KİK Kararı: 2022/UH.II-469 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.II-469
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/83280 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama,Pişirme,Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.03.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dutağacı Temizlik Gıda Tekstil Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2022 tarih ve 12401 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale İlanı’nın 4.4.1’inci maddesinde benzer iş olarak “Kamu, Üniversite veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak malzemeli yemek ihaleleri ile malzemesiz yemek ihalelerinin genel anlamda nitelik olarak bir farkının olmadığı dikkate alındığında benzer iş tanımının eksik ve hatalı yapılmış olduğunun görüleceği dolayısıyla benzer iş tanımının malzemesiz yemek alımını da kapsayacak bir biçimde düzenlenmesinin gerektiği,

2. İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesinde Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış TS 13075 Belgesi ile Covid-19 Güvenli Üretim Belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti kısıtladığı, mevzuata aykırı olduğu, bu bağlamda yemek üretiminin idarenin mutfağında yapılacağı göz önüne alındığında anılan belgelerin yükleniciden sözleşme aşamasında istenilmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Bu İhalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1. Kamu, Üniversite veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmışı malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uğur Mumcu Mah. Belediye Sok. No:7 Sultangazi Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Toplantı Salonu Sultangazi/ İSTANBUL

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu, Üniversite veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ilişkin cetvel aşağıda yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi veya Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

2,00

8

2

Aşçı Başı (Brüt asgari ücretin %95 fazlası)(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Ay

1,00

8

3

Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

4,00

8

4

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

7,00

8

5

Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

32,00

8

6

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

11,00

8

7

Meydancı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2,00

8

8

Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1,00

8

9

Kasap(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

1,00

8

10

Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

1,00

8

11

Engelli Personel Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

2,00

8

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Öğlen-Akşam Yemek

öğün

655.000

2

Normal Kahvaltı

öğün

270.000

3

Diyet Kahvaltı Rejim 1

öğün

4.000

4

Diyet Kahvaltı Rejim 2

öğün

4.200

5

Diyet Kahvaltı Rejim 3 Tuzsuz

öğün

19.150

6

Diyet Kahvaltı Rejim 3 Diyabet

öğün

18.000

7

Diyet Kahvaltı Rejim 3 Proteinden Zengin

öğün

2.100

8

Diyet Öğlen-Akşam Rejim 1

öğün

8.000

9

Diyet Öğlen-Akşam Rejim 2

öğün

8.400

10

Diyet Öğlen-Akşam Rejim 3 Tuzsuz

öğün

38.250

11

Diyet Öğlen-Akşam Rejim 3 Diyabet

öğün

35.650

12

Diyet Öğlen-Akşam Rejim 3 Proteinden Zengin

öğün

4.200

13

Ara Öğün

öğün

110.000

14

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %140 fazlası)(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

gün

13

15

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

gün

26

16

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

gün

39

17

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elamanı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

gün

260

18

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

gün

39

19

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

gün

13

20

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Depo Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

gün

13

21

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Kasap(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

gün

13

22

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

gün

13

23

Personel Yol Ücreti

adet

25.792

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Haseki Hastanesi yatan hasta ve refakatçiler ile personeli için resmi tatil günleri dâhil her gün gerekli sayıda sabah; normal ve diyet kahvaltı, öğle ve akşam; normal ve diyet yemekleri ile tanımlı saatlerde hasta ara öğünlerinin ve nöbetçi personele gece verilen kahvaltının malzeme dahil hazırlanıp pişirilerek, servis yapılacak noktalara nakli, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (kliniklerde boş tepsilerin toplanması, mutfakta, yemekhanelerde ve kliniklerdeki bulaşıkların yıkanması, kurulanması, yerleştirilmesi, kullanılan tüm alanların temizliği - dezenfeksiyonu) kapsar Personele; yemek takip sisteminde kart okutularak yemek, kahvaltı ve gece kahvaltısı dağıtımı yapılır ve sistem raporlarındaki toplam sayılara göre ödeme yapılır. Hasta ve refakatçiler için günlük rasyon sayıları veya yemek takip sistemi sayıları esas alınır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi ve Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “Hizmetin ifa yeri T.C Sağlık Bakanlığı Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları olup aşağıda gösterilmiştir. Malzeme kabulü ve yemeğin hazırlanması sadece Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi Ek Hizmet Binası mutfağında olacaktır. Üretim sonrası taşınması, dağıtımı ve toplanması aşağıdaki belirtilen ifa yerlerinde yapılacaktır.

Hizmetin ifa yerleri:

1. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkezinde Bulunan Merkezi Yemekhane

2. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi Ek Hizmet Binası

3. Sultangazi ve Fatih Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi

4. Bağcılar Aile Sağlığı Merkezi

5. Fatih Semt Polikliniği

6. Gaziosmanpaşa Aile Sağlığı Merkezi …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede (40) adet ihale dokümanı indirildiği, 21.03.2022 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin tekliflerin değerlendirme aşamasının devam ettiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, idarenin mutfağında yüklenici tarafından gerçekleştirilecek söz konusu yemek hizmetinin; malzemelerin satın alınması, depolanması, hazırlanması, yemeğin pişirilmesi, servis edilmesi, atıkların toplanması ve temizleme aşamalarını kapsadığı, bu doğrultuda 270.000 adet normal kahvaltı, 47.450 adet diyet kahvaltı, 655.000 adet Normal Öğlen-Akşam Yemeği, 94.500 adet öğlen-akşam diyet yemeği ve 110.000 adet ara öğünün, Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve hastaneye bağlı yan birimlerde 01.05.2022 – 31.12.2022 tarihleri arasında bahse konu hizmetin sunulması olarak belirlenmiştir.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin, işçilik hariç 13 kalem şeklinde her bir öğün yemek için öngörülen miktarlar üzerinden ayrı ayrı belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesi ile İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde benzer iş tanımının, “Kamu, Üniversite veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde tanımlandığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3’üncü maddesinde benzer işin, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri ifade ettiği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki tanım incelendiğinde, kamu, üniversite veya özel sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmış malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak tanımladığı görülmektedir. İhale konusu malzeme dâhil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımının üniversiteye bağlı bir hastanede gerçekleştirileceği, idarenin şikâyete cevap yazısından da anlaşıldığı üzere işin niteliği ve yapılacağı yer dikkate alınarak belirlendiği, bununla birlikte benzer iş tanımında ihale konusu iş ile birebir aynı tanım yapılmayıp özel sektörde gerçekleştirilen işlerin de tanıma dâhil edildiği anlaşıldığından, benzer iş tanımının mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

,…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde “…İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “ihale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunlu olan; Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar) Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi (geçerliliği 1 yıl olan bu belgenin hizmet alımı süresi içerisinde tarihinin sonlanması halinde süresinin yenilenmesi veya muadili olan TSE belgesiyle telafi edilmesi gerekmektedir.)” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

- İhale tarihi itibarıyla geçerli olması zorunlu olan; Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar)
- Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi (geçerliliği 1 yıl olan bu belgenin hizmet alımı süresi içerisinde tarihinin sonlanması halinde süresinin yenilenmesi veya muadili olan TSE belgesiyle telafi edilmesi gerekmektedir.)…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi ve Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “ Hizmetin ifa yeri T.C Sağlık Bakanlığı Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı ek hizmet binaları olup aşağıda gösterilmiştir.

Malzeme kabulü ve yemeğin hazırlanması sadece Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi Ek Hizmet Binası mutfağında olacaktır. Üretim sonrası taşınması, dağıtımı ve toplanması aşağıdaki belirtilen ifa yerlerinde yapılacaktır

Hizmetin ifa yerleri:

1. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkezinde Bulunan Merkezi Yemekhane

2. Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi Ek Hizmet Binası

3. Sultangazi ve Fatih Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi

4. Bağcılar Aile Sağlığı Merkezi

5. Fatih Semt Polikliniği

6. Gaziosmanpaşa Aile Sağlığı Merkezi …” düzenlemesi,

1. Aynı Şartname’nin “İsteklilerden İstenen Belgeler” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış; TS 13075 Belgesi (İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar)

2. Türk Standartlar Enstitüsünden alınmış 'Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi' (geçerliliği 1 yıl olan bu belgenin hizmet alımı süresi içerisinde tarihinin sonlanması halinde süresinin yenilenmesi veya muadili olan TSE belgesiyle telafi edilmesi gerekmektedir.)

3. Kapasite Raporu” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihalelerde rekabeti sağlanmakla sorumlu olduğu, isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi noktasında kaliteyi sağlamasına yönelik belgelerin, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgelerin istenilebileceği, yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyeceği, ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenlemelerin yapılabileceği; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimlerin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.

Ayrıca İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan şikâyete konu TS 13075 belgesi ile şikâyete konu Covid-19 Güvenli Üretim Belgesine haiz olmanın yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, ancak bahse konu ihalenin Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Sultangazi Ek Hizmet Binası mutfağında yemeğin pişirilerek Teknik Şartname’de belirlenen bağlı semt poliklinikleri, ek hizmet binaları ve aile sağlığı merkezlerine taşınması hizmetinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu iş amaç ve kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmeti bulunduğundan idarenin ihtiyacı doğrultusunda TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi istenmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan her ne kadar yemek idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda gerçekleştirilecek olsa da idarenin şikâyete cevabında; yataklı tedavi kurumlarında hastaların beslenme sürekliliğinde herhangi bir aksama yaşanmaması için şikâyete konu belgelerin istendiğinin anlaşıldığı, bu itibarla işin niteliği ve yapılacağı yer göz önünde bulundurulduğunda idarenin ihtiyacı doğrultusunda yeterlik kriteri belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu hususu dikkate alındığından Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi istenmesinin de mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.