KİK Kararı: 2022/UH.II-233 (9 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/008
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 09.02.2022
Karar No : 2022/UH.II-233
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Belka Ank. Ka. At. Ayk. En. De. Bi. İn. Nak. ve Tah. Yem San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/816995 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Belka Ank. Ka. At. Ayk. En. De. Bi. İn. Nak. ve Tah. Yem San. ve Tic. A.Ş. tarafından 14.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 10.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2022 tarih ve 3014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/90 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 6.22’nci maddesinde, yüklenicinin bu iş ile ilgili her türlü iş ve işlemlerin yürütülmesi ve idare ile iletişimi sağlamak üzere 2 (iki) çevre mühendisi ve 2 (iki) formen olarak çalıştıracağı, mühendise brüt asgari ücretin % 164'ünden, formene brüt asgari ücretin % 115’inden az ücret ödemeyeceğinin belirtildiği, yüklenicinin çalıştırdığı personelin her türlü güvenlik tedbirlerini, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının bu konu ile ilgili çıkarttığı 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri ve yönetmelikler çerçevesinde sağlamakla yükümlü olduğu, ancak ihale dokümanında personelin tam zamanlı veya kısmi zamanlı çalıştırılacağının düzenlenmediği, diğer taraftan anılan personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartnamenin 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar için a1: 0,00 a2: 0,02 b1: 0,40 b2: 0,26 c: 0,32 şeklindeki düzenlemenin anılan personelin tam zamanlı çalıştırılması durumunda a1 katsayısının kullanılmaması sebebiyle mevzuata aykırı olduğu,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Denetim amacı ile idareye teslim edilecek olan 10 adet denetim aracına ait tüm giderlerin (her türlü tamir, bakım-onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, kaskosu, yakıt ve katkı maddesi (lastik, cam değiştirme vs. dâhil))” düzenlemesi ile Teknik Şartnamenin 7.4.1’inci maddesinde “Yüklenici, iş kapsamında çalıştırılacak araçların nakliye anında arızalanmaları halinde yerinde müdahale etmek ve işin aksamaması ve çevrenin kirletilmemesi için arızanın giderilmesi, anlık lastik değişim ve tamiratlarının yapılması amacı ile tüm giderleri (personel dahil) kendisine ait olmak üzere 1 (bir ) adet çift kabinli acil müdahale aracı temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, diğer taraftan yine Teknik Şartname’de yüklenicinin iş kapsamında 3 (üç) adet vidanjör temin etmekle yükümlü olduğunun belirtildiği, anılan maddede vidanjöre ilişkin teknik özelliklere yer verildiği, ancak anılan araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının özellikle hak ediş uygulaması sırasında muhtelif sorunlara yol açacağı, araçların eksik çalıştırılması durumunda ceza uygulamasının nasıl olacağı vb. konularda belirsizlik yaratacağından yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartnamenin 11’inci maddesinde, “İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin binde 3 tutarında ceza kesileceği, ayrıca bu aykırılıklardan dolayı idarenin taahhüdü altındaki işler için idareye de ceza kesilmesi halinde, idareye kesilen ceza tutarı, yükleniciye kesilen ceza tutarından fazla ise aradaki farkın da yükleniciye rücu edileceği, bu aykırılıkların 5'ten fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeye göre idarenin taahhüdü altındaki işler için idareye de ceza kesilmesi halinde, idareye kesilen ceza tutarı, yükleniciye kesilen ceza tutarından fazla ise aradaki farkın da yükleniciye rücu edileceği şeklindeki düzenlemenin mevzuatta yeri olmadığı, yapılan düzenlemenin bu haliyle belirsizlik yaratacağından mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, “Araçlara ait teknik özellikler” başlığı altında, çekici ve semitreylere ilişkin teknik özelliklere yer verildiği, ihale süresi boyunca çalıştırılacak olan çekici ve semitreyler için yaş ve model şartı belirlenmesinin isteklilerin eşit şartlarda fiyat vermesini engeller nitelikte olduğundan mevzuata aykırı olduğu,

5. İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde işin tamamı için teklif verileceği düzenlemesi bulunmasına rağmen yapılacak olan işin büyüklüğü ve Ankara’nın çeşitli ilçelerinde bulunan tesislere transfer işlemi yapılacak olması sebebi ile ihalenin kısmi teklife açık olmamasının ihaleye katılım ve rekabeti engelleyeceğinden mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

…

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 1.172.600 Ton Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 31/08/2013 gün 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar" hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar aşağıdaki gibidir;

a1: 0,00 a2: 0,02 b1: 0,40 b2: 0,26 c : 0,32

F=An x B x (Pn-1)

Pn = [a1 + (a2* İn/İo) + (b1Yn/Yo) + (b2 Gn/Go) + (c*Mn/Mo)]” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.22. Yüklenicinin bu iş ile ilgili her türlü iş ve işlemlerin yürütülmesi ve idare ile iletişimi sağlamak üzere 2 (iki) çevre mühendisi ve 2 (iki) formen olarak çalıştıracaktır. Mühendise brüt asgari ücretin % 164'den, formene brüt asgari ücretin % 115’ den, az ücret ödemeyecektir. Yüklenici çalıştırdığı personellerin her türlü güvenlik tedbirlerini, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının bu konu ile ilgili çıkarttığı 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri ve yönetmelikler çerçevesinde sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemesine göre fiyat farkı hesaplamasında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların dikkate alınacağı ve hesaplamada kullanılacak formül katsayılarının a1:0,00 ve a2:0,02 şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda “a1” katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden “a2” katsayısının ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddesine göre ihale konusu işle alakalı olarak her türlü işlemlerin yürütülmesi ve idare ile iletişimin sağlanması amacıyla yüklenicinin iki adet çevre mühendisi ile iki adet formeni çalıştıracağı, çalışacak personele ilişkin ücret sınırlaması yapıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin kriterlere yer verildiği, sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağını belirtildiği ve yapılacak hesaplamanın 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre yapılacağı, bu kapsamda çalışacak personele ilişkin fiyat farkı hesaplamasında a1 katsayısının “0,00” a2 katsayısının “0,02” olarak düzenlendiği, a1 katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil ettiği, a2 katsayısının ise haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil etiği, çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenleme ile a1 katsayısı yerine a2 katsayısının belirlenmiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İş kapsamında ki bütün araçlar, idarenin uygun göreceği dijital ve/veya diğer baskıgiderleri,
- İş kapsamında kullanılacak tüm araçların her türlü tamir, bakım- onarım (lastik, cam değiştirme vs. dâhil), yedek parça, akaryakıt, akaryakıt katkı maddeleri, vergi, zorunlu trafik sigortaları, trafik fenni muayeneleri, Kaskosu ve diğer giderleri,
- Yüklenici tarafından idareye teslim edilecek araçlara takılacak olan araç takip sistemi(GPS)vesökme-takmagideri,
- Araçlar için alınması gereken uygun yetki belgeleri, işin ifa edilebilmesi için, cari kanun ve resmi düzenlemelerle zorunlu kılınan veya ileride zorunlu kılınacak olan belgelerin giderleri,
- Denetim amacı ile İdareye teslim edilecek olan 10 adet denetim aracına ait tüm giderler giderleri (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, Kaskosu, yakıt ve katkı maddesi (lastik, cam değiştirme vs. dâhil)),

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “Ankara İli sınırları içerisinde oluşan atıkların 2872 Sayılı Çevre Kanunu, 2872 Sayılı Çevre Kanunu ve Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği doğrultusunda tekniğine uygun olarak Mamak ve Sincan Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesislerine sözleşmede belirtilen süre ile taşınması işi ile ilgili tüm işlemleri kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Uyulacak Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.8. Atık mahal noktalarına gelen atıklardan kaynaklı oluşan sızıntı suları, sızıntı suyu kuyusundan vidanjör ile çekilecek ve Katı Atık Bertaraf Tesisi Sızıntı Suyu Boşaltım Ünitesine dökülecektir. Sızıntı suyu kuyularının kontrolü tesis personeli tarafından düzenli olarak yapılacaktır, kuyular tam kapasiteye ulaşmadan vidanjör maharetiyle çekilerek bertaraf tesisine taşınacaktır. Sızıntı suyundan kaynaklanacak herhangi bir çevre kirliliği ve cezai işlem durumunda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Vidanjör” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “7.3.1. Yüklenici iş kapsamında 3 (üç) adet vidanjör temin etmekle yükümlüdür.

7.3.2. Vidanjör en az 350 kw motor gücünde, 8x2 çekiş sistemi, toplam 4 akslı, 3 aksı direksiyondan dümenlenebilir ve hareketli, en az 19 (on dokuz) ton sızıntı suyu çekebilecek kapasitede olacaktır.

7.3.3. Vakum yapabilme özelliği olacaktır ve emme derinliği en az 12-15 m olacaktır.

7.3.4. Vidanjöre ilişkin belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösteren belgeler işe başlama tarihinde idareye sunulacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Acil Müdahale Aracı” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Yüklenici, iş kapsamında çalıştırılacak araçların nakliye anında arızalanmaları halinde yerinde müdahale etmek ve işin aksamaması ve çevrenin kirletilmemesi için arızanın giderilmesi, anlık lastik değişim ve tamiratlarının yapılması amacı ile tüm giderleri (personel dahil) kendisine ait olmak üzere 1(bir) adet çift kabinli acil müdahale aracı temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Denetim Aracı” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1 Yüklenici idare tarafından denetim amacıyla kullanılmak üzere 10 (on) adet, asgari 2019 model, otomatik veya manuel vites, azami 1600cc motor hacminde, tüm giderleri (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, Kaskosu, yakıt ve katkı maddesi (lastik, cam değiştirme vs. dâhil)) yükleniciye ait olmak üzere dizel/benzin yakıtlı otomobil temin etmekle yükümlüdür. Araçlar işe başlama tarihinde idareye teslim edilecek olup, ortalama günlük 200 km yol kat edecektir. Bu iş kapsamında tahsis edilecek 10 (on) adet araç fiyat teklifine dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Akyurt Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

16.425

2

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Ayaş Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

7.665

3

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Bala Aktarma İstasyonu-Mamak Bertaraf Tesisi)

ton

4.380

4

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Beypazarı Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

16.425

5

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Çamlıdere Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

4.015

6

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Çubuk Aktarma İstasyonu-Mamak Bertaraf Tesisi)

ton

28.470

7

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Elmadağ Aktarma İstasyonu-Mamak Bertaraf Tesisi)

ton

16.060

8

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Haymana-1 Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

3.285

9

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Haymana-2 Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

2.190

10

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Kahramankazan Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

27.375

11

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Kızılcahamam Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

9.125

12

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Nallıhan Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

10.950

13

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Polatlı Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

39.420

14

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Kalecik Aktarma İstasyonu-Mamak Bertaraf Tesisi)

ton

4.015

15

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Çankaya/Alacaatlı Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

300.300

16

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Çankaya/İmrahor Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

300.300

17

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Pursaklar Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

65.520

18

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Gölbaşı Aktarma İstasyonu-Mamak Bertaraf Tesisi)

ton

70.980

19

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Altındağ Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

245.700

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı düzenlemelerine göre, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından idarece kullanılmak üzere 10 (on) adet, asgari 2019 model, otomatik veya manuel vites, azami 1600 cc motor hacminde, tüm giderleri (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, kasko, yakıt ve katkı maddesi (lastik, cam değiştirme vs. dâhil)) kendisine ait olmak üzere dizel/benzin yakıtlı aracın teslim edileceği, araçların günlük ortalama 200 km yol kat edeceği, iş kapsamında çalıştırılacak araçların nakliye anında arızalanmaları halinde yerinde müdahale etmek ve işin aksamaması ve çevrenin kirletilmemesi için arızanın giderilmesi, anlık lastik değişim ve tamiratlarının yapılması amacı ile 1 (bir ) adet çift kabinli acil müdahale aracı temin edileceği, benzer şekilde iş kapsamında 3 (üç) adet vidanjör temin edileceğinin belirtildiği, vidanjörlerin atık mahal noktalarına gelen atıklardan kaynaklı oluşan sızıntı sularının, sızıntı suyu kuyusundan çekilerek Katı Atık Bertaraf Tesisi Sızıntı Suyu Boşaltım Ünitesine döküleceği ve kuyular tam kapasiteye ulaşmadan vidanjör maharetiyle çekilerek bertaraf tesisine taşınacağı, anılan araçlara ilişkin tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin Ankara İli sınırları içerisinde oluşan atıkların tekniğine uygun olarak Mamak ve Sincan Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesislerine sözleşmede belirtilen süre ile taşınması işi olduğu, söz konusu hizmet alımı işinde, taşınacak atıkların ağırlıklarına göre ton birimi üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede iddiaya konu edilen denetim, acil müdahale ve vidanjöre ait motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik giderleri, araç takip sistemi giderleri, akaryakıt, akaryakıt katkısı giderlerinin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından ilgili iş kaleminin fiyatına yansıtılarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması bulunmaktadır.

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan idarenin taahhüdü altındaki işler için idareye de ceza kesilmesi halinde, idareye kesilen ceza tutarı, yükleniciye kesilen ceza tutarından fazla ise aradaki farkın da yükleniciye rücu edileceği şeklindeki düzenlemenin mevzuatta yeri olmadığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen çekici ve semitreylere ilişkin yaş ve model şartı belirlenmesinin isteklilerin eşit şartlarda fiyat vermesini engeller nitelikte olduğu ve İdari Şartname’nin 20’inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ihalenin kısmi teklife açık olmamasının ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği yönündeki iddialarının 10.01.2022 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 21.01.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde yer alan idarenin taahhüdü altındaki işler için idareye de ceza kesilmesi halinde, idareye kesilen ceza tutarı, yükleniciye kesilen ceza tutarından fazla ise aradaki farkın da yükleniciye rücu edileceği şeklindeki düzenlemenin mevzuatta yeri olmadığı, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilen çekici ve semitreylere ilişkin yaş ve model şartı belirlenmesinin isteklilerin eşit şartlarda fiyat vermesini engeller nitelikte olduğu yönündeki ihale dokümanına yönelik iddialarının uyuşmazlığa konu hususun öğrenilmiş olduğu ihale dokümanı edinilen 10.01.2022 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde her durumda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yazılı olarak başvuruya konu edilmesi ve somut durumda en geç 11.01.2022 tarihine kadar ihale dokümanına yönelik olarak başvuruda bulunulması gerekirken, anılan iddialara bu süre geçtikten sonra 20.01.2022/21.01.2022 tarihinde itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği, ihalenin kısmi teklife açık olmamasının ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyeceği yönündeki İdari Şartname’nin 20’inci maddesine yer alan düzenlemeye yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarihin ihale ilanının yayımlandığı gün olan 13.12.2021 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.