KİK Kararı: 2022/UH.II-245 (16 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/009
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 16.02.2022
Karar No : 2022/UH.II-245
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/10972 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.01.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2022 tarih ve 3665 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan teklif zarfı üzerinde idareye ait adres bilgisinin yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu teklif zarfında açık ve okunabilir bir şekilde idarenin adı, ihale kayıt numarası ile işin adının yazıldığı ve zarfın yapıştırılan yerinin kaşelenerek yetkili kişi tarafından imzalandığı, diğer yandan idarenin Türkiye hudutları dâhilinde tek adreste mukim olduğu, bu nedenle teklif zarfının farklı bir adrese teslim edilmesinin veya idarece gerçekleştirilen farklı bir ihale ile karışmasının mümkün olmadığı, taraflarınca teklif zarfının ihale dokümanında belirtilen adrese elden teslim edildiği, ayrıca ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının açıldığı ve teklif tutarının hazır bulunanlar önünde ilan edildiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesine göre teklif zarfında hata veya eksik bilgi bulunması durumunda teklif zarfının açılmadan tutanağa bağlanması ve iade edilmesi gerektiği ancak taraflarınca sunulan teklif zarfının açıldığı ve isteklilere ilan edildiği, tekliflerinin ilk oturumda geçerli bulunduğu ancak daha sonraki değerlendirme ile değerlendirme dışı bırakıldığı; öte yandan isteklilerden Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ikinci teklif zarfı üzerinde “Çorum İl Sağlık Müdürlüğüne” ibaresi yer aldığı ancak bahse konu teklif zarfının açıldığı ve hazır bulunanlar önünde ilan edildiği, daha sonra yapılan değerlendirmede ikinci teklif zarfı uygun bulunmadığından değerlendirmeye alınmayarak ilk teklifin ikinci teklif olarak kabul edildiği, yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu, açıklanan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesinde “Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları

b) Adresi: Karatepi Mahallesi Hoca Ahmet Yesevi Cad. Yeni Valilik Binası 66100 - Yozgat Merkez / Yozgat

c) Telefon numarası: 3542121047

ç) Faks numarası: 3542125505 …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mamul Yemek Hizmeti

b) Miktarı ve türü: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2022 yılı 43 günlük 81.571 öğün Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların 2022 yılı 43 günlük Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 55.040 Öğün.

2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü 15.652 Öğün.

3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü 7.697 Öğün.

4. İş Kısmı Kadın Konukevi Huzurevi Müdürlüğü 3.182 Öğün.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 1. İş Kısmı Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 2. İş Kısmı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 3. İş Kısmı Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi. 4. İş Kısmı Kadın Konukevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2022/10972

b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü-Valilik Hizmet Binası Kat 4 Merkez/YOZGAT

ç) İhalenin yapılacağı adres: Karatepe Mah. H. Ahmet Yesevi Caddesi Valilik Hizmet Binası Kat.4 Merkez Yozgat

