KİK Kararı: 2022/UH.II-229 (9 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/008
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 09.02.2022
Karar No : 2022/UH.II-229 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/647892 İhale Kayıt Numaralı “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve Dağ Serv. ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve Dağ Serv. ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2022 tarih ve 1921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/52 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin sözleşmeye davet yazılarının 03.01.2022 tarihinde tebliği üzerine 04.01.2022 ve 06.01.2022 tarihlerinde idareye yaptıkları e-şikayet başvurularına rağmen şikayet başvuruları nihai kararla sonuçlanmadan sözleşme imzalandığı, söz konusu sözleşmelerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları nihai kararla sonuçlanmadan mevzuata aykırı şekilde yapılmış olması nedeniyle iptali gerektiği,

İdarece ön mali kontrolün ve ön mali kontrol sonucunda sözleşmeye davetin süresinde yapılmadığı, şöyle ki; şikayet ve itirazen şikayet süreçleri tamamlanmadan ihalenin ön mali kontrole gönderilemeyeceği, idarece taraflarına verilen cevapta özetle “ Kamu İhale Kurumu internet sayfasında 15.12.2021 tarihinde yapılan sorgulama sonucu ihaleye yönelik şikâyet başvurusunun red edildiğinin görüldüğü Ankara iline gönderilecek sürede değerlendirilerek 16.12.2021 tarihinde Posta yoluyla gönderilmiştir. Nitekim 22.12.2021 tarihinde kurul kararı tebliğ edilmiş 28.12.2021 tarihinde Ön Mali Kontrol süreci tamamlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu ihaleye yönelik olarak Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından 15.12.2021 tarihinde “Kurul Karar Tutanakları”nın açıklandığı, Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan tutanakta yer alan “Bu Tutanak bilgilendirme amacıyla yayımlanmakta olup tebliğ yerine geçmez.” bildirimine rağmen ihalenin idarece 16.12.2021 tarihinde ön mali kontrole gönderildiği, Kurul kararının idareye ve isteklilere 22.12.2021 tarihinde tebliğ edildiği, Kurul kararının idareye henüz tebliğ edilmemiş olması nedeniyle idarenin bu karara vakıf olması beklenemeyeceğinden ihalenin ön mali kontrole gönderilmesi ve ön mali kontrol yapılmasının hukuka aykırı olduğu,

Ayrıca Kamu İhale Kanunu’na göre ön mali kontrolün tamamlanmasını takip eden 3 gün içinde sözleşmeye davet yazılarının gönderilmesi gerektiği, 28.12.2021 tarihinde ihalenin ön mali kontrolünün tamamlandığı, bu durumda 3 günlük disipliner sürenin 31.12.2021 tarihi mesai bitiminde sona erdiği, idare tarafından 03.01.2022 tarihinde taraflarının ve diğer kısımların sözleşmeye davet edilmesinin mevzuata açıkça aykırı olduğu,

İdarecilerin görevlerini kanuni gereklere uygun ve tarafsızlıkla yapmadığı, eşitlik ilkesine aykırı hareket ettiği, bu nedenle söz konusu idare yetkilileri hakkında kanunun 60’ıncı maddesi gereğince işlem başlatılması, mevzuata aykırı işlemleri nedeniyle şikayet başvuru bedellerinin, dava harçlarının, sözleşmenin yapılması sırasında ödenen kik payı, sözleşme karar pulu ve ihale kararı bedellerinden geri ödenmeyen kısımlarının idarecilerden tanzim edilerek taraflarına ödenmesi, bu şikayet başvurularında haklı çıkmaları durumunda idareci kusuru ile yatırmış oldukları şikayet başvuru bedelinin taraflarına ödenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

“Görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60’ıncı maddesinde “İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduklarının, görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıklarının, taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. Bu Kanuna aykırı fiil veya davranışlardan dolayı hüküm giyen idare görevlileri, bu Kanun kapsamına giren işlerde görevlendirilemezler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…

(6) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz. Bu sürenin bitimini izleyen günden(on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamaz.

(7) Bu çerçevede, idareye bir şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunulmadığını Kurumun www.ihale.gov.tr adresinde yer alan "şikâyet sorgulama" bölümünden sorgulaması gerekmektedir.

