KİK Kararı: 2022/UH.II-232 (9 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/008
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 09.02.2022
Karar No : 2022/UH.II-232
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Belka Ank. Ka. At. Ayk. En. De. Bi. İn. Nak. ve Tah. Yem San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/816995 İhale Kayıt Numaralı “Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Belka Ank. Ka. At. Ayk. En. De. Bi. İn. Nak. ve Tah. Yem San. ve Tic. A.Ş. tarafından 14.01.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 10.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2022 tarih ve 3142 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/93 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 20’nci maddesine göre ihalenin kısmi teklife açık olmadığı, ancak ihale işin içeriğinde 19 iş kalemine yer verildiği, ihale konusu işin Ankara’nın farklı ilçelerindeki tesislere evsel atıkların transfer hizmeti olduğu ve işin büyüklüğü sebebiyle ihalenin kısmi teklife kapalı olmasının ihaleye katılımı engelleyeceği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde denetim amacı ile idareye teslim edilecek olan 10 adet denetim aracına ait tüm giderler giderlere yer verildiği ve bu giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde, birimi ton olarak verilen 19 adet iş kalemi için satır açıldığı, ancak idari Şartname’de yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işte her türlü denetim amacı ile idareye teslim edilecek olan 10 adet denetim aracına ait tüm giderler giderlerin (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, kaskosu, yakıt ve katkı maddesi (… vs. dâhil)), yüklenici tarafından karşılanması gerektiği şeklinde düzenleme yapılmasına rağmen, anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, özellikle ihale konusu işte bu giderlere ilişkin maliyet hesaplaması yapılmasının imkansız hale geleceği, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan bu düzenlemenin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil edeceği, bu durumun teklif fiyatları arasında anormal farklar yaratacağı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde anılan giderlere ilişkin ayrı satır açılması gerektiği, zira farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve iş eksilişine imkan vermeyeceği,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde binde 1,00 ceza oranının konulmasına rağmen aykırılık tablosunda listeye farklı ceza oranlarının konulmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, madde kapsamında yüklenici firmaya verilecek ceza oranlarının listesinde birbirini takip eden cezaların düzenlendiği, ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bu ceza ve oranlarının yüklenici firmanın işi sürdürebilmesi açısından olumsuz bir durum olarak ortaya çıkacağı, ayrıca 16.1.3’üncü maddede yer alan hususların mevzuata aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemede hem ceza kesilmesine, hem de işin feshedilmesine yer verildiği,

4. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak araçların özelliklerine yer verildiği, ancak söz konusu düzenlemede araçların yaş ve model bilgisine yer verilmediği, bu durumun işin maliyetini etkilediği, dolayısıyla bu durumun yüklenici firmalar tarafından bilinmesinin önem arz ettiği, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler kapsamında idarelerin yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini sağlamakla sorumlu oldukları kadar, ihaleye katılımı engelleyici düzenlemelere yer vermemesi gerektiği, bu durumun aynı zamanda kamu zararının önüne geçeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: 1.172.600 Ton Evsel Atıkların Transfer Hizmet Alım İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 13.12.2021 tarihinde yayımlandığı, bu ilanın 9’uncu maddesinde başvuru sahibinin İdari Şartname’ye yönelik iddiasında bahsettiği düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanını 10.01.2022 tarihinde indirdiği, idareye aynı tarihte dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak 10.01.2021 tarihinin belirtildiği görülmüş ise de, başvuru sahibinin söz konusu İdari Şartname düzenlemesine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varılması gereken tarihin İhale İlanı’nın yayımlandığı gün olan 13.12.2021 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmış olduğundan, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İş kapsamında ki bütün araçlar, idarenin uygun göreceği dijital ve/veya diğer baskıgiderleri,
- İş kapsamında kullanılacak tüm araçların her türlü tamir, bakım- onarım (lastik, cam değiştirme vs. dâhil), yedek parça, akaryakıt, akaryakıt katkı maddeleri, vergi, zorunlu trafik sigortaları, trafik fenni muayeneleri, Kaskosu ve diğer giderleri,
- Yüklenici tarafından idareye teslim edilecek araçlara takılacak olan araç takip sistemi(GPS)vesökme-takmagideri,
- Araçlar için alınması gereken uygun yetki belgeleri, işin ifa edilebilmesi için, cari kanun ve resmi düzenlemelerle zorunlu kılınan veya ileride zorunlu kılınacak olan belgelerin giderleri,
- Denetim amacı ile İdareye teslim edilecek olan 10 adet denetim aracına ait tüm giderler giderleri (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, Kaskosu, yakıt ve katkı maddesi (lastik, cam değiştirme vs. dâhil)),

