KİK Kararı: 2022/UH.II-365 (16 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/017
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 16.03.2022
Karar No : 2022/UH.II-365
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özkınacı Gıda İnş. Nak. Tar. Öz. Eğ. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/816343 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 06.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Özkınacı Gıda İnşaat Nakliyat Tarım Özel Eğitim Taahhüt İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2022 tarih ve 5610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/154 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz olduğu, şöyle ki;

-Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların uyumsuz olduğu, söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,

-Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar arasında olmadığı,

- Örnek yemek menülerinde yer alan yemeklerin ana girdileri (koyun eti, dana ciğer, tavuk but, tavuk göğüs ve taze balıklar) miktarlarının yemek reçetelerine eksik yansıtıldığı, bu ürünlerin Gıda Rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında kullanıldığı ve birim fiyatlarının Ek-H.4 Ana Girdiler Tablosuna eksik yansıtıldığı,

-İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının Gıda Rasyonunda yer alan meyve gramajları dikkate alınmadan eksik gramajlı olarak açıklandığı,

-Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan ayçiçek yağı, ayva, bal kabağı, bamya, beyaz peynir, bezelye, buğday, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, domates, domates salçası, elma, havuç, ıspanak, kabak, kaşar peyniri, kırmızı biber kapya, kırmızı mercimek, kıvırcık, kuru fasülye, kuru sarımsak, kuru soğan, limon, makarna, maydonoz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, salatalık, sarımsak, şehriye, sivri biber, siyah zeytin, sucuk, tarhana, taze fasülye, tel kadayıf, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, Türk çayı, turp, üzüm, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının Ek-H.4 Cetveline hatalı yansıtıldığı, isteklinin bu girdilerin fiyatını tevsik etmek üzere borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken mevzuatta öngörülen sürelerin dışında asgari birim fiyatları kullanarak açıklama yaptığı, Ana Girdiler Tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

-Ana girdilerden olan ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık için kabuklu fiyatların kullanıldığı, böylece maliyetin düşürüldüğü,

-Örnek yemek menüsünde yer alan ana girdi fiyatlarının tevsiki amacıyla kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşların fiyat listesinin kullanıldığı, ancak bu listelerin mevzuata aykırı olarak ilan tarihinden önceki tarihlere ait olduğu,

-Açıklamada kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı,

- Birim fiyatların tevsiki için sunulan toptancı hal fiyatları listesinin salt internet çıktısı şeklinde sunulduğu, bu doğrultuda geçerli bir tevsik yöntemi olarak kabul edilemeyeceği,

- Birim fiyatların tevsiki için sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit tutanaklarının kamu ihale mevzuatı uyarınca taşıması gereken özellikleri haiz olmadığı ve ekinde gerekli belgelerin sunulmadığı,

-Kamu ihale mevzuatına aykırı bir şekilde birim fiyatların tevsiki için fiyat tekliflerinin sunulduğu ve söz konusu fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatınca taşıması gereken özellikleri haiz olmadığı,

-İsteklinin pet bardak su için herhangi bir açıklama yapmadığı,

-İşçilik maliyet hesaplamasının İdari Şartname’nin 25’inci maddesine uygun yapılmadığı,

-Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesaplanan birim öğün maliyetler ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu, ayrıca isteklinin “toplam miktar” ile toplam tutar” üzerinden açıklama yaptığı, bu açıklama yönteminin mevzuata aykırı olduğu,

-İhale konusu iş 2022 yılında gerçekleştirileceğinden, işçilik maliyeti dışında kalan ana girdi maliyetleri için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca güncelleme yapılarak teklif verilmesi gerekirken buna uygun teklif verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesinde “İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: İl Müdürlüğümüze bağlı Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'ne (ÇOKİM Birimi) 30.300 Öğün Kahvaltı, 34.800 öğün Öğle Yemeği, 30.300 öğün Akşam Yemeği, 54.600 adet Ara Öğün Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Yüklenici firma Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi) kuruluş yemekhanesini kullanarak teknik şartnamedeki hususlara uygun yemekleri yemek saatlerini de dikkate alarak teslim edecektir.

Teknik şartnamede işin tanımı kısmında yemek çeşitleri ve öğün sayıları belirtilmiş olup, ihale dokümanı ekindeki Gıda Rasyon Çizelgesi ve Gıda Malzemelerı Alımı Teknik Şartnamesine göre hazırlanarak servis edilecektir.

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri: Teknik Şartnamenin 2.Maddesi K bendinde personel unvanı, sayıları ve nitelikleri belirtilen işçiler çalıştırılacaktır.

Gaziantep Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nde (Çocuk Koruma İlk Müdahale ve Değerlendirme Birimi) çalışan aşçıya ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 25 fazlası ücret ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 14,50 gün için; aşçıya her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir. Aşçı yardımcısı, servis görevlisi (garson) ve bulaşıkçı personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ödenecektir. Aşçı Yardımcısı, servis görevlisi, ve bulaşıkçı personelin işçilik giderleri (brüt asgari ücret, sigorta prim giderleri, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (43,50 gün) teklif fiyata dâhildir. Yemekhanede çalışan tüm personelin yemeklerinden doğan maliyet yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahildir.

Yol giderleri için çalışan yemekhane personeline (aşçı, aşçı yardımcısı, servis görevlisi, bulaşıkçı) aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 12,50 TL (Oniki Türk Lirası Elli Kuruş) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede yüklenici tarafından çalıştırılacak personeli için temin edileceği belirtilen giyim malzemeleri,

Malzeme giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.

Diğer Giderler: Kuruluşun yemekhanesinde kullanılan elektrik, su, doğalgaz vs. giderleri ayrı bir sayaçtan okunarak toplam fatura tutarı üzerinden hesaplanarak yüklenici firmanın her ay hak ediş tutarından kesilecektir. Doğalgaz olmayan kuruluşlarda ise mutfak tüpü yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin 2.Maddesi F bendinde belirtilen temizlik malzemeleri, periyodik ilaçlama,

Teknik Şartnamenin Madde III Genel Hususlarda belirtilen mikrobiyolojik analizi,

Teknik şartnamede yemek servislerinde kullanılacak kullan-at malzemeler, çatal, kaşık, bıçak için kese kağıdı, pet bardakta 200 ml'lik kapalı su servis edilecek olup, teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Kamu İhale Genel Tebliği 81.1. maddesinde yer alan "Personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir." hükmü gereğince İHALE DOKÜMANINDA BELİRTİLEN İŞÇİLER İÇİN FİYAT FARKI VERİLECEKTİR. 31.08.2013 tarihli 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların, İşçilik Maliyetlerinde Değişiklik başlıklı 6. Maddesi esas alınarak hesaplanacaktır. İhalenin işçilik dışındaki kalemleri için fiyat farkı hesaplanmayacak ve uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Birim fiyat teklif cetvelinde

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

1-2 Yaş Kahvaltı

öğün

1.800

2

1-2 Yaş Öğle Yemeği

öğün

1.800

3

1-2 Yaş Akşam Yemeği

öğün

1.800

4

1-2 Yaş Ara Öğün (2 Çeşit)

adet

3.600

5

3-6 Yaş Kahvaltı

öğün

6.000

6

3-6 Yaş Öğle Yemeği

öğün

6.000

7

3-6 Yaş Akşam Yemeği

öğün

6.000

8

3-6 Yaş Ara Öğün (2 çeşit)

adet

12.000

9

7-12 Yaş Kahvaltı

öğün

13.500

10

7-12 Yaş Öğle Yemeği

öğün

13.500

11

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

13.500

12

7-12 Yaş Ara Öğün (2 çeşit)

adet

27.000

13

13+ Yaş Kahvaltı

öğün

9.000

14

13+ Yaş Öğle Yemeği

öğün

13.500

15

13+ Yaş Akşam Yemeği

öğün

9.000

16

13+ Yaş Ara Öğün (2 çeşit)

adet

12.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de iki haftalık örnek yemek menüsünün düzenlendiği, menüde kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve iki grup ara öğünün bulunduğu görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Madde II: İşin Tanımı” başlıklı maddesinde “… Yemekhanelerde su servisi sabah kahvaltısında, öğle, akşam yemeklerinde ve ara öğünlerde pet bardakta kapalı su (200 ml’lik) ile yapılacaktır.

…” düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “E- Dağıtım” başlıklı maddesinde “…Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece belirlenen sınır değerin altında teklif veren Aydiz Catering Gıda Tem. Teks. Ot. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük tekli açıklaması istenildiği; isteklinin açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Aydiz Catering Gıda Tem. Teks. Ot. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulmadığı, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu ve söz konusu birim fiyatların bu fiyatları tevsik eden belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,88 olduğu ve bu oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu anlaşıldığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

Örnek yemek menülerinde yer alan yemeklerin koyun eti, dana ciğer, tavuk but, tavuk göğüs ve taze balık miktarlarının Gıda Rasyonunda öngörülen miktarlarda kullanıldığı ve birim fiyatlarının Ek-H.4 Ana Girdiler Tablosuna doğru bir şekilde aktarıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının Gıda Rasyonunda yer alan meyve gramajları dikkate alınarak (her yaş grubu için öngörülen gramajlara uygun olarak) öğün maliyetlerinin hesaplandığı ve örnek menüde yer alan meyve girdilerinin birim fiyatlarının ticaret borsası fiyatları veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan ayçiçek yağı, ayva, bal kabağı, bamya, beyaz peynir, bezelye, buğday, buğday unu, bulgur, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, dereotu, domates, domates salçası, elma, havuç, ıspanak, kabak, kaşar peyniri, kırmızı biber kapya, kırmızı mercimek, kıvırcık, kuru fasülye, kuru sarımsak, kuru soğan, limon, makarna, maydonoz, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pirinç, pırasa, portakal, salatalık, sarımsak, şehriye, sivri biber, siyah zeytin, sucuk, tarhana, taze fasülye, tel kadayıf, tereyağı, toz şeker, tulum peyniri, Türk çayı, turp, üzüm, yemeklik bitkisel margarin, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka, zeytinyağı ana girdilerini gösteren Ek-H.4 cetveli incelendiğinde, bu girdilerin birim fiyatlarını tevsik etmek üzere Afyonkarahisar, Akşehir, Ankara, Aydın, Burdur, Bursa, Erzurum, Gaziantep, Isparta, İzmir, Tarsus ve Trabzon Ticaret Borsalarına ait 2021 yılı bültenleri ile Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu; bu belgelerde yer alan fiyatların Ek-H.4 cetveline doğru bir şekilde taşındığı; ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 06.01.2022 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “A) Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen tüm girdilerin bulunduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonuna uygun şekilde ceviz içi, çam fıstığı içi ve fındık içi girdilerini kullandığı ve birim fiyatlarını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası’nın Haziran 2021 tarihli bültenindeki “ceviz içi” fiyatının kullanıldığı ve “çam fıstığı içi” ile “fındık içi” için Ek-O.7 Maliyet/Satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İstekli tarafından, kamu kurumu niteliğini haiz kuruluşlar tarafından ilan edilen fiyat listesi kullanılmadığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

İstekli tarafından kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgeler sunulmadığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

İstekli tarafından, birim fiyatların tevsiki için toptancı hal fiyatları listesi sunulmadığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

İstekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen bazı girdilerin birim fiyatının tevsiki için 12.01.2022 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” sunulduğu; belgede geçici vergi beyanname döneminin “2021 Yılı 4. Dönem (Ekim-Kasım-Aralık 2021)” olarak belirtildiği; ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; belgede TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; tutanağın 7’nci maddesinde ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı; açıklamaya konu girdiler için öngörülen birim fiyatların, tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarları olduğu ve açıklamaya konu her bir girdi için ayrı ayrı satır açıldığı; tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu görülmüş olup; başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat teklifi sunulmadığından, iddia yerinde bulunmamıştır.

İsteklinin “pet bardak su” girdisinin birim fiyatını tevsik etmek amacıyla Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.

İstekli tarafından işçilik maliyetine ilişkin hesaplamanın, KİK işçilik modülü kullanılarak ihale dokümanına uygun hazırlandığı, yemek ve yol ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderinin de işçilik hesabı içinde yer aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İsteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu işçilik dahil toplam birim maliyeti gösteren tablo incelendiğinde, birim öğün maliyetler ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olmadığı; isteklinin “toplam miktar” ile toplam tutar” üzerinden açıklama yapmadığı görülmüş olup; başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesinde, ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklaması yazısında idarece önemli bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı/tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülüklere ilişkin bedellerin güncellenmesi söz konusu olup; şikayete konu ihalede, düzenlemede bahsi geçen kalemlerde idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığından, anılan düzenlemenin uygulanması hukuken mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla iddia yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.