KİK Kararı: 2022/UH.II-473 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.II-473
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Tem. Sos. Hiz. Bil. İns. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/102882 İhale Kayıt Numaralı “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 17.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hiz. Bil. İns. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2022 tarih ve 15347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde yapılan düzenlemelerin işin yürütülmesini engelleyecek düzenlemeler olduğu, dokümanda belirtilen ceza miktarı farklılıklarının hukuk nezdinde belirtilmesi gerektiği, asgari ceza oranı belirtildikten sonra her işlem için uygulanması öngörülen ceza miktarlarının keyfiyete sebep olacağı, bahse konu düzenlemelerin ihaleye katılımı engeller nitelikte olduğu,

İhale konusu iş kapsamında istenilen araçların sipariş usulüyle ve ek tadilatlarla en erken 2 ay içerisinde temin edilebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan 4. gün aynı özelliklerde teslim edileceği, teslim edilmediği takdirde cezai yaptırım uygulanacağı ve neticesinde sözleşmenin feshedileceği hususu göz önüne alındığında idarece yapılan düzenlemenin fiili ve hukuki imkânsızlığı tarif eder nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğuracağı,

Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinde “Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 30 (Otuz) gün içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece feshedilir.” düzenlemenin yer aldığı, bahse konu düzenlemenin bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedilmesine sebep olabilecek ağır aykırılık hallerini düzenlemek yerine işin yürütülmesi sürecine ilişkin tüm aykırılık hallerini kapsadığı, bu hususun belirsizliğe yol açtığı ve aynı fiil için mükerrer ceza uygulamasına sebep olduğu görülmüş olup idarece ağır aykırılık hallerinin düzenlenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname'nin 6.2 ve 6.3'üncü maddesinde yer alan şantiyedeki giderlerin, kiralanacak işyerindeki su, elektrik, altyapı giderlerinin kim tarafından karşılanacağının, tesisin bulunduğu yerden taşınıp başka bir yerde kurulması vb. durumların hangi hallerde ortağa çıkacağının belirtilmediği, böyle bir tesisin kurulması, taşınması ve revize edilmesi maliyetlerinin çok yüksek olduğu, bu maliyet unsurlarının yaklaşık maliyete eklenip eklenmediği, teklif fiyatına dahil olup olmadığı hususlarının belirsiz olduğu, bu durumun mevcut yükleniciye avantaj sağladığı,

İdari Şartname'de yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme-iletişim giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname'de belirtilen hususların da teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak sayma yöntemi ile hangi giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtilmediği, işyeri değişikliğine ilişkin durumun zorunluluk hallerinin varlığı şartına bağlandığı, dolayısıyla işyeri değişikliği olacağı kabulüyle teklif oluşturulmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işyeri değişikliğine bağlı olarak yüksek maliyetlerin söz konusu olması halinde taraflar arasında imzalanan ihale dokümanının geçerli olacağı, genel hükümler çerçevesinde tarafların haklarının korunamayacağı, ayrıca sökülebilir saha ve ofislerin iş bitiminde yüklenici tarafından kaldırılacağı düşünüldüğünde bunun isteklilere ekstra bir masrafa sebebiyet vereceği,

3. İhale konusu iş kapsamında istenilen 150 adet aracın birçoğunun ithal olduğu ve uzun üretim aşamaları gerektirdiği, aşağıda belirtilen araç özelliklerinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, araçların yurt içinde satışının olmadığı, tedarik sürelerinin 5 ay gerektirdiği,

Vakumlu yol süpürme aracının (0,5-1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 2 marka/modelin bulunduğu (Karcher ve Nilfisk), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el olarak temin edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı,

Vakumlu yol süpürme aracının (elektrikli, 1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 1 marka/modelin bulunduğu (Tennant), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el olarak temin edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı,

Vakumlu yol süpürme aracının (1-1,5 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 1 marka/modelin bulunduğu (Karcher MC130), araç tedarikinin ihale süreci içerisinde mümkün olmadığı,

