KİK Kararı: 2022/UH.II-242 (16 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/009
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 16.02.2022
Karar No : 2022/UH.II-242
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/657019 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı I Ve Iı Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin 03.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2022 tarih ve 2152 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/65 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece demonstrasyon değerlendirmesi sonucu tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

Teknik Şartname’nin 4.13, 4.14 ve 4.15’inci maddeleri kapsamında 13.12.2021 - 24.12.2021 tarihleri arasında gerçekleşen demonstrasyon sonucunda sıkıntı yaşanan modüllere ait maddelerin taraflarınca tekrar gösterileceğinin imza altına alınan tutanaklarda beyan edildiği, ancak 10 gün süre ile devam eden demonstrasyonun ilk 8 günündeki ilerleme hızı ve tamamlanan madde sayısı göz önüne alındığında, demonstrasyonun 27-31 Aralık 2021 tarihleri arasında devam edeceğinin öngörüldüğü ve hazırlıklarının da bu tarihlere göre planlandığı,

İdarece 24.12.2021 tarihinde demonstrasyonun sona erdiğinin ve ilgili maddelerin gösterimine başlanarak tamamlanmasının gerektiğinin taraflarına bildirildiği, bu çerçevede mobil uygulamalar gösterilir iken, komisyon üyesi tarafından sistemin kendi telefonundan gösterilmesinin istendiği, ilgili komisyon üyesinin şahsi mobil telefonuna kurulum yapılması esnasında, "Fonet Tolga" adlı telefondan gelen "Abla laboratuvar sonuç listesi ile ilgili maddede de eksikleri var, bunu da sor" şeklinde bir mesaja şahit olunduğu, dolayısıyla anılan maddelere yönelik hazırlığın tamamlanamadan bu talebin karşılanmasının mümkün olmadığı ve bu durumun demo başarısızlığı olarak tutanak altına alınmasının yanlış olduğu,

Ayrıca en son düzenlenen tutanakta, Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesi kapsamında gerçekleşecek demonstrasyonun 27.12.2021 tarihinde olacağı şeklinde şerh düşmelerine rağmen idarece belirttikleri tarih dikkate alınmadan ilgili maddelerin gösterilmediği gerekçe gösterilerek demonun sonlandırıldığı, kamera kayıtlarından söz konusu hususun görülebileceği,

Teknik Şartnamenin 12.20’inci maddesinde "SBYS, bütünleşik bir yapıya sahip olmalıdır. Veri hangi modül/arayüz tarafından girilirse girilsin; gereksinim duyan diğer modüller/arayüzler yetkileri dahilinde bu veriye ulaşabilmelidir. Belirli işlemler ortak kullanılan veriler aracılığı ile kontrol edilebilmeli ve tetiklenebilmelidir." şeklinde yer alan düzenleme doğrultusunda, tutanağa konu olan maddelerin tümünün kendilerinin HBYS Sisteminde mevcut olduğu, farklı menü başlıkları altında gösterildiği, Şartname’de bu hususun yer almasına ve komisyon tarafından tanımlanan işlevleri yerine getirmemesine rağmen, yazılımlarının işleyişinin uygun bulunmadığı, dolayısıyla demonstrasyon esnasında idare ile aralarında yorum farkı olması nedeniyle birçok maddenin eksik bulunduğu, diğer taraftan kendilerinin iştirak ettiği yazılım özellikleri aynı olan diğer ihalelerde HBYS demonstrasyonunu başarılı bir şekilde tamamladığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Hizmet Alıımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4.İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” açıklaması,

İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde(http://kayittescil.saglik.gov.tr);

a.Aktif LBYS Listesi

b.Aktif PACS Listesi

c.Aktif HBYS Listesi

d.Aktif KMBYS Listesi

e.Aktif DVYS Listesi

f.Aktif İBYS Listesi

g.Aktif KDS Listesi, listelerinde ihale tarihi itibari ile bulunmaları gerekmektedir.

İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini tekliflerinde sunacaktır.

…

4.3. Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

4.3.2. Kapasite raporu:

1-İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini tekliflerinde sunacaktır.

2-İstekliler olağanüstü durumlarda, önerdikleri çözümlerin (yangın, sel, deprem, vb) nasıl bir teknolojik önlem ile sürekliliğini sağlayacaklarını ve sistemdeki bilginin nasıl kurtarılacağına dair planlarını ayrıca belirtmelidir ve teklif ekinde sunulmalıdır. İlgili planın idarece onaylanmasından sonra bu plan doğrultusunda İdaremiz gerekli donanım, malzeme ve yazılım lisanslarını temin edecektir.

3-Satıcının sektörden çekilmiş ya da yasaklanmış olması durumunda lisans bedeli ödenmiş olan yazılımların amacına uygun olarak kullanımına devam edilebilmesi ve sistemin idamesi için Satıcı açık, anlaşılır ve uygulanabilir bir çözüm önerisini teklif ekinde sunmalıdır…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Denizli İl Sağlık Müdürlüğü Ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesi

b) Miktarı ve türü: 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Bilgisayar Donanım Ve Yazılım Destek Hizmet Alımı İhalesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Denizli İl Sağlık Müdürlüğü, Denizli Devlet Hastanesi, Denizli Servergazi Devlet Hastanesi, Denizli Acıpayam Devlet Hastanesi, Denizli Buldan Göğüs Hastalıkları Hastanesi, Denizli Çal Devlet Hastanesi, Denizli Çameli Devlet Hastanesi, Denizli Çivril Şehit Hilmi Öz Devlet Hastanesi, Denizli Honaz Devlet Hastanesi, Denizli Kale Devlet Hastanesi, Denizli Tavas Devlet Hastanesi, Güney İlçe Entegre Hastanesi, Çardak İlçe Entegre Hastanesi Ve Serinhisar İlçe Entegre Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.1.h) Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde(http://kayittescil.saglik.gov.tr);

a.Aktif LBYS Listesi

b.Aktif PACS Listesi

c.Aktif HBYS Listesi

d.Aktif KMBYS Listesi

e.Aktif DVYS Listesi

f.Aktif İBYS Listesi

g.Aktif KDS Listesi, listelerinde ihale tarihi itibari ile bulunmaları gerekmektedir.

İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini tekliflerinde sunacaktır.

…

7.5.2.

1-İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının % 100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini tekliflerinde sunacaktır.

2-İstekliler olağanüstü durumlarda, önerdikleri çözümlerin (yangın, sel, deprem, vb.) nasıl bir teknolojik önlem ile sürekliliğini sağlayacaklarını ve sistemdeki bilginin nasıl kurtarılacağına dair planlarını ayrıca belirtmelidir ve teklif ekinde sunulmalıdır. İlgili planın idarece onaylanmasından sonra bu plan doğrultusunda İdaremiz gerekli donanım, malzeme ve yazılım lisanslarını temin edecektir.

3-Satıcının sektörden çekilmiş ya da yasaklanmış olması durumunda lisans bedeli ödenmiş olan yazılımların amacına uygun olarak kullanımına devam edilebilmesi ve sistemin idamesi için Satıcı açık, anlaşılır ve uygulanabilir bir çözüm önerisini teklif ekinde sunmalıdır

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…’’ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1…

5-Sağlık hizmet sunucularında hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına dayanılarak bu proje kapsamında alınacak olan ürünlerin, hizmetlerin teknik şartname uygunluğunun tespit edilmesi ve veri aktarımının başarılı şekilde yapılabileceğinin anlaşılabilmesi için uygulamalı demonstrasyon (DEMO) teknik şartnamenin 4.maddesinde ayrıntılı bir şekilde belirtildiği üzere yapılacaktır. Demonstrasyonla ilgili her türlü ekipman ve teknik şartnamede belirtilen hususlar ile ilgili masraflar yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve İçeriği başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılacaktır.

4.2. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.

4.3. Demo’ya, istekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üye katılabilir.

4.4. İsteklinin yapacağı yeterlilik demosu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.

…

4.13. DEMO’nun birinci aşamasında teknik şartnamedeki maddelerin gösterimi esnasında sıkıntı yaşanan maddeler not alınıp sonraki maddelerin gösterimine geçilecektir.

4.14. Not alınan bu maddeler DEMO yapılan günler sonunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış DEMO gün sonu tutanağı hazırlanacak ve ihale dosyasında saklanacaktır. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanağı imzalamaktan imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.

4.15. Teknik şartnamedeki maddeler tamamlandıktan sonra tutanak altına alınan maddelerin son bir kez tekrar gösterilmesi istenecektir. Teknik Şartname maddelerini yerine getiremeyen teklifler yetersiz görülerek ihale dışı bırakılacaktır.

…

4.17. Demonun 1. ve 2. aşaması toplamda 10(on) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks veya resmi yazıyla yapılabilir

…” düzenlemesi yer almaktadır.

19.01.2022 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararına göre, başvuruya konu ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin demonstrasyon neticesinde teklif edilen donanımların Teknik Şartname’yi karşılamadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. teklifinin yapılan demonstrasyonun Teknik Şartname’nin 4.17’inci maddesinde yer alan “Demonun 1’inci ve 2’nci aşaması toplamda 10(on) iş gününü aşmayacaktır." şeklindeki düzenlemeye aykırı olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, 20.01.2022 tarihinde ihale yetkilince de onaylanan ihale komisyonu kararı üzerine şikayete konu ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği tespit edilmiş olup aynı tarihte EKAP üzerinden isteklilere gönderilen yazıda bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibi istekli tarafından demonstrasyon işlemlerine karşı 03.01.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 06.01.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 07.02.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 14.01.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup bu süreçte anılan istekli tarafından hem idareye hem de Kuruma yapmış olduğu başvurularda kendi teklifinin geçerli olduğunun ifade edildiği anlaşılmıştır. Bu minvalde söz konusu isteklinin talebinin, ihalenin iptaline değil demonstrasyon tutanağı tarihi şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih kabul edilerek kendi teklifinin değerlendirilmesine yönelik olduğu görülmüştür. Her ne kadar itirazen şikâyet başvurusu tarihi itibarıyla ihale komisyonu tarafından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararı alınmadığı görülmüş olsa da komisyonun tekliflerin değerlendirilmesine yönelik kararında da demonstrasyon değerlendirmelerinin tutanaklar ile aynı yönde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının esası aşağıda incelenmiştir.

İhale dokümanında şikâyete konu demonstrasyona ilişkin düzenlemelerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yapıldığı görülmekle birlikte İdari Şartname’nin 7’inci maddesi kapsamında teklif değerlendirilmesinde bir değerlendirme kriteri olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, 05.12.2021 tarihli “Demonstrasyon Talebi Hakkında” konulu yazıda “01.12.2021 tarihinde yapılan "Denizli İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı I ve II Basamak Sağlık Tesislerinin 2022-2023-2024 Yılları 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Destek Hizmet Alımı İhalesine katılmış bulunmaktasınız. Yapılan ihalede 1.avantajlı firma olmanız nedeniyle İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi "5-Sağlık hizmet sunucularında hizmetin kesintiye uğramadan devam etmesi esasına dayanılarak bu proje kapsamında alınacak olan ürünlerin, hizmetlerin teknik şartname uygunluğunun tespit edilmesi ve veri aktarımının başarılı şekilde yapılabileceğinin anlaşılabilmesi için uygulamalı demonstrasyon(DEMO) teknik şartnamenin 4.maddesinde ayrıntılı bir şekilde belirtildiği üzere yapılacaktır. Demonstrasyonla ilgili her türlü ekipman ve teknik şartnamede belirtilen hususlar ile ilgili masraflar yükleniciye aittir." gereğince 13.12.2021 tarihinde saat:10.00'da Denizli İl Sağlık Müdürlüğü Eğitim Salonu'nda hazır bulunmanız hususunda; gereğini rica ederim.” şeklinde ifadelere yer verilmek suretiyle, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin teklif ettiği yazımların/ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunda demonstrasyon yapılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif ettiği yazılım/ürünün demonstrasyonuna ilişkin idare tarafından hazırlanan 13.12.2021, 14.12.2021, 15.12.2021, 16.12.2021, 17.12.2021, 20.12.2021, 21.12.2021, 22.12.2021, 23.12.2021, 24.12.2021 tarihli tutanaklarda “…ilgili maddeler Teknik Şartname’nin “4.15. Teknik şartnamedeki maddeler tamamlandıktan sonra tutanak altına alınan maddelerin son bir kez tekrar gösterilmesi istenecektir. Teknik Şartname maddelerini yerine getiremeyen teklifler yetersiz görülerek ihale dışı bırakılacaktır" maddesi gereği son gün tekrar bakılacaktır. İşi bu tutanak tarafından imza altına alınmıştır.” şeklinde ifadelerin yer aldığı tespit edilmiş olup aynı zamanda bahse konu tutanaklarda anılan isteklinin “…yukarıda belirtilen maddeler Teknik Şartname’nin 4.15 maddesi hükmü çerçevesinde son demonstrasyon gününde gösterilecektir.” şeklinde şerhinin bulunduğu görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu demonstrasyon işleminin 24.12.2021 tarihinde tamamlandığı, ihale komisyonu üyeleri (5 üye) ve uzman üyeler (2 üye) tarafından imzalanan 24.12.2021 tarihli diğer tutanakta “…DEMO gün sonunda tutulan tutanaklarda not alınan maddelerin Teknik Şartname’nin 4.15. "Teknik şartnamedeki maddeler tamamlandıktan sonra tutanak altına alınan maddelerin son bir kez tekrar gösterilmesi istenecektir. Teknik Şartname maddelerini yerine getiremeyen teklifler yetersiz görülerek ihale dışı bırakılacaktır." maddesi gereği SBYS Teknik Şartnamesi’nin 12.1, Hastane Bilgi Yönetim Sistemi(HBYS) Teknik Şartnamesi’nin 1.8, 1.23, 1.26, 2.33, 2.34, 2.35, 3.4, 3.6, 7.25, 8.20, 8.27, 8.30, 9.109, 9.155, 10.4, 13.1.11, 13.2.10, 13.4.5, 13.5.5, 13.5.6, 13.5.7, 13.5.8, 13.5.9, 13.5.10, 13.5.11, 17.14, 17.15, 19.1.7, 19.1.50, 19.1.60, 19.2.1, 19.2.10, 19.2.28, 19.2.40, 19.2.60, 19.2.68, 19.2.72, 19.2.81, 21.3.2, 21.8, 24.10, 25.20, 25.22, 29.8, 29.11, 29.12, 32.4, 32.13, 32.15, 33.1, 34.1, 34.2, 34.3, 34.11, 27.9, 38.5 ve 39. maddeleri, Patoloji Bilgi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 11. ve 29. maddeleri, Klinik Karar Destek Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 28. maddesi, Laboratuvar Bilgi Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 10.9. maddesi, Demirbaş ve Varlık Yönetim Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 9, 21, 22, 25, 28, 30, 32, 42, 43 ve 54. maddeleri, İdari ve Mali Bilgi Sistemi Teknik Şartnamesi’nin 12.2.5, 13.9, 4.16, 4.18, 6.1. maddesinin 2.bendi, 6.25 ve 6.26. maddeleri son bir kez tekrar gösterilmesi istenmiş ancak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. yetkilileri, eksik olan maddelerin tekrar gösterilmesinden imtina etmiştir. Teknik şartnamenin 4.15. maddesi gereği yukarıda sıralanan maddeler gösterilmediğinden Demonstrasyon(DEMO) süreci sonlandırılmıştır. İş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” şeklinde ifadelerin yer aldığı,

Ayrıca bahse konu tutanakta anılan isteklinin “…Firmamız Teknik Şartname’nin 4.Demonstrasyon ve İçeriği üst başlığının 4.13, 4.14 ve 4.15 Maddeleri hükmünce demonstrasyon sonunda yukarıda belirlenen modüllere ait maddeleri göstereceğini beyan etmiştir. Demonstrasyonun ne zaman sona ereceğine dair bir bilgilendirme 23.12.2021 tarihi gün sonuna kadar komisyon tarafından demo ekibimize bildirilmemiştir.

24.12.2021 saat 17.30 itibari ile komisyon demonstrasyonun sona erdiğini ve ekibimize ilgili maddelerin gösterimine başlanarak tamamlanması gerektiğini iletmişlerdir.

Firmamız bu durum karşısında, demonstrasyon süresince bir teknik inceleme ver yeterlilik tespitinden ziyade, detaylarda kaybolunan ve eksiklik bulmaya odaklı bir yaklaşım ile demo komisyonunda yazılımın kabiliyeti hususunda yanlış algılamalara neden olabilecek tavırlar ile gerçekleşmiş olan sürece haklı itirazını dile getirmiştir. Ayrıca üzerinde çalışmakta olduğu maddelere yönelik hazırlığını tamamlayamadan bu talebin karşılanmasının mümkün olmadığını, ancak bu durumun yetersizlik ya da demo başarısızlığı olarak tutanak altına alınmasının yanlış olduğunu ilgili komisyona belirtmiştir.

Sonuç olarak firmamız uygun zaman ve süre verilmesi ve önceden demonstrasyon son kontrol gününün belirtilmemesi nedeni ile demonstrasyonu sonlandırmak durumunda kalarak mağdur duruma düşmüştür.

Teknik Şartname’nin 4.15 maddesine göre tutanak altına alınan maddelerin son bir kez tekrar gösterimini ilk iş gününde (27.12.2021) firmamız gerçekleştirilebilir.” şeklinde şerhinin bulunduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda idari şartnameler ile söz konusu şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ise; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her ne kadar “…demonstrasyon (DEMO) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ayrıntılı bir şekilde belirtildiği üzere yapılacaktır. Demonstrasyonla ilgili her türlü ekipman ve Teknik Şartname’de belirtilen hususlar ile ilgili masraflar yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer alsa da; İhale İlanı’nda ve söz konusu İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek sistemin demonstrasyon işlemine tabi tutulacağı yönünde herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, kaldı ki İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde de yükleniciye atıf yapıldığı dolayısıyla isteklilerin teklif ettikleri sistemin sahip olması istenen söz konusu özelliklere uygunluk denetiminin sözleşme aşamasına ilişkin olduğunun anlaşıldığı,

Ayrıca yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde, demonstrasyona ihale sürecinde değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak üzere isteklilerin çağrılacağı belirtilse de demonstrasyonun İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmediği,

Dolayısıyla başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.nin teklifinin demonstrasyon işlemlerine tabi tutulması ve idarece “…yapılan demonstrasyonun Teknik Şartname’nin 4.15’inci maddesinde yer alan “Demonun 1’nci ve 2’nci aşaması toplamda 10(on) iş gününü aşmayacaktır." şeklindeki düzenlemeye aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin idare tarafından alınan 20.01.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “demonstrasyon neticesinde teklif edilen donanımların Teknik Şartname’yi karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup mevcut doküman düzenlemeleri ile anılan isteklinin teklif ettikleri sistemin sahip olması istenen söz konusu özelliklere uygunluk denetiminin sözleşme aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin idarenin belirlemiş olduğu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, şikâyete konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş. ile Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.