KİK Kararı: 2022/UH.II-312 (2 Mart 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/013
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 02.03.2022
Karar No : 2022/UH.II-312
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/708243 İhale Kayıt Numaralı “Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa ve Güçteki Pompa ve Motor Grupları ile Kolon Borusu Vb. Arızalarının Giderilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa ve Güçteki Pompa ve Motor Grupları ile Kolon Borusu Vb. Arızalarının Giderilmesi” ihalesine ilişkin olarak Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. - Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 12.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2022 tarih ve 4184 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.nin belirlendiği, fakat söz konusu kısımların kendi uhdelerinde bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. İhale üzerinde bırakılan Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.nin kamu kurum ve kuruluşlarında ihale konusu iş veya benzer işlere ait bir hizmet yürütmediği, sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin özel sektöre yönelik bir iş bitirme belgesi olduğu, idare tarafından verilen cevapta Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. ile Vansan Makina Sanayi ve Ticaret A.Ş. firması arasında 07.07.2020 tarihinde imzalanan 224.000,00 TL bedel içeren bir sözleşme olduğu, sözleşme kapsamında yapılacak işlere ait detayların verilmemiş olduğu, İdari Şartname’de benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “kuyu açma veya kuyu inkişaf veya dalgıç pompa tamir veya dalgıç motor tamir veya tarımsal sulama sistemi kurulumu veya kuyu montaj demontaj işleri” olduğu, benzer iş tanımında söz konusu işlerin tamamının personel marifetiyle yapılması gereken işler olduğu, sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yer verilmediği hususunun belirtildiği, sunulan sözleşme kapsamında personel ibaresine yer verilmemişse bile bu işin hizmet alımı olduğu ve idare tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olduğu kabul edildiğinden yapılan işin personel marifetiyle yapılacağı, her ne kadar bahis yoksa bile niteliği itibariyle personel istihdam edilmesi gerektiği, bu sebeple Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereği sunulması gereken belgelerin sunulmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idare tarafından şikayete verilen cevapta sunulan sözleşmenin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibariyle vergi dairesine yatırıldığının noterlik makbuzuyla teyit edildiğinin belirtildiği, noterlik makbuzunda kaç adet sözleşme için damga vergisi alındığı ve tutarının ne olduğunun yazılmadığı, sözleşme sureti kadar damga vergisinin alınıp alınmadığının belirsiz olduğu, uygun tutarın kesilmediği, idareye sunulmadığı, Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş ile Vansan Makina Sanayi ve Ticaret A.Ş. firması arasında yapılan sözleşme kapsamında kesilen faturaların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenmediği, teklifi kapsamında idareye sunulmadığı, iş deneyimi tevsik edici belgelerin kanuni süresi içerisinde sunulmadığı,

2. İdare tarafından söz konusu kısımlar için teklifi sınır değer altında kalan Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.den yazılı açıklama istenildiği, istekli tarafından sunulan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun yapılmadığı, idare tarafından verilen cevapta istekli tarafından EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının sunulmadığı hususunun belirtildiği, Tebliğ’in ilgili açıklamasında yer alan kalan açıklama yöntemlerinin ihale üzerinde bırakılan Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından kullanılmadığı, açıklamaların kendi beyanlarına dayalı olduğu, ilgili açıklamaların Tebliğ’in belirtilen maddesindeki usul ve esaslara uygun olmadığı, açıklamanın reddedilmesi gerektiği, istekli tarafından sunulan açıklamanın kanuni süresinde sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanuna ekli (1) sayılı tabloda yazılı kağıtlar Damga vergisine tabidir.

Bu kanundaki kağıtlar terimi, yazılıp imzalamak veya imza yerine geçen bir işaret konmak suretiyle düzenlenen ve herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler ile elektronik imza kullanılmak suretiyle manyetik ortamda ve elektronik veri şeklinde oluşturulan belgeleri ifade eder. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Mükellef” başlıklı 3’üncü maddesinde “Damga Vergisinin mükellefi kağıtları imza edenlerdir. …” hükmü,

“Ödeme şekilleri” başlıklı 15’inci maddesinde “Damga Vergisi makbuz karşılığı, istihkaktan kesinti yapılması veya basılı damga konulması şekillerinden biriyle ödenir. …” hükmü,

“Makbuz verilmesi şekliyle ödeme” başlıklı 18’inci maddesinde “Bu Kanunda gösterilen haller dışında Damga Vergisi makbuz karşılığında ödenir.

Maliye Bakanlığı makbuz karşılığı ödemeye ilişkin usûl ve esasları belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

“Makbuz karşılığı ödemelerde ödemenin zamanı” başlıklı 22’nci maddesinde “Makbuz karşılığı ödemelerde Damga Vergisi;

a) Maliye Bakanlığınca belirlenen mükellefler, kurum ve kuruluşlar tarafından bir ay içinde düzenlenen kağıtların vergisi, ertesi ayın yirminci günü akşamına kadar vergi dairesine bir beyanname ile bildirilir ve yirmialtıncı günü akşamına kadar ödenir.

b) (a) bendi dışındaki hallerde, kâğıdın düzenlendiği tarihi izleyen onbeş gün içinde vergi dairesine bir beyanname ile bildirilir ve aynı süre içinde ödenir. …” hükmü,

“Diğer kurum ve kuruluşlar ile kişilerin mecburiyeti” başlıklı 27’nci maddesinde “Noterler, damga vergisi ödenmemiş veya noksan ödenmiş kâğıtları vergi ve cezası ödenmedikçe tasdik edemezler veya bunların suretlerini çıkarıp veremezler. …” hükmü,

1512 sayılı Noterlik Kanunu’nun “Makbuz karşılığında tahsil ve noter hissesi” başlıklı 118’inci maddesinde “Noterliklerde yapılan işlemler ve düzenlenen kağıtlar dolayısıyle özel kanunları uyarınca ödenmesi gereken vergi, resim ve harçlar ile değerli kağıt bedelleri makbuz karşılığında tahsil olunur.

Şu kadar ki, noterler tahsil ettikleri vergi, resim ve harç tutarları üzerinden yüzde üç oranında noter hissesi alırlar.

Bu hissenin noterlere ödenmesi, beyiye aidatlarının ödenmesine ilişkin hükümler dairesinde yapılır.” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa Ve Güçteki Pompa Ve Motor Grupları İle Kolon Borusu V.B. Arızalarının Giderilmesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: İzsu'ya bağlı muhtelif ilçelerdeki derin kuyularda,119.000 m montaj/demontaj bulunan montajlı muhtelif debi,irtifa ve güçlerdeki pompa ve motor grupları ile bunlara bağlı kolon borusu ve kablolarda meydana gelen arızaların giderilmesi işi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli, Bergama, Kınık, Dikili, Ödemiş, Kiraz, Beydağ, Tire, Bayındır, Torbalı, Menderes, Selçuk, Aliağa, Foça, Menemen İlçeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri … sunması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kuyu açma veya kuyu inkişaf veya dalgıç pompa tamir veya dalgıç motor tamir veya tarımsal sulama sistemi kurulumu veya kuyu montaj demontaj işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım (Bergama merkez olmak üzere): Bergama, Kınık ve Dikili İlçeleri

2.Kısım (Ödemiş merkez olmak üzere) : Ödemiş, Kiraz ve Beydağ İlçeleri

3.Kısım (Tire merkez olmak üzere) : Tire ve Bayındır İlçeleri

4.Kısım (İzmir Evka 5 merkez olmak üzere) : Torbalı, Menderes ve Selçuk İlçeleri

5.Kısım (İzmir Evka 5 merkez olmak üzere) : Aliağa, Foça ve Menemen İlçeleri

-Her kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır. Sözleşme yapılırken her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

07.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen “Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa ve Güçteki Pompa ve Motor Grupları İle Kolon Borusu Vb. Arızalarının Giderilmesi” hizmet alımı ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, ihale komisyonu kararına göre 1, 2 ve 3’üncü kısımların Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı, 4 ve 5’inci kısımların ise başvuru sahibi Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.-Ernet İnsan Kaynakları Özel Eğitim Danışmanlık Organizasyon Temizlik İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı görülmüştür.

İhalenin şikayete konu 1, 2 ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.nin “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin olarak “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde beyanda bulunduğu, ilgili bölümde sözleşme tarihinin 07.07.2020, noterlik adının İzmir 7. Noterliği, sözleşme tutarının 224.000,00 TL ve toplam fatura tutarının ise 218.490,00 TL olarak beyan edildiği görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 08.12.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “…aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 17.12.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir

…

Sunulması Gereken Belgeler

1- İş Deneyimini Gösteren Belge; Sözleşme Tarihi 07.07.2020, Sözleşme Tutarı: 224.000 TL ve Toplam Fatura Tutarı; 218.490 TL” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazıya istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 16.12.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan belgelerin sunulduğu, sunulan sözleşmenin “Derin Kuyularda Montajlı Jeotermal Pompalar ve Dalgıç Pompaların Demontaj Montaj İşlerinin Yapımı İşine Ait Hizmet Alım Sözleşmesi” olduğu, sözleşmenin İzmir 7. Noterliği tarafından 07.07.2020 tarihinde onaylandığı, noter onay belgesinde “KDV, Harç, Damga Vergisi ve Değerli Kağıt bedeli makbuz karşılığı tahsil edilmiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu sözleşmenin “Yapılacak işlerin tanımı ve şartları” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Sözleşme konusu iş; İşverene veya müşterilerine ait Türkiye sınırları içerisinde muhtelif il ve ilçelerdeki derin kuyularda montajlı jeotermal pompaları ve dalgıç pompaların demontaj-montaj işi

…

3.5 Montaj sırasında, işçilik hatalarından dolayı malzemelerde oluşabilecek her türlü hasar Yüklenici’nin sorumluluğu altında olup hasar gören malzemeler yenisi ile değiştirilecek olup, sözleşme bedeline dahildir. …”,

“Birim Fiyat Cetveli” başlıklı 4’üncü maddesinde;

Sıra no

İş kaleminin adı

Miktarı

Birimi

Birim Fiyatı

Tutarı

1

Jeotermal pompaların demontaj-montaj işçiliği

2000

Metre

67,00 TL

134.000,00 TL

2

Dalgıç pompaların demontaj-montaj işçiliği

2000

Metre

25,00 TL

50.000,00 TL

3

Ulaşım bedeli

4000

Km

10,00 TL

40.000,00TL

TOPLAM

224.000,00 TL

ve “İşin akışı” başlıklı 5’inci maddesinde “… Yüklenici işin yapılması için gerekli olan personel, vinç, alet, edevat vb. gibi teçhizatı işin yapılacağı iş yerine sevk ederek gerekli çalışmalara başlayacaktır. …” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüş olup söz konusu düzenlemelerden işin personel çalıştırılan bir iş olduğu anlaşılmıştır. Sözleşmeye ek olarak sunulan belgelerin noter onay belgesi, 4 adet e-fatura örnekleri ve hakkediş tutanakları olduğu göz önünde bulundurulduğunda ise sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin “Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan sözleşmenin Damga Vergisi’nin ihale ilan tarihi itibariyle ödenip ödenmediği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden damga vergisinin konusunun; "herhangi bir hususu ispat veya belli etmek için ibraz edilebilecek olan belgeler" olduğu, mükellefinin ise kağıtları imzalayanlar olduğu, ödemenin makbuz karşılığı, istihkaktan kesinti yapılması veya basılı damga konulması şekillerinden biriyle yapılacağı, noterlerin damga vergisi ödenmemiş veya noksan ödenmiş kâğıtları vergi ve cezası ödenmedikçe tasdik edemeyeceği veya bunların suretlerini çıkarıp veremeyeceği, Noterliklerde yapılan işlemler ve düzenlenen kağıtlar dolayısıyla özel kanunları uyarınca ödenmesi gereken vergi, resim ve harçlar ile değerli kağıt bedellerinin makbuz karşılığında tahsil olunacağı ve tahsil ettikleri vergi, resim ve harçlar ile değerli kağıt bedellerini belirtilen yazılı süre içinde ilgili vergi dairesine bir beyanname ile bildirmek ve aynı süre içinde yatırmakla yükümlü olduğu anlaşılmaktadır. Anılan hükümlerden hareketle Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sözleşmeye ek olarak sunulan İzmir 7. Noterliği tarafından hazırlanan noter onay belgesinde “KDV, Harç, Damga Vergisi ve Değerli Kağıt bedeli makbuz karşılığı tahsil edilmiştir.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu onay belgesinin tarihinin 07.07.2020 olduğu, bu tarihin ihale ilan tarihi olan 12.11.2021 tarihinden önce olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan idare tarafından söz konusu istekliye EKAP üzerinden gönderilen 08.12.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda aşırı düşük teklif açıklaması ve iş deneyimi tevsik edici belgelerin 17.12.2021 tarihine kadar idareye sunulmasının istenildiği, istekli tarafından ise söz konusu belgelerin 16.12.2021 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, iş deneyimi tevsik etmek üzere sözleşmenin de sunulan belgeler arasında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin “iş deneyimi tevsik edici belgelerin kanuni süresi içerisinde sunulmadığı” yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından sözleşmeye ek olarak sunulan 4 adet faturanın e-fatura olduğu, söz konusu faturalarda fatura numarası, düzenleyen ve müşteri bilgileri ve fatura tarihi gibi bilgilerin yer aldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin faturaların düzenleniş şekline ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereği sunulması gereken belgelerin sunulmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, aday veya isteklilerin, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunacakları, Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan söz konusu sözleşmenin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden ve sözleşmenin adından işin personel çalıştırılan bir iş olduğu, bu nedenle isteklinin sunulan sözleşmeye ek olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerini de sunması gerektiği anlaşılmaktadır. İlgili istekli tarafından sözleşmeye ek olarak sunulan belgeler göz önünde bulundurulduğunda ise sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin yer almadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin “sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi gereği sunulması gereken belgelerin sunulmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

07.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen “Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa ve Güçteki Pompa ve Motor Grupları İle Kolon Borusu Vb. Arızalarının Giderilmesi” hizmet alımı ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, ihale komisyonu kararına göre 1, 2 ve 3’üncü kısımlarda teklifi sınır değer altında kalan Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.den idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görüldüğü ve söz konusu kısımların Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 08.12.2021 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “… 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19. Maddesine göre Açık İhale Usulü ihalesi yapılan “Derin Kuyularda Montajlı Muhtelif Debi, İrtifa Ve Güçteki Pompa Ve Motor Grupları İle Kolon Borusu Vb. Arızalarının Gidermesi” işine vermiş olduğunuz tekliflerin İhale Komisyonunca, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38.Maddesi, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi hükümlerine göre incelenmesi neticesinde sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir.

Bu nedenle;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, dikkate alınacağından teklif fiyatlarınızı oluşturan iş kalemine ait birim fiyatınıza ilişkin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesindeki düzenlemeleri doğrultusunda açıklamaların yapılması gerekmektedir.

Teklif mektubunuz eki teklif cetvelindeki iş kalemleri ile ilgili olarak;

1- Vinç ve arıza tespit araçları için mazot, personel giderleri, amortisman veya araç kiralama giderleri, trafik ve/veya Kasko sigorta giderleri,

2- Sözleşme damga vergisi karar pulu, KİK payı giderlerinin açıklanması gerekmektedir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu aşırı düşük teklif sorgulama yazısı incelendiğinde teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin; vinç ve arıza tespit araçları için mazot, personel giderleri, amortisman veya araç kiralama giderleri, trafik ve/veya kasko sigorta giderleri, sözleşme damga vergisi karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderleri olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından sunulan ve 16.12.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde her bir kısma ilişkin olarak (1, 2 ve 3. Kısımlar) aynı içeriğe sahip üç ayrı açıklamanın sunulduğu, sunulan açıklamada vinç ve arıza tespit araçlarının maliyetine ilişkin olarak ulaşımda ve arıza tespitinde kullanılacak araçların mobil vinç olarak baz alındığı, söz konusu maliyetin mobil vinç giderinin 1 saatlik toplam maliyeti üzerinden hesaplandığı, hesaplamanın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu 19.100.1113 poz numaralı “Mobil vinç’in 1 saatlik ücreti” iş kalemine dayandırıldığı, anılan iş kaleminin yayımlanan analizinde mazot, amortisman, sigorta ve işçilik (operatör makinist) girdilerinin de yer aldığı, ulaşım için Karayolları Trafik Yönetmeliği hükümleri dikkate alınarak azami 50 km hız ile bir aracın bir kilometre için birim maliyetinin 7,80 olarak belirlendiği, söz konusu birim maliyet ile her bir kısmın toplam mesafesinin çarpılması sonucu kısımların toplam ulaşım maliyetlerinin belirlendiği görülmüştür. Bunun yanı sıra vinç giderleri için İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme dikkate alınmak suretiyle her bir işlem başına ortalama 300 metrelik montaj-demontaj ve bakım-onarım işleminin yapılabileceği, her bir işlemin 6 saat içerisinde tamamlanabileceği hususlarına açıklama kapsamında yer verildiği, her bir kısım için ortalama montaj-demontaj ve bakım-onarım sayısının belirlendiği, ilgili hesaplamalar sonucunda her bir kısım için toplam montaj-demontaj ve bakım-onarım süresinin (saat olarak) hesaplandığı, yukarıda belirtilen ve analizinde mazot, amortisman, sigorta ve işçilik (operatör makinist) girdilerinin de yer aldığı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu 19.100.1113 poz numaralı “Mobil vinç’in 1 saatlik ücreti” iş kalemi üzerinden belirlenmiş olan bir aracın bir saatlik maliyeti ile her bir kısım için belirlenen toplam montaj-demontaj ve bakım-onarım sürelerinin (saat olarak) çarpılması sonucunda her bir kısmın toplam montaj-demontaj ve bakım-onarım için vinç maliyetlerinin belirlendiği görülmüştür.

Öte yandan istekli tarafından sunulan açıklamada her bir kısım için sözleşmenin damga vergisinin, ihale kararı damga vergisinin ve Kamu İhale Kurumu payının da hesaplandığı görülmüştür.

Yapılan incelemede Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımlamış olduğu 19.100.1113 poz numaralı “Mobil vinç’in 1 saatlik ücreti” iş kalemi üzerinden yapıldığı, söz konusu iş kaleminin analizinde mazot, amortisman, sigorta ve işçilik (operatör makinist) girdilerinin de yer aldığı, isteklinin yayımlanan söz konusu iş kalemini göz önünde bulundurarak yukarıda yer verilen ilgili hesaplamalar üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarını gerçekleştirdiği, bu yönü ile başvuru sahibinin “fiyat teklifi dışında kalan açıklama yöntemlerinin Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından kullanılmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı ve 16.12.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklamasının süresi içinde sunulduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eker Dalgıç Pompa Sulama Sis. İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.