Hizmet Alımı İhalesinde Yeterlik Belgesi İtirazı Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/018
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 23.03.2022
Karar No : 2022/UH.II-407
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gurmen Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/275 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı İftar Yemeği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 08.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı İftar Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Gurmen Hazır Yemek Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.03.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2022 tarih ve 10985 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/241 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, teklif mektubunun istekliyi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, ihaleye katılım vekâleten olmuş ise, yeterlilik belgeleri tablosunda idareye vekâletname ve vekilin imza beyannamesinin beyan edilmediği, beyan edilen belgelerin asıl ya da noter onaylı suretlerinin idareye sunulması gerekirken ilgili istekliler tarafından sunulmadığı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi uyarınca, tüzel kişilerin ortakları, ortaklık oranları, yöneticileri, temsilcileri ve vekil bilgilerini EKAP üzerinde güncel tutma yükümlülüklerinin bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin vekile ilişkin bilgileri EKAP’a kaydettirmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminata ilişkin olarak sunulan belgelerin standart forma uygun olmadığı, teminat oranı ile teminat süresinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde istenilen ve üretim tesisi adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin herhangi bir mutfak bulunmadan alınmış olduğu, anılan isteklinin faaliyet konularının itiraza konu ihaleyi kapsamadığı, işletme kayıt belgesinin, belge numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası üzerinden sorgulandığında belgenin kayıtlı olmadığı, geçerliliğini kaybettiği ve pasif durumda olduğunun görüleceği, ayrıca belge üzerinde bulunan adresler ile isteklinin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan adreslerin birbiriyle örtüşmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen belgelerde, bilançoya ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan oranların sağlanamadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde iş deneyimine ilişkin olarak düzenlenen kriterlerin karşılanmadığı, sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve tutarının istenilen oranı karşılamadığı, sunulan belgenin 01.07.2016 tarihinden sonra EKAP’a kayıt ettirilmediği, anılan istekli tarafından sunulan belgenin özel sektöre gerçekleştirilen işlerden olduğu, bu kapsamda fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin sunulması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan belgeler çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin, meslek mensubu tarafından veya vergi dairesi tarafından onaylanmadığı,
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde, kapasite raporu sunulmasının düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurduğu ve günlük istenilen öğün miktarını karşılamadığı,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin Ek- H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli standart formunda yer alan “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır” açıklamasına rağmen anılan istekli tarafından sunulan açıklamalar kapsamında ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduklarının açıkça yazılmadığı,

b) Teknik Şartname’de “Yemek seti 1 kişi için 50 gramlık Roll Ekmek (2 Adet) – Su 500 ml (1 Adet) – Zeytin-Hurma-Strafor Tabldot Tepsi – Her kişi için tek kullanımlık çatal kaşık seti ( Peçete - Çatal - Kaşık - Kürdan – Tuz - Pul Biber)….” düzenlemesi bulunmasına rağmen anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasında “50 gr. Roll Ekmek (2 adet), Su 500 ml (1 adet) ve Zeytin-Hurma” maliyetlerini ana girdi hesaplamalarına dahil etmediği,

c) Örnek yemek menülerinde bulunan yemeklerin içeriklerinin Teknik Şartname’de belirtilen 29 günlük örnek yemek menüsüne uygun olarak hazırlanmadığı, ilgili isteklinin ana girdi maliyet hesaplamalarını ve yemek birim öğün maliyetini eksik ve yanlış hesapladığı, açıklama kapsamında yer verilen birim öğün maliyeti ile birim işçilik maliyeti toplamının birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutardan fazla olduğu,

d) Teknik Şartname’de “Orman kebabı (kuşbaşı 80 gr.), Dana et sote (kuşbaşı 110 gr.) ve Çoban kavurma (kuşbaşı 110 gr)” yemeklerinin dana kuşbaşı olarak hesaplanmadığı ve tevsik edilmediği, kuşbaşı olarak geçen yemeklerin hesaplanmasında kemik vb. fireyi (en az %18 - %25) dikkate almadığı ve ana girdi maliyetine dahil etmediği,

e) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği ancak bu şekilde yapılan hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını değiştirdiği ve işçilik oranının yanlış olarak hesaplanmasına neden olduğu,

f) Teknik Şartname’de iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısının belirtilmediği, bu sebeple olması gerekenden fazla sayıda işçi sayısının ve daha yüksek ücretlerin hesaplamaya dahil edildiği, anılan istekli tarafından fazladan hesaplanan işçilik giderlerinin çıkarılması durumunda ilgili oranın, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ıncı maddesinde belirtilen alt limit (0.80) oranının altına düşeceği,

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceğinin hüküm altına alındığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 79.2.2’inci maddede yer alan diğer yöntemlerden biri ile açıklama yapmasının fiilen mümkün olmasına rağmen ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgeler sunulduğu,

h) Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama dikkate alındığında, “roll ekmek (50gr)” için Ankara, Bursa ve Eskişehir illerinde belediyelere ait halk ekmek fabrikalarının internet sitelerinde ilan edilen resmi fiyatlar bulunduğu, ancak anılan istekli tarafından bu girdinin fiyat teklifi ile açıklandığı,