Vakumlu yol süpürme aracının (1m³-2m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 2 marka/modelin bulunduğu (Schmit ve Çeksan), Türkiye'de sipariş üzerine üretimi yapılan Çeksan marka araç için hâlihazırda araç temin edilmesinin oldukça zor olduğu, her iki aracın tedarikinin ihale süreci içerisinde mümkün olmadığı,

Elektrikli kamyonetin (asgari 1 m³) istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 1 marka/modelin bulunduğu (Piago), tedarik sürelerinin uzun olduğu ve ikinci el olarak temin edilmesinin neredeyse mümkün olmadığı,

Bariyer yıkama aracına ilişkin olarak herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bariyer yıkama ekipmanının araç önü monteli olmasının istenildiği, bariyer, tünel, zemin yıkayabilen çok fonksiyonlu araçların istenilmediği, araç önü monteli olma şartının ne faydası bulunduğunun anlaşılamadığı,

Kombine kanal temizleme ve kanal açma araçlarının özel ekipmanlar olduğu ve sipariş üzerine üretimlerinin yapılabileceği, teknik özellikleri arasında "en fazla 115 kw güç çekecek" ifadesine yer verildiği daha fazla güç üretmesinin ne gibi bir dezavantaj oluşturacağının anlaşılamadığı,

Diğer araçların da yurtiçinde sipariş üzerine üretim gerektiren araçlar olduğu, yurt dışından sipariş vermenin neredeyse imkânsız olduğu, DMO'dan dahi temin edilmesinin mümkün olmadığı, araçların Türkiye'de üretiminin olması halinde dahi gerekli kapasitede fabrikanın bulunmadığı, teknik özelliklerinin araç ruhsatlarında bulunmasının istenildiği, ancak istenilen şartların karşılandığının teknik belgelerle tevsik edilemediği, söz konusu araçların yalnızca mevcut yüklenici bünyesinde bulunduğu,

İşyerinin teslimi ile ilgili olarak 10 günden az olmamak koşuluyla süre sağlanmasına yönelik düzenlemenin mevcut yükleniciye avantaj sağladığı, araçların 2017 model olmasının istenilmesinin bazı araç gruplarının işin yapılacağı tarihlerde amortisman sürelerinin dolmasına sebep olacağı,

4. Teknik Şartname'nin 15.13'üncü maddesinde tüm araçlara kamera sistemi kurulacağının belirtildiği, ancak istenilen özelliklerin yalnızca "Sony" markasını işaret ettiği, söz konusu maliyet bileşeni için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu maliyet unsurlarının yaklaşık maliyete eklenip eklenmediği, teklif fiyata dahil olup olmadığı hususlarının belirsiz olduğu, ihale konusu işle ilgili olmayan kamera kaydı hizmetinin aynı ihale kapsamında yer almasının mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname'nin 16'ncı maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak kombivan ve çift kabin kamyonet araçlarının akaryakıt dahil kiralanmasının öngörüldüğü, ancak söz konusu durumun Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6'ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

…

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

………..

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi, söz konusu maddeye ilişkin olan 26 nolu dipnotta ise “26. Kısmi kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.

26.1. Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısımda, aykırılık hali için ceza uygulamaya başlamadan evvel daha önceki bir aşamada ihtar yapılıp yapılmayacağı belirtilecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı 3’ten az olamaz.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı (Araçlar İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı - 15 Hizmet Kalemi (Araçlar İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Olan Tüm Yerler” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 2,00’dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır

Sözleşme

Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin

Feshini Gerektiren

Aykırılık Sayısı

1

Söz konusu makine ve ekipmanın kullanılmaya başlanmasından sonra, İşin süresi içerisinde bakım-onarım, arıza, kaza gibi nedenlerden dolayı idarenin onayı ile şartnameye uygun araç ile değişime gidilecektir. Bu olayın vuku bulması sebebiyle yüklenici 3 (üç) gün içerisinde şartnamede belirtilen özellikte başka bir aracı İdareye verecektir. Üçüncü günden sonra getirilmeyen her araç için günlük ceza kesilecektir.

İhtar

Yapılacaktır

On Binde

3,00

30

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren 30 (Otuz) gün içerisinde, kendisinden kaynaklı kusurlardan dolayı teknik şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı, teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece feshedilir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 17.03.2022 tarihinde yapılan “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin 36 adet ihale dokümanı indirildiği ve 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 11.03.2021 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, 21.03.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Ege Tem Şehir Tem. Hiz. Nak. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hanzade Kur. Per. Hiz. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, düzenlemelerin Tip Sözleşme hükümleriyle uyumlu olduğu, 16.1.1’inci maddede asgari ceza oranının belirlendiği, 16.1.2’nci maddede özel aykırılık halinin düzenlendiği ve Tip Sözleşme dipnotuna uygun olarak asgari ceza oranından yüksek, sözleşme bedelinin %2’sinden az olacak şekilde ceza oranının, ceza uygulamasında ihtar yapılıp yapılmayacağının, 3’ten az olmayacak şekilde sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının belirtildiği, 16.1.3’üncü maddede de sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak ağır aykırılık halinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Bahse konu düzenlemelere göre, tek bir ağır aykırılık halinin bulunduğu, bunun da sadece, yüklenicinin iş başlangıcında gerekli süre içerisinde Teknik Şartname’de belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanı teknik belgeleri ile birlikte hazır bulundurmaması hali olduğu, özel aykırılık halinin ise iş başlangıcı aşamasından, yani söz konusu makine ve ekipmanın kullanılmaya başlanılmasından sonra herhangi bir sebeple kullanılamayan araç yerine yüklenici tarafından gerekli süre içerisinde yeni araç temin edilmemesi hali olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “İhale konusu iş kapsamında istenilen araçların sipariş usulüyle ve ek tadilatlarla en erken 2 ay içerisinde temin edilebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan 4. gün aynı özelliklerde teslim edileceği, teslim edilmediği takdirde cezai yaptırım uygulanacağı ve neticesinde sözleşmenin feshedileceği hususu göz önüne alındığında idarece yapılan düzenlemenin fiili ve hukuki imkânsızlığı tarif eder nitelikte olduğu, anılan düzenlemenin isteklilerin ihaleye katılma ve tekliflerini hazırlama davranışları üzerinde olumsuz etkiler doğuracağı” iddiasına yönelik olarak ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde, anılan düzenlemede başvuru sahibinin iddiasında ifade ettiği düzenlemelerin yer almadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci maddesinde “İşyerinin yükleniciye teslimi, sözleşme veya eklerinde belirtilen esaslara göre yapılır. İşyeri, işin özelliğine göre yükleniciye kısımlar halinde de teslim edilebilir.

İşin yapılacağı yerin yükleniciye tesliminde gecikme olması halinde bu gecikme işin bir kısmının veya tamamının zamanında bitirilmesini etkilerse işin süresi, gecikmeyi karşılayacak şekilde işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. Yüklenici bu nedenle sözleşme bedelinin artırılmasını veya sözleşmede öngörülenler dışında kendisine bir ödemede bulunulmasını isteyemez.

Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim (makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş Yerinin Yükleniciye Teslimi” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2- Yüklenicinin araçların teknik özelliklerinin tespiti amaçlı, işe başlama tarihi itibari ile ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik (AİTM) Uygunluk Belgesi’ni, araçlara ait üretici/distribütör firma tarafından verilen teknik bilgileri gösteren belgesini, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınmış uygunluk projeleri veya belgelerini sunması zorunludur.

6.3- Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez. Saha ve ofisler sökülebilir olacak ve iş bitiminde yüklenici tarafından kaldırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’de, yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme-iletişim giderlerinin, yine Teknik Şartname’de belirtilen hususlardaki giderlerin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin tümünün sayma yöntemi ile yazılmasına yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı, işyerinin değişikliğine ilişkin durumun zorunluluk hallerinin varlığı şartına bağlandığı, dolayısıyla işyeri değişikliği olmayacağı kabulüyle teklif oluşturulması gerektiğinin açık olduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında zorunluluk halinden kaynaklı işyeri değişikliğine bağlı olarak iddia edildiği şekilde yüksek maliyetlerin söz konusu olması halinde ise genel hükümler çerçevesinde tarafların haklarının korunacağı, ayrıca bahse konu düzenlemenin, saha ve ofislerin sökülebilir olacağı ve iş bitiminde yüklenici tarafından kaldırılacağı kısmı haricinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasından alındığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükümleri,

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1-İhale konusu iş kapsamında İdarece çalıştırılması öngörülen makine ve ekipman asgari 2017 model yılı ve üzeri olacak olup; cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Sıra No

Makine ve Aracın Cinsi

Teknik Özellikleri

Adet

1

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı (1-2 M3)

Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, 1-2 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 150 İt temiz su hazneli hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı

15

2

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı (4-5 M3)

Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp yardımcı motor gücünde, klimalı, 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari 1100 İt temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

25

3

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı (6-8 M3)

Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp gücünde yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m3 atık hazneli, asgari 1200 İt temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

15

4

El İle Kumandalı Elektrikli Vakumlu Yol Süpürme Makinesi

Asgari 240 İt atık hazneli, %100 elektrikli elle kumandalı vakumlu süpürme makinesi.

4

5

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip Asg. 18.000 İt)

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama aracı.

1

6

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip 4.000- 6.000 İt)

Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su tankeri.

11

7

Sıcak Su Sistemli Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (Asgari 400 İt)

Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400 İt su tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş sökme, yol yıkama özellikli araç.

12

8

Mini Damper Kasalı Kamyonet (Asgari 1 M3)

Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek özellikte asgari 1 m3 kapasiteli damper kasalı kamyonet.

21

9

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Asgari 13+2 M3)

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m3 kapasiteli arka kepçe hazneli, motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli çöp kamyonu.

3

10

Kombi-Van

Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, manuel vites kombi-van kamyonet.

24

11

Çift Kabin Kamyonet

Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin, klimalı, manuel vites, açık kasalı kamyonet.

13

12

Kazıcı Yükleyici

Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum 2,5 m3 yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.

1

13

Damperli Kamyon

Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton kapasiteli, klimalı, damperli kamyon.

2

14

Bariyer Yıkama Aracı

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su taşıma kapasiteli su tanklı, asgari 200 bar basınçlı yıkama hortumlu, araç önü monteli bariyer yıkama ekipmanlı [çift taraflı (sağ-sol) kullanılabilen yıkama fırçalı, kabin içi kontrollü] araç.

2

15

Kombine Kanal Temizleme Ve Kanal Açma Aracı

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır. Aracın toplam tank kapasitesi asgari 7000 İt olacaktır. Orta tank atık malzeme için, asgari 4000 İt. hacimde ve silindirik yapıda olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası 1800 devir/dakika, en az 175 bar basınç ile 350 litre/dakika debili su verebilecek kapasitede olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari 18.000 KG olacaktır.

1

TOPLAM

150

…” düzenlemesi yer almaktadır

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında vakumlu yol süpürme (0,5-1 m³), vakumlu yol süpürme (elektrikli, 1 m³), vakumlu yol süpürme (1-1,5 m³), vakumlu yol süpürme (1m³-2m³), elektrikli kamyonet (asgari 1 m³) araçlarına ilişkin iddialarının bulunduğu, ancak yukarıda yer verilen Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında başvuru sahibinin iddiasında zikrettiği araçlardan yalnızca vakumlu yol süpürme (1m³-2m³) aracının istenildiği, diğer araçların başvuruya konu ihale kapsamında istenilmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin vakumlu yol süpürme (1m³-2m³) aracının istenilen teknik özelliklerine sahip sadece 2 marka/modelin bulunduğu (Schmit ve Çeksan) iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinde Teknik Şartnameler’de teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceğinin hüküm altına alındığı, başvuru sahibinin ise bahse konu araca yönelik Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin 2 marka/modeli işaret ettiği iddiasının bulunduğu, diğer bir deyişle başvuru sahibinin iddiasının anılan araca ait teknik özelliklerin tek marka/modeli işaret ettiğine ilişkin iddiasının bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla bahse konu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi kapsamında bir araştırmaya gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bariyer yıkama aracına ilişkin olarak istenilen teknik özelliklere Teknik Şartname’de yer verildiği, bariyer yıkama ekipmanının neden araç önü monteli olmasının istenildiğinin ise şikâyet üzerine alınan kararda “Bariyer yıkama aracının araç önü monteli ekipman olarak talep edilmesi ilgili aracın su tankı ve basınçlı yıkama hortumlu olmasından hareketle bariyer yıkama esnasına cadde yıkama hizmetini de akabinde yapabilmesi amaçlanmıştır.” şeklinde ifade edildiği anlaşılmıştır.

Kombine Kanal Temizleme ve Kanal Açma Aracı için Teknik Şartname’nin 16.15’inci maddesinde “Asgari 320 Hp motor gücünde ve klimalı olacaktır. Aracın toplam tank kapasitesi 7000 İt olacaktır. Orta tank atık malzeme için, 4000 İt. hacimde ve silindirik yapıda olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası 1800 devir/dakika, en az 175 bar basınç ile 350 litre/dakika debili su verebilecek kapasitede olacak. Araçların, yükleniciye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır. Kamyonun yüklü ağırlığı en az 18.000 Kg. olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan düzenlemede başvuru sahibinin iddiasında ifade ettiği "en fazla 115 kw güç çekecek" şartının bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, “Diğer araçların da yurtiçinde sipariş üzerine üretim gerektiren araçlar olduğu, yurt dışından sipariş vermenin neredeyse imkânsız olduğu, DMO'dan dahi temin edilmesinin mümkün olmadığı, araçların Türkiye'de üretiminin olması halinde dahi gerekli kapasitede fabrikanın bulunmadığı, teknik özelliklerinin araç ruhsatlarında bulunmasının istenildiği, ancak istenilen şartların karşılandığının teknik belgelerle tevsik edilemediği, söz konusu araçların yalnızca mevcut yüklenici bünyesinde bulunduğu,” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sayma yoluyla ifade edilen araçların birçoğunun ihale konusu iş kapsamında istenilen araçlar olmadığından “diğer araçlar” ifadesinden hangi araçların kastedildiğinin anlaşılamadığı, iddia kapsamında hangi araçların temin sürelerinin mümkün olmadığı belirtilmediğinden iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, amortisman sürelerinin isteklilerin ödeyeceği vergilerin hesaplanması açısından önem arz ettiği, bazı araç gruplarının işin yapılacağı tarihte amortisman sürelerini dolduracak olmasında herhangi bir uygunsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim (makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasın İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.13- Araçların kamera kaydı ve anlık görüntülü takibi için tüm araçlara kamera sistemi kurulacaktır. Söz konusu giderler araçlara ait birim fiyat hesabında dikkate alınacaktır. Kamera sistemi aşağıda belirtilen özellikleri taşıyacaktır;

Görüntü ve kamera kayıtları araç içinde bulunan sisteme kayıt yapacak, ayrıca oluşturulacak izleme merkezinden cep telefonu üzerinden canlı olarak izlenebilecektir.

Her araç için en az 15 (onbeş) günlük kayıt süresi olacaktır.

Araçta bulunacak kayıt üniteleri araçlar için üretilmiş ve sarsıntıya dayanıklı olacaktır.

Sistemler analog tabanlı olacaktır.

Araçlara kamera montajının yapılacağı yerlere araçların kabin içi, ön, yan ve arka tarafım gösterecek şekilde idarenin belirleyeceği teknik personel karar verecektir.

Kabin içine konulacak kameralar 2.2 mm - 2.8 mm lensli ve geniş açı özellikli olacaktır.

Araçlar için en az 7” boyutunda ekran araç kabininde operatörün izleyebileceği bir noktaya konulacaktır.

Kamera görüntülerine canlı uzaktan erişim için gerekli olan data hattı en az aylık 50 GB olacaktır.

İdarenin belirleyeceği noktaya Intel 9. nesil i7 veya dengi işlemcili, en az 8 GB DDR4 bellekli, en az SATA 4 TB kapasiteli sabit disk özellikli 2 adet masaüstü bilgisayar ve 2 adet en az 32" boyutunda monitörden oluşan izleme merkezi kurulacaktır. Cihazlar iş bitiminde geri verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasında araç içine kurulacak kamera sisteminin teknik özelliklerinin tek marka/modeli işaret ettiğinin ifade edildiği, ancak başvuru sahibinin iddiasında hangi Teknik Şartname düzenlemesinin hangi gerekçelerle tek marka/modeli işaret ettiğine dair herhangi bir dayanağın bulunmadığı, bahse konu iddianın somut dayanaktan uzak olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan düzenleme incelendiğinde, araçlara kurulacak kamera sistemine ilişkin detaylı teknik özellikler yerine genel nitelikli özelliklere yer verildiği, sayısal teknik özelliklerin de aralık belirtilerek veya “en az” ifadelerine yer verilerek belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesindeki el ile kumandalı elektrikli vakumlu yol süpürme makinesi haricindeki her bir aracın çalıştırılmasına ilişkin tariflerde kamera sistemi giderleri dikkate alınarak saatlik birim fiyatın hesaplanacağı belirtilmektedir.

İdari Şartname’nin teklif fiyatına dâhil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderlerin sayıldığı ve söz konusu Teknik Şartname maddesinde kamera sistemi giderlerinin de dikkate alınarak araçların saatlik birim fiyatların hesaplanacağının belirtildiği, bu doğrultuda iddia konusu giderlerin teklif fiyatına dâhil olduğunun anlaşıldığı; işin kapsamı ve niteliği göz önüne alındığında “diğer giderler” içerisinde değerlendirilebilecek kamera sistemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi belirlenmesine gerek bulunmadığı; araçlara kamera sistemi kurulmasına yönelik düzenlemenin idarenin ihtiyaçları çerçevesinde belirlendiği, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında kamera sistemlerinin de talep edilmesinin uygun olmadığı sonucuna varılamayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

…

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…

ifade eder.” hususları,

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. …” hususları ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı tarafından verilecek program doğrultusunda İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanlarında kullanılmak üzere 150 adet iş makinesi ve araç kiralama işini kapsar. Söz konusu işe ait operatörler İdareye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, işin kapsamında belirtilen işlerin, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesinde uygulanacak teknik esas ve usulleri belirlemektir.

Ayrıca, İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki işlerin, birbirini takip eden bir bütün program dahilinde, koordinasyonlu olarak minimum iş makinesi ve araçla ile yapılabilmesi ve çalışma yapılacak alanların trafiğe kapatılma sürelerini minimuma indirerek vatandaşa verilen rahatsızlığın azaltılması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1-İhale konusu iş kapsamında İdarece çalıştırılması öngörülen makine ve ekipman asgari 2017 model yılı ve üzeri olacak olup; cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Sıra No

Makine ve Aracın Cinsi

Teknik Özellikleri

Adet

1

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı (1-2 M3)

Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, 1-2 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 150 İt temiz su hazneli hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı

15

2

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı (4-5 M3)

Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp yardımcı motor gücünde, klimalı, 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari 1100 İt temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

25

3

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı (6-8 M3)

Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp gücünde yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m3 atık hazneli, asgari 1200 İt temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

15

4

El İle Kumandalı Elektrikli Vakumlu Yol Süpürme Makinesi

Asgari 240 İt atık hazneli, %100 elektrikli elle kumandalı vakumlu süpürme makinesi.

4

5

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip Asg. 18.000 İt)

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama aracı.

1

6

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip 4.000- 6.000 İt)

Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su tankeri.

11

7

Sıcak Su Sistemli Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (Asgari 400 İt)

Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400 İt su tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş sökme, yol yıkama özellikli araç.

12

8

Mini Damper Kasalı Kamyonet (Asgari 1 M3)

Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek özellikte asgari 1 m3 kapasiteli damper kasalı kamyonet.

21

9

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Asgari 13+2 M3)

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m3 kapasiteli arka kepçe hazneli, motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli çöp kamyonu.

3

10

Kombi-Van

Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, manuel vites kombi-van kamyonet.

24

11

Çift Kabin Kamyonet

Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin, klimalı, manuel vites, açık kasalı kamyonet.

13

12

Kazıcı Yükleyici

Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum 2,5 m3 yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.

1

13

Damperli Kamyon

Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton kapasiteli, klimalı, damperli kamyon.

2

14

Bariyer Yıkama Aracı

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su taşıma kapasiteli su tanklı, asgari 200 bar basınçlı yıkama hortumlu, araç önü monteli bariyer yıkama ekipmanlı [çift taraflı (sağ-sol) kullanılabilen yıkama fırçalı, kabin içi kontrollü] araç.

2

15

Kombine Kanal Temizleme Ve Kanal Açma Aracı

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır. Aracın toplam tank kapasitesi asgari 7000 İt olacaktır. Orta tank atık malzeme için, asgari 4000 İt. hacimde ve silindirik yapıda olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası 1800 devir/dakika, en az 175 bar basınç ile 350 litre/dakika debili su verebilecek kapasitede olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari 18.000 KG olacaktır.

1

TOPLAM

150

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Makine Ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.5- Yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve araçların, yedek parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile yağ giderleri Yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.10- Kombi-Van Çalıştırılması

İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki yollar, meydanların ve bölgelerin formen personelleriyle kontrollüğü amacıyla kullanılacaktır. Araçlar, asgari 70 Hp gücü ve üstü, manuel vites, klimalı, asgari çift Airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vs. donanıma sahip dizel motorlu araçlar olacaktır. Araçların, yükleniciye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

16.11- Çift Kabin Kamyonet Çalıştırılması

İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki dar yollar, meydanlarda oluşacak atıkların toplanması amacıyla sevk ve idarede kullanılacaktır.

Çalıştırılacak araçlar; çift kabin, asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, klimalı ve manuel vites olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

İhaleye ait yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamında vakumlu yol süpürme aracı (1-2 m3), vakumlu yol süpürme aracı (4-5 m3), vakumlu yol süpürme aracı (6-8 m3), el ile kumandalı elektrikli vakumlu yol süpürme makinesi, basınçlı yol yıkama aracı (büyük tip asg. 18.000 it), basınçlı yol yıkama aracı (küçük tip 4.000- 6.000 it), sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama/afiş sökme aracı (asgari 400 it), mini damper kasalı kamyonet (asgari 1 m3), hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (asgari 13+2 m3), kombi-van, çift kabin kamyonet, kazıcı yükleyici, damperli kamyon, bariyer yıkama aracı, kombine kanal temizleme ve kanal açma aracı olmak üzere 15 farklı tip araçtan toplamda 150 adet araç kiralanacağının anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddialarının ise çift kabin kamyonet ve kombivana ilişkin olduğu görülmüştür. Bu sebeple inceleme söz konusu araçlara ilişkin olarak yapılmıştır.

Şikayete konu yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarında yer alan çift kabin kamyonet ve kombivana ait toplam yaklaşık maliyetin 12.909.250,90 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün (BÜMKO) yazısında, ihalenin konusu araç temini olan ve ihalenin konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların temin edildiği ihalelerde, idarelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin (ç) bendinde yer alan “Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” hükmüne uymaları gerektiği, ancak ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araçların temin edildiği ihalelerde taşıtların kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı durumlarda söz konusu düzenleme dâhilinde bulunulmadığı yönünde görüş bildirilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında bulunan araçların hizmet alımı suretiyle kiralanması durumunda yakıt hariç ihaleye çıkılması gerektiği, bu kapsama girmeyen araçlar için ise böyle bir zorunluluğun bulunmadığı, başvuruya konu ihalede ise kiralanacak olan araçlardan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların kiralanmasında bahse konu düzenlemede ihalenin yakıt hariç olacak şekilde gerçekleştirilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak incelemeye konu ihalenin konusunun salt araç kiralama işi olmayıp, katı atıkların toplanması, taşınması, nakli ve çevre temizliği amacı ile gerçekleştirilen bir araç kiralama işi olduğu, söz konusu ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araçların temin edilmesi işi olduğu, bu itibarla yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığının görüşü doğrultusunda iddiaya konu edilen çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların kiralamasına ilişkin bedelin (12.909.250,90 TL) yaklaşık maliyet içerisinde (109.529.269,85 TL) önemli bir paya sahip olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.