Personel Taşımacılığı Hizmeti İhalesi Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/009
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 16.02.2022
Karar No : 2022/UH.II-240
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Koç Grup Kurumsal Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/784544 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Personel Taşımacılığı Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Merkez tarafından 11.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Personel Taşımacılığı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Koç Grup Kurumsal Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti. nin 05.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2022 tarih ve 2755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/78 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde amortisman giderinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ancak araç kira bedellerinin söz konusu maddede yer almadığı, buna göre teklif edilecek araçların dolaylı olarak kendi malı istenildiği, teklif fiyata dahil giderler arasında araç kira bedellerinin yer almayıp sadece amortisman giderlerinin yer almasının kendi malı olmayan isteklilerin ihaleye katılımını engellediği, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde söz konusu işin kendi malı olmayan araçlarla da yapılabileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine aykırı düzenlemeler olduğu, ayrıca 333 no’lu Vergi Usul Genel Tebliği’nde otobüs, minibüs, midibüslerin faydalı ömrünün 5 yıl ve normal amortisman oranının %20 olarak açıklandığı, ancak Teknik Şartname’nin 5.2’inci maddesinde servis araçlarının yaşının ihalenin yapıldığı yıl itibari ile 7 yaşından büyük olamayacağı şartının getirildiği, bu durumda 5 yaşından büyük kendi araçları ile katılacak isteklilerin amortisman bedelini ve kiralama bedelini öngöremeyeceği dolayısıyla teklif hazırlamasında ve aşırı düşük teklif değerlendirmesinde belirsizlik olacağı,

2- İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesinde ihale konusu alımın tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde ise her bir araç sahibi ile yüklenici arasında sözleşme yapılmasının ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili olduğu, alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılamayacağının anlaşılamadığı, belirsizlik olduğu,

3- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde trafik ve karayolu taşıma mevzuatı kapsamında gerekli tüm plaka giderinin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, söz konusu iş kapsamında kullanılacak 120 adet C plakalı aracın plaka giderlerinin teklif fiyata dahil edilmesine ilişkin zorunluluğunun teklif bedellerinin artmasına, kamu zararına, yükleniciye fazla, haksız ve yersiz ödemede bulunulmasına, yüklenicinin sebepsiz zenginleşmesine olanak sağladığı, mevzuata aykırı olduğu,

4- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde trafik cezalarının teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, 36 aylık iş sürecinde hangi konudan hangi güzergahtaki araç veya araçların ne tür bir ceza ödemek zorunluluğu ile karşılaşılacağının önceden bilinmesinin mümkün olmadığı, idare tarafından da teyit edildiği üzere önceden bilinmesi hesaplanması mümkün olmayan trafik ceza giderinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasının teklif fiyatının sağlıklı oluşturulmasını engellediği, idare açısından kendi kusurundan kaynaklanmayan bir bedel nedeniyle kamu zararı doğacağı, aşırı düşük tekliflerin objektif kriterlere göre değerlendirilemeyeceği,

5- İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun’u gereğince yerine getirilmesi gereken eğitim, İSG uzmanı, işyeri hekimi ve sağlık muayeneleri ve denetim vb. giderlerin teklif fiyata dâhil edildiğinin belirtildiği, ancak söz konusu işin yüklenici personel ve araçların mesaisinin tamamını kapsamadığı sadece belli saatlerini kapsadığı ve bu nedenle kanunen yerine getirilmesi zorunlu olan söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesinin yerinde olmadığı,

6-İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçların sözleşme süresi içerisinde aylık gidiş geliş toplam sefer mesafesine ve koltuk kapasitesine göre, araç koltuk sayısı, araç sayısı, sefer sayısı ve katedilecek mesafe bilgilerine yer verildiği, Teknik Şartname’nin Ek-1’nde yer alan tabloda güzergâhlar ve mesafe bilgilerinin yer aldığı, söz konusu bilgiler üzerinden hesaplama yapıldığında İdari Şartname’de yer alandan farklı km’lerin ortaya çıktığı, dolayısıyla İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan km’ler üzerinden teklif verildiğinde maliyet bedelinin yanlış hesaplanmasına ve teklif bedelinin yanlış verilmesine neden olacağı, bu nedenle idare tarafından yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı ve bu hususun işin yürütülmesi konusunda telafisi imkânsız zararlara yol açacağından dolayı ihaleye teklif verilemediği,

