KİK Kararı: 2022/UH.II-313 (2 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/013
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 02.03.2022
Karar No : 2022/UH.II-313
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/18050 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü (Yakıt Hariç) Hizmet Aracı Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 07.02.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü (Yakıt Hariç) Hizmet Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Hilal-Tur Seyahat Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 31.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2022 tarih ve 6182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/166 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde kıdem tazminatının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nda sözleşme bedeline dahil olan giderler içerisinde kıdem tazminatının bulunmadığı, bu durumun çelişkili olduğu ve sağlıklı şekilde fiyat teklifi sunulmasını engellediği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklik ile ilgili Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde yer alan sözleşme giderleri ile genel giderlerden kıdem tazminatının çıkartıldığı, bu açıdan % 4 sözleşme giderleri ile genel giderler içerisinde yer almayan, Sözleşme Tasarısı’ndaki giderlere eklenmeyen ve teklif cetvelinde belirtilmeyen bir gider kalemi olan kıdem tazminatının İdari Şartname’ye eklenmesinin hatalı olduğu,

Kıdem tazminatlarına ilişkin teklif cetveline ayrı bir sütun açılmadığından fiyat teklifini ciddi oranda etkileyecek bahse konu giderin teklif fiyata dahil edilmesinin mümkün bulunmadığı, söz konusu giderin herhangi bir gider içerisine yazılmasının da belirsizlik oluşturacağı, sözleşme kapsamında yapılacak işlerin teklif vermeden önce tüm istekli olabilecek firmalar tarafından eşit koşullarda bilinebilir ve öngörülebilir olması gerektiği, ancak idare tarafından yüklenici aleyhine ne kadar bir maliyet yaratacağı belli olmayan düzenleme yapıldığı, ayrıca kıdem tazminatının işin yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, bu sebeple Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “3.1 5 adet Binek Sedan Araç için istenen özellikler; Binek araçlardan kasıt Toyota Corolla ve Fiat Egea veya dengi özellik ve standartta araçlar olacak…

…

3.2. 1 adet Station Wagon Araç için istenen özellikler; Station Wagon Araçlardan kasıt Toyota Corolla ve Fiat Egea veya dengi özellik ve standartta araç olacaktır.

…

3.3. 3 adet Mini Van Panelvan Kombi Hafif Ticari Araç için istenen özellikler; Mini Van Panelvan araçlardan kasıt Tofaş-Fiat Doblo Ford Courier veya dengi özellik ve standartta araçlar olacaktır.

…

3.4 1 adet Arazi Suv & Pıckup 4*4 Araç için istenilen Özellikler; Arazi Suv & Pıckup Araçdan kasıt İsuzu Dmax, Ninsan Navara veya dengi özellik ve standartta araç olacaktır…” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu ihalede teknik özelliklerin belirlenememesi gibi bir durumun bulunmadığı, aksine teknik özelliklerin ayrıntılı şekilde belirlendiği, bu açıdan marka belirtmek suretiyle “dengi” ifadesinin kullanılmasının Kamu İhale Kanunu’na aykırı oluğu,

3. İdari Şartname kapsamında çalışacak araçlara ilişkin katalog veya broşür talep edilmediği, bu durumun rekabetin oluşmasına engel olacağı, teklifler alındıktan sonra teklif edilen araçlara ilişkin resmi araştırma yapılmasının Kamu İhale Kurulu’nun güncel kararları gereğince mümkün bulunmadığı, bu sebeple teklif edilen aracın Teknik Şartname’deki şartları sağlayıp sağlamadığı araştırılmaksızın ihalenin sonuçlandırılacağı ve ihalenin en avantajlı teklif sahibine verilmesine engel olunabileceği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 16.1.2 numaralı bendindeki aykırılık hallerine ilişkin tabloda aykırılık hallerinin belirtilmediği, sadece işin süresinde bitirilmemesinden bahsedildiği, bu düzenlemenin sağlıklı şekilde teklif fiyatı oluşturulmasına ve ihaleye teklif verilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…” hükmü,

6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 3’üncü maddesinde “4857 sayılı Kanunun 36 ncı maddesinin beşinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“İşverenler, alt işverene iş vermeleri hâlinde, bunların işçilerinin ücretlerinin ödenip ödenmediğini işçinin başvurusu üzerine veya aylık olarak resen kontrol etmekle ve varsa ödenmeyen ücretleri hak edişlerinden keserek işçilerin banka hesabına yatırmakla yükümlüdür.” hükmü,

Anılan Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SÜRÜCÜLÜ (YAKIT HARİÇ) HİZMET ARACI KİRALAMA İŞİ.

b) Miktarı ve türü:

5 (beş) adet binek 1 (bir) adet station wagon, 3 (üç) adet Mini Van Panelvan ve 1 (bir) adet Arazi Suv & Pıckup? araç olmak üzere toplam 10 (on) adet Hizmet aracı kiralama işini kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Hizmet Binası G.M.K Bulvarı 128/A 06570 Maltepe/Çankaya/ANKARA, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Antalya Temsilciliği 2.Dış Hatlar Terminali 1117 Nolu Oda 07230 Antalya, Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü İstanbul Temsilciliği İstanbul Hava Limanı Terminal İçi G Katı SHGM Ofisi İstanbul, Sabiha gökçen havaalanı dışhatlar giden yolcu terminali yönetim ofisleri katı istanbul temsilciliği mahal no:1301 pendik/istanbul Nevşehir Temsilciliği.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,84Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Kıdem Tazminatı Yüklenicinin Sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Her bir Sürücü için her ay brüt asgari ücretin % 30 (yüzdeotuz) fazlası ödenecektir.

Her bir Sürücü için günlük brüt 15,00-TL (onbeşlira) yemek ücreti nakdi olarak 26 gün üzerinden ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Her bir Sürücü için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 14,5 gün öngörülmüştür.

Her bir Sürücü için Fazla Çalışma 225 saat öngörülmüştür.

İhale konusu iş kapsamında çalışan Sürücü personelinin ücretli izin hallerinde, çalışılmayan günlere denk gelen yemek ücreti hakedişten kesilmeyecektir.

Yüklenici tarafından İstanbul da çalışacak 4 adet araç için otoyollarda ve köprülerde kullanılmak üzere OGS (Otomatik Geçiş Sistemi) ve HGS (hızlı geçiş sistemi) takılacaktır.

Yüklenici bu sistemi kullanan her bir araç için OGS veya HGS hareket izleme dökümünü her ay sonunda hakediş evrakları ile birlikte idareye sunacak ve faturada geçiş bedeli ayrı bir satırda gösterecektir. idare hakediş ile birlikte yükleniciye ödeme yapacaktır. (teklif fiyata dahil edilmeyecektir)

5 Adet binek aracın 10 aylık gideri.

1 Station Vagon aracın 10 aylık gideri.

3 Adet Mini Van Panelvan aracın 10 aylık gideri.

1 Adet Arazi Suv & Pıckup aracın 10 aylık gideri.

Teklif değerlendirme işlemlerinin söz konusu 02.10.2014 tarih ve 2014/8184 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için isteklilerin teklif ettikleri binek, station vagon, Mini Van Panelvan ve Arazi Suv & Pıckup araçlara ilişkin Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan kasko değer listesinde bulunduğu şekilde aracın markası araç tipi model ve kasko bedeli bilgilerini teklifleri ile birlikte sunulacaktır. Bakanlar Kurulunun 02.10.2014 tarih ve 2014/8184 sayılı kararı gereğince teklif kapsamında sunulan listede belirtilen her bir aracın aylık kiralama bedeli (KDV hariç her türlü bakım onarım sigorta ve benzeri giderler dahil) Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan ve 2022 ocak ayı itibariyle belirlenmiş olan motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2 (yüzdeiki) sini aşmayacaktır. İstekliler teklif ettiği araçlara ilişkin araç listesini ve bunlara ait kasko deger listesini teklifi ile birlikte sunacaklardır.

1 (bir) adet Arazi Suv Araç Nevşehir Temsilciliğinde balon uçuşlarını takip etmek ve denetlemek amacıyla sahada fiilen arazi üzerinde çalışacaktır.

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Hizmet Aracı Sürücüsü İşçilik Maliyeti + Yemek. (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

10

10

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Binek Araç Gideri (10 ay)

araç

5

2

Mini Van Panelvan Araç Gideri (10 ay)

araç

3

3

Station Vagon Araç Gideri (10 ay)

araç

1

4

Arazi Suv & Pıckup Araç Gideri (10 ay)

araç

1

5

10 Adet Hizmet Aracı Sürücüsü Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri maliyeti.

adam/gün

14,5

6

10 Adet Hizmet Aracı Sürücüsü Fazla Çalışma Maliyeti

adam/saat

225

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 47’nci maddesi kapsamında kıdem tazminatının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu yönünde düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu, diğer taraftan, 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu ihalede uygulanamayacağı ve personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin anılan maddesinden kıdem tazminatı ödemelerinden yüklenicinin sorumlu olduğu sonucu çıkarılsa dahi 4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda anılan hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında Kanun hükümlerine uymak zorunda oldukları, diğer taraftan ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin idare tarafından da net olarak belirlenemeyeceği, bu bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı bir arada değerlendirildiğinde, çalıştırılacak personele ilişkin olarak iş mevzuatından kaynaklanan yükümlülükler konusunda ihale dokümanında yer alan düzenlemenin hukuka aykırı olmadığı ve isteklilerin tekliflerini sunmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun idari şartname kapsamında vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceğinin belirtilmesi gerektiğine yönelik 27’nci madde hükmü dikkate alındığında, başvuru sahibinin kıdem tazminatının işin yürütülmesi sürecine ilişkin olduğu, bu sebeple Teknik Şartname’de düzenlenmesi gerektiği yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri ve Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. 5 adet Binek Sedan Araç için istenen özellikler; Binek araçlardan kasıt Toyota Corolla ve Fiat Egea veya dengi özellik ve standartta araçlar olacak, Ayrıca Genel Müdürlük ve İstanbul Temsilciliğinde çalışacak binek araçlardan 3 (üç) adeti Siyah renkte olacaktır.

1

Cinsi

Binek Otomobil Sedan

2

Yakıt Türü

Euro Dizel

3

Motor Hacmi

En Fazla 1600 cc

4

Şanzıman

Manuel-Otomatik-Yarı otomatik

5

Vites

6 ileri/1 geri Düz Vites

6

Camlar-Yan Aynalar

4 cam ve yan aynalar elektrikli

7

Müzik Düzeni

Radyo ve CD çalar

8

Direksiyon

Hidrolik

9

Klima

klimalı

10

Iç Mekân

Deri döşeme veya kumaş olacak.

11

Hava Yastığı

Sürücü + yolcu+ yan hava yastıklı+ perde hava yastıklı

12

Fren

ABS sistemli

13

Model Yılı

2017 Model ve üstü

14

Yakıt Deposu

En az 49 lt olacaktır.

15

Renk

Gri, Beyaz veya Siyah protokol renkte olup sonradan kaplama yapılmayacaktır.

16

Menşei

En az %50 yerli menşei olacak.

17

Donamm

Arka koltuk kol dayanağı. Akıllı giriş ve çalıştırma sistemi olacaktır.

18

Jant Edabı

16 inc-17 inc

19

Araç Özellikleri

Anti Blokaj Fren Sistemi, Acil Fren Destek Sistemi, Elektronik Denge Programı, Elektronik Çekiş Kontrol Sistemi, Elektronik Patinaj Önleme Sistemi, Elektronik Fren Güç Dağılımı, Yokuşta Kalkış Destek Sistemi olacaktır

3.2. 1 adet Station Wagon Araç için istenen özellikler; Station Wagon Araçlardan kasıt Toyota Corolla, ve Fiat Egea veya dengi özellik ve standartta araç olacaktır.

1

Cinsi

Station Wagon

2

Yakıt Türü

Euro Dizel

3

Motor Hacmi

En Fazla 1600 cc

4

Şanzıman

Manuel-Otomatik-Yarı otomatik

5

Vites

6 ileri/1 geri Düz Vites

6

Camlar-Yan Aynalar

4 cam ve yan aynalar elektrikli

7

Müzik Düzeni

Radyo ve CD çalar

8

Direksiyon

Hidrolik

9

Klima

Klimalı

10

Iç Mekân

Deri döşeme veya kumaş olacak.

11

Hava Yastığı

Sürücü + yolcu+ yan hava yastıklı+ perde hava yastıklı

12

Fren

ABS sistemli

13

Model Yılı

2017 Model ve üstü

14

Yakıt Deposu

En az 50 lt olacaktır.

15

Renk

Gri , Beyaz veya Siyah renkte olup sonradan kaplama yapılmayacaktır.

16

Menşei

En az %50 yerli menşei olacak.

17

Donamm

Arka koltuk kol dayanağı. Akıllı giriş ve çalıştırma sistemi olacaktır.

18

Jant Edabı

16 inc-17 inc

19

Araç Özellikleri

Anti Blokaj Fren Sistemi, Acil Fren Destek Sistemi, Elektronik Denge Programı, Elektronik Çekiş Kontrol Sistemi, Elektronik Patinaj Önleme Sistemi, Elektronik Fren Güç Dağılımı, Yokuşta Kalkış Destek Sistemi olacaktır

3.3. 3 adet Mini Van Panelvan Kombi Hafif Ticari Araç için istenen özellikler; Mini Van Panelvan araçlardan kasıt Tofaş-Fiat Doblo Ford Courier veya dengi özellik ve standartta araçlar olacaktır.

1

Cinsi

Panel Van Combi Hafif Ticari araç (4 +1 Koltuk)

2

Yakıt Türü

Euro Dizel

3

Motor

En fazla 1300 cc

4

vites

Manuel-Otomatik-Yarı otomatik

5

Camlar-yan aynalar

Ön ve arka camlar –yan aynalar elektrikli

6

Direksiyon

Hidrolik

7

Klima

Klimalı

8

Hava yastığı

Sürücü+yolcu hava yastığı

9

Fren

ABS sistemli

10

Model yılı

2017 Model ve Üstü

11

Yakıt Deposu

55 lt… 60 lt olacaktır

12

Renk

Gri, Beyaz veya siyah renkte olup sonradan kaplama yapılmayacaktır.

13

Araç Özellikleri

-Araçlar Sanayi ve Ticaret Bakanlığınca 2918 sayılı Trafik Kanunu uyarınca 05.12.2003 tarih ve 25307 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Motorlu Araçlar ve Römorkları Tip Onayı Yönetmeliğinin Ek II’sinde belirtilen N1 kategorisinde sayılan hafif ticari araç sınıfında Panel Van Combi, yandan camlı, sürücü dahil 4+1 kişilik oturma koltuklu olacaktır.

3.4 1 adet Arazi Suv & Pıckup 4*4 Araç için istenilen Özellikler; Arazi Suv & Pıckup Araçdan kasıt İsuzu Dmax, Ninsan Navara veya dengi özellik ve standartta araç olacaktır.

1

Cinsi

Arazi Suv & Pıckup Mini Ticari 4*4 (4 +1 Koltuk)

2

Yakıt Türü

Euro Dizel

3

Motor

2300-2500cc en az 154 beygir - 174 beygir arasında olacaktır

4

Vites

En az 6 ileri + 1 geri

5

Camlar-yan aynalar

Ön ve arka camlar –yan aynalar elektrikli

6

Direksiyon

Hidrolik

7

Klima

Klimalı

8

Hava yastığı

Sürücü+yolcu hava yastığı

9

Fren

ABS sistemli

10

Model yılı

2017 Model ve Üstü

11

Yakıt Deposu

50 lt -75 lt olacaktır

12

Renk

Gri, Beyaz veya siyah, renkte olup sonradan kaplama yapılmayacaktır.

13

Araç Özellikleri

-Araçlar Sanayi ve Ticaret Bakanlığınca 2918 sayılı Trafik Kanunu uyarınca 05.12.2003 tarih ve 25307 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Motorlu Araçlar ve Römorkları Tip Onayı Yönetmeliğini uygun olacaktır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesi uyarınca, şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilebilecek, belli bir marka, model belirtilemeyecek, belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecek, ancak ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilecektir.

Anılan Kanun maddesinin, madde gerekçesinde; “…Teknik şartnamelerde belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmesinin isteklileri tanımlayabileceği dikkate alınarak, bunların belirtilemeyeceği ve belli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği açık olarak düzenlenmiştir.” ifadesine yer verilerek, isteklilerin tanımlanmasına engel olmak ve rekabeti artırmak gerekçesiyle anılan Kanun hükmüne yer verildiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesi kapsamında ihale konusu iş kapsamında temin edilmesi istenen araçlarda aranan teknik özelliklerin belirtildiği, istenen çeşitli tipteki araçlar için marka ve model belirtmek suretiyle örnek gösterilerek “…veya dengi özellik ve standartta araç” ifadesinin kullanıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinde ihale konusu iş kapsamında temin edilmesi istenen araçlarda aranan teknik özelliklerin belirtildiği, bununla birlikte istenen çeşitli araçlar için marka ve model belirtmek suretiyle örnek gösterilerek “…veya dengi özellik ve standartta araç” ifadesinin kullanıldığı görülmüş olup, araç marka ve modeline yer verilen söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesine aykırı olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1.

Her bir Sürücü için her ay brüt asgari ücretin % 30 (yüzdeotuz) fazlası ödenecektir.

Her bir Sürücü için günlük brüt 15,00-TL (onbeşlira) yemek ücreti nakdi olarak 26 gün üzerinden ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Her bir Sürücü için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 14,5 gün öngörülmüştür.

Her bir Sürücü için Fazla Çalışma 225 saat öngörülmüştür.

5 Adet binek aracın 10 aylık gideri.

1 Station Vagon aracın 10 aylık gideri.

3 Adet Mini Van Panelvan aracın 10 aylık gideri.

1 Adet Arazi Suv & Pıckup aracın 10 aylık gideri.

İhale konusu iş kapsamında çalışan Sürücü personelinin ücretli izin hallerinde, çalışılmayan günlere denk gelen yemek ücreti hakedişten kesilmeyecektir.

Yüklenici tarafından İstanbul da çalışacak 4 adet araç için otoyollarda ve köprülerde kullanılmak üzere OGS (Otomatik Geçiş Sistemi) ve HGS (hızlı geçiş sistemi) takılacaktır.

Yüklenici bu sistemi kullanan her bir araç için OGS veya HGS hareket izleme dökümünü her ay sonunda hakediş evrakları ile birlikte idareye sunacak ve faturada geçiş bedeli ayrı bir satırda gösterecektir. idare hakediş ile birlikte yükleniciye ödeme yapacaktır. (teklif fiyata dahil edilmeyecektir)

Teklif değerlendirme işlemlerinin söz konusu 02.10.2014 tarih ve 2014/8184 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için isteklilerin teklif ettikleri binek, station vagon ve pick-up araçlara ilişkin Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan kasko değer listesinde bulunduğu şekilde aracın markası araç tipi model ve kasko bedeli bilgilerini teklifleri ile birlikte sunulacaktır.Bakanlar Kurulunun 02.10.2014 tarih ve 2014/8184 sayılı kararı gereğince teklif kapsamında sunulan listede belirtilen her bir aracın aylık kiralama bedeli (KDV hariç her türlü bakım onarım sigorta ve benzeri giderler dahil) Türkiye Sigorta ve Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan ve 2022 ocak ayı itibariyle belirlenmiş olan motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2 (yüzdeiki) sini aşmayacaktır. İstekliler teklif ettiği araçlara ilişkin araç listesini ve bunlara ait kasko değer listesini teklifi ile birlikte sunacaklardır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında teklif edilen araçlara ilişkin araç listesi ve bunlara ait kasko değer listesinin teklifle birlikte sunulması gerektiğinin düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin katalog veya broşür türü belgelerin sunulmasının istenmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi uyarınca numune, katalog veya fotoğraf gibi belgelerin idarenin talebi halinde yeterlilik değerlendirmesinde istenebileceği, başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması istenen araçlara ilişkin olarak katalog veya broşür türü belgelerin sunulmasının istenmediği, söz konusu hususun idarenin takdir yetkisi dahilinde bulunduğu, ayrıca anılan araçların teknik özellik açısından uygunluğunun sözleşme aşamasında değerlendirilebileceği ve yüklenici tarafından Teknik Şartname’de yer alan özellikleri karşılayan araçların temin edilmesinin zorunlu olduğu hususu da dikkate alındığında rekabetin oluşmasına ve teklif verilmesine engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesine yönelik iddiasının 31.01.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 10.02.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün bulunmamaktadır.

İdareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, ihale dokümanına yönelik şikayetlerin, iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin ihaleye teklif verilmesine engel teşkil ettiği yönündeki ihale dokümanına yönelik itirazın 31.01.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesinin mümkün bulunmadığı, ayrıca söz konusu itirazın ihale dokümanının edinildiği 31.01.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde, her durumda ihale tarihi olan 07.02.2022 tarihinden üç iş günü öncesine yani 01.02.2022 tarihine kadar yapılması gerekirken, anılan iddiaya bu süre geçtikten sonra 10.02.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.