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “Ankara İli sınırları içerisinde oluşan atıkların 2872 Sayılı Çevre Kanunu, 2872 Sayılı Çevre Kanunu ve Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği doğrultusunda tekniğine uygun olarak Mamak ve Sincan Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesislerine sözleşmede belirtilen süre ile taşınması işi ile ilgili tüm işlemleri kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Denetim Aracı” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1 Yüklenici idare tarafından denetim amacıyla kullanılmak üzere 10 (on) adet, asgari 2019 model, otomatik veya manuel vites, azami 1600cc motor hacminde, tüm giderleri (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, Kaskosu, yakıt ve katkı maddesi (lastik, cam değiştirme vs. dâhil)) yükleniciye ait olmak üzere dizel/benzin yakıtlı otomobil temin etmekle yükümlüdür. Araçlar işe başlama tarihinde idareye teslim edilecek olup, ortalama günlük 200 km yol kat edecektir. Bu iş kapsamında tahsis edilecek 10 (on) adet araç fiyat teklifine dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Akyurt Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

16.425

2

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Ayaş Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

7.665

3

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Bala Aktarma İstasyonu-Mamak Bertaraf Tesisi)

ton

4.380

4

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Beypazarı Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

16.425

5

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Çamlıdere Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

4.015

6

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Çubuk Aktarma İstasyonu-Mamak Bertaraf Tesisi)

ton

28.470

7

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Elmadağ Aktarma İstasyonu-Mamak Bertaraf Tesisi)

ton

16.060

8

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Haymana-1 Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

3.285

9

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Haymana-2 Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

2.190

10

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Kahramankazan Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

27.375

11

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Kızılcahamam Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

9.125

12

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Nallıhan Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

10.950

13

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Polatlı Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

39.420

14

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Kalecik Aktarma İstasyonu-Mamak Bertaraf Tesisi)

ton

4.015

15

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Çankaya/Alacaatlı Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

300.300

16

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Çankaya/İmrahor Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

300.300

17

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Pursaklar Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

65.520

18

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Gölbaşı Aktarma İstasyonu-Mamak Bertaraf Tesisi)

ton

70.980

19

Evsel Atıkların Transfer Hizmeti (Altındağ Aktarma İstasyonu-Sincan Bertaraf Tesisi)

ton

245.700

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı düzenlemelerine göre, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından idarece kullanılmak üzere 10 (on) adet, asgari 2019 model, otomatik veya manuel vites, azami 1600cc motor hacminde, tüm giderleri (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, kasko, yakıt ve katkı maddesi (…vs. dâhil) yükleniciye ait olmak üzere dizel/benzin yakıtlı aracın teslim edileceği, araçların günlük ortalama 200 km yol kat edeceği ve tahsis edilecek 10 (on) adet aracın fiyat teklifine dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin Ankara İli sınırları içerisinde oluşan atıkların tekniğine uygun olarak Mamak ve Sincan Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesislerine sözleşmede belirtilen süre ile taşınması işi olduğu, söz konusu hizmet alımı işinde, taşınacak atıkların ağırlıklarına göre ton birimi üzerinden tekliflerin oluşturulacağı, bu çerçevede iddiaya konu edilen denetim araçlarına ait motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik giderleri, araç takip sistemi giderleri, akaryakıt, akaryakıt katkısı giderlerinin ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar dikkate alınarak ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından ilgili iş kaleminin fiyatına yansıtılarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, dolayısıyla anılan maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. (Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.26.1 Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

….

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

………..

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta ise “Bu kısma yazılacak oranlar, 16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 1,00dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

Semitreylerin teknik aksamından kaynaklı olarak taşıma güzergâhında çöp sızıntı suyu akıttığı tespit edilen her bir araç için

İhtar
Yapılacaktır

Binde
3,00

5

2

Yüklenicinin kendi kusuru yüzünden taşıma işlemini zamanında gerçekleştirememesi ve taşıma işinde aksaklıklara yol açması ve bu yüzden çöpün doğrudan ilçe belediyesi araçlarından yere yada platforma döktürülmesi halinde

İhtar
Yapılacaktır

Binde
3,00

5

3

Yüklenici bu iş ile ilgili şartnamenin hükümlerinden herhangi birine veya birkaçına uymadığı takdirde

İhtar
Yapılacaktır

Binde
3,00

5

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

- 4735 Sayılı Kanunun 25. Maddesinin a), b), d), e), g) bentlerinde sayılan davranışlarda bulunulması ile 03.04.2022 tarihinde başlanması öngörülen iş için işe başlama tarihinde belirtilen çekici ve semitreylerin 3 den fazla eksik sayı ile işe başlanılması, 01.10.2022 tarihinde başlayacak iş için işe başlama tarihinde belirtilen çekici ve semitreylerin tamamı ile işe başlanılmaması hallerinde aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri, sözleşmenin feshi ve cezai şartların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiş olup, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde %1’den fazla olmamak üzere asgari bir ceza oranı belirleneceği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı, ayrıca ceza uygulamasının yapılması için ihtar yapılması ya da yapılmaması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı, bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, ayrıca 16.1.3’üncü maddede idare tarafından yer verilen aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, yine 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedileceğine ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.

Şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranın, sözleşme bedelinin binde 1’i olduğu, aynı fiilin tekrarı halinde bu cezanın % 50 artırımlı uygulanacağı, 16.1.2’nci maddede yer alan tabloda farklı aykırılık hallerinin sıralandığı, bu aykırılık hallerinde ihtar yapılacağının düzenlendiği, sözleşme bedelinin binde 3’ü oranında ceza uygulanacağı, bu aykırılıkların 5 defa tekrarlanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, 16.1.3’üncü maddesinde de 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 25’inci maddesinin a, b, d, e, g bentlerinde sayılan davranışlarda bulunulması ile 03.04.2022 tarihinde başlanması öngörülen iş için işe başlama tarihinde belirtilen çekici ve semitreylerin 3’ten fazla eksik sayı ile işe başlanılması, 01.10.2022 tarihinde başlayacak iş için işe başlama tarihinde belirtilen çekici ve semitreylerin tamamı ile işe başlanılmaması hallerinde sözleşmenin protesto çekmeye gerek kalmaksızın idare feshedileceğine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece hazırlanan ihale dokümanının parçası olan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde işin sözleşmesine uygun olmayan aykırılık hallerinin, 16.1.3’üncü maddesinde de protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshine sebebiyet verecek aykırılık hallerinin belirlendiği, Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun olarak söz konusu tabloda ihtar yapılıp yapılmayacağı, sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının belirlendiği, idarece özel aykırılık hallerinin belirlenip belirlenmeyeceği hususunda takdir yetkisinin olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel bir durum oluşturmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçlara Ait Teknik Özellikler” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. Çekiciler:

7.1.1. Yüklenici iş kapsamında 43 (kırküç) adet çekiciyi temin etmekle yükümlüdür.

7.1.2. Çekiciler en az 375 kw motor gücünde, 4x2 çekiş sistemli ve en az 70 (yetmiş) metreküplük evsel atık yüklü semitreyleri çekebilecek kapasitede olacaktır.

7.1.3. Çekicilerin belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösteren belgeler işe başlama tarihinde idareye sunulacaktır.

7.2. Semitreyler:

7.2.1. Yüklenici iş kapsamında 64 (altmışdört) adet Semitreyler temin etmekle yükümlüdür.

7.2.2. Semitreylere ilişkin aşağıda belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösteren belgeler işe başlama tarihinde idareye sunulacaktır.

7.2.3. Semitreyler Boyutları

Hacim : En az 70 m3

Boy : En az 13500 mm

Genişlik : En az 2500 mm

Yükseklik : En az 2100 en fazla 4000 mm(lastik hariç dorse yüksekliği)

Semitreylerin imalatında kullanılacak çelik veya sac yüksek mukavemetli olacaktır.

Gövde yan çelik veya sacları en az RM =1200 N/mm2

Şasi en az RM=400N/mm 2 olacaktır.

7.2.4. Semitreyler; üst kapak sistemi hidrolik sistem ile açılıp kapanabilen, sıkıştırma özelliği olmayan en az 70 (yetmiş) metreküplük evsel atık taşıyacak kapasitede, Evsel Katı atıkların semitreylere aktarımından sonra semitreyler içerisinde oluşacak sızıntı suyu semitreyler üzerine monte edilmiş minimum 1000 lt’lik depolarda toplayacak özellikte olacaktır.

7.2.5. Boşaltma sistemi: Gövde içinde önden arkaya boydan boya hareket edebilen alüminyum veya çelikten imal edilip tam sızdırmaz, kayarlı bir alt taban olacaktır. Tabanda bulunan en az 5 adet hidrolik silindirin gücüyle ileri-geri hareket ederek çöpü arkaya doğru öteleyecek, arka kapağın açılarak çöpün boşaltılması için ise aynı silindirin tabanı komple yatay hareket ederek çöpü boşaltacaktır. Sisteme hidrolik enerji veren pompanın tahriki hava çekici araç tarafından sağlanan pompa hareketi tarafından sağlanacak ve otomasyon treyler üzerinde montajlı olup birlikte hareket edecektir.

7.2.6. Boşaltma işlemi; Önce arka kapak hidrolik olarak açılacak, sonra tabanın ileri geri hareketi ile en az 5 (beş) ana silindir vasıtasıyla çöpü arkaya doğru iteleyecek ve çöp boşaltılacaktır.

7.2.7. Hidrolik donanım çekiciye bağlı hidrolik pompadan teşkil edilmiş olacaktır.

7.2.8. Sızıntı Suyu Tankı; Araçların sızıntı suyu tankları en az 1000 lt. olacak ve araçların arka yüzeyine monte edilmiş olacaktır.

7.3. Vidanjör:

7.3.1. Yüklenici iş kapsamında 3 (üç) adet vidanjör temin etmekle yükümlüdür.

7.3.2. Vidanjör en az 350 kw motor gücünde, 8x2 çekiş sistemi, toplam 4 akslı, 3 aksı direksiyondan dümenlenebilir ve hareketli, en az 19 (on dokuz) ton sızıntı suyu çekebilecek kapasitede olacaktır.

7.3.3. Vakum yapabilme özelliği olacaktır ve emme derinliği en az 12-15 m olacaktır.

7.3.4. Vidanjöre ilişkin belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösteren belgeler işe başlama tarihinde idareye sunulacaktır.

7.4. Bu işte kullanılacak tüm çekici, semitreyler, vidanjör, acil müdahale aracı ile denetim araçları en az 2019 model olacaktır. Tüm araçlar orijinal fabrika çıkışlı olacak (üst yapılar hariç), modifiye araç kabul edilmeyecektir.

7.5. Yüklenici tarafından hazırlanarak İdare tarafından tetkik edilerek onaylanan tüm belgeler, Yükleniciyi bağlayıcı nitelikte olacaktır.

7.6. Yüklenici, her türlü müracaatını yazılı olarak İdare’ye yapacaktır. İdare’nin yazılı izni olmadan araç değişikliği yapılamayacaktır.

7.7.Sözleşme kapsamında kullanılacak araçlar için gerekli her türlü yasal belgelerin temin edilmesi Yükleniciye aittir. Yasal belgesi olmayan araçlardan doğabilecek adli, idari ve mali yükümlülükler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.8. Araçlarda yakıt ve katkı maddesi Yükleniciye aittir. Araçların tamir, bakım ve onarımı (lastik, cam değiştirme vs. dâhil) Yükleniciye aittir. Lastikler deformasyona uğramaya veya diş derinliğinin yasal sınırın altına düşmesi halinde Yüklenici tarafından 48 saat içerisinde değiştirilecektir.

7.9. Araçlar; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile diğer ilgili mevzuatın öngördüğü şartlara ve teçhizatlara sahip olacaktır.

7.10 Yüklenici, İdarenin, sürekli arıza yapan, bakımsız ve uygunsuz bulduğu araçları 5 (beş) gün içinde değiştirecektir. Bunun için, İdare, Yükleniciye yazılı tebligat yapacaktır. Yazının tebliğinden itibaren 5 (beş) gün içerisinde istenilen değişiklik yapılmadığı takdirde, tebliğ tarihinden itibaren değişikliğin yapıldığı tarihe kadar sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulanacak ve Yüklenicinin takip eden hakedişinden kesilecektir. Ayrıca bu aykırılıklardan dolayı İdarenin taahhüdü altındaki işler için İdareye de ceza kesilmesi halinde, İdareye kesilen ceza tutarı, yükleniciye kesilen ceza tutarından fazla ise aradaki fark da yükleniciye rücu edilecektir.

7.4.Acil Müdahale Aracı :

7.4.1. Yüklenici, iş kapsamında çalıştırılacak araçların nakliye anında arızalanmaları halinde yerinde müdahale etmek ve işin aksamaması ve çevrenin kirletilmemesi için arızanın giderilmesi, anlık lastik değişim ve tamiratlarının yapılması amacı ile tüm giderleri (personel dahil) kendisine ait olmak üzere 1 (bir ) adet çift kabinli acil müdahale aracı temin etmekle yükümlüdür.

7.4.2. Acil müdahale aracı içerisinde tamir bakım için gerekli el takımları, kaynak makinası, kompresör, lastik sökme alet ve aparatları ve jeneratör yer alacaktır.

7.5.Denetim Aracı :

7.5.1. Yüklenici idare tarafından denetim amacıyla kullanılmak üzere 10 (on) adet, asgari 2019 model, otomatik veya manuel vites, azami 1600cc motor hacminde, tüm giderleri (her türlü tamir, bakım- onarım, yedek parça, lastik, vergi, zorunlu trafik sigortaları, Kaskosu, yakıt ve katkı maddesi (lastik, cam değiştirme vs. dâhil)) yükleniciye ait olmak üzere dizel/benzin yakıtlı otomobil temin etmekle yükümlüdür. Araçlar işe başlama tarihinde idareye teslim edilecek olup, ortalama günlük 200 km yol kat edecektir. Bu iş kapsamında tahsis edilecek 10 (on) adet araç fiyat teklifine dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçlara Ait Teknik Özellikler” başlıklı 7’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlara ilişkin teknik özelliklere yer verildiği ve söz konusu araçların en az 2019 model olması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinde iş kapsamında çalıştırılacak araçların özelliklerine yer verildiği, söz konusu düzenlemede araçların model bilgisinin de yer aldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.