ı) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı. Bunun yerine kaşe numarası yazılarak açıklama yapıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

i) Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.7), meslek mensubunun kaşe ve imzasını içermediği, tutanaklarda yer verilen meslek mensubu sicil numarası ile kaşede yer alan sicil numaralarının farklı olduğu, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemi dikkate alınarak düzenlenmediği, tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, tutanaklarda yer verilen fatura bilgilerinin gerçeğe aykırı olduğu, ilgili meslek mensuplarından fatura örneklerinin talep edilmesi gerektiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde hüküm altına alınan yasak fiil ve davranışlar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca kullanılan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.7) 30 Eylül 2020 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart formlara uygun olmadığı,

j) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ekinde, imza sirküleri ile meslek mensubuna ait oda faaliyet belgelerinin sunulmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibareyi içermediği,

k) Açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) fiyatlar olması gerektiği, ancak sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılmasının gerektiği,

l) İlgili isteklinin idareye açıklama ekinde sunduğu bültenlerin, ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin yapılması, farklı ticaret borsası bültenlerindeki fiyatlarda değişikliklerin ortaya çıkmasından dolayı ana girdi listesindeki birim fiyatlarının bültenlerden kontrol edilmesi gerektiği,

m) İlgili istekli tarafından sunulan toptancı hali fiyatları, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatlar kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği,

n) Teknik Şartname’de, yemek dağıtımı yapılacak her çadırda iki dağıtım noktasının olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu noktalarda yemek dağıtımını gerçekleştirecek personel sayısını olması gerekenden az gösterdiği ve Kamu İhale Kurumu internet sayfasında yer alan işçilik hesaplama modülünü kullanmadığı, çalışacak personele verilecek yemek, yol ve giyim giderlerinin dikkate alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler…” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı İftar Yemeği Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

150.000 Adet Birim Fiyatlı İftar Yemeği Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çankaya İlçe sınırları içerisinde ve idare tarafından belirlenecek üç yerde yüklenici tarafından kurulacak üç adet iftar çadırı ile idare tarafından belirlenecek olan kokteyl salonu.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çankaya Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından Ramazan ayında verilecek iftar yemeği ve iftar çadırı kurulumunu kapsayan, yüklenicinin kendi mutfak/imalathanesinde yemek hazırlanması, hizmetin verileceği yere yüklenici tarafından taşınması, servisi ve servis sonrası hizmet alım işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılma yeri ve kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemekler yüklenicinin mutfak/imalathanesinde üretilecek olup, yükleniciye ait araçlar ile Çankaya Belediyesi sınırları içerisinde İdare tarafından belirlenecek hizmet yerlerine getirilecek, burada yüklenici personeli tarafından servisi yapılacak, servis bitiminde hizmet yerlerinin temizliği yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden ihalenin konusunun, yüklenicinin kendi mutfak veya imalathanesinde iftar yemeğinin hazırlanması, hizmetin verileceği yere taşınması, servisi ve servis sonrası hizmetlerini kapsadığı görülmüştür.

04.03.2022 tarihli ihale komisyonu kararından, açık ihale usulünün kullanıldığı ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, 8 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, iki isteklinin tekliflerinin, yeterlik bilgileri tablosunun boş olarak sunulması gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin, iş hacmine ilişkin kriterin karşılanamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif veren üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması sunmaları talebinde bulunulduğu ancak iki isteklinin açıklama sunmadığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin reddedildiği, açıklamaları yeterli bulunan De-Kan İlaç Koz. Med. Org. Gıd. Bit. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak, başvuru sahibine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirketi temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği, teklif mektubunun istekliyi temsile yetkili kişiler tarafından e-imza ile imzalanmadığı, ihaleye katılım vekâleten olmuş ise, vekile ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydettirilmediği iddia edilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan e-teklif kapsamındaki yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı kısmında “64….24” kimlik numaralı “İlyas Kerimoğlu”nun şirketin tek ortağı olduğu, yöneticilere ait bilgiler kısmında adı geçen kişi ile birlikte “40…58” kimlik numaralı “Deniz Çalışkan”ın şirket müdürü olduğunun beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekliye ait teklifin “İlyas Kerimoğlu” tarafından imzalandığı, e-teklifin 08.02.02022 tarihinde gönderildiği ve ihaleye vekaleten teklif verilmediği tespit edilmiştir.

