KİK Kararı: 2022/UH.II-463 (6 Nisan 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/021
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 06.04.2022
Karar No : 2022/UH.II-463
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/890360 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 07.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2022 tarih ve 13483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talebine cevap hazırladıkları aşamada, bazı yemek menülerinin (patatesli tepsi böreği, soslu karışık zeytin, omlet, açma, halka tatlı, kaşarlı domates çorba, roka salata, cevizli irmik helvası, sebzeli tavuk but, işkembe çorba, patlıcan oturtma, piliç prenses, fırın tavuk but) gramaj listesinde yer almadığını görerek idareye eksikliğin giderilmesi için dilekçe verdikleri, ancak idarenin sözlü olarak alternatif yemek kullanabileceklerini belirttiği, bu durum işin yapılışı aşamasında geçerli olduğundan alternatif yemek kullanımının mümkün olmadığı, aşırı düşük istem yazısının birden fazla firmaya gönderildiği, aynı gider kalemleri kullanılsa dahi menü farklılığından dolayı maliyet farklılıklarının ortaya çıkacağı, Kamu İhale Kurulu kararlarında eksik yemek menüsü veya gramajların bulunması durumunda yeniden 2 haftalık örnek yemek menüsü verilmesi ve aşırı düşük yazısının yeniden gönderilmesine karar verildiği, bu ihalede de eksiklik giderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Yemek, Üretim, Dağıtım ve Sonrası Temizliği İşi

b) Miktarı ve türü:

Sabah Kahvaltısı: 50.000 öğün

Öğle Yemeği: 50.000 öğün

Akşam Yemeği: 50.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Mersin Şehit Altuğ Verdi Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Toplantı Salonu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler uyarınca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmekte olup ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemeklerde kullanılacak malzeme miktarı” başlıklı 37’nci maddesinde yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtildiği; “Örnek Yemek Listeleri” başlıklı 40’ncı maddede ise, “Mevsimine göre örnek haftalık yemek listesi” başlığı altında 7’şer günlük ilkbahar, yaz, sonbahar, kış mevsimine ilişkin olarak sabah, öğle, akşam yemeklerini içerir listelerin bulunduğu; “Yemek menüleri” başlıklı 41’inci maddede ise 30 günlük yemek menüsünün yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasında bulunan ve EKAP üzerinden aynı tarihte gönderildiği belirtilen 09.02.2022 tarihli yazı ile başvuru sahibi istekli ve teklifi sınır değerin altında kalan diğer 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği; bu yazıda, “…evrakımız ekinde gönderilen ve ihalede teknik şartnamede belirtilen, 14 günlük örnek menü ve bu menülere ait malzeme kullanım reçetesine ait mal ve malzemelerin girdi miktarlarını, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi içeriğine göre gerekli savunmanızı yaparak 16.02.2022 tarihi saat 11:00’a kadar idareye teslim edilmesinin” istenildiği, yazı ekinde Teknik Şartname’deki 41’inci maddesinde belirtilmiş olan 30 günlük menünün ilk 14 günlük kısmından oluştuğu anlaşılan ve iddia konusu edilen “patatesli tepsi böreği, soslu karışık zeytin, omlet, açma, halka tatlı, kaşarlı domates çorba, roka salata, cevizli irmik helvası, sebzeli tavuk but, işkembe çorba, patlıcan oturtma, piliç prenses, fırın tavuk but” yemek çeşitlerini de içeren 14 günlük örnek menünün bulunduğu görülmüştür.

Bu yazı üzerine başvuru sahibi isteklinin idareye sunduğu 14.02.2022 tarihli dilekçesi ile “..belirttiğimiz yemek çeşitlerinin gramaj listesi bulunmadığından bu ürünler için kullanılacak alternatif yemeklerin bildirilmesi ve ek süre verilmesi” denildiği, idarenin 14.02.2022 tarihli cevabi yazısında “…Teknik Şartname’nin 102. Sayfasında Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi 25/11. Müdürlüğümüzde yemek hazırlayacak yüklenicinin uygulayacağı gramajlar ve Müdürlüğümüzde çıkartılacak 30 Günlük yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Bu listede olmayan yemeklerin İdarece mönüye yazılması halinde bu yemeklerde kullanılacak gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve Diyet Uzmanlığı tarafından belirlenir ve yüklenici tarafından itiraz edilmeden uygulanır.” hükmüne istinaden benzer yemekler kullanılarak savunma yapmanızı, ayrıca ek süre ile alakalı olarak KİGT. m. 79.2.1. uyarınca 5 iş günü (hafta sonu ile 7 gün) süre verildiği…” hususlarının belirtildiği görülmüştür. İdarenin 07.03.2022 tarihli şikayet üzerine aldığı kararda bu cevabi yazının 15.02.2022 tarihinde taratılarak firmanın ihale zarfı içinde beyan ettiği elektronik posta adresine gönderildiği belirtilmiştir.

Bunun üzerine başvuru sahibi isteklinin 16.02.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye teslim ettiği ve aşırı düşük teklif açıklama yazısında da “2 haftalık örnek menüde yer alan ancak gramaj listesinde bulunmayan ….yemeklerinin yerine teknik şartnamede belirtildiği üzere alternatif yemekler ile açıklama yapılmıştır.” denildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru konusu ettiği hususlar dışında özetle “…stick (fişek) toz şeker 4 gr.’ın açıklamasına ilişkin satış tutarı tespit tutanağını sunmadığı ve Gaziantep Ticaret Borsası evraklarını” sunmadığı gerekçesiyle uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı ihale komisyonu kararı ile 23.02.2022 tarihinde EKAP üzerinden bildirilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin ihale dokümanını 02.01.2022 tarihinde edindiği, Teknik Şartname’de düzenlenen 30 günlük menü ile menüde bulunan yemeklerde kullanılacak çiğ malzeme içerikleri ve girdi miktarlarına ilişkin olarak ihale dokümanının edinildiği tarihte bilgi sahibi olunduğu; menüde bulunan yemek türlerinden çiğ malzeme içerikleri ve girdi miktarları belirtilmeyenlere ilişkin olarak teklif fiyatın hazırlanması aşamasında dokümanın satın alındığı 02.01.2022 gününü izleyen günden 10 gün içinde dokümana itiraz başvurusunda bulunulmadığı; ayrıca, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının tebellüğ edildiği 09.02.2022 gününü izleyen günden itibaren 10 gün içinde de idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı; bu aşamada idareye şikayet başvurusu niteliği taşımayan 14.02.2022 tarihli dilekçe ile “…alternatif yemeklerin bildirilmesi ve ek süre verilmesi” hususunda başvuruda bulunup 14.02.2022 tarihinde aldığı cevap üzerine 16.02.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye teslim ettiği, 23.02.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bunun üzerine idareye şikayet süresi geçtikten sonra 07.03.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.