7- Birim fiyat teklif cetveli standart formuna göre tekliflerin sefer üzerinden verilmesinin istenildiği, Teknik Şartname’nin Ek-1’nde yer alan tabloda güzergâhların adının, sayısının, araç cinsi/kapasitesinin, mesafe bilgilerinin yer aldığı, birim fiyat cetvelindeki aynı nitelikteki araçlar için aynı sefer birim maliyeti üzerinden satır açıldığı, ancak o sefer tanımına dahil olan güzergâhların mesafelerinin farklı olduğu, bu nedenle birim fiyat tekliflerin sefer üzerinden (farklı mesafeler içeren) verildiği takdirde Sözleşme Tasarısı’nın 29/b maddesi gereği az kilometre olan güzergâhta iş artışına gidildiğinde kamu zararına, yükleniciye fazla, haksız ve yersiz ödemede bulunulmasına, yüklenicinin sebepsiz zenginleşmesine neden olacağı, fazla kilometre olan güzergâhta iş artışına gidildiğinde yüklenicinin zarar etmesine neden olacağı bu nedenle, farklı kilometreler içeren güzergahların birleştirilerek sefer üzerinden teklif istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

8- 18.11.2020 tarih ve 2020/84 sayılı Ankara Ulaşım Koordinasyon Merkezi kararı gereği 16 ilçede faaliyet gösteren personel ve okul servis taşımacılığı yapan servis araçlarına S plaka tahsis edildiği, söz konusu ihalede ihale dokümanı içerisinde yer alan güzergâh listelerinde Ankara İlçelerinin yer aldığı, ancak ihalede işin C plakalı araçlar ile yapılması zorunluluğu getirilmesinin S plakalı servis hizmeti veren firmaların ihaleye teklif vermesini engellendiği,

9-Teknik Şartname’nin 9.2’inci maddesinde hakediş bedeli, servis araçlarının aylık fiili yaptığı sefer sayısı ile yüklenici birim fiyat teklif cetvelindeki sefer ücretinin çarpılması ile hesaplanacağı düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işte güzergah mesafelerinin önemli bir bileşen olduğu, söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde aynı iş kaleminde güzergahların sefer mesafelerinin farklılık arz ettiği ve her güzergah için araçların şehir içi hız sınır limitleri de dikkate alınarak sefer mesafelerine göre çalışacak şoförlerin çalışma süreleri, yakıt sarfiyatının belirlenmesi gerektiği, bu nedenle ihalede kullanılacak farklı güzergâh mesafelerine aynı teklifin verilmesinin istenilmesinin ihtilaflara yol açacağı, birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırında yer alan iş kalemi için farklı km mesafeleri öngörülmesine rağmen birim fiyatın sefer sayısı üzerinden verilmesinin teklifin ortalama baz alınarak verilmesine neden olacağı, teklif fiyatının ve kamu zararının artacağı, bu nedenle farklı güzergâh mesafelerinin her birine birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

10-Bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmamasına rağmen fiyat farkı hesaplanırken işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit katsayı belirlenerek bu katsayı üzerinden işçilik için de fiyat farkı verilmesinin kamu zararına neden olduğu ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

11- Bahse konu hizmetin 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun’u hükümlerinden tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer almamasına rağmen, Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde sayılan ve uyulması zorunlu olan tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işlerde çalıştırılacakların mesleki eğitimlerine dair Yönetmelik hükümlerine göre işlem tesis edileceğinin belirtilmesi ve İSG Kanunu’ndaki sınıflar arasında farklı yaptırımların olması nedeniyle tehlikeli ve çok tehlikeli sınıf kategorisine alınması neticesinde bu sınıf için yapılacak yaptırım bedellerinin teklif fiyata dahil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’nci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: İÇTM-2021/59

e) Miktarı:

