KİK Kararı: 2022/UH.II-238 (16 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/009
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 16.02.2022
Karar No : 2022/UH.II-238
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ayyıldız Tem. Yem. İnş. Taah. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/755599 İhale Kayıt Numaralı “Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 23.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 30.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2022 tarih ve 1366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/42 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 2021/755599 İKN'li "Ortak Alım Kapsamında Mamul Yemek Alımı" ihalesinin 23.12.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalenin birinci ve ikinci kısmının Öztürkler Sosyal Hizmetler Gıda Tarım İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleye ilişkin İdari Şartname'nin 7.1.h bendinde isteklilerce işletme kayıt belgesinin teklifleri kapsamında sunulması gerektiğinin düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 38'inci maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat gibi belgelerin sunulabileceği hükmünün yer aldığı, yine Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik'in ilgili maddelerinde işletme kayıt belgesinin hangi durumda ve ne amaçla verildiğinin, kayıt esas ve usullerinin, işletme kayıt belgelerinin yenilenme durumlarının hüküm altına alındığı, bahse konu firma tarafından teklif kapsamında sunulan TR-23-K-008012 numaralı işletme kayıt belgesinin Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'nın Gıda Güvenliği Bilgi sistemine ait resmi internet sitesi olan ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada aktif olmadığı, sorgulamanın yapılması durumunda bu durumun görülebileceği, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükümleri,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar başlıklı 4’üncü maddesinde “…c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Depo, perakende, toplu tüketim işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte ıslak imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili mercie başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten işletmeler yerinde resmi kontrole tabi tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

(5) Gıda işletmecileri faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.

(6) Gıda işletmecisi;

a) İşletme kayıt belgesinin kaybolması halinde ülke genelinde veya yerel yayım yapan gazetelerden birine kayıp ilanı vermek suretiyle belgenin geçersizliğinin ilan edildiği gazetenin aslını,

b) İşletme kayıt belgesinin okunamayacak şekilde tahrip olması hâlinde ise tahrip olmuş belgenin aslını,

dilekçeye ekleyerek yetkili mercie başvurur. Yetkili merciin uygun bulması halinde işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3 Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: …

h)

İşletme Kayıt Belgesi sunulması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Osmaniye Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne bağlı Özden Huzurevi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü, Yüksel Özden Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Kadirli Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Osmaniye Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için kuruluşun mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi olduğu, ihalenin 23.12.2021 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüne göre gerçekleştirildiği, işe başlama tarihinin 01.01.2022, işin bitiş tarihinin: 31.12.2022 olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu, başvuru konusunun ihalenin birinci ve ikinci kısmına ilişkin olduğu,

İhalenin birinci kısmının: Özden Huzurevi Müdürlüğü, 2. kısmının: Kadirli Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin olduğu, ihalenin birinci ve ikinci kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde Ceren DURMAZ’ın bilanço oranlarının uygun olmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 28.12.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 1. ve 2. kısmının Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Öğrencim Yemek Medikal Danışmanlık Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Ayyıldız Tem. Yem. İnş. Taah. Teks. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendi kapsamında Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce anılan istekli adına 20.09.2021 tarihinde düzenlenen TR-23-K-008012 kayıt nolu işletme kayıt belgesinin sunulduğu söz konusu belgede işletme adresinin: Malatya Yolu 10. Km Merkez-Elazığ / Türkiye, işletmenin faaliyet konusu: toplu tüketim işletmeleri olarak belirtilmiştir.

Sunulan işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığının www.ggbs.tarim.gov.tr adresinden sorgulanması neticesinde söz konusu kayıt numarasıyla belirtilen işletme kayıt belgesine ulaşılamamıştır.

Bunun üzerine 26.01.2022 tarih ve E.2022-1524 sayılı yazımız ile Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne yazı yazılarak incelemekte olan ihalede Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 20.09.2021 tarih ve TR-23-K-008012 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin idareleri tarafından düzenlenip düzenlenmediği düzenlenmiş ise belgenin geçerliliğinin devam edip etmediği, belgenin geçerliliğinin sona ermiş olması halinde belgenin 23.12.2021 tarihinde geçerli olup olmadığı hususuna ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.

Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün 10.02.2022 tarih ve 6103 sayı ile kurum kayıtlarına alınan 4357219 sayılı yazısında “… Söz konusu İşletme Kayıt Belgesi; işletmenin başvurusu üzerine Malatya yolu 10. Km Elazığ adresinde bulunan Özuğur Otelcilik A.Ş.’ye ait yemekhanede faaliyet gösterebilmesi için 20.09.2021 tarihinde düzenlemiş ve faaliyet konusu Toplu Tüketim İşletmeleri (yemekhane) olarak geçmekte olup Yemek Fabrikası kapsamında değildir. Ancak, 22.12.2021 tarihinde işletmede yapılan resmi kontrolde herhangi bir faaliyeti bulunmadığı ve Özuğur A.Ş. personellerinin yemeği başka şekilde temin ettiği beyanı üzerine Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait TR-23-K-008012 nolu işletme kayıt belgesi iptal edilerek sistemde pasif edilmiştir. ( İşletme faaliyette değil ve belge geçersizdir.)

İşletmeye ait pasif edilen İşletme Kayıt Belgesi, başvuru beyannamesi ve pasif edildiğine dair resmi kontrol raporu ekte sunulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Elazığ İl Tarım ve Orman Müdürlüğünün söz konusu yazısında Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin şikayete konu ihalede sunmuş olduğu İşletme Kayıt Belgesi’nin 22.12.2021 tarihinde (ihale tarihinden 1 gün önce) pasif hale getirildiği, anılan işletmenin ihale tarihinde faaliyette bulunmadığı tespit edildiğinden Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 23.060,00 TL yatırdığı, şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken bedelin 15.373,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 7.687,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öztürkler Sos. Hiz. Gıda Tar. İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.