KİK Kararı: 2022/UH.II-187 (2 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/007
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 02.02.2022
Karar No : 2022/UH.II-187
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

06 Antika Turizm Taşımacılık Hizm. ve Tem. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/641490 İhale Kayıt Numaralı “Çay Ocakları İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 23.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çay Ocakları İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak 06 Antika Turizm Taşımacılık Hizm. ve Tem. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.01.2022 tarih ve 116 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/5 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde her türlü personel işletmeciliği işlerinin benzer iş olarak düzenlendiği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

2. Tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, idarece ihalenin iptaline yönelik alınan kararın mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de düzenlenen giderlerin tamamının yaklaşık maliyetin hesaplanmasına dahil edilmediği, isteklilerce sunulan tekliflerin serbest piyasa koşullarına göre hazırlandığı, yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler reddedilmeden önce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesi dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, yaklaşık maliyet güncellenmeden ihalenin iptal edilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çay Ocakları İşletilmesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

36 Ay Süreli Çay Ocakları İşletilmesi Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul içinde muhtelif adreslerdeki İGDAŞ Hizmet Binalarında bulunan 24 adet çay ocağı (Teknik Şartname, Ek 1'de adres bilgileri verilmiştir.)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede;

çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restaurant' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliği işleri, malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane (catering) işleri,

birlikte ve/veya ayrı ayrı olarak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Bu teknik şartname İDARE çalışanlarına verilecek olan çay ocakları hizmeti ile çay ocaklarının işletilmesinin yürütümünde uygulanacak olan teknik hususları ihtiva eder.

1.2. YÜKLENİCİ, İstanbul il sınırları içinde bulunan Ek:1'deki yazılı adreslerde İDARE'nin çay ocakları hizmeti işini teknik şartname ile birlikte sözleşme hükümleri kapsamında yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin çay ocakları hizmeti ile çay ocaklarının işletilmesi hizmeti olduğu, söz konusu ihalede çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restaurant' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restaurant işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliği işleri ile malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane (catering) işlerinin birlikte ve/veya ayrı ayrı olarak benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2016/557655-1910624-1-1” numaranın beyan edildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada; Maltepe Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.01.2018 düzenlenme tarihli, 19.634.130,05 TL belge tutarlı, “Maltepe Belediye Başkanlığı Birimlerinin Çalışmalarında Görevlendirilmek Üzere Yardımcı Personel Destek Hizmet Alım İşi” kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgeye konu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Maltepe Belediye Başkanlığı Birimlerinin Çalışmalarında Görevlendirilmek Üzere Yardımcı Personel Destek Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Maltepe Belediye Başkanlığı Birimlerinin Çalışmalarında Görevlendirilmek Üzere Yardımcı Personel Destek Hizmet Alım İşinin 01.03.2017 ile 31.12.2017 tarihleri arası toplam 450 kişi ve 5 adet araç ile gerçekleştirilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Maltepe Belediye Başkanlığı Merkez Bina ve Ek Hizmet Binalarında Bulunan Birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yine söz konusu iş bitirme belgesine konu işe ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Maltepe Belediye Başkanlığı bünyesinde bulunan personelin sayı ve nitelik yönünden yetersiz olması nedeniyle Belediyemiz Müdürlüklerinde hizmetlerin aksatılmadan yürütülebilmesi için Destek Hizmet Alım işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Belediyemizin genişleyen sorumluluk ve görev alanlarında yeterli ve hızlı hizmet sunabilmek amacıyla belediyemiz birimlerinde yardımcı destek personelin temin edilmesi ve destek hizmeti personelinin çalışma koşullarını kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almakta olup,

Aynı Şartname’nin “Personel Sayısı” başlıklı 5.1’inci maddesinde aşağıda yer alan tablo düzenlenmiştir.

Toplam: 450 kişi

S.No

Görev Tanımı

Personelin

Vasfı

Sayı

Brüt Asgari Ücretin% Fazlası

Yemek- Yol Gün Sayısı

1

Afiş Ve Pankartların Asılması, Günü Geçen Pankartların Sökülmesi (Afiş Ve Pankart Görevlisi)

En Az Ortaokul Mezunu

5

60

22

2

Halkla İlişkiler Müdürlüğü Çalışmalarında Çözüm Merkezi, Call Çenter, Karşılama Ve Saha Çalışmalarının Yapılması (Halkla İlişkiler Personeli)

En Az 2 Yıllık Yüksek Okul Mezunu

22

95

22

3

Özel Kalem Müdürlüğü Ve Başkan Yardımcılarına Gelen Telefonların Yönlendirilmesi, Makama Gelen Misafirlerin Karşılanması, Randevuların Takibi (Sekreter)

Ofis

Araçlarını Kullanabil En Az Lise Mezunu

4

115

22

4

Müdürlüklerde Yazışmaların

Yapılması (Yazışma Personeli)

En Az Lisans

Mezunu

45

115

22

5

Enformasyon Çalışmalarında Yardımcı Hizmetler (Büro Enformasyon Elemanı)

İşletme Konusunda Tecrübeli

4

220

22

6

Yardımcı Zabıta Destek Hizmeti (Yardımcı Zabıta Destek Hizmet Elemanı)

En Az Ortaokul Mezunu

34

65

22

7

Kreş Öğretmenlik Hizmetleri (Öğretmen)

Çocuk Gelişim Bölümü Mezunu

21

105

22

8

Kreş Yardımcı Öğretmenlik Hizmeti (Yardımcı Öğretmen)

En Az Lise Mezunu

18

60

22

9

Müdürlük Çalışmalarında Mühendislik Hizmetleri (Mühendis/Avukat/Şehir Plancısı/Kimyager)

Mühendis

2

95

22

Avukat

1

Şehir Plancısı

1

Kimyager

2

10

Müdürlük Çalışmalarında Teknikerdik Hizmetleri (Tekniker)

İnşaat Teknikeri

2

75

22

Bilgisayar Teknikeri

1

Çevre Teknikeri

1

Meyve Sebze İşleme Teknikeri

1

11

Hizmet Binalarının Tamir Ve Bakımlarında Ustalık Hizmetleri (Teknik Personel/İş Ustası)

Marangoz

2

70

26

Kuaför

2

Elektrikçi

5

Sıhhi

Tesisatçı

3

Boyacı

2

12

Ofis Çalışmalarında Veri Giriş Hizmeti (Veri Girişi Personeli)

En Az İlkokul Mezunu

145

75

22

13

Araştırma - Proje Geliştirme Ve Uygulama Hizmetleri (Ar-Ge Personeli)

En Az Ön Lisans Mezunu

21

115

22

14

Ofis Ve Arşivlerde Yardımcı Hizmetler (Ofis Elemanı)

En Az İlkokul Mezunu

75

55

22

15

Muhtarlıklarda

Vatandaşların Taleplerinin Alınarak Belediyeye İletilmesi

(Muhtarlık Sekreter)

En Az İlk Okul Mezunu

18

0

22

16

Engelli Personel (Engelli Personel)

Vasıfsız

13

0

22

Başvuruya konu ihalenin “Çay Ocakları İşletilmesi” olduğu, söz konusu ihalede çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restoran' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restoran işletmeciliği yapılan) malzeme ve personel veya yalnızca personel işletmeciliği işleri ile malzeme ve personel işletmeciliğinin bir arada yürütüldüğü yemekhane (catering) işlerinin birlikte ve/veya ayrı ayrı olarak benzer iş olarak belirlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının aksine ihale konusu iş kapsamında çay ocağı, çay bahçesi, kafeterya, 'kafeterya ve restoran' ve sosyal tesislerin (kafeterya veya kafeterya ve restoran işletmeciliği yapılan) personel işletmeciliği işlerinin benzer iş kapsamında değerlendirileceği, sadece personel çalıştırılmasına dayalı işlerin benzer iş kapsamında dikkate alınamayacağı, başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği iş bitirme belgesinin “Maltepe Belediye Başkanlığı Birimlerinin Çalışmalarında Görevlendirilmek Üzere Yardımcı Personel Destek Hizmet Alım İşi” olduğu, söz konusu iş bitirme belgesine konu ihalenin yukarıda aktarılan İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında ilgili iş bitirme belgesine konu işte çalıştırılacak personelin Maltepe Belediye Başkanlığı birimlerinde yardımcı destek personeli olarak çalıştırılacağının anlaşıldığı, ilgili düzenlemelerde çalıştırılacak personelin ihale konusu iş kapsamı veya benzer iş tanımında belirtilen işlerde çalıştırılmadığı, bu kapsamda başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen iş bitirme belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup anılan isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde, ihale komisyonlarının ihalenin birinci oturumunda gerçekleştireceği iş ve işlemler hüküm altına alınmış ve bunların arasında istekliler ile teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması da sayılmıştır. Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, idarenin işlem ve eylemlerine karşı yapılacak başvurularda idareye şikayet başvurusu süresinin şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, aynı Yönetmelik’in 15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığının inceleneceği, 17’nci maddenin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda zikredilen mevzuat hükümleri uyarınca ihalenin ilk oturumunda isteklilerce teklif edilen tutarlar ile yaklaşık maliyet açıklanmakta, dolayısıyla yaklaşık maliyet tutarı ihale tarihinde öğrenilmektedir. Bu çerçevede isteklilerce yaklaşık maliyete yönelik itiraza konu hususların farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık maliyetin açıklandığı ilk oturum olan ihale tarihi olduğu açıktır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin ihale tarihi (23.11.2021) olduğu, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete yönelik ikinci iddiasını bu tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idareye şikayet başvurusunda ileri sürülmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 23.12.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin ikinci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.