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı, TEİAŞ, TEDAŞ ve EÜAŞ Genel Müdürlüklerinde görevli 2758 personelin, toplam 120 adet C plakalı araçla 36 ay süreli olarak taşınmasına yönelik personel servisi hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara İl sınırları içinde yer alan ve Teknik Şartnamede belirtilen güzergâhlarda çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu alımın tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler, teklif fiyatına işçilik giderleri, araç, malzeme-teçhizat, araçlara ait her türlü giderler (akaryakıt, yedek parça, bakım onarım, yağ, lastik, akü vb. her türlü sarf malzemesi, amortisman, araç takip sistemine ilişkin giderler, trafik ve karayolu taşıma mevzuatı kapsamında gerekli tüm plaka, belge ve bilgiye ait masraflar, fenni ve egzoz muayenesi giderleri, zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası, trafik sigortası ile vergi vb. masraflar, trafik cezaları) vb., 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince yerine getirilmesi gereken eğitim, İSG uzmanı, işyeri hekimi ve sağlık muayeneleri ve denetim vb. giderler,

Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçların sözleşme süresi içerisinde aylık gidiş geliş toplam sefer mesafesine ve koltuk kapasitesine göre,

10 Adet En Az 17 Koltuklu (Sürücü Hariç) Servis Aracı toplam 7.540 sefer için 36 aylık toplam 305.000,54 km,

65 Adet En Az 19 Koltuklu (Sürücü Hariç) Servis Aracı toplam 49.010 sefer için 36 aylık toplam 2.093.179,40 km,

39 Adet En Az 27 Koltuklu (Sürücü Hariç) Servis Aracı toplam 29.406 sefer için 36 aylık toplam 1.246.158,52 km,

1 Adet En Az 27 Koltuklu (Sürücü Hariç) Servis Aracı toplam 377 sefer için 36 aylık toplam 6.503,25 km,

5 Adet En Az 45 Koltuklu (Sürücü Hariç) Servis Aracı toplam 3.770 sefer için 36 aylık toplam 160.300,40 km öngörülen kilometre üzerinden oluşacak giderler teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel Servis Araçlarında Aranan Teknik ve Diğer Özellikler” başlıklı 5.2’nci maddesinde “1- Yüklenicinin çalıştıracağı araçların tamamı ticari “C plakalı” olacaktır. 2-Servis araçlarının yaşı ihalenin yapıldığı yıl itibari ile 7 (yedi) yaşından büyük olmayacaktır. Ayrıca Motorlu araç tescil belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle, model yükseltilmesi sonucu “görünümlü” ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Öz Malı Olmayan Araçlar ile İlgili Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Yüklenicinin öz malı olmayan araçları çalıştırması halinde; her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yazılı sözleşme yapılması ve bu sözleşmenin işe başlama tarihinden önce idareye sunulması zorunludur. işin devamı sırasında araçların değiştirilmesi veya mevcut araç sayısının artırılması halinde bu araçların sahipleri ile de aynı şekilde yazılı sözleşme yapılacak ve söz konusu araçlar taşıma hizmetine başlamadan önce bu sözleşmeler İdareye sunulacaktır. Yüklenici ile araç sahibi arasında yapılacak sözleşmede; işin adı, süresi, sözleşme bedeli ve ödeme şartları ile tarafların hak ve yükümlülükleri belirtilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “2758 personelin, toplam 120 adet C plakalı araçla 36 ay süreli olarak taşınmasına yönelik personel servisi hizmet alımı” işi olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların yüklenicinin öz malı olabileceği gibi yüklenici ile araç sahipleri arasında yapılacak kiralama sözleşmeleri kapsamındaki araçlarında çalıştırılmasına imkan tanındığı, ihalenin yapıldığı yıl itibari ile 7 yaşını geçmemek koşuluyla kullanılacak araç model yılının belirlemesinin yüklenicinin inisiyatifinde olduğu, kendi malı araçlara ilişkin amortisman giderinin yasal mevzuatı çerçevesinde gider olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır.

Ayrıca kendi malı olmayan araçların çalıştırılması durumunun alt yüklenici çalıştırılması anlamına gelmediği, ihale konusu işin bir kısmının alt yükleniciye yaptırılması ile öz malı olmayan aracın çalıştırılması kavramlarının farklı kavramlar olduğu, yüklenicinin öz malı olmayan araçları çalıştırması halinde her bir aracın sahibi ile yüklenici arasında ihale konusu personel taşıma işine ilişkin olarak yapılan yazılı sözleşmenin bilgi sahibi olmak adına işin gerçekleştirilmesi aşamasında idareye sunulmasının istenildiği, bu anlamda söz konusu düzenlemelerde belirsizlik olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İstekliler, teklif fiyatına… trafik ve karayolu taşıma mevzuatı kapsamında gerekli tüm plaka, belge ve bilgiye ait masraflar…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Personel Servis Araçlarında Aranan Teknik ve Diğer Özellikler” başlıklı 5.2’nci maddesinde “1- Yüklenicinin çalıştıracağı araçların tamamı ticari “C plakalı” olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin, 25.3’üncü maddesinde trafik ve karayolu taşıma mevzuatı kapsamında gerekli tüm plaka, belge ve bilgiye ait masraflar gibi giderlerin de, teklif fiyata dahil olan diğer giderler arasında düzenlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda personel servisi hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede idare tarafından çalışacak araçların “C” plaka olmasının istenildiği ve buna ilişkin izin, ruhsat gibi plaka giderlerinde teklif fiyata dahil edilmesinin isteklilerin teklif fiyatını hazırlaması açısından eşitsizliğe yol açmayacağı ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde bahsettiği 18.11.2020 tarihli Ankara Büyükşehir Belediyesi UKOME Kararında bahsi geçen ilçelerin “Akyurt, Ayaş, Bâlâ, Beypazarı, Çamlıdere, Çubuk, Elmadağ, Evren, Güdül, Haymana, Kahramankazan, Kalecik, Kızılcahamam, Nallıhan, Polatlı ve Şereflikoçhisar” olduğu, bu ilçelerde faaliyet gösteren personel ve okul servis taşımacılığı yapan araçların ‘06 S’ ile başlayan plakalarla yolcu taşımasına yönelik düzenlemeler yapıldığı, 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesi uyarınca ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasına ilişkin yetki ve sorumluluğun idareye ait olduğu hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 4'üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinden ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin trafik cezalarının da teklif fiyata dahil edildiği anlaşılmış olup, belirtilen giderin personel taşıma işi olan söz konusu hizmet işinde ihtimal dahilinde olduğu, yüklenicinin işi gerçekleştirilmesi aşamasında üzerine düşen sorumluluğu yerine getirmesi halinde bahse konu durumun ortaya çıkmayacağı, ancak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin bu konudaki olasılıkları ve dolayısıyla yükümlülükleri de göz önünde bulundurarak teklif hazırlaması gerektiği ve bu durumun teklif hazırlanırken istekliler arasında eşitsizliğe yol açmayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “… Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması

25.3.1. İstekliler, teklif fiyatına….,6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince yerine getirilmesi gereken eğitim, İSG uzmanı, işyeri hekimi ve sağlık muayeneleri ve denetim vb.giderler…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Son Hükümler” başlıklı 15’inci maddesinde “Yasal Mevzuat:

Yukarıda anlatılan iş ve işlemler aşağıda yer alan kanun, yönetmelik ve diğer mevzuata uygun olarak yürütülecektir.

-237 sayılı Taşıt Kanunu,

-5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu,

-6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu,

-6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu,

-2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu,

-2872 sayılı Çevre Kanunu,

-Karayolu Taşıma Yönetmeliği,

-Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği,

-TEÎAŞ İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği,

-Geçici veya Belirli Süreli İşlerde İş Sağlığı ve Güvenliği Hakkında Yönetmelik,

-Tehlikeli ve Çok Tehlikeli Sınıfta Yer Alan İşlerde Çalıştırılacakların Mesleki Eğitimlerine Dair Yönetmelik,

-Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik,

-İlgili diğer mer’i mevzuat” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin, 25.3’üncü maddesinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince yerine getirilmesi gereken eğitim, İSG uzmanı, işyeri hekimi ve sağlık muayeneleri ve denetim vb. giderlerin de, teklif fiyata dahil olan diğer giderler arasında düzenlendiği, iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin 6331 sayılı Kanun’dan kaynaklandığı, Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesinde de işin yürütülmesi aşamasında yapılacak işlemlerin aykırı olmaması gereken yasal mevzuata yer verildiği, idarece şikayet başvurusu üzerine alınan kararda bu durumun “Tehlikeli ve Çok Tehlikeli Sınıfta Yer Alan İşlerde Çalıştırılacakların Mesleki Eğitimlerine Dair Yönetmelik” isminden de anlaşılacağı üzere bir yönetmelik adı olduğu, isteklinin iddiasındaki gibi ihale konusu işin tehlikeli ve çok tehlikeli sınıf kategorisine alınması anlamına gelmediği” şeklinde ifade edildiği, bu kapsamda isteklilerin kendi faaliyet alanları ile ilgili olarak 6331 sayılı Kanun gereği iş sağlığı ve güvenliği konusundaki yükümlülüklerini yerine getirmesi ve bu yükümlüklere ilişkin maliyetleri de göz önünde bulundurarak teklif fiyatını hazırlaması gerektiği, söz konusu düzenlemelerin teklif verilmesine engel olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 6, 7 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen araçların sözleşme süresi içerisinde aylık gidiş geliş toplam sefer mesafesine ve koltuk kapasitesine göre,

10 Adet En Az 17 Koltuklu (Sürücü Hariç) Servis Aracı toplam 7.540 sefer için 36 aylık toplam 305.000,54 km,

65 Adet En Az 19 Koltuklu (Sürücü Hariç) Servis Aracı toplam 49.010 sefer için 36 aylık toplam 2.093.179,40 km,

39 Adet En Az 27 Koltuklu (Sürücü Hariç) Servis Aracı toplam 29.406 sefer için 36 aylık toplam 1.246.158,52 km,

1 Adet En Az 27 Koltuklu (Sürücü Hariç) Servis Aracı toplam 377 sefer için 36 aylık toplam 6.503,25 km,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

10 Adet En Az 17 Koltuklu Servis Aracı

sefer

7.540

65 Adet En Az 19 Koltuklu Servis Aracı

sefer

49.010

39 Adet En Az 27 Koltuklu Servis Aracı

sefer

29.406

1 Adet En Az 27 Koltuklu Servis Aracı

sefer

377

5 Adet En Az 45 Koltuklu Servis Aracı

sefer

3.770

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hakediş Belgelerinin İbrazı ve Raporunun Hazırlanması” başlıklı 9’uncu maddesinde “1) Personel taşıma servis hizmet bedeli, aylık puantaj, günlük araç takip çizelgeleri ve personel taşıma hizmeti kontrol formları (EK-3) esas alınarak aylık hakediş raporu ile verilecektir.

Hakediş bedeli; servis aracının aylık fiili yaptığı sefer sayısı ile Yüklenici birim fiyat teklif cetvelindeki sefer ücretinin çarpılması ile hesaplanacaktır. Ayrıca ilgili mevzuatına göre vergi, resim, harç, diğer yasal kesintiler ile varsa ceza kesintileri uygulanacaktır.
Hakedişler aylık yapılacak olup, İdarenin ödeme planına bağlı olarak defaten ödenecektir.

4 ) Yüklenici; hakediş yapılan ay sonu itibariyle ilgili kurumlardan borcu yoktur yazısını ve İdare tarafından talep edilecek diğer belgeleri, takip eden ayın ilk 5 (beş) iş günü içerisinde İdareye yazı ekinde sunacaktır.

5 ) İdarece, hakedişin Yüklenici banka hesabına havalesi yapıldıktan sonra, mülkiyeti yükleniciye ait olmayan her bir aracın sahibine hakedişlerini en geç 5 (beş) iş günü içinde ödendiğine dair ödeme dekontunu idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İdare ve İdare Personelinin Yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “1) Personelin, personel taşıma servis hizmetinden yararlanma ve güzergâh değişikliği talepleri, idare tarafından değerlendirilecek olup personel adı, adresi, yararlanacağı servis güzergâhı, aracın güzergâh değişikliği vb. bilgileri içeren listeler idare tarafından takip edilecek ve idarece belirlenecek tarihlerde kontrol edilerek güncellenecektir.

2)Görevli idare personeli, personel taşıma araçlarının bu şartnamede belirtilen hususlara uygun olup olmadığına ilişkin kontrollerini, teknik şartname ekinde yer alan “Personel Taşıma Hizmet Kontrol Formu” ile kayıt altına alacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.

Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin Ek-1 de yer alan tablonun bir kısmı aşağıdaki şekildedir.

Güzergah No

Güzergah Adı

Araç Cinsi ve Kapasitesi

Mesafe (km)

Adet

100.Yıl

En Az 19 Koltuk

13,82

Bahçelievler

En Az 19 Koltuk

11,84

Cevizlidere

En Az 19 Koltuk

12,36

Çiğdem

En Az 17 Koltuk

17,22

….

……

…..

….

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

İhale kayıt numarası: 2021/784544

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

10 Adet En Az 17 Koltuklu Servis Aracı

sefer

7.540

65 Adet En Az 19 Koltuklu Servis Aracı

sefer

49.010

39 Adet En Az 27 Koltuklu Servis Aracı

sefer

29.406

1 Adet En Az 27 Koltuklu Servis Aracı

sefer

377

5 Adet En Az 45 Koltuklu Servis Aracı

sefer

3.770

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, başvuruya konu ihalenin 36 ay süreli personel servisi hizmet alımı işi olduğu, söz konusu iş kapsamında 10 adet en az 17 koltuklu servis aracı, 65 adet en az 19 koltuklu servis aracı, 39 adet en az 27 koltuklu servis aracı, 1 adet en az 27 koltuklu servis aracı ve 5 adet en az 45 koltuklu servis aracı olmak üzere toplam 5 farklı yolcu kapasitedeki araç ile gerçekleştirileceği ve bu doğrultuda, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 5 ayrı iş kaleminden oluştuğu ve söz konusu her bir aracın iş süresince yapacağı toplam sefer sayılarının belirtilerek, sefer sayısı üzerinden birim fiyatın oluşturulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği 25’inci maddesinde işçilik giderleri, araç, malzeme-teçhizat, araçlara ait her türlü giderler (akaryakıt, yedek parça, bakım onarım, yağ, lastik, akü vb. her türlü sarf malzemesi, amortisman, araç takip sistemine ilişkin giderler, trafik ve karayolu taşıma mevzuatı kapsamında gerekli tüm plaka, belge ve bilgiye ait masraflar, fenni ve egzoz muayenesi giderleri, zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası, trafik sigortası ile vergi vb. masraflar, trafik cezaları) vb.,6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereğince yerine getirilmesi gereken eğitim, İSG uzmanı, işyeri hekimi ve sağlık muayeneleri ve denetim gibi giderler ile birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan 5 araç için işin süresi boyunca öngörülen 10 adet en az 17 koltuklu servis aracı için toplam 305.000,54 km, 65 adet en az 19 koltuklu servis aracı için toplam 2.093.179,40 km, 39 adet en az 27 koltuklu servis aracı için toplam 1.246.158,52 km, 1 adet en az 27 koltuklu servis aracı için toplam 6.503,25 km ve 5 adet en az 45 koltuklu servis aracı için toplam 160.300,40 km üzerinden oluşacak giderlerin de teklif fiyatına dahil olduğunun belirtildiği diğer yandan Teknik Şartname’nin ekinde yer alan tabloda, işin yapılacağı 86 güzergâhın adının ve o güzergâhta hangi araç kullanılacağı ile mesafelerine ilişkin bilgilerin bulunduğu tabloya yer verildiği, işin süresi dikkate alınarak söz konusu güzergahtaki kilometreler üzerinden yapılan hesaplamalarda, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan ve her bir araç için belirtilen toplam kilometrelere ulaşıldığı bu anlamda toplam kilometrelerde hata bulunmadığı, dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu bilgiler çerçevesinde teklif birim fiyatlarını hazırlamasının mümkün olduğu, sefer sayısı üzerinden ihaleye çıkılmasının ihtiyacı idarenin belirleme ve buna göre düzenleme yapma takdir yetkisi kapsamında kaldığı, ayrıca işin doğası gereği iş eksilişi ve artışının mümkün olacağı, fiili yapılan sefer ile sefer için isteklilerin verdiği birim fiyatın çarpılması sonucu ödemenin gerçekleştirileceği, söz konusu düzenlemelerde tekliflerin hazırlanmasına engel bir durum olmadığı ve tekliflerin hazırlanmasında istekliler arasında eşitsizliğe yol açmadığı ayrıca başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin hatalı olduğu iddiasında bulunulsa da, söz konusu dokümana yönelik şikâyet başvurusu tarihinde ihalenin henüz gerçekleştirilmediği ve yaklaşık maliyetin açıklanmadığı dikkate alındığında, yaklaşık maliyete yönelik iddiada bulunulamayacağı anlaşılmış olup belirtilen sebeplerle başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Teknik Şartnamenin "İdarece Ödenecek Fiyat Farkı" başlıklı 12. maddesi hususlarına göre işlem yapılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin "İdarece Ödenecek Fiyat Farkı" başlıklı 12’nci maddesinde “1) îhale konusu iş için 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre îhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5.1/c maddesi çerçevesinde fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır:

F = An x B x ( Pn-1)

în Yn Mn

Pn = [a2 + bl + c ]

îo Yo Mo

Formüllerde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısı

An: îlk geçici hakedişte (n=l) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: îlk geçici hakedişte (n=l) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile al, a2, bl, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, bl: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;

İo, în: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı, ifade eder.

Buna göre ağırlık oranları, a2 = 0,25 bl =0,25 c =0,50 a2+bl+ c = 1 şeklindedir.

Birim Fiyat: İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kalemi, için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ve idarece uygun görülerek sözleşmeye bağlanan ödemeye esas fiyatı. Fiyat Farkı: Birim fiyatlı sözleşmelerde, uygulama ayı içinde gerçekleşen iş kalemleri için, bu esaslara göre ödenecek veya kesilecek bedeli.

Güncel Endeks: Uygulama ayına ait endeksi

Sözleşme: Birim, fiyat veya götürü bedel teklif almak sureti ile Türk parası üzerinden idare ile yüklenici arasında, imzalanan yazılı anlaşmayı

Temel Endeks: îhale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi.

Uygulama Ayı: İş programına uygun olarak işlerin gerçekleştirilmesi gereken ayı.

Yıl: Takvim yılını

Gün: Takvim gününü ifade eder,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkının verileceğinin düzenlendiği ve Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinde, fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden a2 sabit katsayısının kullanıldığı görülmüş olup, söz konusu ihalede haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılan işçiliğin bulunmadığı, ihale dokümanında işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak personellere ait tüm giderlerin yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği ayrıca ihale konusu işin 36 ay süreli olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından yapılan düzenlemenin yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-240 (16 Şubat 2022)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin