Hizmet Alımı İhalesinde Şebeke Suyu Analizi Şartnamesi Rekabet İlkesine Aykırı Bulundu

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/013
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 02.03.2022
Karar No : 2022/UH.II-316
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/568070 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2021 tarih ve 59916 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2114 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 47’nci maddesi düzenlemeleri uyarınca son bir yıla ait 4 farklı ay için düzenlenmiş yemek numune ve analiz raporu, su analizi, personel hijyen analizlerinin sözleşme aşamasında idareye sunulmasının talep edildiği, anılan belgelerin Bursa ili sınırları içerisinde yüklenici tarafından yeni kurulması düşünülen mutfak için sunulmasının mümkün olmadığı, Bursa sınırları içerinde 1 yıl önce kurulmuş bir mutfağı olmayan yüklenici tarafından anılan belgelerin sözleşme aşamasında sunulamayacağı, itirazen şikayete konu düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin 6.47’nci maddesinde “…ana öğünlerle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı disposable 500 ml olacak şekilde 1 adet kapalı şişe su şeklinde her personele, hastaya ve refakatçısına 1 er adet olacak şekilde yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenleme uyarınca ana öğünlerin, öğle ve akşam yemekleri dışında normal kahvaltı ve diyet kahvaltıyı da kapsayıp kapsamadığı, ayrıca ihalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartnamesinde yemekhanelerde kullanılacak aylık damacana su tüketimi miktarı belirtilmişken, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartnamesinde tüketilecek 19 lt damacana su miktarının düzenlenmediği, içme suyunun Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre ana girdi kapsamında ve açıklama yapılacak unsurlar arasında bulunduğu, önemli bir maliyet bileşeni olan içme suyunda çelişki yaratacak düzenlemelerin kaldırılarak, hangi öğün ile birlikte kaç adet disposable suyun verileceğinin net bir şekilde düzenlenmesi ve ihalenin 2’nci kısmı için tüketilecek 19 lt damacana su miktarının düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin 6.24’üncü maddesinde, Yataklı Tedavi Kurumlar İşletme Yönetmeliğine göre bir kişinin günlük ekmek istihkakının 500 gr’a kadar çıkartıldığı, ekmeklerin hasta ve refakatçileri için 50 gr’lık olarak bir kişiye en az 2 adet verileceğine yönelik düzenlemeye yer verildiği, anılan düzenleme uyarınca öğün başına 2 adet ekmek verildiğinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinde toplam 6 adet yani 300 gr ekmek verileceği, verilecek toplam ekmek gramajının 500 gr’ın altında kaldığı, ekmek girdisinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre ana girdi kapsamında ve açıklama yapılacak unsurlar arasında bulunduğu, önemli bir maliyet bileşeni olan ekmek girdisinde çelişki yaratacak düzenlemelerin kaldırılarak, hangi öğün ile birlikte kaç adet ekmek verileceğinin net bir şekilde düzenlenmesi gerektiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğine yönelik açıklamalara yer verildiği, örnek menüde düzenlenen yemeklerin gramaj listesinde içeriklerinin düzenlenmesi gerektiği, diyet yemek menüsünde yer alan haşlama et, ızgara köfte, haşlama tavuk, ızgara tavuk, haşlama hindi, fırın tavuk, bezelye, makarna, pilav, şeftali komposto, armut komposto yemeklerinin içeriklerinin gramaj reçetesinde düzenlenmediği, menüde yer alan yoğurdun tam yağlı mı yoksa light yoğurt mu olduğu, diyet kahvaltı menüsünde bazı günlerde tuzsuz zeytin bazı günlerde de sadece siyah zeytin düzenlemesinin yer aldığı, aynı şekilde bazı günlerde kaşar peyniri, bazı günlerde tuzsuz kaşar peyniri düzenlemesinin yer aldığı, yine menüde yer alan sütlerin yağlı mı yoksa light mı olduğunun düzenlenmediği, anılan aykırılıkların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre sağlıklı bir yaklaşık maliyet ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmasına engel nitelikte olduğu, aykırılıkların düzeltilerek ya da gramaj listesinde yer alan yemeklerden oluşacak yeni bir liste oluşturularak Teknik Şartnameye ilave edilmesi gerektiği,

- İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde, yalnız 1 haftalık kahvaltı-öğle ve akşam yemeği menüsüne ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, ayrıca menüde yer alan yemekler için oluşturulan reçetelerin ayrıntılı olmayıp sadece kullanılacak et ve sebze miktarlarının belirtildiği, bu nedenlerle ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartnamenin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin diyet yemek gramajları listesinde et yemekleri için sadece yemeğin ismi ve yanında çiğ et miktarı düzenlemesine yer verildiği, ancak et yemeklerinin sadece et kullanılarak pişirilemeyeceği mutlaka yağ, salça, kuru soğan vb. gibi girdilerle bu yemeklerin tamamlanacağı, örneğin köfte reçetesinde sadece dana eti kemiksiz düzenlemesinin yer aldığı köftenin sadece dana eti kullanılarak pişirilemeyeceği, anılan düzenlemelerin diyet yemek maliyeti oluşturulması sırasında sıkıntıların yaşanmasına sebep olacağı, diyet et yemekleri reçetelerinin normal yemekte olduğu gibi Teknik Şartnameye ilave edilmesi gerektiği,
Diyet ara öğün örnek menüsünde bazı günlerde sadece “meyve” düzenlemesinin yer aldığı, ancak piyasa koşullarında meyve çeşit ve fiyatları düşünüldüğünde meyve çeşidinin düzenlenmemiş olmasının farklı ara öğün maliyetlerinin oluşmasına sebep olacağı, ayrıca diyet ara öğün menüde sadece beyaz peynir düzenlemesine yer verilmişken diyet ara öğün gramaj listesinde tuzsuz peynir gramajının yer aldığı, anılan aykırılıkların sağlıklı bir diyet ara öğün maliyetinin oluşmasına ve teklif vermeye engel teşkil ettiği,
Teknik Şartname’nin 6.55’inci maddesinde, hastaneler ve bağlı birimlerde firma tarafından sarf edilecek elektrik, doğalgaz, su gider bedellerinin firma tarafından ödeneceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında da aynı maddenin düzenlendiği ancak aylık kullanım miktarlarının düzenlenmediği, yemek yapımı için ana girdi kapsamında olmasa da enerji tüketiminin de ciddi bir maliyet oluşturduğu, sağlıklı bir maliyet oluşturulması için aylık tüketilecek elektrik, su ve doğalgaz miktarlarının Şartname düzenlemelerinde yer alması gerektiği,
İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartnamede, Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Eah - 5 Kişi, Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi - 2 Kişi, Nilüfer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi - 2 Kişi, İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi - 1 Kişinin 11:00-15:00 saatleri arası kurumda yarı zamanlı çalıştırılacaklarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, anılan personelin çalışmasının tam zamanlı çalışma olmadığı için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı ve anılan personeller için fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmiş olmasına rağmen anılan personelleri sigortasız çalıştırmanın mümkün olmadığı, kurumda görev yapacakları için sigorta kayıtlarını başka bir yerde de yapmanın doğru olmadığı, bu nedenle personellerin maliyetinin tamamen firma üzerinde olacağı, ihale konusu işin işleyişi aşamasında sıkıntıların oluşmaması için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması ve personel maliyetinin dahil edilmesi gerektiği,
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde, yemeklerin hastane mutfağında pişirilip, dağıtım ve servisinin yapılacağına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ancak dağıtım yapılacak noktalar ve yemeklerin pişirildiği hastaneye uzaklıklarının düzenlenmediği, yemeklerin taşınması işinin yemek maliyetini etkileyecek unsurlardan biri olduğu, bu nedenle sağlıklı bir yaklaşık maliyet oluşturulması için dağıtım yerleri ve uzaklıklarının Şartnameye ilave edilmesi gerektiği,
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de hastane yemekhanesi, ek binalar ve mutfakların ilaçlamasının 15 günde bir kez yapılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiş olmasına rağmen nerelerin ilaçlanacağı ve ilaçlanacak alanların metrekaresinin ihale dokümanı kapsamında düzenlenmediği, ihale konusu işin işleyişinde ilaçlama giderinin maliyeti dikkate alındığında ilaçlanacak yerler ve metrekarelerinin ihale dokümanı kapsamında düzenlenmesi gerektiği,
İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de tahin pekmezin esvafında 20 gr olması gerektiği düzenlenmişken normal kahvaltı gramaj listesinde tahin pekmezin 30 gr’lık ambalajlarda verileceğinin düzenlendiği, bu durumun çelişki yaratığı, iki düzenlemenin de uyumlu olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin cevizli bal kabak tatlısı reçetesinde kabağın 200 gr olarak düzenlendiği, cevizli kabak tatlısındaki kabağın bal kabağı olduğu, sebze olarak yazılan kabak ile bal kabağının fiyatlarının birbirinden farklı olduğu, bu sebeple yemeklik kabak ile karışmaması için cevizli kabak tatlısındaki kabağın bal kabağı olarak değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin yabancı isteklilere açıklığı” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale, yeterlik kriterlerini taşıyan tüm yerli ve yabancı isteklilere açıktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…2- Yüklenicinin üretim yapacağı kendine ait ve/veya kiralık mutfak/mutfaklar, idarenin/hastane idaresinin günlük kontrol ve denetim uygulamalarını uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde olmalıdır.

