KİK Kararı: 2022/UH.II-368 (16 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/017
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 16.03.2022
Karar No : 2022/UH.II-368
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/751835 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyüpsultan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 22.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizmetleri Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 12.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2022 tarih ve 2546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/77 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının işçilik hesaplamasında 25 Aralık 2021 tarihli ve 31700 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7349 sayılı “Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”u dayanak alarak kullandıkları teşviklerden yararlanamayacakları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamaları kapsamında yer alan işçilik hesaplamalarının İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun olduğu, bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğundan işçilik hesaplamasında EKAP işçilik modülü kullanılmasının gerekli olmadığı, bu nedenle her türlü SGK teşvikinden faydalanabilecekleri, teşvik ve indirimler yansıtıldığında işçilik ücretine ilişkin hesaplamanın asgari ücret altında olmadığı, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde” 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı Eğitim Kursları Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 03.05.09.90

e) Miktarı:

2022 Yılı İçinde Düzenlenecek Eğitim Kursları Kapsamında 47 Ayrı Branşta Kısmi Zamanlı Eğitim Hizmeti Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eyüpsultan ilçesi Geneli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamenin 4. maddesinde belirtilen eğitimlere ait her türlü gider teklif fiyata dahildir.

Teknik Şartnamenin 4. Maddesi; İhale Konusu İş Kapsamında Verilecek Eğitimlerin Saat Ücretleri 2021 Yılı Brüt Asgari Ücret Üzerinden Kısmi Zamanlı Çalışma Saat Ücreti Baz Alınarak Hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşin Gerçekleştirilmesi İçin Verilecek Eğitim Kurslarının Saatleri, Görevlendirilme Ünvanları/Tanımları, Süresi ve Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale konusu iş kapsamında verilecek eğitimlerin saatleri ve çalıştırılacak personeller şunlardır:

SIRA

NO

HİZMETİN ADI

BİRİMİ

MİKTARI

BRÜT ASGARİ ÜCRETİN %.... FAZLASI

1

EBRU EĞİTİMİ

SAAT

1500

% 180

2

DRONE EĞİTİMİ

SAAT

1500

% 180

3

BAĞLAMA EĞİTİMİ

SAAT

2000

% 180

4

GİTAR EĞİTİMİ

SAAT

2000

% 180

5

NEY EĞİTİMİ

SAAT

1000

% 180

6

RESİM EĞİTİMİ

SAAT

2750

% 180

7

SEPET ÖRME EĞİTİMİ

SAAT

1000

% 180

8

YABANCI DİL DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

2500

% 180

9

ASTRONOMİ EĞİTİMİ

SAAT

1250

% 180

10

İZCİLİK EĞİTİMİ

SAAT

1000

% 180

11

KURANI KERİM DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

2500

% 180

12

OSMANLICA EĞİTİMİ

SAAT

1500

% 180

13

TİYATRO EĞİTİMİ

SAAT

1250

% 180

14

ŞİİR VE YAZARLIK EĞİTİMİ

SAAT

1500

% 180

15

HAT EĞİTİMİ

SAAT

1300

% 180

16

TEZHİP EĞİTİMİ

SAAT

1000

% 180

17

MİNYATÜR DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

1300

% 180

18

HALK OYUNLARI EĞİTİMİ

SAAT

1500

% 180

19

EDEBİYAT DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

3000

% 180

20

MATEMATİK DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

3200

% 180

21

TARİH DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

2000

% 180

22

COĞRAFYA DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

2000

% 180

23

FEN BİLGİSİ DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

3300

% 180

24

KİMYA DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

2550

% 180

25

DEĞERLER EĞİTİMİ

SAAT

3500

% 180

26

REHBERLİK EĞİTİMİ

SAAT

2200

% 180

27

FİZİK DERSİ EĞİTİMİ

SAAT

2550

% 180

28

YÜZME EĞİTİMİ

SAAT

40000

% 180

29

KARATE EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

30

PLATES EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

31

STEP AEROBİK EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

32

ZUMBA EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

33

FUTBOL EĞİTİMİ

SAAT

2000

% 180

34

BASKETBOL EĞİTİMİ

SAAT

2000

% 180

35

VOLEYBOL EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

36

OKÇULUK EĞİTİMİ

SAAT

1000

% 180

37

GOLF EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

38

TENİS EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

39

ATLETİZM EĞİTİMİ

SAAT

850

% 180

40

BİSİKLET EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

41

CİMNASTİK EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

42

KANO EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

43

KÜREK EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

44

ORYANTIRING EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

45

SATRANÇ EĞİTİMİ

SAAT

1000

% 180

46

HAPKİDO EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

47

BOCCE EĞİTİMİ

SAAT

500

% 180

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kursların Açılması, Hizmetin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Kurs verecek eğitmen ve öğretmenler (Saat Ücretli) idarenin onayı ile açılmasına karar verilen branşla ilgili sınıflar açıldıkça işe başlatılacaktır.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Personele İlişkin Esaslar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Kurslarında görevlendirilecek olan tüm personelin ücretleri, maaşları, sosyal ve özlük hakları, sigorta vb. kanuni hak ve vecibelerin tamamından yüklenici firma sorumlu olup, bu sorumluluk yüklenici firma tarafından yerine getirilecektir. Çalışanların İş Kanunundan doğan haklarıyla ilgili yükleniciye açacakları tüm hukuki davaların sonuçlarından yüklenici firma sorumlu olup, yüklenici firma bu konuda idareye rücu edemeyeceğini kabul etmiş sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

22.12.2021 tarihinde e-ihale yöntemiyle gerçekleştirilen ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin teklifinin uygun görüldüğü, söz konusu isteklilerden başvuru sahibi Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizm. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sınır değer altında teklif verdiği, başvuru sahibi Yenerler Turizm Enerji Tekstil Teknolojik Destek Hizm. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların uygun bulunmayarak 10.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kervan Hip Turizm Tem. İnş. İth. İhr. San.ve Tic.Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, Tuana İnş. ve Yön. Hizm. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İhale Konusu İş Kapsamında Verilecek Eğitimlerin Saat Ücretleri 2021 Yılı Brüt Asgari Ücret Üzerinden Kısmi Zamanlı Çalışma Saat Ücreti Baz Alınarak Hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu düzenlemeden 2021 yılına ait brüt asgari ücret üzerinden açıklama yapılacağı anlaşılmaktadır.

23.12.2022 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “… vermiş olduğunuz teklif Kamu İhale Genel Tebliğinin 9. Maddesi doğrultusunda belirlenen sınır değerin altında kalmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesi gereğince ekli listede belirtilen kalemlere ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin en geç 30.12.2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize iletilmesi hususunda …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; örnek ücret bordrosu, örnek asgari destek listesi, örnek 2021/10 SGK tahakkuk fişi, firmaya ait imza sirküleri, 2021 Aralık ayı ücret bordrosu, SGK hizmet belgesi, sınır değer hesabı, 7349 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun çıktısı, KİK kararı, EKAP işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyeti (2 adet) sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından idarece açıklama isteme yazısına istinaden 30.12.2021 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; açıklama istenilen 21 kaleme ilişkin eğitici ücretinin ihale konusu işte çalışılacak toplam saat miktarının saatlik asgari ücret ile çarpılması suretiyle elde edildiği görülmüştür. İhale dokümanında 1 saatlik işçilik maliyetinin brüt asgari ücretin %180 fazlası olarak alınması gerektiğinin belirtildiği, başvuru sahibinin açıklamasında işçilik maliyetine ilişkin olarak “…asgari ücretin %180 fazlası için asgari işçilik maliyeti kısmi süreli çalışma saatlik ücreti 54,54 TL firmamızca teklif edilen asgari işçilik maliyeti kısmi süreli çalışma saatlik ücreti 39,52 TL tutar farkı: 54,54 TL- 39,52 TL=15,02 TL farkını firmamız SGK asgari destek, gelir vergisi ve damga vergisi ile karşılamaktadır...” ifadelerine yer verildiği, buna göre anılan istekli tarafından söz konusu hesaplamada, brüt asgari ücretin %102,80 dikkate alınarak, saatlik asgari ücretin ise 39,52 TL olarak hesaplandığı, bu hesaplamaya gerekçe olarak 25.12.2021 tarih ve 31700 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7349 Sayılı Kanunu’nun (Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun) gösterildiği belirtilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında “Gelir Vergisi – Damga Vergisi – SGK Asgari Destek İstisnaları Listesi” adlı bir tablonun yer aldığı, söz konusu tabloda ihale kapsamındaki her bir eğitimde görevlendirilecek işçilerin ücretlerine ilişkin gelir vergisi ve damga vergisi istisnaları ile asgari ücret destek tutarı hesaplamalarının yapıldığı görülmüştür. Bu tabloda yapılan hesaplama sonucunda bulunan tutarın ihale dokümanında hesaplanması istenilen asgari ücretin %180 fazlası tutarından düşülmek suretiyle ücrete ilişkin hesaplamanın asgari ücretin %102,80 fazlası dikkate alınarak yapıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi firmanın itirazen şikâyet dilekçesinde atıfta bulunduğu 7349 Sayılı Kanun (Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun) 25.12.2021 tarih ve 31700 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış olup başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında asgari ücret hesaplamasında dikkate alınan bu düzenlemenin, ihale tarihi 22.12.2021 ihale tarihi itibarıyla henüz yürürlükte bulunmadığı görülmüştür.

Bu bağlamda, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmeti alımı olduğu, her ne kadar ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmasa da, işçilik ücretinin giderlerin hesaplanması noktasında ihaleye ilişkin İdari Şartname’de Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklamasına uyumlu olarak çalıştırılacak personel ücretlerinin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtildiği üzere asgari ücretin %180 fazlası üzerinden hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında işçilik ücreti hesaplamasının ihale dokümanına uygun olarak hesaplanmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olduğu anlaşıldığından idarenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını reddetmesi yönündeki işleminin yerinde olduğu değerlendirilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.