İdare tarafından 09.02.2022 tarihinde EKAP üzerinde ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği ve ihale işlem dosyası kapsamında isteklilere ait “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgenin Kuruma gönderildiği, söz konusu belgenin “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı kısmında “İlyas Kerimoğlu”nun kimlik numarası ile ortaklık oranına yer verildiği ve anılan kişinin şirketin tek ortağı olduğu, bahse konu belgenin “Yöneticiler ait bilgiler” başlıklı kısmında ise “İlyas Kerimoğlu”nun müdür görevi ile şirketi temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından gönderilen yeterlik bilgileri tablosunda, “Deniz Çalışkan”ın da şirket müdürü olduğu bilgisinin yer aldığı ancak idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde adı geçen kişinin bilgilerinin “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgede yer almadığı anlaşılmıştır. Söz konusu husus ile ilgili olarak Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, 07.02.2022 tarihli ve 10511 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan ilanda, “Deniz Çalışkan”ın müdürlük görevinin sona erdiği bilgisinin yer aldığı, tescil işlemine delil olarak 03.02.2022 tarihli 2022/01 sayılı genel kurul kararının gösterildiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı ve söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca elektronik ihale olarak gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği hükme bağlanmıştır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde ise, tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, söz konusu bilgilerde değişiklik yapılmasının gerekli olduğu hallerde, değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından, e-teklifin 08.02.2022 tarihinde verildiği, e-teklifinin ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda şirketin yöneticilerine ilişkin olarak “İlyas Kerimoğlu” ve “Deniz Çalışkan”ın beyan edildiği, ancak Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ihale tarihinden önce yayımlanan 07.02.2022 tarihli 10511 sayılı Gazete’de “Deniz Çalışkan”ın müdürlük görevinin sona ermesine ilişkin ilanın yer aldığı, öte yandan anılan isteklinin e-teklifinin ise “İlyas Kerimoğlu”nun e-imzası ile gönderildiği anlaşılmış olup, “Deniz Çalışkan”a ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda verilen bilgilerin fazladan bilgi niteliğinde olduğu, bu kapsamda söz konusu hususun esasa etkili olmadığı, zira anılan isteklinin teklifinin, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “İlyas Kerimoğlu”nun imzası ile gönderildiği ve adı geçen kişinin isteklinin yöneticisi konumunda olduğu görülmüş ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat Mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32’nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 08.05.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmında, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0015-00008-10012522” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen elektronik geçici teminat mektubunun EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde, geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının “G0015-00008-10012522”, geçerlilik tarihinin “25.05.2022”, teminat tutarının “200.000,00”, para biriminin “TRY” olduğu ve hazırlayan iki banka yetkilisinin bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere geçici teminat vereceği, bu koşulun geçici teminat mektubu sunulmak suretiyle karşılanması durumunda belgenin geçerlilik tarihinin 08.05.2022 tarihinden önce olmayacağı düzenlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlen isteklinin teklif bedelinin “2.544.000,00TL” olduğu, beyan etmiş olduğu geçici teminat mektubu tutarının “200.000,00TL” dikkate alındığında, ihalede istenilen asgari oranı karşıladığı (2.544.000,00 x 0,03 = 76.320,00), ayrıca belgenin geçerlilik tarihinin (25.05.2022) de ihalede istenilen 08.05.2022 tarihinden sonrası olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde, elektronik teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı ve tekliflerin EKAP üzerinden gönderileceği, Kurum ile protokol imzalamış bankalardan, geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda alınabileceği, bu belgelere ilişkin bilgilerin banka tarafından EKAP’a aktarılacağı, geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen belgeler için bu sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin dikkate alınarak idare tarafından değerlendirme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif tarafından geçici teminata ilişkin kriterin, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesine uygun olarak alınmış geçici teminat mektubu ile karşılandığı, söz konusu teminat mektubunun tutarının ve geçerlilik tarihinin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun Yönetmelik ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler çerçevesinde, elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinin 3 numaralı alt bendinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

…ı) İstekliye ait, Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.). Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.

Yüklenici, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim olmalıdır.), Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale kapsamında, yüklenicinin aşağıda belirtilen belgelere sahip olması gerekmektedir.

Gıda Üretim İzin Belgesi İl veya İlçe Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Toplu Tüketim)” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” başlıklı kısmında, “Belge adı ve düzenleyen Kurum/Kuruluş” başlıklı alanının “İşletme kayıt belgesi, TC Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” olarak, “Belgenin tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi” başlıklı alanının “14.05.2013, TR-06-K-011751, Süresiz” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden 11.02.2022 tarihinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekliye gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan “İşletme kayıt belgesi”nin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü İşletme Kayıt Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, belgede kayıt numarasının “TR-06-K-011751” işletmecinin adı ile işletmenin ticaret unvanının “De-Kan İlaç Koz. Med. Org. Gıd. Bit. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.” işletmenin adresinin “İvedik OSB. 1132 cad. 1473 Sok. No: 2 Yenimahalle/Ankara” olarak, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, perakende, toplu tüketim işletmeleri” şeklinde, belgenin veriliş tarihinin “14.05.2013” olarak yer aldığı görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgesinin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibine ait birim fiyat teklif cetvelinde adres bilgisinin “İ. OSB. 1132 cad. 1473 sok. No: 2 Yenimahalle/Ankara” olarak yer aldığı, Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinde yapılan sorgulama neticesinde de isteklinin adresinin aktarılan adres olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde istenilen ve üretim tesisi adına düzenlenmiş İşletme Kayıt Belgesinin herhangi bir mutfak bulunmadan alınmış olduğu, anılan isteklinin faaliyet konularının itiraza konu ihaleyi kapsamadığı, işletme kayıt belgesinin, belge numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası üzerinden sorgulandığında belgenin kayıtlı olmadığı, geçerliliğini kaybettiği ve pasif durumda olduğunun görüleceği, ayrıca belge üzerinde bulunan adresler ile isteklinin Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan adreslerin birbiriyle örtüşmediği iddia edilmektedir.

17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü bendinde “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan hükümde, işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu belirtilmiş, işletme adresinin firmanın merkezine ait adres olması gerektiğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi tarafından işletme kayıt belgesine ait bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, daha sonra söz konusu belgenin idareye sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile sunulan belge üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu, belgenin pasif durumda olmadığı, belge üzerinde bulunan adresinin firmanın merkezine ait olması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, yapılan inceleme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekliye ait adresin, birim fiyat teklif cetvelinde ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile uyumlu olduğunun görüldüğü, ayrıca belgede yer verilen faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

…

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

…

10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması durumunda anılan Yönetmeliklerde belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış sayılır.” açıklaması,

…ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2020” yılının beyan edildiği, tabloda ayrıca cari oranın “2,02744632983983” olarak, öz kaynak oranının “0,279499339105515” şeklinde ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,371416057378325” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında yer alan belgelerden, idare tarafından anılan istekliye ait 2020 yılı verilerinin EKAP üzerinden sorgulandığı görülmüş olup söz konusu verilerin, inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen veriler ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu 2020 yılı bilanço verileri esas alınarak yapılan inceleme neticesinde, anılan istekliye yönelik olarak cari oranın “2,0274”, öz kaynak oranının “0,2794” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,3714” olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü ve İdari Şartname düzenlemelerinden, istekliler tarafından sağlanması zorunlu olan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği; bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde ise, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden değerlendirme yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda ayrıntıları verilen inceleme ve tespitler çerçevesinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ait verilerin esas alınacağının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen oranlar ile anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen oranların uyumlu olduğu ve söz konusu oranlar ile İdari Şartname’de istenilen kriterlerin karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

….

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30’uncu maddesinin 8 numaralı alt bendinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir.” açıklaması,

…ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde yapılmış her türlü malzemeli hazır yemek hizmeti alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince itirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, iş deneyimine ilişkin olarak sunulan belgenin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve tutarının istenilen oranı karşılamadığı, ayrıca sunulan belgenin EKAP’a kayıtlı olmadığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgenin özel sektöre gerçekleştirilen işlerden olduğu, bu kapsamda fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı iddia edilmektedir.

İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerden, alımın konusunun üç adet iftar çadırı ile idare tarafından belirlenecek olan bir salonda verilecek olan 150.000 adet iftar yemeği hizmeti olduğu görülmüştür. İdari Şartname’nin aktarılan 7’nci maddesinde, isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu, bu kapsamda istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, ayrıca ihale kapsamında “Kamu Kurum ve Kuruluşları ile özel sektörde yapılmış her türlü malzemeli hazır yemek hizmeti alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünde, “EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi” alanının doldurulduğu, belgeye ilişkin sayının “2018/143905-2728423-1-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belge sayısı dikkate alınarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, bahse konu belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu, anılan belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin adının “Ramazan ayı boyunca iftar yemeği verilmesi hizmet alım işi, 2018/143905”, belge tutarının “1.125.074,41 TRY”, belgeye konu işin kabul tarihinin ise “27.08.2018” olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının düzenlendiği, anılan maddede, kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde yapılmış her türlü malzemeli hazır yemek hizmeti alım işlerinin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen belgenin EKAP’a kayıtlı olduğu, söz konusu belgeye konu işin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen yemek hizmeti olduğu, bu kapsamda ihalede istenilen benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca belge tutarının “1.125.074,41TL” olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli dikkate alındığında ihalede karşılaması gereken asgari tutarın “636.000,00TL (2.544.000,00 x 0,25)” olduğu tespit edilmiş olup beyan edilen iş deneyim belgesinin güncellenmemiş halinin, ihalede istenilen asgari tutarı karşıladığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genele Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. …Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

…73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur” açıklaması,

…7.5.2.

İstekli adına düzenlenmiş Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle geçerli olan günlük en az 5.000 öğünlük kapasite raporu,