(8) Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, Kurum tarafından başvuru sonuçlandırılmadan başvuruya konu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanamaz. İtirazen şikâyet başvurusuna konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplar yönünden ise Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar çerçevesinde her bir kısım/kalem veya grup için ayrı sözleşme yapılmasının mümkün olması kaydıyla, bu kısım/kalem veya grubun sözleşmesi imzalanabilir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “(1) Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile nihai kararlara karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için Kurul tarafından alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime çıkarılır ve bu tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.” hükmü bulunmaktadır.

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nca yayımlanan Ön Malî Kontrol İşlemleri Yönergesi’nin “Taahhüt Evrakı ve Sözleşme Tasarıları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Kontrole tâbi taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları, bunlara ilişkin tüm bilgi ve belgeleri içerecek şekilde oluşturulan biri asıl diğeri onaylı suret olmak üzere iki nüsha işlem dosyası harcama yetkilisi tarafından sözleşme imzalanmadan ve idare taahhüt altına girmeden önce Başkanlığa gönderilir. Sözleşme imzalandıktan ve idare taahhüt altına girdikten sonra Başkanlığımıza gönderilen harcamayı gerektirecek taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ön mali kontrole tabi tutulmadan idareye iade edilmesine müteakip söz konusu Yönergenin 23 üncü madde hükümleri uygulanacaktır.

Ön mali kontrole tabi tutulmak üzere gönderilen taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarının asıl ve suret dosya içeriğindeki belgelerinin numaralandırılarak dizi pusulasına bağlanması ve kronolojik sırada gönderilmesi gerekmektedir.

Kontrol edilmek üzere Başkanlığa gönderilecek işlem dosyasında bulunması gereken bilgi ve belgeler aşağıda belirtilmiştir:

1-İhtiyaç raporu,

…

16- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre idareye ve Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunulduğu takdirde, buna ilişkin yazışmalar,

…

Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları, Başkanlıkça en geç on iş günü içinde kontrol

edilir. Yapılan kontrol sonucunda düzenlenen görüş yazısı, işlem dosyasının bir nüshası ile

birlikte aynı süre içinde harcama birimine gönderilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme ve Dağ Serv ve Sonrası Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar İçin, 12 Ay Süreyle Kuruluş ve Yüklenici Firma Mutfaklarında Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetleri

1.Kısım Tokat Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 51.840 öğün yemek alınacaktır. (Kuruluş Mutfağı)

2. Kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü 142.670 öğün yemek Alınacaktır.(Kuruluş Mutfağı)

3. Kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 150.000 Öğün yemek Alınacaktır.(Kuruluş Mutfağı)

4. Kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 141.000 öğün Yemek Alınacaktır.(Kuruluş Mutfağı)

5.Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 154.000 öğün Yemek Alınacaktır.(Kuruluş Mutfağı)

6.Kısım Tokat Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 8.343 öğün yemek alınacaktır. (Firma Mutfağı)

7.Kısım Niksar Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 12.390 öğün yemek alınacaktır. (Firma Mutfağı)

8.Kısım Tokat Kadın Konukevi Müdürlüğü 39.787 öğün yemek alınacaktır. (Firma Mutfağı)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tokat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.

19.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci, 3’üncü ve 5’inci kısımlarının Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde, ihalenin 4’üncü kısmının başvuru sahibi Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve söz konusu kararın anılan isteklilere 19.11.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin 25.11.2021 tarihinde yapılan Agfe Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine 15.12.2021 tarihli 2021/UH.II-2290 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği,

İhale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, ön mali kontrol yapılmak üzere ihale işlem dosyasının 16.12.2021 tarihinde Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’na gönderildiği,

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yapılan inceleme neticesinde 28.12.2021 tarihinde idareye gönderilen cevabi yazı ile, 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile, ihalenin 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmına ilişkin Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile sözleşme yapılmasında bir sakınca olmadığının idareye bildirildiği,

Şikâyet konusu kısımlara ilişkin EKAP üzerinden tebliğ edilen sözleşmeye davet yazılarının ve tarihlerinin sırasıyla; 29.12.2021 tarihinde Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 2’nci Kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü’ne ilişkin “Sözleşmeye Davet” konulu yazının tebliğ edildiği,

