KİK Kararı: 2022/UH.II-467 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.II-467
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Probel Yazılım ve Bilişim Sistemleri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/793327 İhale Kayıt Numaralı “34 Aylık (01.03.2022-31.12.2024) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “34 Aylık (01.03.2022-31.12.2024) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Probel Yazılım ve Bilişim Sistemleri A.Ş.nin 25.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2022 tarih ve 11525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/250 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, idarece yaklaşık maliyetin güncellenerek ihalenin sonuçlandırılması gerekirken iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.

Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale Konusu Hizmetin;

a) Adı: 34 Aylık (01032022-31122024) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmet Alımı

b) Miktarı ve Türü: 34 Aylık (01.03.2022-31.12.2024) Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (Hbys) Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, eğitim ve benzeri giderler ile işin ifasına dair her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

- Yüklenici firma bünyesinde çalıştırdığı ve teknik şartnamede belirtilen nitelikte personelleri hastanede görevlendirecek, bu personellerin her türlü özlük hakları ve tüm giderleri firma tarafından karşılanacak ve bu bedel teklif fiyata dahil olacaktır.

- Yemek giderleri: İstekliler tekliflerinde personel yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir. Bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

- Yol Giderleri: Çalışan personelin yol ihtiyacı yüklenici tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde personel yol ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

-Yüklenici, gerek sözleşme süresi içinde sözleşmenin tamamen ifasına kadar vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz. Fiyat farkı sadece çalıştırılacak 2 işçi ücretleri için verilecektir.

- 31.08.2013 tarihli ve 28751 Sayılı resmi gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile "4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" çerçevesinde fiyat farkı hesaplanacaktır.

- Hastane Bilgi Yönetim Sistemi (HBYS) için herhangi bir fiyat farkı ödenmeyecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetveli;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Yazılım Bakım, Network, Donanım, Teknik Destek ve Elemanı (En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi)(Brüt asgari ücretin %84 fazlası)(Brüt asgari ücretin %84 fazlası)

Ay

1

34

2

Yazılım Bakım, Network, Donanım, Teknik Destek ve Elemanı (En az 4 yıllık üniversite mezunu olup, mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

34

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

HASTANE BİLGİ YÖNETİM SİSTEMİ (HBYS) HİZMET ALIMI

ay

34

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen hükmüne göre, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisi bulunmaktadır. Bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi tanındığı, ancak bu takdirin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliği taşımadığı, bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler ile kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası hükmü uyarınca, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye ilişkin 18.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, anılan kararda ihaleye en düşük teklif veren isteklinin, teklif ettiği ürüne yapılan demonstrasyon sonucunda yeterli bulunmadığı; başvuru sahibi istekli olan Probel Yaz. ve Bil. Sist. A.Ş.’nin ise teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve sonuç olarak geçerli teklif kalmadığı için ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihalede, ihale ilan tarihi 03.12.2021; ihale tarihi 07.01.2022 olup, idarece gönderilen ve yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, ihale konusu işin yürütümünde çalıştırılacak personele ödenecek bedelin 2021 yılında yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ile piyasa fiyat teklifinin ortalaması esas alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin 07.01.2022 tarihinde gerçekleştirildiği ve bu tarihte 2022 yılı asgari ücret tutarının yürürlüğe girmiş olduğu; (2022 yılı için işçilere verilecek asgari ücret, 17 Aralık 2021 tarihli ve 31692 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış; asgari ücretin, yayım tarihini izleyen ayın ilk gününden itibaren yürürlüğe gireceği belirtilmiştir. Buna göre 2022 yılı asgari ücreti 1 Ocak 2022 tarihi itibarıyla yürürlüktedir.) göz önüne alındığında, yaklaşık maliyetin ihale tarihi itibarıyla güncelliğini kaybetmiş olduğu ve bu sebeple anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası hükmü gereğince 2022 yılı asgari ücret tutarları dikkate alınarak güncellenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdarece şikayete verilen cevapta her ne kadar “Şikayete konu olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 9. maddesinde “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” istinaden gerekli işlemler ve güncellemeler ihale öncesinde gerçekleştirilebilir olduğundan ayrıca yaklaşık maliyet ihaleye katılan tüm isteklilerin önünde belirtildiğinden ve ihalede yaklaşık maliyetin açıklanmasının ardından herhangi bir güncelleme yapılamaması sebebiyle itirazınız uygun bulunmamıştır.” ifadelerine yer verilmiş ise de, yaklaşık maliyetin yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca güncellenmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından, yeni hesaplanan yaklaşık maliyet üzerinden değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Bu itibarla, somut ihalede, ihale komisyonu tarafından, yaklaşık maliyet güncellenmeden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle teklifinin reddedilerek ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yaklaşık maliyetin güncellenmesi ve başvuru sahibinin teklif fiyatının değerlendirilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.