3- Yüklenici üretim yapacağı mutfağın kiralık olması durumunda; noter onaylı, hizmet alım sözleşmesi süresince (24 Ay) geçerliliği olan kira sözleşmesini, İdare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 15 (onbeş) gün içinde idareye sunmakla yükümlüdür. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi biri veya birkaçının yeterlilik kriterlerini sağlaması yeterli kabul edilecektir).

…

5- Yüklenici Taşımalı yemekler(1.kısım ve/veya 3.Kısım)üretimi amacıyla kendi mutfağı ve/veya kiralık mutfak için Covid-19 pandemi koşulları sebebi ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlükleri veya İl Sağlık Müdürlükleri Halk Sağlığı Laboratuvarlarından ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2 çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu ile 4 ayrı ayda yapılmış gıda hazırlıkta kullanılan şebeke suyu analizi ve 4 ayrı ayda yapılmış en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi, 4 ayrı ayda yapılmış en az 1 üretim personeline ait el swab analiz sonuçları asılları veya noter onaylı suretleri İdare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 15(onbeş) gün içinde idareye sunmakla yükümlüdür. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir).

6- Yüklenici tüm kısımlar için geçerli olmak üzere (1.Kısım,2.Kısım ve 3.Kısım) tüm yemeklerin üretildiği mutfaklarda gerçekleştirecek hizmetin büyüklüğü, işin sürdürülebilirliği ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla, hizmette aksaklığa mahal verilmemesi adına, hastane mutfağında ve üretim yapılan diğer tüm mutfaklarda oluşabilecek; yangın, su basması, elektrik kesintisi ve olağanüstü durumlarda (yemek üretimi yapılamaması durumunda), bu hizmeti sunmaya devam edebilmek için Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde alternatif bir mutfağa sahip olmalıdır. İlgili muftak için ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ne, ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan ihale tarihi itibariyle geçerli 1.Kısım Taşımalı; günlük en az 12.000 porsiyon kahvaltı ve hazır(tabldot) yemek üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu, 2.Kısım Yerinde; günlük en az 3.300 porsiyon kahvaltı ve hazır(tabldot) yemek üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu, 3.Kısım Taşımalı; günlük en az 200 porsiyon kahvaltı ve hazır(tabldot) yemek üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu ve 7.5.3. maddelerine ait belgelerine sahip, Covid-19 pandemi koşulları sebebi ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlükleri veya İl Sağlık Müdürlükleri Halk Sağlığı Laboratuvarlarından ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2 çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu ile 4 ayrı ayda yapılmış gıda hazırlıkta kullanılan şebeke suyu analizi ve 4 ayrı ayda yapılmış en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi, 4 ayrı ayda yapılmış en az 1 üretim personeline ait el swab analiz sonuçları asılları veya noter onaylı suretleri ile mutfağın farklı işletmeden kiralık olması durumunda yemek üretim tesisi ile ihale süresince noter onaylı kira sözleşmesini, İdare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 15(onbeş) gün içinde idareye sunmakla yükümlüdür. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir).” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, yüklenicinin üretim yapacağı kendine ait ve/veya kiralık mutfak/mutfakların Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde olması gerektiği,

Yüklenicinin üretim yapacağı mutfağın kiralık olması durumunda; hizmet alım sözleşmesi süresince (24 Ay) geçerliliği olan noter onaylı kira sözleşmesini, idare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 15 gün içinde idareye sunmakla yükümlü olduğu,

İhalenin tüm kısımları için geçerli olmak üzere yüklenicinin, ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2 çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan şebeke suyu analizi, en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile en az 1 üretim personeline ait el swab analizi sonuçlarının asılları veya noter onaylı suretlerinin, ayrıca mutfağın farklı işletmeden kiralık olması durumunda yemek üretim tesisi ile ihale süresince noter onaylı kira sözleşmesinin idare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 15(onbeş) gün içinde idareye sunması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

18.02.2022 tarihli ve E.2022/3013 sayılı Kurum yazısında yer alan “…Yapılan incelemede, ek olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgelere de ihtiyaç duyulmuştur:

İhale tarihinden geriye dönük olarak son 5 yıl içerisinde idarenizce gerçekleştirilen malzemeli yemek alımı ihalelerinde, isteklilerden sözleşme imzalanmadan önce veya imzalandıktan sonra öğün yemeklerin muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan şebeke suyu analizi, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile üretim personeline ait el swab analizlerinin sunulmasının talep edilip edilmediği, talep edildi ise talep edilen analiz raporlarının her bir ihale için ayrı ayrı adet miktarları ve talep edilme sürelerinin tablo halinde belirtilmesi ve gerekli bilgi ile belgelerin Kurumumuza gönderilmesi,
İhale tarihinden geriye dönük olarak son 5 yıl içerisinde idarenizce gerçekleştirilen malzemeli yemek alımı ihalelerinde, yüklenicilerden işin yürütümü aşamasında öğün yemeklerin muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan şebeke suyu analizi, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile üretim personeline ait el swab analizlerinin idareye sunulmasının talep edilip edilmediği, talep edildi ise talep edilen analiz raporlarının her bir ihale için ayrı ayrı adet miktarları ve talep edilme sürelerinin tablo halinde belirtilmesi ve gerekli bilgi ile belgelerin Kurumumuza gönderilmesi,” ifadeleriyle bilgi ve belge talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır.

Anılan Kurum yazısına cevaben idarece gönderilen bilgi ve belgeler 23.02.2022 tarih ve 2152 evrak kayıt no ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, “ihalede itiraza konu olan İdari Şartnamenin 47.5. maddesi kapsamında istenilen belgeler ihale tarihinde geriye dönük olarak son 5 yıl içerisindeki bilgi ve belgeler olarak talep edilmiştir. Bilindiği üzere Covid-19 hastalığı ilk olarak 2019 yılında Çin'de görülmüş pandemi olarak tüm dünya ve Mart 2O2O yılından itibaren ülkemizde görülmeye başlanmıştır. Sağlık müdürlüğü olarak ilimizdeki hastanede çalışan sağlık personelinin ve öncelikli Covid hastalarının sağlıklı ve güvenli yemek hizmeti almasını sağlamak Sağlık Bakanlığımızın ve müdürlüğümüzün Yataklı Tedavi Kurumları Yönetmeliği kapsamında öncelikli görevlerinden olduğu unutulmamalıdır.

İlgi (e) yazınızda istenilen ihale tarihinde geriye dönük olarak son 5 yıl içerisindeki İdari Şartnamenin 47.5. maddesindeki belgeler pandemi öncesi idaremiz tarafından istenilmemiştir. Ancak pandemi sonrasında sağlıklı ve güvenli yemek hizmeti alabilmek için 2020-2021 yıllarında yapılan Yemek Hizmeti Alımı ihalelerinde istenilmeye başlanılmıştır. Ancak açık ihalemize ait itirazen şikayet başvurusu sonuçlanmadığından, sözleşmesi imzalanan pazarlık ihalesi kapsamında sözleşme imzalama aşmasında yemek hizmeti veren firmaya ait istenen belgeler ekte sunulmuştur.” bilgilerinin ifade edildiği,

Anılan bilgi ve belgeler ekinde aşağıda yer verilen tablonun bulunduğu görülmüştür.

İsteklinin Sözleşme İmzalama Aşamasında İdareye Sunduğu Belgeler

İKN

İhale Adı

Sözleşmeyi İmzalayan Firma

Analiz Ayları(2021 Yılı)

Öğün Yemeklerin Muayene ve Analiz Raporu

Şebeke Su Analiz Raporu

Mutfak Ekipman Yüzey Swap Analizi

Personel El Swap Analizi

2021/334509

3 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı

Ariva Gıda Yemek Temizlik İnşaat Peyzaj Petrol San.A.Ş., Mervem Yemek Üretimi İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

Ocak

Şubat

Mart

Nisan

Mayıs

23.02.2022 tarih ve 2152 evrak kayıt no ile Kurum kayıtlarına alınan bilgi ve belgeler dikkate alındığında, 2021 yılından önce idarece gerçekleştirilen yemek hizmeti alımı ihalelerinde öğün yemeklerin muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan şebeke suyu analizi, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile üretim personeline ait el swab analizlerinin sözleşme aşamasında veya sonrasında talep edilmediği, sadece 2021 yılında gerçekleştirilen “3 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesinde anılan analizlerin talep edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, itirazen şikayete konu ihalenin yeterlik kriterlerini sağlayan yerli ve yabancı tüm isteklilere açık olduğu, ihale konusu işin gerçekleştirileceği Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde yer almayan isteklilerin de, ihale konusu iş süresini kapsayan 24 aylık kira sözleşmelerini idareye sunarak ihaleye katılabilecekleri anlaşılmaktadır.

Ancak İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, muayene ve analiz raporu, şebeke suyu analizi, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile üretim personeline ait el swab analizi sonuçlarına ilişkin raporların ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içerisinde alınmış olması şartının yer aldığı dikkate alındığında, ihaleye 24 aylık kira sözleşmesi ile katılımını gerçekleştirecek isteklilerin ihaleye katılımını daralttığı ve rekabeti sınırlandırdığı, dolayısıyla ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2 çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan şebeke suyu analizi, en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile en az 1 üretim personeline ait el swab analizi sonuçlarının asılları veya noter onaylı suretlerinin idare ile sözleşme imzalanmasından sonra 15 gün içinde idareye sunulmasına yönelik düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması,

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6.47’nci maddesinde “Ana öğünlerle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı disposable, 500 ml. Olacak şekilde 1 adet kapalı şişe şeklinde her personele, her hastaya ve refakatçısına 1’er adet olacak şekilde yapılacaktır. Belirli zamanlarda istendiği takdirde su analiz raporu Hıfzısıhhadan alınarak hastane idaresine verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerin Şekli” başlıklı 9’uncu maddesinde “KAHVALTI: Nöbetçi personel ile hasta ve hasta refakatçilerine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Bu kahvaltının ne şekilde ve ne çeşitte sunulacağını idare tespit eder ve yüklenici firma buna uyar. Ayrıca idarenin insiyatifi doğrultusunda gece nöbetçi personele de kahvaltı verilir. Kahvaltı, çay veya süt, ekmek, şeker dışında üç çeşit olarak verilecektir.

ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ: Normal hasta ve refakatçi ile hastane personeli için öğlen ve akşam menüleri 3 kap yemek olarak verilecektir. Ana öğünlerle birlikte içme suyu ağzı kapalı, disposable kaplar şeklinde her personele ve her hastaya bir adet olacak şekilde, en az 500 ml’lik orijinal ambalajlı şişelerde, kaynak suyu verilecektir. Öğle ve akşam menüleri ayrı olacaktır. Bazı özel hastalık durumlarında (yanık, cerrahi vakalar, nörolojik hastalıklar vb.) verilen normal yemek ve kahvaltıya diyetisyenin uygun gördüğü gıdalar ilave edilebilecektir.

DİYET YEMEĞİ: Diyet yemeklerinin hastane diyetisyenlerinin verdiği genel diyet talimatlarına uygun olması zorunludur. Diyet tedavisi uygulanan hastaların tedavilerine uygun çeşit kadar kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı ve diyet yemeği listeleri her gün yetkililer tarafından bilgisayardan listeleri çıkartılarak firmaya bildirilecektir. Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinde uygulanacak gramajlar ekteki teknik şartnameye göre aynen uygulanacaktır. Ayrıca her gün istenilen sayıda normal yemeğin tuzsuzu yapılacaktır. Firma tarafından hazırlanacak diyet yemekleri hastane diyet uzmanlığının verdiği genel diyet talimatına uygun olarak hazırlanır ve dağıtılır. Diyet yemek listelerinde bulunmayan özel diyet istekleri, diyet uzmanı tarafından yükleniciye bildirilecek, bu bildirimden sonra en geç 1 saat içinde istem kliniğe ulaştırılacaktır. Hastane diyet uzmanları tarafından tedavileri gereği hastaların günlük beslenme özelliği doğrultusunda öğün sayıları artırılarak belirlenen saatte belirlenen gıdalar verilecektir. (6 öğüne kadar) Diyet alan hastalara tedavilerine uygun beslenme şekilleri kahvaltı ve özel diyet yemekleri verilecektir. Diyet meyveleri yıkanıp, porsiyonlanıp, hastalara poşetle sunulacaktır. Diyet hastaları için hazırlanacak olan özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcılar(hastane diyetisyeninin uygun gördüğü) yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Diyetisyen tarafından istenen bazı özel karışımlar firma tarafından karşılanacaktır. Hastane diyet uzmanlarının talimatına uygun olarak 10 çeşide kadar diyet yemeği verilir. Diyet yemek listeleri öğle ve akşam ayrı menüler olacak şekilde hazırlanacaktır.

ARA ÖĞÜN: Diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin maddelerini ifade eder. Diyet hastalarının ara öğünü doktor tarafından önerilen diyete göre diyetisyen tarafından hazırlanır. Hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla 2 kalem olmak üzere ara öğün çeşidi, günde en fazla 3 ara öğün olacak şekilde verilir. Ara öğünler 09:00 /15:00 /21:00 saatlerinde servis edilecektir. Gerekli olan hastalara, hastalıklarına uygun ara öğünler verilir.” düzenlemesi,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yemekhanede yemek servisi self servis olarak, selfrom tepsilerde porselen yemek tabaklarıyla yapılacaktır. Hasta yemek servislerinde ve personel yemeklerinde paslanmaz çelik çatal, bıçak, kaşık takımı kağıt poşetler içinde kapalı olarak verilecektir. Her hastaya peçete, ıslak mendil, kürdan vb ürünler ile öğün başına en az 500 ml kapalı ve kapaklı şişe su verilecektir. Ana öğünlerle birlikte içme suyu temini ağzı kapalı tek kullanımlık en az 500 ml. kaplar şeklinde her personele, her hastaya ve refakatçısına 1'er adet olacak şekilde yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında verilecek yemek öğünlerinin, kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği ve ara öğün olarak düzenlendiği,

Diyet yemeğinin, diyet tedavisi uygulanan hastaların tedavilerine uygun çeşit kadar kahvaltı, normal yemek, diyet kahvaltı ve diyet yemeğini ifade ettiği,