d) İhale tarihi: 07.01.2022

e) İhale saati: 15:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü-Valilik Hizmet Binası Kat 4 Merkez/YOZGAT” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 07.01.2022 tarihinde Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendine göre pazarlık usulüyle gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, anılan ihalede idare tarafından 10 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 7 firma tarafından doküman edinildiği, 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihalenin 1’inci kısmının Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti., 2’nci ve 3’üncü kısımlarının Ayfa Sosyal Hizmetler Taş. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 4’üncü kısmın ise teklif bulunmaması sebebiyle iptal edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin 10.01.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ilk fiyat tekliflerinin verilmesi aşamasında ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına teklif sunulduğu, son yazılı fiyat tekliflerinin verilmesi aşamasında ise 1 ve 2’nci kısımlara teklif sunulduğu, bahse konu komisyon kararında “… Tarhana Hazır Yemek Üretim Hizmetleri San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin 2 sıra numarasıyla teslim ettiği teklif zarfının üzerinde idareye ait adres bilgisi bulunmamaktadır. İdari Şartnamenin 30.2.2. ‘İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin ‘adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, İhaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.’ hükmü gereği teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Sehven sonradan fark edilmesi sebebiyle isteklinin zarfı açılmış olup, istekliye teklif zarfı ve son fiyat teklifi teslim edilmemiştir. …” ifadelerine yer verildiği, özetle idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulan teklif zarfı üzerinde idareye ait adresin bulunmadığının sonradan fark edildiği, teklif zarfları açılan söz konusu isteklinin teklifinin teklif zarfında idarenin adresinin bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yine aynı ihale komisyonu kararında isteklilerden Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ilk ve son yazılı fiyat teklif verilmesi aşamalarında ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarına teklif sunulduğu, anılan istekliye ilişkin olarak “… Öztat Catering Gıda Temizlik İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti.’nin son fiyat teklifini teslim ettiği teklif zarfın üzerinde ihaleyi yapan idare bilgileri ve adres bilgisi bulunmamakta birlikte Çorum Sağlık İl Müdürlüğü’nün adı ve adres bilgileri bulunmaktadır. İdari Şartnamenin 30.2.2. ‘İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.’ hükmü gereği son fiyat teklifinin bulunduğu teklif zarfının uygun olmaması sebebiyle değerlendirmeye alınmamış ve ilk fiyat teklifi son fiyat teklifi olarak esas alınmıştır. Buna göre 2. İş Kısmı (Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi) ve 3. İş Kısmı (Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmeti hizmet alım işi) için vermiş olduğu teklifler yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3.1 maddesi gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” ifadelerine yer verildiği, özetle Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından ikinci fiyat teklifi zarfının üzerinde ihaleyi yapan idare bilgileri ve adres bilgisinin yanlış olması sebebiyle ikinci fiyat tekliflerinin uygun bulunmadığı, anılan istekli tarafından verilen ilk fiyat teklifi tutarlarının son fiyat teklifi olarak esas alındığı, bu durumda isteklinin ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakıldığı, diğer yandan 2 ve 3’üncü kısımlara ait tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi Tarhana Hazır Yemek Üretim Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilk ve son fiyat teklifinin yer aldığı teklif zarfının fotokopisi incelendiğinde; isteklinin ticaret unvanı ile tebligata esas açık adresine yer verildiği ayrıca teklifin hangi işe ait olduğunu gösteren ihale kayıt numarası “2022/10972” ile ihalenin adı “Mamul yemek hizmeti” ifadelerine yer verildiği ancak idarenin açık adresine yer verilmediği tespit edilmiştir.

İhaleye teklif sunan ve şikâyete konu edilen isteklilerden Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ilk fiyat teklifinin yer aldığı teklif zarfının fotokopisi incelendiğinde; isteklinin ticaret unvanı ile tebligata esas açık adresine yer verildiği ayrıca teklifin hangi işe ait olduğunu gösteren ihale kayıt numarası “2022/10972” ile ihalenin adı “Mamul yemek hizmeti” ile idarenin adresine yer verildiği, ancak anılan isteklinin son fiyat teklifinin yer aldığı teklif zarfının fotokopisi incelendiğinde; isteklinin ticaret unvanı ile tebligata esas açık adresine yer verildiği ancak teklifin hangi işe ait olduğunu gösteren ihale kayıt numarası bilgisinin “2021/748622” ve ihalenin adının “2022 yılı 12 aylık yemek hizmet alımı (6 aylık)” olarak hatalı şekilde yazıldığı, ayrıca idarenin adının “İl Sağlık Müdürlüğü SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI” ve idarenin adresinin “Bahçelievler Mah. Çamlık Sok. No:3 Çorum Merkez/Çorum” olarak hatalı şekilde yazıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında, teklif zarfı üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp ve mühürlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de idarenin adresinin “Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü-Valilik Hizmet Binası Kat 4 Merkez/YOZGAT” olduğu, ancak başvuru sahibinin idareye sunmuş olduğu teklif zarfında idarenin açık adres bilgisine yer verilmediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesinde teklif zarfı üzerinde ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılmasının zorunlu olduğu, 36’ncı maddesinde ise uygun olmayan teklif zarflarının bir tutanak ile belirlenerek isteklinin değerlendirmeye alınmayacağının açık olduğu, başvuru sahibinin teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarası bulunmakla birlikte ihaleyi yapan idarenin açık adresinin bulunmadığı ve bu haliyle teklif zarfının Kanun’un 30’uncu maddesine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ilk fiyat teklifinin yer aldığı teklif zarfının Kanun’un 30’uncu maddesine uygun şekilde düzenlendiği ancak son fiyat teklifinin yer aldığı ikinci teklif zarfında isteklinin ticaret unvanı ve tebligata esas adresi dışında kalan ihale kayıt numarası, ihalenin adı, idarenin adı ve idarenin adresi bilgilerinin tamamının hatalı yazıldığı tespit edildiğinden ikinci teklif zarfının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle idarece anılan istekliye ait ikinci teklif zarfının uygun bulunmayarak ilk fiyat teklifinin son fiyat teklifi olarak esas alınması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.