Yüklenici, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde değil ise, ihalenin yapıldığı il sınırları içerisinde sözleşme imzalayacağı mutfağa ait Ticaret veya Sanayi Odası ya da Meslek Odası tarafından, Mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ihale tarihi itibariyle geçerli olmak üzere günlük en az 5.000 öğünlük kapasite raporu. Bu belgelere ilişkin bilgiler yeterlik bilgiler tablosunda sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurduğu ve günlük istenilen öğün miktarını karşılamadığı iddia edilmektedir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan günlük en az 5.000 öğünlük kapasite raporuna ilişkin bilgileri yeterlik bilgiler tablosunda sunacakları düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün “Kapasite raporu” kısmında, belgeyi düzenleyen kurum/kuruluş alanının “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği”, raporun ait olduğu işin tanımı ve günlük/aylık/yıllık kapasite miktarı alanının “Hazır Yemek İmalatı(Tabldot), 50x125x365=2.281.250Adet” şeklinde, raporun tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi alanının ise “12.07.2021, 2021-718, 26/07/2023” olarak doldurulduğu görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden 11.02.2022 tarihinde, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekliye gönderilen yazı ile EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan Kapasite Raporu’nun İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olarak sunulmasının talep edildiği anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan “Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Kapasite Raporu” başlıklı rapor incelendiğinde, rapor tarihinin “12.07.2021”, numarasının “2021-718” geçerlilik süresinin “26.07.2023” olduğu, raporun ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlendiği, raporda üretim konusunun “hazır yemek imalatı (tabldot)” olarak yer aldığı, raporda yıllık üretim kapasitesinin “50x125x365=2.281.250 adet” olarak yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerli olan günlük en az 5.000 öğünlük kapasite raporu sunmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu, ayrıca sunulan belgede yıllık üretim kapasitesinin “50x125x365=2.281.250 adet” olarak yer aldığı, günlük üretim kapasitesinin “6250 adet (2.281.250/365)” olduğu, bu kapsamda İdari Şartname’de istenilen miktarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. KDV hariç tüm yasal giderler ile ulaşım, sigorta, resim, harç v.b. tüm giderler teklif fiyata dahildir. İftar yemeği verilecek yerlere ait elektrik giderleri ve elektrik işlerine ait giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Mezkûr Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 5’inci maddesinde “…(12) Yüklenici Yemek Hizmeti için kendisine bildirilen yemek sayısı kadar poşetli roll ekmek teslim etmekle yükümlüdür. Verilecek ekmekler, her paket yemeğe 2 (iki) adet 50 gr.lık poşetlenmiş şekilde verilecektir. Ekmekler günlük olacak, bayat olmayacak ve önceki günden kalan ekmek dağıtılmayacaktır.

(13) Yüklenici Yemek Hizmeti için kendisine bildirilen yemek sayısı kadar teslim pet su teslim etmekle yükümlüdür. Verilecek pet su, 500 ml.lik olacaktır. Menü içeriğinde bulunan içecekleri (gazlı içecek, ayran, meyve suyu vb.) ayrı ve ambalajında kapalı olarak sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Madde 6: Toplam ihtiyaç miktarı 150.000 (yüzellibin) adet iftar yemeği hizmet alımı işidir. Belediyemiz tarafından Ramazan Ayı süresince (2 Nisan – 30 Nisan 2022) ihtiyaç sahiplerinin yoğun olduğu ve idare tarafından belirlenecek Çankaya Belediyesi sınırları içerisinde yüklenici tarafından kurulacak 3 adet iftar çadırında 29 gün süre ile verilecek iftar yemeği ve ihtiyaç halinde Belediyemize ait Kapalı Kokteyl salonunda verilecek iftar yemeğini kapsamaktadır. Kurulacak çadırlarının yerleri, yükleniciye işe başlama tarihinden önce tebliğ edilecektir.

… Madde 21: Yüklenici çadırları; İdarenin belirlediği yerlere İdarenin istediği nitelik ve ölçülerde kuracaktır. Yemek çadırlarının temini ve kurulumu yükleniciye aittir.

Madde 22: Çadırlar en az 450 metrekare olacaktır. 3 Adet çadırda toplam 400 adet masa, 1600 adet plastik sandalye hazır bulundurulacaktır. Ayrıca; her çadırda iki adet dağıtım noktası olacaktır.

…Madde 24: Yemek seti 1 kişi için 50 gr.lık Roll Ekmek (2 Adet) – Su 500 ml (1 Adet) – zeytin-hurma-Strafor Tabldot Tepsi – Her kişi için tek kullanımlık çatal kaşık seti ( Peçete - Çatal - Kaşık - Kürdan – Tuz - Pul Biber) ürünler olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Günlük Yemek Listesi ve Gramaj Tablosu” başlıklı 42’nci maddesinde 29 günlük iftar menüsü ile yemek gramaj tablosu aşağıdaki şekilde yer almaktadır.

“Günlük yemek listesi ve kişi başına düşen gramaj listesi İdare tarafından belirlenir. Belirlenen menü ve gramaj tablosu aşağıda sunulmuştur.

GÜNLÜK YEMEK LİSTESİ

1.çeşit

2.çeşit

3.çeşit

4.çeşit

5.çeşit

02.04.2022

S. Mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Tulumba tatlısı

Ayran

03.04.2022

Ezogelin çorba

Orman kebabı

Mercimekli bulgur pilavı

Baklava

Meyve suyu

04.04.2022

Şehriye çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Ayran

05.04.2022

Tarhana çorba

Dana et sote

Mercimekli bulgur pilavı

Tel kadayıf

Meyve suyu

06.04.2022

S. Mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Tulumba tatlısı

Ayran

07.04.2022

Ezogelin çorba

Orman kebabı

Mercimekli bulgur pilavı

Baklava

Meyve suyu

08.04.2022

Şehriye çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Ayran

09.04.2022

Tarhana çorba

Dana et sote

Mercimekli bulgur pilavı

Tel kadayıf

Meyve suyu

10.04.2022

S. Mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Tulumba tatlısı

Ayran

11.04.2022

Ezogelin çorba

Orman kebabı

Mercimekli bulgur pilavı

Baklava

Meyve suyu

12.04.2022

Şehriye çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Ayran

13.04.2022

Tarhana çorba

Dana et sote

Mercimekli bulgur pilavı

Tel kadayıf

Meyve suyu

14.04.2022

S. Mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Tulumba tatlısı

Ayran

15.04.2022

Ezogelin çorba

Orman kebabı

Mercimekli bulgur pilavı

Baklava

Meyve suyu

16.04.2022

Şehriye çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Ayran

17.04.2022

Tarhana çorba

Dana et sote

Mercimekli bulgur pilavı

Tel kadayıf

Meyve suyu

18.04.2022

S. Mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Tulumba tatlısı

Ayran

19.04.2022

Ezogelin çorba

Orman kebabı

Mercimekli bulgur pilavı

Baklava

Meyve suyu

20.04.2022

Şehriye çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Ayran

21.04.2022

Tarhana çorba

Dana et sote

Mercimekli bulgur pilavı

Tel kadayıf

Meyve suyu

22.04.2022

S. Mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Tulumba tatlısı

Ayran

23.04.2022

Ezogelin çorba

Orman kebabı

Mercimekli bulgur pilavı

Baklava

Meyve suyu

24.04.2022

Şehriye çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Ayran

25.04.2022

Tarhana çorba

Dana et sote

Mercimekli bulgur pilavı

Tel kadayıf

Meyve suyu

26.04.2022

S. Mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Tulumba tatlısı

Ayran

27.04.2022

Ezogelin çorba

Orman kebabı

Mercimekli bulgur pilavı

Baklava

Meyve suyu

28.04.2022

Şehriye çorba

Piliç sote

Pirinç pilavı

Şekerpare

Ayran

29.04.2022

Tarhana çorba

Dana et sote

Mercimekli bulgur pilavı

Tel kadayıf

Meyve suyu

30.04.2022

S. Mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Tulumba tatlısı

Ayran

GRAMAJ TABLOSU

S.n

Gramaj

Yemeğin adı

Yemeğin cinsi

1 porsiyon için kullanılacak malzeme miktarları

150 GR

Süzme Mercimek Çorbası

Çorba

Kırmızı Mercimek 20 Gr, Un 10 Gr, Tuz 1 Gr,A.Yağ 7 Gr,K.Biber 1 Gr,Bulyon 1 Gr, K.Soğan 7 Gr

150 GR

Tarhana Çorba

Çorba

Tarhana 60 Gr,Un 10 Gr,Tuz 1 Gr,Açyağ 6 Gr,P.Biber 1 Gr,Salça 5 Gr,Nane 1 Gr,K.Biber 1 Gr,Bulyon 1 Gr

150 GR

Ezogelin Çorba

Çorba

Kırmızı Mercimek 15gr,Pirinç 5 Gr,K.Biber 1 Gr,Tuz 1.Gr,A.Yağ 7 Gr, Un 7gr,P.Biber 1 Gr,Bulyon 1 Gr,Salça 10 Gr,Nane 1 Gr, K.Soğan 7 Gr

150 GR

Şehriye Çorba

Çorba

Şehriye 15 Gr,Un 12 Gr,Maydanoz 1/200 Adet,A.Yağ 10 Gr,K.Soğan 7 Gr,Tuz 1 Gr,K.Bibier 1 Gr,Domates 5 Gr,Çarliston 3 Gr,Bulyon 1 Gr,Pulbiber 1 Gr,Salça 7 Gr

220 GR

Orman Kebabı

Et Yemekleri

Kuşbaşı 80 Gr,Un 3 Gr,Bezelye 20 Gr,Patates 40 Gr,Havuç 30 Gr,Maydanoz 1/50 Adet,D.Otu 1/50 Adet,K.Soğan 30 Gr,A.Yağ 15 Gr,Tuz 1gr,K.Biber 1 Gr,Kekik 1 Gr

220 GR

Piliç Sote

Et Yemekleri

D.Siz Tavuk Bonfile 110 Gr,Domates 50 Gr,Çarliston 30 Gr,Tuz 2 Gr,A.Yağ 10 Gr,K.Soğan 20 Gr,Patates 80 Gr

220 GR

Dana Et Sote

Et Yemekleri

Kuşbaşı 110 Gr,Domates 50gr,Çarliston 30gr,Tuz 2 Gr,Soğan Kuru 20gr, A.Yağ 3 Gr

220 GR

Çoban Kavurma

Et Yemekleri

Kuşbaşı 110 Gr,Domates 50gr,Çarliston 30gr,Tuz 2 Gr,Soğan Kuru 20gr, A.Yağ 3 Gr

175 GR

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Pilav

P.Pirinç 60 Gr, A.Yağ 7 Gr, Tel Şehriye 8 Gr, Tereyağ 3 Gr., Tuz 2 Gr

175 GR

Mercimekli Bulgur Pilavı

Pilav

Mercimek 10 Gr,Bulgur Kalın 60 Gr,Soğan Kuru 10 Gr,Domates 5 Gr,Çarliston 5 Gr,Tuz 2 Gr,A.Yağ 7 Gr,Salça 5 Gr

175 GR

Pirinç Pilavı

Pilav

Pirinç 60 Gr,Yağ 5 Gr,Arpa Şehriye 8 Gr,Tereyağ 3 Gr, Tuz 2 Gr

100 GR

Tulumba Tatlısı

Tatlı

Tulumba Tatlısı 100 Gr

100 GR

Şekerpare

Tatlı

Şekerpare 100 Gr

100 GR

Baklava

Tatlı

Baklava 100 Gr

100 GR

Tel Kadayıf

Tatlı

Tel Kadayıf 100 Gr

200 GR

Ayran

Ayran 200 Gr

200 ML

Meyve Suyu

Meyve Suyu 200 Ml

İdare tarafından EKAP üzerinden 08.02.2022 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen yazı ile anılan istekliden, Teknik Şartname’nin 42’nci maddesinde bulunan yemek menüsü ile çiğ girdi miktarları (gramaj tablosu) dikkate alınarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesine göre aşırı düşük fiyat teklifi açıklamasının sunulmasının talep edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklamaya ilişkin üst yazıda, Tebliğ’in 79’uncu maddesi ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alınarak açıklama yapıldığının, yardımcı giderler için 79.2.6’ncı maddesi dikkate alınarak bir maliyet öngörüldüğünün, açıklamalar kapsamında Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi kapsamında ticaret borsası bültenleri ve 79.2.2.7’nci maddesi kapsamında Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama yapıldığının ifade edildiği anlaşılmıştır. Açıklamalar kapsamında ayrıca ek olarak, malzemeli yemek sunumu hesap cetveline, Kurum internet sitesinde yer alan işçilik hesaplama modülü çıktılarına, Afyonkarahisar, Ankara, Erzurum ve Trabzon Ticaret Borsalarına ait bültenlere ve Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağı ile meslek mensubu faaliyet belgesine yer verildiği görülmüştür.

Açıklamalar kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (Ek-H.4) incelendiğinde ana girdi oranının “0,82710831”, işçilik oranının “0,11951396” ve yardımcı giderler oranının “0,05337773” olarak öngörüldüğü, ana girdilere ilişkin olarak yer alan tabloda, birim fiyat, miktar ile açıklama yöntemine ve ekte yer verilen belgelere ait sayfa numaralarına yer verildiği, işçilik giderlerine ilişkin olarak “3 çadır sorumlusu, 1 gıda mühendisi, 6 aşçı, 33 servis görevlisi, 2 bulaşıkçı, 3 şoför” olmak üzere toplam 48 personel dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla hesaplanan işçilik giderine yer verildiği yardımcı giderler kapsamında ise enerji, analiz, ilaçlama, sarf malzemesi, çadır, masa, sandalye, personel giyim gideri vb. nitelikteki giderlere yer verildiği anlaşılmıştır.

Açıklamalar kapsamında, birim fiyat teklif cetvellerindeki birim fiyatın “16,96TL” olduğu, ana girdiler dikkate alınarak hesaplanan birim öğün maliyeti ile birim işçilik maliyeti toplamının “15,33TL” olarak hesaplandığı görülmüştür. Açıklamalar kapsamında ayrıca, Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yer verilen “50 gramlık roll ekmek (2 adet), su 500 ml (1 adet), zeytin, hurma” maliyetlerinin de dikkate alındığı ve birim öğün maliyetinin hesaplamasına dahil edildiği anlaşılmıştır.

Öğün maliyetlerinin tespiti amacıyla, Teknik Şartname’de yer alan gramaj tablosu dikkate alınarak 29 günlük yemek girdi maliyetlerinin hesaplandığı görülmüş olup yapılan hesaplamalarda esas alınan miktarların Teknik Şartname’de yer alan gramaj tablosu ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Açıklamalar kapsamında yer verilen ve öğün maliyetlerinin tespitinde kullanılan ticaret borsası fiyat bültenleri incelendiğinde, dört farklı ile ait ticaret borsası fiyat bültenlerinin kullanıldığı, fiyat bültenlerinin 2021 yılı Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Ekim ile 2022 yılı Ocak aylarına ait olduğu, sunulan fiyat bültenlerinin ilgili ticaret borsalarının internet sitesinde yer alan bültenler ile uyumlu olduğu, yemek girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan fiyatların ticaret borsası fiyat bültenleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öğün maliyetinin tespitinde “baklava, bulgur (kalın), bulyon, ekmek roll (poşetli – 50gr), meyve suyu (200ml.), paket ayran (200ml.), pet şişe su (500ml.), pirinç pilavlık, salça, şekerpare, tavuk bonfile (derisiz), tel kadayıf, tulumba tatlısı, kuru hurma (medine hurma)” girdileri için malın üreticisi olunması, mala ilişkin alım veya satım yapılması durumunda kullanılan “Ek-O.7 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunularak açıklama yapıldığı,

Tutanağın, 30.09.2020 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart forma uygun olduğu,

Tutanaklarda meslek mensubunun kaşesi, TÜRMOB kaşesi ve imzası ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin kaşe ve imzalarının yer aldığı, meslek mensubuna ilişkin olarak tutanakta yer verilen ad, soyad, oda, sicil no bilgileri ile kaşe üzerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu,

Tutanakta, esas alınan geçici vergi beyanname dönemi olarak “2021 yılı 4. dönemi (Ekim, Kasım, Aralık 2021)” bilgisine yer verildiği,

Tutanağın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitine ilişkin 5’inci bölümünde, bahse konu girdilerin miktar ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bilgilerine yer verildiği, tutanağın 7’nci bölümünde yer alan fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

a) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” standart formunda yer alan “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır” açıklamasına uygun olarak kullanılan belgelerin ve sayfa numaralarının yazıldığı,

b) Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde yer verilen “50 gr. roll ekmek (2 adet), su 500 ml (1 adet) ve zeytin, hurma” maliyetlerinin ana girdi hesaplamalarına dahil edildiği,

c) Açıklama kapsamında yer verilen yemek türleri ve girdi miktarlarının, Teknik Şartname’de yer alan 29 günlük örnek yemek menüsüne uygun olarak hazırlandığı, açıklama kapsamında yer verilen birim öğün maliyeti ve birim işçilik maliyeti toplamının (15,33TL) birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutardan (16,96) fazla olmadığı,

d) Teknik Şartname’de “Orman kebabı (kuşbaşı 80 gr.), Dana et sote (kuşbaşı 110 gr.) ve Çoban kavurma (kuşbaşı 110 gr)” yemeklerinin dana kuşbaşı olarak hesaplandığı, bu girdiyi tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı bülteninde yer alan “dana kuşbaşı” ürününün esas alındığı,

e) İhale dokümanı kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına bu personelin giyim giderine yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırmasını öngördüğü personele ait giyim giderlerini yardımcı girdiler başlığında değerlendirdiği ve bu başlık altında gider öngördüğü,

(f) ve (n) iddialarına ilişkin olarak; ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “3 çadır sorumlusu, 1 gıda mühendisi, 6 aşçı, 33 servis görevlisi, 2 bulaşıkçı, 3 şoför” olmak üzere toplam 48 personel dikkate alınarak işçilik maliyetinin hesaplandığı, ihale konusu işin 150.000 adet iftar yemeği hizmet alımı işi olduğu, işin idarece belirlenecek alanlara yüklenici tarafından kurulacak 3 adet iftar çadırında ve ihtiyaç halinde idarenin kokteyl salonunda verileceği dikkate alındığında işçilik maliyeti için öngörülen açıklamaların uygun olduğu,

i) Açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.7), meslek mensubunun kaşe ve imzasını içerdiği, tutanaklarda yer verilen meslek mensubu sicil numarası ile kaşede yer alan sicil numaralarının uyumlu olduğu, tutanakların son geçici vergi beyanname dönemi dikkate alınarak düzenlendiği, tutanaklarda fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu, kullanılan tutanakların 30 Eylül 2020 tarihinde yayınlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan standart formlara uygun olduğu,

l) Açıklama kapsamında yer verilen ve öğün maliyetlerinin tespitinde kullanılan dört farklı ile ait ticaret borsası fiyat bültenlerinin kullanıldığı, söz konusu fiyat bültenlerinin 2021 yılı Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Ekim ile 2022 yılı Ocak aylarına ait olduğu, sunulan fiyat bültenlerinin ilgili ticaret borsalarının internet sitesinde yer alan bültenler ile uyumlu olduğu, yemek girdi maliyetlerinin hesaplanmasında kullanılan fiyatların ticaret borsası fiyat bültenleri ile uyumlu olduğu, ayrıca bahse konu bültenlerin ihale tarihinden önceki son 12 aylık döneme ait olduğu,

(g), (h), (ı) (j) iddialarına ilişkin olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapılmadığı,

(k) ve (m) iddialarına ilişkin olarak; açıklama kapsamında sunulan belgeler kapsamında, Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü ve 79.2.2.5’inci maddelerinde yer verilen kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatlar ile toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, açıklama kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında (Ek-O.7) yer verilen fatura bilgilerinin gerçeğe aykırı olduğu, ilgili meslek mensuplarından fatura örneklerinin talep edilmesi gerektiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde hüküm altına alınan yasak fiil ve davranışlar kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) 2021/4 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, bahsi geçen tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı ile toplam satış miktarına yer verildiği ve tutanaktaki fatura bilgileri tablosu bölümünde 23.12.2021 tarihli 14 adet fatura bilgisinin bulunduğu, sunulan fatura tarihlerinin meslek mensubu tarafından belirtilen dönem ile uyumlu olduğu tespit edilmiş olup tutanakta yer alan fatura tablosunun düzenlenmesinin meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı değerlendirildiğinden bahse konu fiyat teklifinin ve tutanaklarının uygun olduğu anlaşılmış bu kapsamda başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-407 (23 Mart 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin