KİK Kararı: 2022/UH.II-351 (9 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/015
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 09.03.2022
Karar No : 2022/UH.II-351
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Emin Ektirici,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/35509 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı Onkoloji Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 21.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Temini” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin 08.02.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2022 tarih ve 5984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Hem ihale ilanının 4.3.3 hem de İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilen yeterlik kriterinin rekabeti engellediği bu durumda düzeltici işlem belirlenmesi ya da ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde “ (1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’inci maddesinde “1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait 24.01.2022 tarihli ilk İhale İlanı’nda “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1. İstekliler; ülkemizde yaşanan Covid - 19 sebebiyle; Kamu Kurumları ve tüm Kamusal alanlarda, olası salgın hastalık riskine karşı dezenfeksiyon ve sterilizasyon çalışmaları önlemlerini almakla sorumludur. Bu kapsamda işletme sorumluluğu alınacak mutfak ve yemekhanelerde çalıştırılmak üzere; T.C. Sağlık Bakanlığı'ndan ruhsatlı, CE sertifikasına sahip ISO 9001:2000 ve ISO 14001:2004 kalite yönetim sistemi şartlarını taşıyan, Uluslararası geçerli olan kalite sistemleri belgesi Control Union Sertifikasına ve CTGB Bitki Koruma ve Ürünleri ve Biyosit Yetkilendirme Kurulu (College voor de Toelating van Gewasbeschermingsmiddelen en Biociden) ruhsatına sahip ilaçlama şirketi ile olan sözleşmesini ve şirket belgelerini ( fotokopisini ve şirket onaylı suretini ) teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı ihalenin 31.01.2022 tarihli Düzeltme İlanı’nda ise İhale İlanı’nın “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “4.3.3. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: “{Belirtilmemiştir}” şeklinde tekrar düzenlendiği görülmüştür.

İhaleye ait 24.01.2022 tarihli İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

1. İstekliler; ülkemizde yaşanan Covid - 19 sebebiyle; Kamu Kurumları ve tüm Kamusal alanlarda, olası salgın hastalık riskine karşı dezenfeksiyon ve sterilizasyon çalışmaları önlemlerini almakla sorumludur. Bu kapsamda işletme sorumluluğu alınacak mutfak ve yemekhanelerde çalıştırılmak üzere; T.C. Sağlık Bakanlığı'ndan ruhsatlı, CE sertifikasına sahip ISO 9001:2000 ve ISO 14001:2004 kalite yönetim sistemi şartlarını taşıyan, Uluslararası geçerli olan kalite sistemleri belgesi Control Union Sertifikasına ve CTGB Bitki Koruma ve Ürünleri ve Biyosit Yetkilendirme Kurulu (College voor de Toelating van Gewasbeschermingsmiddelen en Biociden) ruhsatına sahip ilaçlama şirketi ile olan sözleşmesini ve şirket belgelerini ( fotokopisini ve şirket onaylı suretini ) teklifleri ile birlikte sunacaktır. (İş Ortaklığı olması halinde herhangi bir ortağın bu belgeyi sunması yeterli kabul edilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait 31.01.2022 tarihli düzeltme ilanındaki İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinin “7.5.4 İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: “{Belirtilmemiştir}” olarak yeniden düzenlendiği görülmüştür.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ilk olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı (EKAP üzerinden indirildiği) tarihte başlayacağı, ilan veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, yukarıda belirtilen 10 günlük süreyi aşmamak kaydıyla teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihalenin 24.01.2022 tarihinde ilan edildiği, 31.01.2022 tarihinde ihaleye ilişkin düzeltme ilanının yayımlandığı, düzeltme ilanıyla başvuruya konu yeterlik kriterine yönelik ilk ihale ilanında ve İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin “{Belirtilmemiştir}” şeklinde revize edildiği bir başka ifadeyle kaldırıldığı, ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından 08.02.2022 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, başvuru sahibince 08.02.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

İlanda yer alan hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, şikâyete konu ihalenin ilk ilan tarihinin 24.01.2022 olduğu, dolayısıyla ilana yönelik başvurunun en geç 03.02.2022 tarihine kadar yapılması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının anılan 03.02.2022 tarihinden sonraki bir tarih olan 08.02.2022’de yapılan başvuruya konu edildiği görüldüğünden söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki iddiaya konu ilan ve doküman düzenlemesinin zeyilnameyle “{Belirtilmemiştir}” şeklinde revize edildiği bir başka ifadeyle kaldırıldığı, dokümandaki bu değişikliğe yönelik düzeltme ilanının yayımlandığı görülmüştür. Dolayısıyla başvuruya konu hususun ortadan kalktığı anlaşıldığından iddianın ortada uyuşmazlığa konu husus kalmaması yönüyle de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.