03.01.2022 tarihinde başvuru sahibi Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 4’üncü Kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin “Sözleşmeye Davet” konulu yazının tebliğ edildiği,

04.01.2022 tarihinde Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne 3’üncü Kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’ne ve 5’inci Kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin “Sözleşmeye Davet” konulu yazıların tebliğ edildiği,

04.01.2022 tarihinde Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin özetle “İhale işlem dosyasının ön mali kontrole gönderildiği tarihte ihaleye yönelik Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin gerekçeli kararın henüz tebliğ edilmediği, bu nedenle ön mali kontrolün yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, ön mali kontrol sonrası 3 gün içerisinde sözleşmeye davet yapılması gerekirken bu süre içerisinde davet edilmediği bu durumun mevzuata aykırılık oluşturduğu, İhalenin uluslararası bir ihale olduğu bu nedenle damga vergisi ve harçtan muaf olması gerektiği iddia edilmektedir.” iddialarını içeren birinci şikayet başvurusunun yapıldığı,

İdarece söz konusu başvuruya ilişkin cevabın 13.01.2022 tarihinde EKAP üzerinde ilgiliye tebliğ edildiği ve şikâyet başvurusunun reddedildiği,

06.01.2022 tarihinde Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin şikayete konu kısımlarının gerçekleştirileceği Tokat Huzurevi Müdürlüğü, Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için ayrı ayrı gönderilmek üzere idareye ikinci şikayet başvurusunun yapıldığı,

İdarece söz konusu başvuruya ilişkin cevabın 14.01.2022 tarihinde EKAP üzerinde ilgiliye tebliğ edildiği ve şikâyet başvurusunun reddedildiği,

İhalenin, 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin sözleşmelerin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 06.01.2022 tarihinde imzalandığı,

İhalenin, 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, kısmına ilişkin sözleşmenin Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 12.01.2022 tarihinde imzalandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesi çerçevesinde, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesi çerçevesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamayacağı, bu sürenin bitimini izleyen günden (on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulup bulunulmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan, Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapılmış ise itirazen şikâyet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.

Anılan yasal düzenlemeler çerçevesinde, 19.11.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararının ilgililere tebliğ tarihi olan 19.11.2021 tarihinden itibaren 10 geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, idarece başvuru konusu kısımlara ilişkin “Sözleşmeye Davet” konulu yazıların 29.12.2021, 03.01.2022, 04.01.2022 tarihlerinde ilgililere EKAP üzerinden tebliğ edildiği, başvuru sahibi istekli tarafından sözleşmeye davet yazılarının mevzuata aykırılığı hususunda 04.01.2022 tarihinde idareye ilk şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvuruya idarece 13.01.2022 tarihinde cevap verildiği, 06.01.2022 tarihinde idareye ikinci şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvuruya idarece 14.01.2022 tarihinde cevap verildiği,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamayacağı, başvuru sahibi istekli tarafından 04.01.2022 tarihinde idareye ilk şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvuruya idarece 13.01.2022 tarihinde cevap verildiği, 06.01.2022 tarihinde idareye ikinci şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve söz konusu başvuruya idarece 14.01.2022 tarihinde cevap verildiği, bu minvalde idarece ilgilinin 06.01.2022 tarihli ikinci şikayet başvurusuna cevap tarihi olan 14.01.2022 tarihinden itibaren on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, kaldı ki anılan istekli tarafından 14.01.2022 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu yapıldığı,

Bu çerçevede, başvuru sahibinin bahsi geçen kısımlara yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, ihalenin 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 06.01.2022 tarihinde, ihalenin, 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, kısmına ilişkin Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 12.01.2022 tarihinde imzalanan sözleşmelerin mevzuatta öngörülen sürelere uyulmadan imzalandığı tespit edilmiştir.

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nca yayımlanan Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesi’nin “Taahhüt Evrakı ve Sözleşme Tasarıları” başlıklı 10’uncu maddesinde ön mali kontrole tabi tutulmak üzere gönderilecek işlem dosyasında bulunması gereken bilgi ve belgeler arasında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre idareye ve Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunulduğu takdirde, buna ilişkin yazışmaların yer alması gerektiğinin düzenlendiği, Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde de ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği hükme bağlanmıştır.

İtirazen şikayet başvurularına yönelik Kurum uygulamasında Kurul kararının ne olduğuna ilişkin (iptal, düzeltici işlem, itirazen şikayet başvurusunun reddi ve başvurunun reddi) durumunu gösteren Kurul karar tutanakları ertesi günü saat 00:00’da yayınlanmakta olup, karar içeriği ise karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara tebliğ edilmekte ve aynı zamanda da internet sayfası üzerinden yayınlanmaktadır.

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı’nca yayımlanan Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesi’nin “Taahhüt Evrakı ve Sözleşme Tasarıları” başlıklı 10’uncu maddesinde ön mali kontrole tabi tutulmak üzere gönderilecek işlem dosyasında bulunması gereken bilgi ve belgeler arasında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre idareye ve Kamu İhale Kurumuna başvuruda bulunulduğu takdirde, buna ilişkin yazışmaların yer alması gerektiği düzenlenmekte ise de, başvuruya konu ihaleye yönelik yapılan itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” kararı verildiğinden, bu kararın idarenin işlemini değiştirmediği ve mevcut durumun devam etmesine yönelik sonuç doğurduğu, kararın gerekçesinin yayınlanıp yayınlanmamasının veya taraflara tebliğ edilip edilmemesinin sonucu değiştirmeyeceği, tebligatın tarafları arasında yer alan idarenin itirazen şikayet başvurusunun sonucuna ilişkin nihai kararın başvurunun reddine yönelik olması nedeniyle mevcut işlemlerine devam edebileceği, dolayısıyla idarece ihale işlem dosyasının, Kamu İhale Kurumu tarafından itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan Kurul kararının gerekçeli halinin ilgililere tebliği beklenilmeksizin ön mali kontrol yapılmak üzerine gönderilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı,

İhale işlem dosyası kapsamında Kuruma gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından başvuru konusu ihaleye ilişkin ön mali kontrol işlemlerinin tamamlanarak 28.12.2021 tarihinde idareye bildirildiği, şikâyet konusu kısımlara ilişkin EKAP üzerinden tebliğ edilen sözleşmeye davet yazılarının sırasıyla; 29.12.2021, 03.01.2022 04.01.2022 tarihlerinde ilgililere tebliğ edildiği, Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde de ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği düzenlenmiş olmakla birlikte bu süreyi aşan bir tarihte “Sözleşmeye davet” yazılarının ilgilere gönderilmesinin, esasa etkili, ilgilileri hak ve menfaat kaybına uğratacak bir nitelikte olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, her ne kadar ihalenin 2’nci kısım Tokat Huzurevi Müdürlüğü, 3’üncü kısım Turhal Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5’inci kısım Tokat Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarına ilişkin Metrani Entegre Hizmet Yönetimi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 06.01.2022 tarihinde imzalanan sözleşmelerin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilen “…(6) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak mevzuatta öngörülen sürelere uyulmadan imzalandığı tespit edilmiş olsa da, başvuru sahibinin anılan kısımlara yönelik iddialarının ihalenin üzerinde bırakılmasına yönelik olmadığı, anılan kısımlarda ihale üzerinde kalan istekli tarafından şikayet ve itirazen şikayet yollarına başvurulmadığı ve sözleşmenin imzalanması yönünde irade kullanıldığı dolayısıyla söz konusu kısımlara ilişkin sözleşmelerin iptal edilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

İhalenin 4’üncü kısım Zile Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü kısmına ilişkin Taşhan Nakliye Hayvancılık Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile 12.01.2022 tarihinde imzalanan sözleşmenin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikâyet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı 6’ncı maddesinde yer verilen “…(6) İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz.” hükmüne aykırı olarak mevzuatta öngörülen sürelere uyulmadan imzalandığı tespit edilmiş olmakla birlikte, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde başvuru sahibinin idarece sözleşmeye davet edilmesine ilişkin işlemlerin mevzuata aykırı olmaması ve başvuru sahibi isteklinin sözleşme imzalama iradesini ortaya koyması nedeniyle imzalanan sözleşmenin iptal edilmesini gerektirecek bir durumun oluşmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru konusu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.