Ara öğünün ise diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin maddelerini ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin kısmı incelendiğinde, cetvelde yer alan öğünlerin, “Normal Yemek, Diyet Yemek, Normal Kahvaltı, Diyet Kahvaltı ve Ara Öğün” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetveli düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında verilecek kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet yemeği öğünlerinin ana öğün olarak düzenlendiği, sadece ara öğünün ana öğün olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup birim fiyat teklif cetvelinde “Normal Yemek, Diyet Yemek, Normal Kahvaltı ile Diyet Kahvaltı” ana öğünlerine ilişkin miktarlar dikkate alınarak 500 ml. disposable kapalı şişe suyun isteklilerin birim maliyetlerine dahil edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamaları incelendiğinde, pet suyun malzemeli yemek alımı ihalelerinde ana girdi başlığı altında düzenlendiği, yemeğin pişirilmesi için gerekli su giderinin ise yardımcı girdiler başlığı altında düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 6.47’nci maddesi ile Anılan Şartname’nin “Ekipman ve Malzeme Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirileceği personel ve klinik yemekhanelerinde 19 lt damacana kaynak içme suyunun bulundurulacağı ve suların maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde, ihale konusu işin yerine getirileceği personel ve klinik yemekhanelerinde 19 lt damacana kaynak içme suyunun bulundurulacağı ve suların maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edildiğinden 19 lt damacana kaynak içme suyunun aylık kullanım miktarına ilişkin düzenlemelere ihale dokümanı kapsamında yer verilmesi gerekmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…24.Yataklı tedavi kurumlar işletme yönetmeliğine göre bir kişinin (hasta, refakatçi, personel) günlük ekmek istihkak 500gr’a kadar çıkabilir. Ekmekler hastalar ve refakatçileri için 50 gr’lık bir kişiye en az 2 adet (poşetli rol ekmek) olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname’nin 6.24’üncü maddesinin ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olduğu söz konusu düzenlemede Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği uyarınca bir kişinin (hasta, refakatçi, personel) günlük ekmek istihkakının 500 grama kadar çıkabileceği ve mevcut ihalede ekmeklerin hastalar ve refakatçileri için 50 gramlık olarak bir kişiye en az 2 adet (poşetli rol ekmek) olacağının düzenlendiği, bu durumda asgari 2 adet ekmek verildiğinde kahvaltı, öğle ve akşam yemeğinde toplam 6 adet yani 300 gram ekmek verilmiş olacağı, bunun da 500 gramın altında bir gramaj olduğu, dolayısıyla Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirlenen azami sınırların aşılmadığı, diğer taraftan söz konusu iddianın ihale konusu işin yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, ihale konusu işin uygulanması esnasında doğal olarak verilecek yemeklerde farklılıklar olacağı, yapılan düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Diyet Menü Örneği” başlıklı maddesinde

S.NO

KAHVALTI

ÖĞLEN

AKŞAM

Çay

Yumurta

Yeşil zeytin

Reçel

Tarhana ç.

Haş.Et, Türlü, Makarna

Armut, Erik komposto,yoğurt

Pirinç ç.

Iz. Köfte, Patlıcan, Pilav

Armut, Vişne komposto,yoğurt

Süt

Beyaz peynir

Kah. Tereyağ
Poşet Bal

D. şehriye ç.

H. Tavuk, Bamya, Pilav

Şeftali , Şeftali komposto,yoğurt

Un çorbası

Haş. Et, Kabak, Makarna

Şeftali, Kayısı komposto,yoğurt

Çay

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Poşet reçel

Mercimek ç.

Haş. Hindi, T.fasulye, Makarna

Erik , Vişne komposto,yoğurt

Şehriye ç.

Iz. Tavuk, Türlü, Pilav

Erik, Erik komposto,yoğurt

Süt

Yumurta

Beyaz peynir

Zeytin(tuzsuz)

Pirinç ç.

H. Et, Kabak, Pilav

Kayısı , Kayısı komposto,yoğurt

Tarhana ç.

H. Hindi, Patlıcan, Makarna

Kayısı, Şeftali komposto ,yoğurt

Çay

Tuzsuz kaşar peynir

Poşet bal

Siyah zeytin

Şehriye ç.

Haş. Tavuk, Türlü, Makarna

Armut, Erik komposto, yoğurt

Yayla ç.

Iz. Köfte, Bezelye, Pilav

Armut, Vişne komposto,yoğurt

Meyve suyu

Beyaz peynir

Kaşar peynir

Poşet reçel

Tarhana ç.

H. Hindi, Patlıcan, Pilav

Şeftali, Şeftali komposto,yoğurt

Domates ç.

F. Tavuk, Bamya, Makarna

Şeftali, Kayısı komposto,yoğurt

Çay

Yumurta

Yeşil zeytin

Reçel

Yayla ç.

Iz.Köfte, Bezelye, Makarna

Erik, Vişne komposto,yoğurt

Mercimek ç.

Haş. Tavuk, T. fasulye, , Pilav

Erik, Erik komposto,yoğurt

Süt

Beyaz peynir

Kah. Tereyağ
Poşet Bal

Tarhana ç.

H. Et, Türlü, Makarna

Armut, Erik komposto,yoğurt

Pirinç ç.

Iz. Köfte, Patlıcan, Pilav

Armut, Vişne komposto,yoğurt

Çay

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Poşet reçel

Şehriye ç.

H.Tavuk, Bamya, Pilav,Şeftali , Şeftali komposto,yoğurt

Domates ç.

H.Et, Kabak, Makarna

Şeftali, Kayısı komposto,yoğurt

Süt

Yumurta

Beyaz peynir

Zeytin(tuzsuz)

Yayla ç.

H. Hindi, T.fasulye, Makarna

Erik , Vişne komposto,yoğurt

Şehriye ç.

Haş. Tavuk, Türlü, Pilav

Erik, Erik komposto,yoğurt

Çay

Tuzsuz kaşar peynir

Poşet bal

Siyah zeytin

Tarhana ç.

H. Et, Kabak, Pilav

Kayısı , Kayısı komposto,yoğurt

Mercimek ç.

H.Hindi, Patlıcan, Makarna

Kayısı, Şeftali komposto ,yoğurt

Meyve suyu

Beyaz peynir

Kaşar peynir

Poşet reçel

Şehriye ç.

Haş. Tavuk, Türlü, Makarna

Armut, Erik komposto, yoğurt

Yayla ç.

Iz.Köfte, Bezelye, Pilav

Armut, Vişne komposto,yoğurt

Çay

Yumurta

Yeşil zeytin

Reçel

Tarhana ç.

H. Hindi, Patlıcan, Pilav

Şeftali, Şeftali komposto,yoğurt

Şehriye ç.

Iz.Tavuk, Bamya, Makarna

Şeftali, Kayısı komposto,yoğurt

Süt

Beyaz peynir

Kah. Tereyağ
Poşet reçel

Yayla ç.

Iz. Köfte, Bezelye, Makarna

Erik, Vişne komposto,yoğurt

Un çorbası

H.Hindi T. fasulye, , Pilav

Erik, Erik komposto,yoğurt

Süt

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Yumurta

Tarhana ç.

H. Et, Türlü, Makarna

Armut, Erik komposto, yoğurt

Pirinç ç.

Iz.Köfte, Patlıcan, Pilav

Armut, Vişne komposto, yoğurt

düzenlemesi,

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Haftalık Menü Örneği” başlıklı 6’ncı maddesinde

S.NO

KAHVALTI

ÖĞLEN

AKŞAM

Çay

Yumurta

Üçgen peynir

Reçel-Tereyağ

Salatalık

Ekmek

Tarhana Çorba

Et Kavurma

İç Pilav

Salata çeşitleri-Yoğurt

Etli Bezelye

Soslu Makarna

Şöbiyet

Salata çeşitleri-Yoğurt

Çay

Kaşar

Siyah Zeytin

Bal-Tereyağ

Domates

Ekmek

Patlıcan Musakka

Havuçlu Pirinç Pilavı

Kabak Tatlısı

Salata çeşitleri -Yoğurt

Ezogelin Çorba

Dalyan Köfte

Elma

Salata çeşitleri -Yoğurt

Çay

Yumurta

Kaşar

Tahin-Pekmez

Domates

Ekmek

Sebze Çorbası

Haşlama Tavuk

Ispanaklı Gül Böreği

Salata çeşitleri -Yoğurt

Kremalı Tavuk Çorba

Etli Taze Fasulye

Kazandibi

Salata çeşitleri -Yoğurt

Çay

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel-Tereyağ

Domates

Ekmek

Kuru Fasulye

Bulgur Pilavı

Antep Kadayıfı

Salata çeşitleri -Yoğurt

Tas Kebap

Pirinç Pilavı

Karpuz

Salata çeşitleri -Yoğurt

Çay

Krem Peynir

Siyah Zeytin

Bal-Tereyağ

Domates

Ekmek

Domates Çorbası

Izgara Köfte/Bulg. Pilavı Garn.

Şeftali

Salata çeşitleri -Yoğurt

Etli Nohut

Pirinç Pilavı

Revani

Salata çeşitleri -Yoğurt

Çay

Krem Peynir

Siyah Zeytin

Bal-Tereyağ

Salatalık

Ekmek

Mercimek Çorbası

Etli Sebzeli Güveç

Peynirli Kol Böreği

Salata çeşitleri -Yoğurt

Köylüm Çorba

İzmir Köfte

Armut

Salata çeşitleri -Yoğurt

Çay

B.Peynir

Tahin-Pekmez

Yeşil Zeytin

Salatalık

Ekmek

Brokoli Çorba

Fır. Patatesli Mezgit Tava

Tahin Helvası

Salata çeşitleri -Yoğurt

Kıymalı Ispanak

Avcı Böreği

Kayısı Komposto

Salata çeşitleri -Yoğurt

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği haşlama et, ızgara köfte, haşlama tavuk, ızgara tavuk, haşlama hindi, fırın tavuk, bezelye, makarna, pilav, şeftali komposto, armut komposto yemeklerinin ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık diyet menü örneği içeriğinde yer verildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı maddesi altında düzenlenen 2 haftalık örnek menü içeriği, yemeklerin çiğ girdi miktarlarının düzenlendiği reçeteler incelendiğinde, iddia konusu edilen haşlama et, ızgara köfte, haşlama tavuk, ızgara tavuk, haşlama hindi, fırın tavuk, şeftali komposto, armut komposto yemeklerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği reçetelere yer verilmediği, makarna, pilav yemeklerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği reçetelere yer verildiği, 12.11.2021 tarihli Zeyilname ile “Diyet Yemekleri” başlıklı maddesi altına bezelye yemeğinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği reçetesinin ihale dokümanına eklendiği, armut komposto yemeğinin ise örnek menüde yer almadığından çiğ girdi miktarlarının belirtilmesine gerek bulunmadığı tespit edilmiştir.

“Yoğurt” yemeğinin örnek menü içinde yer aldığı, ancak ihale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Yoğurt: (vakumlu açık yoğurt tam yağlı)” başlığı altında “…Hastane diyetisyeni gerektiğinde yarım yağlı ve yağsız yoğurt talebinde bulunabilecektir. Yüklenici bu talebi yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelere göre isteklilerce teklif oluşturma aşamasında örnek menüdeki “yoğurt” şeklinde yer alan ifadeden tam yağlı yoğurdun anlaşılması gerektiği,

Diyet kahvaltı örnek menüsünün bazı günlerinde kaşar peynir yazarken bazı günlerinde “tuzsuz kaşar peynir” yazıldığı, dolayısıyla kaşar peyniri yazılan menüde kaşar peynirinin tuzlu olacağının açık olduğu,

Diyet kahvaltı örnek menüsünün bazı günlerinde zeytin (tuzsuz) yazarken bazı günlerinde “Siyah zeytin” ve “Yeşil Zeytin” yazıldığı, dolayısıyla menüde yazan zeytin türlerinin açıkça anlaşılabileceği,

Diğer taraftan “süt” ün diyet kahvaltı örnek menüsünde yer aldığı, ancak ihale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Paket süt (200 ml dayanıklı-uht süt) poşet vakumlu yoğurt (200 gr) poşet ayran (200ml)” başlığı altında “…Hastane diyetisyeni gerektiğinde yarım yağlı ve yağsız süt talebinde bulunabilecektir. Yüklenici bu talebi yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemelere göre isteklilerce teklif oluşturma aşamasında örnek menüdeki “süt” şeklinde yer alan ifadeden tam yağlı sütün anlaşılması gerektiği değerlendirilmektedir.

İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Haftalık Menü Örneği” başlıklı 6’ncı maddesinde düzenlenen menü örneği incelendiğinde, kahvaltı, öğle ve akşam yemeği menülerinden oluşan örnek menünün bir haftalık düzenlendiği,

Ayrıca anılan Teknik Şartname’nin ekinde yer alan menü içeriği yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemeler incelendiğinde, bir haftalık örnek menü içeriği, yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarının ayrıntılı reçeteler şeklinde düzenlenmediği, yemeklerin içeriklerine ilişkin genel gramaj bilgilerine ve porsiyon miktarlarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceğine yönelik açıklamalara yer verildiği dikkate alındığında, ihalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de düzenlenen iki haftalık diyet menü örneği içeriğinde yer alan haşlama et, ızgara köfte, haşlama tavuk, ızgara tavuk, haşlama hindi, fırın tavuk, şeftali komposto yemeklerinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemeye yer verilmemesi ile ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde düzenlenen menü örneğinin bir haftalık olarak düzenlenmesi ve anılan menü içeriği yemeklere ilişkin içerik ve çiğ girdi miktarlarının ayrıntılı reçeteler şeklinde düzenlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamalarına aykırılık teşkil ettiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlığı altında “

…

ET GRUBU

HAŞLAMA ET (KEMİKSİZ) 150 gr.

KÖFTE (KEMİKSİZ) 100 gr.

TAVUK ETİ (KALÇALI BUT, KEMİKLİ ) 200 gr.

TAVUK ETİ(BAGET, KEMİKLİ, 2 ADET) 200 gr.

TAVUK ETİ (GÖĞÜS, KEMİKSİZ) 150 gr.

BALIK ETİ (TEMİZLENMİŞ) 150 gr.

HİNDİ ETİ ( GÖĞÜS, KEMİKSİZ) 150 gr.” düzenlemesine,

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlığı altında “

…

ET GRUBU

HAŞLAMA ET (KEMİKSİZ) 150 gr.

KÖFTE (KEMİKSİZ) 100 gr.

TAVUK ETİ KALÇALI BUT (KEMİKLİ ) 200 gr.

TAVUK ETİ BAGET (KEMİKLİ )(2 adet ) 200 gr

TAVUK ETİ GÖĞÜS (KEMİKSİZ ) 150 gr.

BALIK ETİ (TEMİZLENMİŞ) 150 gr.

HİNDİ ETİ GÖĞÜS (KEMİKSİZ ) 150 gr.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmına ait Teknik Şartnameleri incelendiğinde, her iki teknik Şartnamenin “Diyet Menü Örneği” başlıklı kısımlarında iki haftalık örnek diyet menü düzenlemelerine yer verildiği, anılan örnek menüler incelendiğinde, öğle ve akşam yemeği diyet menü içeriklerinde kırmızı et, beyaz et ve köfte yemeklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Anılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, iki haftalık örnek diyet menü yemeklerinin et grubuna ilişkin yemeklerin içerik ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemelerin ayrıntılı reçeteler şeklinde gerçekleştirilmediği, sadece yemek içeriklerinde yer alan et miktarlarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Teknik Şartnameleri’nin “Verilecek yemek, kahvaltı ve diyet yemeklerin şekli” başlıklı bölümünün “Ara öğün” kısmında “ARA ÖĞÜN: Diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin maddelerini ifade eder. Diyet hastalarının ara öğünü doktor tarafından önerilen diyete göre diyetisyen tarafından hazırlanır. Hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla 2 kalem olmak üzere ara öğün çeşidi, günde en fazla 3 ara öğün olacak şekilde verilir. Ara öğünler 09:00 /15:00 /21:00 saatlerinde servis edilecektir. Gerekli olan hastalara, hastalıklarına uygun ara öğünler verilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartnamelerde “Diyet ara öğünde verilebilecek yiyecekler” ve “Diyet ara öğün örnek listesi” aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

DİYET ARA ÖĞÜNDE VERİLEBİLECEK YİYECEKLER

Sıra No

Ürün

Miktarı

Yarım Yağlı Yoğurt

200 gr kutu

Tam Yağlı Süt (UHT)

200 ml kutu

Laktozsuz Süt (UHT)

200 ml kutu

Muhallebi

200 gr

Ayran

200 ml

Komposto

200 ml

Nişasta Pelte

200 gr

Beyaz Peynir Tuzsuz

40 gr

Meyve

200 gr

Meyve suyu

200 ml

Glutensiz Bisküvi (tuzlu yada tatlı)

30 gr

Kepekli Grisini

30 gr

Haşlanmış Patates

150 gr

Düşük proteinli kurabiye

30 gr

Kuruyemiş (Fındık,badem,kurutulmuş meyve vb.)

50 gr’lık poşetlerde

Dondurma (sütlü-meyveli-çikolatalı)

100 ml

Glutensiz ekmek

50 gr

Ihlamur (poşet)

1 adet

Kek

40 gr

Çay (poşet)

1 adet

Salata (50 gr.Salatalık+50 gr domates)

100 gr

Haşlanmış yumurta

60-70 gr

Ekmek

50 gr

Hoşaf

200 ml

Tam Yağlı Yoğurt

200 gr

DİYET ARA ÖĞÜN ÖRNEK LİSTESİ

1.ARA ÖĞÜN

2. ARA ÖĞÜN

3.ARA ÖĞÜN

Meyve- Tam Yağlı Yoğurt

Kepek Grisini- Tam Yağlı Süt

Beyaz Peynir- Tam Yağlı Süt

Haşlanmış Patates-Yar.

Yag.Yoğurt

Meyve- Tam Yağlı Süt

Beyaz Peynir- Yar. yağlı yoğurt

Tam Yağlı Süt- Kepekli

Grisini

Komposto (şekerli-şekersiz) Bisküvi

Tam Yağlı Süt-Grisini

Tam Yağlı Süt-Kek

Muhallebi (şekerli-şekersiz)- Grisini

Meyve- Tam Yağlı Süt

Yar. Yağlı Süt-Glutensiz

Tuzlu Bisküvi

Yar. Yağlı Yoğurt-Haşlanmış

Patates

Yar. Yaglı Yoğurt-Meyve

Yumurta- Beyaz Peynir

Tuzsuz

Muhallebi (şekerli-şekersiz)-

Bisküvi

Meyve-Tam Yağlı Süt

Meyve-Tam Yağlı Yoğurt

Kepekli Grisini-Tam Yağlı

Süt

Beyaz Peynir-Yarım Yağlı

Yoğurt

Haşlanmış Patates-Yarım

Yağlı Yoğurt

Meyve-Yarım Yağlı Yoğurt

Beyaz Peynir-Ayran

Tam Yağlı Süt- Kepekli

Grisini

Kuruyemiş-Tam Yağlı

Yoğurt

Tam Yağlı Süt-Meyve

Tam Yağlı Süt-Kek

Muhallebi (şekerli-şekersiz)-

Bisküvi

Meyve-Tam Yağlı Süt

Tam Yağlı Süt-Bisküvi

Komposto(şekerli-şekersiz)-

Kepekli Bisküv

Tam YağlıYoğurt-Meyve

Yumurta-Beyaz

Peynir(tuzsuz)

Muhallebi (şekerli-şekersiz)-

Bisküvi

Beyaz Peynir-Tam Yağlı Süt

Kuruyemiş-Meyve

Kepekli Grisini-Yarım Yağlı

Süt

Beyaz Peynir-Yarım Yağlı

Süt

Haşlanmış Patates-Yarım

Yağlı Yoğurt

Meyve-Yarım Yağlı Yoğurt

Beyaz Peynir-Ayran

Yapılan incelemede ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünlere ilişkin ayrı satır açıldığı, yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde ise diyet ara öğün örnek listesinin ve diyet ara öğünde verilebilecek yiyeceklerin düzenlendiği görülmüştür.

Diğer taraftan ara öğünün diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin maddelerini ifade ettiği, diyet hastalarının ara öğününün doktor tarafından önerilen diyete göre diyetisyen tarafından hazırlanacağı, hastane diyetisyenlerince belirlenmek kaydıyla iki kalem olmak üzere ara öğün çeşidinin, günde en fazla 3 ara öğün olacak şekilde verileceği, gerekli olan hastalara, hastalıklarına uygun ara öğünler verileceği, diyetisyenler tarafından yapılacak muhtemel tespitler ile ortaya konulacak tıbbi beslenme tedavisinin değişkenlik gösterebileceğinin açık olduğu ve muhtemel bir tedaviye yönelik amaçlanan durumun dokümanda net olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları incelendiğinde, diyet ara öğün örnek listesinin farklı gün ara öğün menülerinde “Beyaz Peynir Tuzsuz” ve “Beyaz Peynir” ürününün yer aldığı, diyet ara öğünde verilebilecek yiyecekler arasında ise sadece “Beyaz Peynir Tuzsuz” ürününün bulunduğu, dolayısıyla “Beyaz Peynir” ürününün gramaj bilgisine ilişkin düzenlemenin gerçekleştirilmediği, ancak anılan menü ve ürün gramaj listesi birlikte değerlendirildiğinde, “Beyaz Peynir” için de “Beyaz Peynir Tuzsuz” ürününe ait gramaj bilgisinden yararlanılarak teklifin oluşturulabileceği, peynirin tuzsuz olması durumunun diyet hastaların ihtiyacına göre idare/diyetisyence belirleneceği de dikkate alındığında iddia konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel nitelikte olmadığı,

Ara öğünlerin diyet yemeği yiyen hastalara ana öğün saatleri dışında verilecek besin maddelerini ifade ettiği dikkate alındığında diyet ara öğün örnek listesinde belirtilen meyvenin anılan Teknik Şartnameler’de belirtilen diyet meyvelerinden seçilebileceği, bu durumun ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik içermediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale süreci ve hizmetin alınması ile ilgili her türlü ulaşım sigorta vergi, resim ve harç ile ilgili giderler teklif fiyata dahil olup yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç gereç ve araç-gerecin bakımı, tamir ve onarım giderleri teklif fiyata dâhildir. Yemek pişirme, diğer hastanelere taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm mal ve malzeme, personel giderleri, nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğal gaz giderleri ile yemek numunelerinin incelenmesi giderleri, mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, ilgili işte çalışan personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik şartnamelerde belirtilen tüm giderler teklif fiyata dâhildir…" düzenlemesi,

İhale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…55.Hastaneler ve bağlı birimlerde firma tarafından sarf edilecek elektrik, doğalgaz, su gider bedelleri firma tarafından (kullanılan süzme sayaçlar üzerinden) ödenecektir. Sayaçlar firma tarafından alınıp takılacak, montajı esnasında oluşabilecek tesisat,bakım onarım ve tadilat giderleri firma tarafından karşılanacaktır. Çekirge Devlet Hastanesi ana binasında bulunan ofislerdeki su sistemi ana sistemden ayrılamadığı için ofislerde kullanılacak su bedeli firma tarafından ödenmeyecektir. Sistemde değişiklik olması durumunda firma kullandığı süzme su sayaçları üzerinden ödeme yapacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yemekhanede kullanılan doğal gaz, su ve elektrik giderleri yüklenici firmaya aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihaleye teklif veren firmalarca idare ve kendi mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenerek hizmetin yerine getirilebilmesi için sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz miktarına ilişkin öngörüde bulunulması ve buna göre teklif verilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 1’inci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Çekirge Devlet Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi, Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi, Duaçınarı Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Nilüfer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim Araştırma Hastanesi, Kestel Devlet Hastanesi, SBÜ Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi ve Yenişehir Devlet Hastanesi’nin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastanelere taşınması, hastaneler ve bağlı birimlerde Ek Hizmet Binalarına dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanelerin temizliği ve bununla ilgili yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacak ihaledir. Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca ara öğün, diyet yemeği ve kahvaltısı alması gereken hastalara diyet yemeği ve kahvaltı verilecektir.

24 aylık yemek ve kahvaltı sayıları aşağıda belirtilmiştir…” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Nitelikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Hizmetin istenilen kalitede verilebilmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir:

…

BURSA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİ

Aşçı Yardımcısı

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONEL SAAT 11:00-15:00 SAATLERİ ARASINDA KURUMDA BULUNACAK. AKŞAMLARI VE HAFTA SONLARI DAĞITILAN YEMEK MALZEMELERİNİN TOPLANMASI YÜKLENİCİYE AİT OLACAK.

Diğerleri (Garson,Bulaşıkçı, vs.)

Toplam Personel Sayısı

DUAÇINARI AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONEL SAAT 11:00-15:00 SAATLERİ ARASINDA KURUMDA BULUNACAK. AKŞAMLARI VE HAFTA SONLARI DAĞITILAN YEMEK MALZEMELERİNİN TOPLANMASI YÜKLENİCİYE AİT OLACAK.

Diğerleri (Garson,Bulaşıkçı, vs.)

Toplam Personel Sayısı

NİLÜFER AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONEL SAAT 11:00-15:00 SAATLERİ ARASINDA KURUMDA BULUNACAK. AKŞAMLARI VE HAFTA SONLARI DAĞITILAN YEMEK MALZEMELERİNİN TOPLANMASI YÜKLENİCİYE AİT OLACAK.

Diğerleri (Garson, Bulaşıkçı, vs.)

Toplam Personel Sayısı

İNEGÖL AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI HASTANESİ

YARI ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONEL SAAT 11:00-15:00 SAATLERİ ARASINDA KURUMDA BULUNACAK. AKŞAMLARI VE HAFTA SONLARI DAĞITILAN YEMEK MALZEMELERİNİN TOPLANMASI YÜKLENİCİYE AİT OLACAK.

Diğerleri (Garson, Bulaşıkçı, vs.)

Toplam Personel Sayısı

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 2 yıllık yemek hizmet alımı olduğu, kısmi teklife açık olan ihalenin 1’inci kısmının malzeme dahil hastane dışında yemek pişirme, hastaneye taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlerinden oluştuğu, yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde çalışacak personel sayısının belirlendiği, anılan düzenlemeden yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel dışında kalan 190 personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel için ise ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb. hususlar bakımından düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu maliyetin öğün maliyetine dahil olabileceği, ödemelerin de öğün başına yapılabileceği, kaldı ki ihale dokümanında yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel dışında kalan 190 personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel için ise ayrı satır açılmadığı dikkate alındığında yarı zamanlı çalışacağı belirtilen personel maliyetinin istekliler tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle söz konusu personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bursa Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İznik Devlet Hastanesi, İnegöl Devlet Hastanesi, Karacabey Devlet Hastanesi, Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi, Mudanya Devlet Hastanesi, Orhaneli Devlet Hastanesi, Gemlik Devlet Hastanesi ve Orhangazi Devlet Hastanesi’nin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici firmanın hastane mutfağında pişirilerek dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Bulaşık yıkama, yemekhanenin ve ofislerin temizliği, bakım onarım, atıkların toplanması ve hastaneden götürülmesi v.b. işlemler hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı Yönetmeliklerine ve hastanenin aldığı kalite belgesi kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesi) işi tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek pişirme işlemi, beslenme ilkeleri çerçevesinde, gerekli alet, araç ve ekipmanlar ve kalifiye personel ile hijyen kurallarına uygun olarak hastanelerin kendi mutfağında yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen hastane personeli ve hizmet alımı yolu ile çalışan elemanlara öğlen yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğlen-akşam ve gece kahvaltısı olarak verilecektir. Ayrıca diyet yemeği yemesi gereken hasta ve personele diyet yemeği verilecektir. Diyet yemeği yiyen hastalara Diyet yemeği ve ara öğün verilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “Hizmetlerin ifa yeri: Bursa Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İnegöl Devlet Hastanesi, İznik Devlet Hastanesi , Mudanya Devlet Hastanesi, Mustafa Kemalpaşa Devlet Hastanesi, Karacabey Devlet Hastanesi, Orhaneli Devlet Hastanesi, Gemlik Devlet Hastanesi ve Orhangazi Devlet Hastanesi ana binaları ve bağlı binaları olup yemekhaneleri, servisleri ve mutfaklarıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, bahse konu kısımda yemeklerin hastane mutfaklarında hazırlanacağı, hastanelerin ihale dokümanında açıkça belirtildiği, hastane mutfağında hazırlanarak dağıtılacak yemekler için nakliye mesafelerinin tespitinin ihale tarihi öncesinde her bir isteklinin kendi tecrübesi çerçevesinde, işin gerçekleştirileceği yeri görmek suretiyle istekliler tarafından yapılabilmesinin önünde herhangi bir engel bulunmadığı, dolayısıyla teklif fiyata dahil olan nakliye giderlerinin hesaplanabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

ç) İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecektir. Personeller için Teknik Şartnamede yazılı olan ve maliyet içeren tüm maddelerdeki giderler teklif fiyata dâhildir. Ayrıca, Teknik şartnamede özellikleri belirtilen bilgisayar sistemi (şifreli geçiş istemi), yemekhane, mutfak ve hizmet ifa edilirken kullanılan alanlarının temizlik, bakım ve haşereler ile mücadele giderleri (ilaçlama giderleri) teklif edilecek fiyata dâhildir. …" düzenlemesi,

İhale konusu işin 2’nci kısmının Teknik Şartnamesi’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Hastane yemekhanesinin ilaçlaması (fare, böcek, sivrisinek, bit, pire) yüklenici tarafından TSE veya uluslararası kalite belgesine haiz ilaçlarla profesyonel bir ilaçlama şirketine yaptırılacaktır. Hastane ve ek binalarının yemekhane ve mutfaklarının ilaçlaması yapılacaktır. İlaçlama 15 günde 1 yapılacaktır. İdare gerekli gördüğü zamanlarda ilaçlama tekrar edilecektir. İlaçlama raporu idareye bildirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin yapılacağı hizmet binalarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve ilaçlama işinin maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağının anlaşıldığı, idarece Teknik Şartname’de 15 günde 1 kez ilaçlama yapılacağının ifade edildiği, halihazırda isteklilerce 15 günde 1 yapılacak ilaçlama giderinin hesaplanması gerektiği, ilaçlanacak alanın büyüklüğüne ilişkin bilgilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından göz önünde bulundurularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği ve söz konusu giderin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 2’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerine Ait Teknik Özellikler ve Gramajlar” maddesinde “…TAHIN-PEKMEZ: Tahin-pekmez karışımı T.S.E 'ye uygun üzüm pekmezinin % 60 ve T.S.E.'ye uygun tahinin %40 oranında karıştırılması ve homojen hale getirilmesi ile elde edilen mamuldür. 20 gramlık alınacaktır...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Normal Kahvaltı Gramları” başlıklı maddesinde “…Tahin-Pekmez 30 gr.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Normal Yemek Menü Örneği” başlıklı maddesi altında düzenlenen 2 haftalık örnek menünün 4’üncü ve 11’inci günü kahvaltı menülerinde Tahin Pekmez yemeğine ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, 2 haftalık örnek menünün 4’üncü ve 11’inci günü kahvaltı menülerinde yer verilen Tahin Pekmez yemeğinin gramaj bilgilerine ilişkin olarak anılan Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerine Ait Teknik Özellikler ve Gramajlar” maddesi ile “Normal Kahvaltı Gramları” başlıklı maddesinde gerçekleştirilen düzenlemelerin birbirinden farklı olduğu tespit edilmiştir.

Ancak 22.11.2021 tarihli zeyilname incelendiğinde “ESKİ HALİ

2.Kısım Teknik Şartnamesinde

TAHİN-PEKMEZ:

Tahin-pekmez karışımı T.S.E 'ye uygun üzüm pekmezinin % 60 ve T.S.E.'ye uygun tahinin %40 oranında karıştırılması ve homojen hale getirilmesi ile elde edilen mamuldür. 20 gramlık alınacaktır. Tahin-pekmez kendine özgü tat ve kokuda olacaktır acı, ekşi, yanık ve küf v.b. yabancı tat ve koku da olmayacaktır. Pütürlü, şekerlenmiş, topaklanmış yapıda olmayacaktır. Homojen görünüşte olacaktır. Tahin- pekmez içerisinde canlı ve cansız böcek, haşere, kurt, küf, taş, çöp, suni boya, koruyucu madde bulunmayacaktır. Ambalaj üzerinde üretici, yüklenici adı, imal ve son kullanma tarihi bulunacaktır.

YENİ HALİ

2.Kısım Teknik Şartnamesinde

TAHİN-PEKMEZ:

Tahin-pekmez karışımı T.S.E 'ye uygun üzüm pekmezinin % 60 ve T.S.E.'ye uygun tahinin %40 oranında karıştırılması ve homojen hale getirilmesi ile elde edilen mamuldür. 30 gramlık alınacaktır. Tahin-pekmez kendine özgü tat ve kokuda olacaktır acı, ekşi, yanık ve küf v.b. yabancı tat ve koku da olmayacaktır. Pütürlü, şekerlenmiş, topaklanmış yapıda olmayacaktır. Homojen görünüşte olacaktır. Tahin- pekmez içerisinde canlı ve cansız böcek, haşere, kurt, küf, taş, çöp, suni boya, koruyucu madde bulunmayacaktır. Ambalaj üzerinde üretici, yüklenici adı, imal ve son kullanma tarihi bulunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ve anılan çelişkili düzenlemelerin 22.11.2021 tarihli zeyilname ile ortadan kaldırıldığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerine Ait Teknik Özellikler ve Gramajlar” maddesi ile “Normal Kahvaltı Gramları” başlıklı maddesinde Tahin Pekmez yemeğinin gramaj bilgilerine ilişkin olarak yer verilen çelişkili düzenlemelerin 22.11.2021 tarihli zeyilname ile ortadan kaldırıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Teknik Şartnameleri’nin “Yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemeler” bölümünün “Tatlılar” kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Cinsi

Malzemenin Cinsi

Miktarı

…

….

…

Cevizli Kabak Tatlısı (por.200gr.)

Kabak(ayıklanmış)

Şeker

Ceviz

200 gr.

50 gr.

10 gr.

İhalenin 1 ve 2’nci kısımlarının Teknik Şartnameleri’nin “Yemek çeşitleri ve kullanılacak malzemeler” bölümünün “Tatlılar” kısmında “Cevizli bal kabak tatlısı” gramaj bilgilerine yer verildiği, her ne kadar cevizli bal kabak tatlısı gramaj bilgilerinde “kabak” ifadesinin yer aldığı ve balkabağı ifadesinin yer almadığı görülse de “kabak” ifadesinden “balkabağı”nın kastedildiğinin tereddütsüz olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 11 ve 12’ici iddialarına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 1'inci iddialasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan karar incelendiğinde;

Anılan Kurul kararında, İdari Şartname’nin 47’inci maddesinde yer alan yemek muayene ve analiz raporu, şebeke suyu analizi, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile üretim personeline ait el swab analizi sonuçlarına ilişkin raporların ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içerisinde alınmış olması şartı düzenlemesinin ihaleye 24 aylık kira sözleşmesi ile katılmak isteyen isteklilerin ihaleye katılımını daralttığı ve rekabeti sınırlandırdığı, ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2 çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan şebeke suyu analizi, en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile en az 1 üretim personeline ait el swab analizi sonuçlarının asılları veya noter onaylı suretlerinin idare ile sözleşme imzalanmasından sonra 15 gün içinde idareye sunulmasına yönelik düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesi ihalenin iptaline gerekçe gösterilmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu oldukları, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde ise ihale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgilerin bulunacağı, ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamayacağı hükme bağlanmıştır.

Tüm yerli ve yabancı isteklilere açık olan ihalede İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…5- Yüklenici Taşımalı yemekler(1.kısım ve/veya 3.Kısım) üretimi amacıyla kendi mutfağı ve/veya kiralık mutfak için Covid-19 pandemi koşulları sebebi ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlükleri veya İl Sağlık Müdürlükleri Halk Sağlığı Laboratuvarlarından ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2 çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu ile 4 ayrı ayda yapılmış gıda hazırlıkta kullanılan şebeke suyu analizi ve 4 ayrı ayda yapılmış en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi, 4 ayrı ayda yapılmış en az 1 üretim personeline ait el swab analiz sonuçları asılları veya noter onaylı suretleri İdare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 15(onbeş) gün içinde idareye sunmakla yükümlüdür. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi biri veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir).

Anılan Şartname’nin 47’inci maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin tüm kısımları için geçerli olmak üzere yüklenicinin, ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2 çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu, gıda hazırlığında kullanılan şebeke suyu analizi, en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile en az 1 üretim personeline ait el swab analizi sonuçlarının asılları veya noter onaylı suretlerinin idare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 15 (onbeş) gün içinde idareye sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemeleri gerekmektedir. Başvuruya konu ihalenin Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” işi ihalesi olduğu, buna göre insan sağlığının güvenceye alınması için alınması gereken en önemli tedbirin gıda güvenliği ve hijyen tedbirleri olduğu, bu noktada idarece İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin 5 ve 6’ncı maddelerinde istenilen yemek muayene ve analiz raporunun, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi ile üretim personeline ait el swab analizi sonuçlarının mutfak ve gıda güvenliğinin sağlanması amacına yönelik olduğu, söz konusu rapor ve analizlerin İdari Şartname’nin yeterlik belgelerinin düzenlendiği 7’nci maddesi kapsamında yer almadığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olmadığı, düzenlemelerin lafzından hareketle bu belgelerin yeterlik belgesi niteliği kazanmayacağı ve idarece yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı, düzenlemenin söz konusu belgelerin idare ile sözleşme imzalanmasını müteakip 15 gün içinde idareye sunulması gerektiğinden sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, ihalenin yapılacağı ilin Büyükşehir belediyesi statüsünde olduğu, ilin ekonomik ve nüfus büyüklüğü dikkate alındığında ilde faaliyet gösteren yeterli sayıda ve kapasitede yemek üretim işletmelerinin bulunduğu, ihale dokümanında istenilen kriterleri taşımak şartıyla bu işletmeler doğrudan ihaleye teklif verebilecekleri gibi, Bursa ili dışında faaliyet göstermekle beraber ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu işletmelerle ihale dokümanında belirlendiği şekliyle sözleşme imzalayarak ihaleye katılabilecekleri, dolayısı ile isteklilerin sözleşmenin imzalanmasını müteakip söz konusu belgeleri teminde herhangi bir güçlük çekmeyecekleri ve İdari Şartnamenin anılan düzenlemesinin kendi mutfağıyla veya kiralama yoluyla mutfak edinecek isteklilerin ihaleye katılımını engellemeyeceği, 82 ihale dokümanı indirilen ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği de dikkate alındığında İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin 5 ve 6’ncı alt maddelerinde yer alan düzenlemelerin ihaleye katılımda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan hususlar ve değerlendirmeler doğrultusunda bu iddianın ihalenin iptali gerekçeleri arasında yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılıyoruz.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Anılan Şartname’nin 47’inci maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin tüm kısımları için geçerli olmak üzere yüklenicinin, ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde; 4 ayrı ayda yapılmış en az 2 çeşit yemeğin muayene ve analiz raporu ile 4 ayrı ayda yapılmış gıda hazırlıkta kullanılan şebeke suyu analizi ve 4 ayrı ayda yapılmış en az 1 mutfak ekipmanı yüzey swab analizi, 4 ayrı ayda yapılmış en az 1 üretim personeline ait el swab analiz sonuçlarının asılları veya noter onaylı suretlerinin idare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 15 (onbeş) gün içinde idareye sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin 47’inci maddesi düzenlemelerinden yemeğin hazırlanmasında şebeke suyunun kullanılacağı anlaşılmaktadır. Şehirlerde şebeke suyunun insan sağlığına uygun şekilde temini ve kullanıcılara iletilmesi görevi belediyelere aittir. Bu nedenle de bu hizmetin sağlanması belediyelerin tekelindedir. Yemeğin hazırlanmasında kullanılacak şebeke suyunun başka bir sağlayıcıdan temin edilmesi işin doğası gereği mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin 5 ve 6’ncı alt maddelerinde yer alan ihale tarihinden geriye dönük 1 yıl içinde 4 ayrı ayda yapılmış gıda hazırlıkta kullanılan şebeke suyu analizi istenilmesine ilişkin düzenlemelerin ihaleye katılımda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

Yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemeleri gerekmektedir. İhale konusu hizmetin yemek hizmeti alımı olduğu, buna göre insan sağlığının güvenceye alınması için alınması gereken en önemli tedbirin gıda güvenliği ve hijyen tedbirlerinin alınması olduğu dikkate alındığında sözleşmenin imzalanması veya yürütülmesi aşamasında yemek muayene ve analiz raporu, mutfak ekipmanı yüzey swab analizi, üretim personeline ait el swab analizi gibi belgelerin ihaleye katılımı ve rekabeti daraltmayacak şekilde istemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Ancak ihale sonuçlanmadan ve ihaleyi kazanan firma belirlenmeden söz konusu belgelerin ihale tarihinden geriye dönük bir yıl içinde düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan hususlar ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” ihalene karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun kararına katılıyorum.

KİK Kararı: 2022/UH.II-316 (2 Mart 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin