KİK Kararı: 2022/UH.II-472 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.II-472
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/102882 İhale Kayıt Numaralı “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 17.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2022 tarih ve 15286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/325 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak iş makinası ile araçların yedek parça, akaryakıt, tamir, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak ihale dokümanında araçların bakım onarım periyotları ve lastik değişim dönemlerinin tespiti için araçların kat edecekleri kilometre bilgisine yer verilmediği, bu durumun teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği, ihale dokümanında yalnızca araçların çalışma zamanlarının belirtilmesinin teklif bedelinin belirlenmesinde yeterli olmadığı,

2. İhale dokümanında ihale konusu işin süresinin 8 ay olarak belirtildiği, ancak 11.09.2022 tarihli Resmi Gazete'nin 29116 (Mükerrer) sayısında yayımlanan 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun'un 14'üncü maddesinde yer alan “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 28 inci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “finansal kiralama suretiyle temini;” ibaresinden sonra gelmek üzere “afet ve acil durumlar için kurulan lojistik depoların işletilmesiyle ilgili hizmetleri,” ibaresi eklenmiş; “temizlik, yemek, koruma ve güvenlik ile” ibaresi “yemek (beşinci fıkra kapsamındaki yemek hizmetleri hariç) ve” şeklinde değiştirilmiş ve maddeye aşağıdaki fıkra eklenmiştir.

“Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında, yüklenme süresi üç yıl olup, işin niteliğinden veya süresinden kaynaklanan zorunlu hâllerde bu süre gerekçesi gösterilmek şartıyla üst yöneticinin onayıyla kısaltılabilir.” hükmüne göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 62'nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında olan işlerden sürekli nitelikte olanlara ilişkin hizmet alımlarında yüklenme süresinin 3 yıl olduğunun belirtildiği, dolayısıyla şikayete konu ihalenin iptal edilip süresi 3 yıl olmak üzere yeniden ihaleye çıkılması gerektiği,

3. Teknik Şartname'nin 15.14'üncü maddesinde yer alan “İş kapsamında kullanılacak olan araçların dış giydirmeleri (aracın iki yan yüzeyinde olacak şekilde) idare tarafından tasarlanıp, sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kez yaptırılacaktır.” düzenlemesine göre araç giydirme giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak araçlara yapılacak giydirmenin kaç m² olacağı ve hangi nitelikte bir giydirmenin yapılacağı konusunda ihale dokümanında net bir belirlemenin yapılmadığı, ihale konusu iş kapsamında 150 araç çalıştırılacağı göz önüne alındığında bahse konu belirsizliklerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olacağı, ayrıca söz konusu giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken böyle bir düzenleme de yapılmadığı,

4. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak kombivan ve çift kabin kamyonet araçlarının yakıt dahil olarak kiralanmasının öngörüldüğü, ancak söz konusu durumun Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6'ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1'inci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı (Araçlar İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı - 15 Hizmet Kalemi (Araçlar İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Olan Tüm Yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

Yüklenicinin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim (makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) giderleri teklif fiyata dahildir.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşe başlama tarihi: 01/05/2022; işi bitirme tarihi: 31/12/2022’dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Programı” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1- İş kapsamında öngörülen çalışma programı, çalışma süreleri ve güzergâhları teknik şartname ekinde yer almaktadır. Toplam çalışma süresine bağlı kalmak şartı ile İdare tarafından çalışma programında değişiklik yapılabilecektir.

11.2- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ile etkinliklerin olduğu özel günlerde merasim yapılacak meydanların, yolların ve bulvarların temizlenmesi işi için de araçlar İdare’nin belirleyeceği program doğrultusunda çalıştırabilecektir.

11.3- İdare tarafından ihtiyaca göre araçlar günlük vardiya çalışma süresinden fazla çalıştırılabilecek olup, fazla çalıştırılan süre ilgili mevzuat uyarınca sözleşme ekinde bulunan birim fiyat üzerinden hakedişte belirtilerek yükleniciye ödenecektir.

11.4- İşin yürütülmesi için yüklenici tarafından kullanılacak olan şantiyeler; İzmir İli, Karşıyaka İlçesi’nde bulunan Örnekköy Şantiye Alanı, Konak İlçesi, Konak Vapur İskelesi Otopark Alanı, Gediz Katı Atık Transfer İstasyonu, Aşık Veysel Rekreasyon Alanı Park Alanında tahsis edilen yerlerdir. İdare ihtiyaca göre kullanılacak şantiye alanlarında değişiklik yapabilecektir.

11.5- İdaremiz tarafından belirlenen atık boşaltım yerleri aşağıdaki gibidir;

Güney Bölgesi’nde oluşacak atıklar; çalıştığı alana en yakın olan Tire ve Kiraz Düzensiz Atık Depolama Alanına, Selçuk, Torbalı, Ödemiş Ara Transfer İstasyonlarından herhangi birine boşaltılacaktır. Kemalpaşa’da oluşan atıklar, Örnekköy Şantiye Alanındaki döküm rampasına boşaltacaktır.

Yarımada Bölgesi’nde oluşacak atıklar; çalıştığı alana en yakın olan Çeşme, Urla, Menderes (Gümüldür) Transfer İstasyonlarından herhangi birine boşaltılacaktır.

Kuzey Bölgesi’nde oluşacak atıklar; çalıştığı alana en yakın olan Harmandalı (Çiğli) ve Bergama Düzenli Depolama Alanına, Dikili ve Menemen (Türkelli) Transfer İstasyonlarından herhangi birine boşaltılacaktır. Menemen’de oluşan atıklar, Örnekköy Şantiye Alanındaki döküm rampasına boşaltacaktır.

Merkez’de (Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe, Karabağlar, Karşıyaka, Konak, Narlıdere) oluşacak atıklar; Örnekköy Şantiye Alanı’ndaki döküm rampasına boşaltılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.5- Yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve araçların, yedek parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile yağ giderleri Yükleniciye aittir.

15.6- Araçların her vardiyada çalışacağı ödemeye esas çalışma süresi 6,5 saattir.

…

15.14- İş kapsamında kullanılacak olan araçların dış giydirmeleri (aracın iki yan yüzeyinde olacak şekilde) İdare tarafından tasarlanıp, sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kez yaptırılacaktır.

15.15- Söz konusu iş kapsamında çalışan tüm araçların periyodik bakımları (yıllık-km bakımları) Yüklenici tarafından takip edilecek ve zamanında gerekli tüm tedbirler alınacaktır. İş konusu faaliyetin yürütülmesinde herhangi bir aksaklığa sebebiyet vermeyecek şekilde bakımlı, sağlam ve temiz halde bulundurulacaktır. Periyodik bakım zamanı geçmiş hiçbir araç göreve çıkarılmayacaktır. Periyodik bakımlara ilişkin periyodik bakım servis belgeleri ve arıza durumunda arızanın giderildiğine dair raporlar düzenli olarak idareye teslim edilecektir. Periyodik bakımların zamanında yapılmamasından ve arızaların giderilememesinden kaynaklanana her türlü yasal sorumluluk yükleniciye aittir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 17.03.2022 tarihinde yapılan “8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin 36 adet ihale dokümanı indirildiği ve 12 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 11.03.2021 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği, 21.03.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Ege Tem Şehir Tem. Hiz. Nak. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Hanzade Kur. Per. Hiz. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin 8 ay süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı görevleri kapsamında iş makinesi ve araç kiralanması hizmeti olduğu, iş kapsamında 15 farklı araç tipinden toplamda 150 aracın çalıştırılacağı, araçlara ait tüm periyodik bakımların yüklenici tarafından yaptırılacağı, araçlara ait dış giydirmelerin idare tarafından tasarlanıp sözleşme süresi boyunca bir kez olmak üzere yüklenici tarafından yaptırılacağı anlaşılmış olup Teknik Şartname ekinde ihale konu iş kapsamında kullanılacak araçların çalışma programı çerçevesinde gün ve saat bazında toplam çalışma süreleri ile Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki yol listeleri ile bu yollara ait mesafe bilgileri ve haritalara yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların kat edecekleri mesafelere ilişkin bilgilere yer verilmemekle birlikte araçların toplam çalışma sürelerine ilişkin bilgilere yer verildiği, Teknik Şartname’de işin kapsamının detaylı bir şekilde belirtildiği, ayrıca Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki yol listeleri ile bu yollara ait mesafe bilgileri ve haritalara yer verildiği, işin amacının Teknik Şartname’de belirtilen kapsamdaki işlerin yapılması olduğu, idarece araçların yapacağı kilometrelerin kesin rakamlarla ayrıca belirtilmesine gerek bulunmadığı, her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince, kendi tecrübeleri çerçevesinde, işin türü, miktarı, işin yapılacağı yer gibi unsurları dikkate alarak iş kapsamında kullanılacak bahse konu araçların periyodik bakımları ile lastik giderlerine ilişkin bir maliyet öngörebileceği, bu nedenle araçların iş kapsamında kat edecekleri toplam kilometre bilgisine ihale dokümanı kapsamında yer verilmemesinin teklif verilmesine engel oluşturmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde araçların dış giydirmelerinin sözleşme süresi boyunca bir defa yapılacağının belirtildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından işin gerekleri de değerlendilerek araçların dış giydirmeleri için her bir aracın ebatları göz önünde bulundurularak ortalama bir maliyet hesabının yapılabileceği, İdari Şartname’nin teklif fiyatına dâhil olan giderlere ilişkin 25’inci maddesinde sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin Teknik Şartname’de belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, bu doğrultuda araç giydirme giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla araç giydirme işi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı iş kalemi belirlenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmet alımının;

a) Adı: 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti

b) Niteliği, türü ve miktarı:

8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı - 15 Hizmet Kalemi (Araçlar İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)

…

ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihi 01.05.2022, işin bitiş tarihi 31.12.2022” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 8 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmeti Alımı (Araçlar İdarenin Kendi Personeli Tarafından Kullanılacaktır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, işin süresine yönelik iddianın ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iddialara yönelik olarak İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 16.02.2022 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde en geç 28.02.2022 (tatil gününe denk gelmesi nedeniyle) tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 11.03.2022 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda yapılan inceleme sonucunda, ilanda yer alan hususlara yönelik 11.03.2022 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

…

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…

ifade eder.” hususları,

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır. …” hususları ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Atık Yönetimi Dairesi Başkanlığı tarafından verilecek program doğrultusunda İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanlarında kullanılmak üzere 150 adet iş makinesi ve araç kiralama işini kapsar. Söz konusu işe ait operatörler İdareye aittir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, işin kapsamında belirtilen işlerin, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesinde uygulanacak teknik esas ve usulleri belirlemektir.

Ayrıca, İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki işlerin, birbirini takip eden bir bütün program dahilinde, koordinasyonlu olarak minimum iş makinesi ve araçla ile yapılabilmesi ve çalışma yapılacak alanların trafiğe kapatılma sürelerini minimuma indirerek vatandaşa verilen rahatsızlığın azaltılması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Makine ve Ekipman” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1-İhale konusu iş kapsamında İdarece çalıştırılması öngörülen makine ve ekipman asgari 2017 model yılı ve üzeri olacak olup; cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Sıra No

Makine ve Aracın Cinsi

Teknik Özellikleri

Adet

1

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı (1-2 M3)

Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, 1-2 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 150 İt temiz su hazneli hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı

15

2

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı (4-5 M3)

Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp yardımcı motor gücünde, klimalı, 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari 1100 İt temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

25

3

Vakumlu Yol

Süpürme Aracı (6-8 M3)

Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp gücünde yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m3 atık hazneli, asgari 1200 İt temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

15

4

El İle Kumandalı Elektrikli Vakumlu Yol Süpürme Makinesi

Asgari 240 İt atık hazneli, %100 elektrikli elle kumandalı vakumlu süpürme makinesi.

4

5

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Büyük Tip Asg. 18.000 İt)

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama aracı.

1

6

Basınçlı Yol Yıkama Aracı (Küçük Tip 4.000- 6.000 İt)

Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su tankeri.

11

7

Sıcak Su Sistemli Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (Asgari 400 İt)

Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400 İt su tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş sökme, yol yıkama özellikli araç.

12

8

Mini Damper Kasalı Kamyonet (Asgari 1 M3)

Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek özellikte asgari 1 m3 kapasiteli damper kasalı kamyonet.

21

9

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Asgari 13+2 M3)

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13 m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m3 kapasiteli arka kepçe hazneli, motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli çöp kamyonu.

3

10

Kombi-Van

Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, manuel vites kombi-van kamyonet.

24

11

Çift Kabin Kamyonet

Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin, klimalı, manuel vites, açık kasalı kamyonet.

13

12

Kazıcı Yükleyici

Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum 2,5 m3 yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.

1

13

Damperli Kamyon

Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton kapasiteli, klimalı, damperli kamyon.

2

14

Bariyer Yıkama Aracı

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su taşıma kapasiteli su tanklı, asgari 200 bar basınçlı yıkama hortumlu, araç önü monteli bariyer yıkama ekipmanlı [çift taraflı (sağ-sol) kullanılabilen yıkama fırçalı, kabin içi kontrollü] araç.

2

15

Kombine Kanal Temizleme Ve Kanal Açma Aracı

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır. Aracın toplam tank kapasitesi asgari 7000 İt olacaktır. Orta tank atık malzeme için, asgari 4000 İt. hacimde ve silindirik yapıda olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası 1800 devir/dakika, en az 175 bar basınç ile 350 litre/dakika debili su verebilecek kapasitede olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari 18.000 KG olacaktır.

1

TOPLAM

150

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Makine Ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.5- Yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve araçların, yedek parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile yağ giderleri Yükleniciye aittir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.10- Kombi-Van Çalıştırılması

İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki yollar, meydanların ve bölgelerin formen personelleriyle kontrollüğü amacıyla kullanılacaktır. Araçlar, asgari 70 Hp gücü ve üstü, manuel vites, klimalı, asgari çift Airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vs. donanıma sahip dizel motorlu araçlar olacaktır. Araçların, yükleniciye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

16.11- Çift Kabin Kamyonet Çalıştırılması

İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki dar yollar, meydanlarda oluşacak atıkların toplanması amacıyla sevk ve idarede kullanılacaktır.

Çalıştırılacak araçlar; çift kabin, asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, klimalı ve manuel vites olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

İhaleye ait yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamında vakumlu yol süpürme aracı (1-2 m3), vakumlu yol süpürme aracı (4-5 m3), vakumlu yol süpürme aracı (6-8 m3), el ile kumandalı elektrikli vakumlu yol süpürme makinesi, basınçlı yol yıkama aracı (büyük tip asg. 18.000 it), basınçlı yol yıkama aracı (küçük tip 4.000- 6.000 it), sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama/afiş sökme aracı (asgari 400 it), mini damper kasalı kamyonet (asgari 1 m3), hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (asgari 13+2 m3), kombi-van, çift kabin kamyonet, kazıcı yükleyici, damperli kamyon, bariyer yıkama aracı, kombine kanal temizleme ve kanal açma aracı olmak üzere 15 farklı tip araçtan toplamda 150 adet araç kiralanacağının anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddialarının ise çift kabin kamyonet ve kombivana ilişkin olduğu görülmüştür. Bu sebeple inceleme söz konusu araçlara ilişkin olarak yapılmıştır.

Şikayete konu yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarında yer alan çift kabin kamyonet ve kombivana ait toplam yaklaşık maliyetin 12.909.250,90 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün (BÜMKO) yazısında, ihalenin konusu araç temini olan ve ihalenin konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların temin edildiği ihalelerde, idarelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin (ç) bendinde yer alan “Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” hükmüne uymaları gerektiği, ancak ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araçların temin edildiği ihalelerde taşıtların kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı durumlarda söz konusu düzenleme dâhilinde bulunulmadığı yönünde görüş bildirilmiştir.

Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında bulunan araçların hizmet alımı suretiyle kiralanması durumunda yakıt hariç ihaleye çıkılması gerektiği, bu kapsama girmeyen araçlar için ise böyle bir zorunluluğun bulunmadığı, başvuruya konu ihalede ise kiralanacak olan araçlardan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların kiralanmasında bahse konu düzenlemede ihalenin yakıt hariç olacak şekilde gerçekleştirilmesi gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak incelemeye konu ihalenin konusunun salt araç kiralama işi olmayıp, katı atıkların toplanması, taşınması, nakli ve çevre temizliği amacı ile gerçekleştirilen bir araç kiralama işi olduğu, söz konusu ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araçların temin edilmesi işi olduğu, bu itibarla yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığının görüşü doğrultusunda iddiaya konu edilen çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların kiralamasına ilişkin bedelin (12.909.250,90 TL) yaklaşık maliyet içerisinde (109.529.269,85 TL) önemli bir paya sahip olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.