KİK Kararı: 2022/UH.II-185 (2 Şubat 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/007
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 02.02.2022
Karar No : 2022/UH.II-185
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İzkars Araç Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aksesuar Araç Kiralama Nakliye Reklam Org. İnş. Emlak Akaryakıt Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/726760 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 14.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İzkars Araç Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aksesuar Araç Kiralama Nakliye Reklam Org. İnş. Emlak Akaryakıt Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2022 tarih ve 994 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/27 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazlarının ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olduğu, şöyle ki;

1. İhale kapsamında kendileri tarafından sunulan evrakların eksiksiz olduğu, ancak idarece evraklarının yok veya eksik yazıldığı, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendi tekliflerinin daha ekonomik olduğu ve neden elendiklerini bilemedikleri,

2. Her iki kısımda geçerli teklif veren isteklilere ait iş deneyim belgelerinin doğru ve geçerli olmadığı, anılan isteklilerin iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun sunmadıkları ve geçerli teklif veren isteklilerce fatura, evrak vb. sunulmuşsa ilgili vergi dairelerince teyit edilmesi gerektiği,

3. Her iki kısımda geçerli teklif veren isteklilere ait geçici teminat mektuplarının tutarlarının ve vadelerinin geçersiz olduğu, söz konusu teminat mektuplarının sunulmadığı veya idareye sunulmuş ise teyit edilmesi gerektiği,

4. İhalenin her iki kısmında da sınır değer hesaplaması yapıldığı, fakat ihale komisyonu kararında bu hususla alakalı herhangi bir açıklama yapılmadığı, isteklilere aşırı düşük sorgulaması yapıldı ise, ihale komisyonu kararının gözden geçirilmesi ve konuyla ilgili açıklama yapılması gerektiği,

5. İhalenin 1’inci kısmında vergi dairelerinde sorularak geçerli teklif veren istekliler arasında mali alışverişin olup olmadığının, anılan isteklilerin Ticaret Sicil Gazetesi’nin incelenerek ilgili iş yerlerinin aynı adreste olup olmadığının ve ihaleye katılma şartlarının kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2022 Yılı Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı (2 Kısım - 2 Hizmet Kalemi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanında Bulunan İlçelerdeki Transfer İstasyonları, Düzenli Katı Atık Depolama Alanları ve İdarenin Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır.

İstekliler, tekliflerini her bir hizmet kalemi olarak kısımlar halinde vereceklerdir. İstekliler, tekliflerinin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığını teklif mektuplarında açıkça belirteceklerdir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Adı geçen Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Son olarak Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,80 Sözleşmenin imzalanması sırasında Yüklenici tarafından verilecek kesin teminat mektubunun süresi (Sözleşmenin 11.1.2 maddesi) 30/06/2023 tarihine kadar olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.12.2021 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen 2021/726760 ihale kayıt numaralı “2022 Yılı Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı” ihalesinin 1’inci kısmının “Çekici 450 Hp ve Semi Treyler Kiralanması Hizmet Alımı” ve 2’nci kısmının “Çekici 600 Hp ve Semi Treyler Kiralanması Hizmet Alımı” olmak üzere 2 kısımdan oluştuğu, 17.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin 1’inci kısmına 13 teklif verildiği, söz konusu tekliflerden başvuru sahibi İzkars Araç Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aksesuar Araç Kiralama Nakliye Reklam Org. İnş. Emlak Akaryakıt Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. de dahil olmak üzere 7 isteklinin tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı, EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığı ve anılan tablonun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelere ilişkin satırda/satırlarda, ilgili kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmının Manisa Birlik Seyahat Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin anılan kısmında İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan ikinci teklif ve dört isteklinin de geçerli teklif olarak belirlendiği,

İhalenin 2’nci kısmına ise 10 teklif verildiği, söz konusu tekliflerden başvuru sahibi İzkars Araç Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aksesuar Araç Kiralama Nakliye Reklam Org. İnş. Emlak Akaryakıt Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. de dahil olmak üzere 7 isteklinin tekliflerinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırların doldurulmadığı, EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamadığı ve anılan tablonun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelere ilişkin satırda/satırlarda, ilgili kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 2’nci kısmının Aktepe Group İnş. Nakl. Temizlik Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihalenin anılan kısmında İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş.nin ekonomik açıdan ikinci teklif ve bir isteklinin de geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi İzkars Araç Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aksesuar Araç Kiralama Nakliye Reklam Org. İnş. Emlak Akaryakıt Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan elektronik teklifin 14.12.2021 tarihinde şirketin münferiden yetkili müdürü ve ortağı Adil Benzer tarafından imzalandığı, teklifte yer alan yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”, “Teminata İlişkin Bilgiler”, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” ve “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırlarına ilgili bilgi girişlerinin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Ek olarak, yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”, “Teminata İlişkin Bilgiler”, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” ve “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırlarına ilgili bilgi girişlerinin yapılmadığı gerekçesiyle ihalenin her iki kısmında da değerlendirme dışı bırakılan Fetih 1453 Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti., Gurmesan Gıda Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Babacan Araç Kiralama Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Şah Temizlik Peyzaj İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Burak Enerji Güvenlik Gıda Akaryakıt İnş. Medikal Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde de ilgili satırlara bilgi girişi yapılmadığı görülmüştür.

17.12.2021 tarihli ihale komisyonu kararında yeterlik bilgileri tablosunda “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”, “Teminata İlişkin Bilgiler”, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” ve “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırlarına ilgili bilgi girişlerinin yapılmadığı gerekçesiyle ihalenin her iki kısmında da başvuru sahibi İzkars Araç Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aksesuar Araç Kiralama Nakliye Reklam Org. İnş. Emlak Akaryakıt Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. de dahil olmak üzere toplam 7 isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece söz konusu istekliler dahil edilmeden sınır değer hesaplaması yapıldığı, sınır değerin ihalenin 1’inci kısmında 18.946.432,51 TL, ihalenin 2’nci kısmında ise 37.870.015,82 TL olarak hesaplandığı, sınır değer hesaplaması sonucunda geçerli tekliflerin sınır değerin üzerinde kaldığı gerekçesiyle idarece isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği, yapılan sınır değer tutarlarının ise ihale komisyonu kararında yer almadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi İzkars Araç Kiralama Servis Karoser Oto Yedek Parça Lastik Oto Boya Oto Dizayn Oto Aksesuar Araç Kiralama Nakliye Reklam Org. İnş. Emlak Akaryakıt Dış Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından e-teklifin 14.12.2021 tarihinde Adil Benzer tarafından elektronik imza ile imzalanarak EKAP üzerinden gönderildiği ve idarece 14.12.2021 tarih ve 16.24 saatinde “E-teklif açma ve belge kontrol tutanağı”nın düzenlendiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibinin geçici teminatına ilişkin bilgilerinde “UYGUN DEĞİL/ Yeterlik Bilgileri Tablosunda geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmamış ve EKAP üzerinde e-gtm bilgisine ulaşılamamıştır.” ve yeterlik bilgileri tablosuna ilişkin bilgilerinde ise “YOK/ Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelere ilişkin satırında/satırlarında, kritere/kriterlere ilişkin bilgi girişlerinde bulunulmamıştır.” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibinin ihale kapsamında kendileri tarafından sunulan evrakların eksiksiz olduğu, ancak idarece evraklarının yok veya eksik yazıldığı, bu sebeple tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına ilişkin başvurunun 27.12.2021 tarihinde yapıldığı, söz konusu başvuruya idarece 28.12.2021 tarihinde cevap verildiği, bu durum üzerine başvuru sahibi tarafından 30.12.2021 tarihinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ancak idarece ihalenin ilk oturum sonucunda 14.12.2021 tarih ve 16.24 saatinde düzenlenen “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”na ilişkin şikayetlerin başvuru sahibinin ilgili süreler geçtikten sonra 27.12.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ek olarak, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, bu kapsamda fiziki ortamda yapılan ihalelerden farklı olarak yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre ihale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirmenin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılacağı, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, söz konusu belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelere, idarece gerek elektronik ortamda gerekse de fiziki ortamda ulaşılabilse dahi, yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin ayrıca sorgulamanın hangi bilgi ve belgeler kapsamında yapılacağına ilişkin beyanının da yer alması ve idarece yapılacak değerlendirmede bu beyanın esas alınması gerekmektedir. Akabinde isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yeterliğe ilişkin beyan ettiği bilgi ve belgelerin yine isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği sorgulama kriterine göre idare tarafından sorgulanması neticesinde isteklinin bu bilgi ve belgeler kapsamında yeterli olup olmadığı değerlendirmesi yapılacaktır.

Ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayanların değerlendirmesi ise yine ilk olarak isteklinin beyanı üzerinden yapılacak, daha sonra şayet isteklinin elektronik ortamda sorgulanamayan yeterlik belgelerinin idare tarafından belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması istenirse söz konusu beyanın doğruluğu ve teklif değerlendirmesiyle ilgili değerlendirme bu aşamada yapılacaktır.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda, bahse konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, bu sebeple istekliler tarafından fiziki belge sunulmadığının anlaşıldığı, başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda ilgili bilgi girişlerinin yapılmadığının görüldüğü, idarece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olduğu, bu sebeple başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece hesaplanan sınır değer hesabı sonucunda ise, sınır değerin altında teklif bulunmadığı gerekçesiyle idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan katı atıkların taşıtla nakil transfer hizmetleri veya taşıt kiralama hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi çerçevesinde, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Manisa Birlik Seyahat Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen tutar dikkate alındığında en az 4.839.900,00 TL ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesine sahip olması gerektiği, anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “2019/16668-3275876-1-1” sayılı iş deneyim bilgisinin beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinde yapılan kontrolünde Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından Manisa Birlik Seyahat Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 2019/16668-3275876-1-1 numaralı ve düzenleme tarihi 15.01.2020 olan iş bitirme belgesinin olduğu, iş tanımının “Sürücülü yakıt hariç araç kiralama hizmet alımı işi”, kabul tarihinin “15.01.2020”, belge tutarının “4.042.828,78 TL” ve güncellenmiş belge tutarının ise “7.426.506,90 TL” olduğu görülmüştür.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından teklif edilen tutar dikkate alındığında ihalenin 1’inci kısmında en az 5.919.387,50 TL ve ihalenin 2’nci kısmında ise en az 11.708.287,50 TL ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesine sahip olması gerektiği, anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “2017/571358-2477525-1-1” sayılı iş deneyim bilgisinin beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinde yapılan kontrolünde İzmir Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı Makine İşletme Şube Müdürlüğü tarafından İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. adına düzenlenmiş 2017/571358-2477525-1-1 numaralı ve düzenleme tarihi 25.02.2019 olan iş bitirme belgesinin olduğu, iş tanımının “İş Makinesi ve Kara Taşıtları Kiralanması (131.830 Saat)”, kabul tarihinin “05.02.2019” ve belge tutarının “24.197.372,95 TL” olduğu görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Teos Elektrik İnş. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen tutar dikkate alındığında en az 5.972.768,75 TL ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesine sahip olması gerektiği, anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “2019/374519-3632307-1-1” sayılı iş deneyim bilgisinin beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinde yapılan kontrolünde Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından Teos Elektrik İnş. Ltd. Şti. (50,00%) - Arya Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. (50,00%) İş Ortaklığı adına düzenlenmiş 2019/374519-3632307-1-1 numaralı ve düzenleme tarihi 24.06.2021 olan iş bitirme belgesinin olduğu, iş tanımının “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi ve Çöp Aktarma Sahalarının İşletilerek Katı Atığın Taşınması Hizmet alımı işi”, kabul tarihinin “28.02.2021”, belge tutarının “25.605.779,61 TL”, güncellenmiş belge tutarının “44.412.904,92 TL” ve adı geçen isteklinin payına düşen belge tutarının ise “22.206.452,46 TL” olduğu görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi ve ihalenin 2’nci kısmı ise üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Aktepe Group İnş. Nakl. Temizlik Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen tutar dikkate alındığında ihalenin 1’inci kısmında en az 6.049.875,00 TL ve ihalenin 2’nci kısmında ise en az 11.475.782,50 TL ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesine sahip olması gerektiği, anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “2015/125968-1268386-1-1” sayılı iş deneyim bilgisinin beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinde yapılan kontrolünde Akdeniz Belediye Başkanlığı tarafından Aktepe Group İnş. Nakl. Temizlik Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 2015/125968-1268386-1-1 numaralı ve düzenleme tarihi 11.07.2019 olan iş bitirme belgesinin olduğu, iş tanımının “337 Personel, 41 Araç ile 40 ay süreli kentiçi temizlik, çöp toplama ve nakli hizmet alımı”, kabul tarihinin “14.05.2019”, belge tutarının “42.606.739,50 TL” ve adı geçen belgenin “Araç ve İş Makinesi Çalıştırmaya Dayalı İş Tutarı”nın ise “20.409.680,00 TL” olduğu görülmüştür. Ek olarak, adı geçen istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “2020/433985-4231319-1-1” sayılı iş deneyim bilgisinin de beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinde yapılan kontrolünde İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Daire Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından Aktepe Group İnş. Nakl. Temizlik Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş 2020/433985-4231319-1-1 numaralı ve düzenleme tarihi 28.01.2021 olan iş bitirme belgesinin olduğu, iş tanımının “Sürücülü Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti”, kabul tarihinin “11.01.2021”, belge tutarının “9.947.830,00 TL” ve güncellenmiş belge tutarının “15.833.793,41 TL” olduğu görülmüştür.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş. tarafından teklif edilen tutar dikkate alındığında ihalenin 1’inci kısmında en az 6.144.775,00 TL ve ihalenin 2’nci kısmında ise en az 11.974.007,50 TL ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesine sahip olması gerektiği, anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “2015/51406-1236983-1-1” sayılı iş deneyim bilgisinin beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinde yapılan kontrolünde İlkadım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş. adına düzenlenmiş 2015/51406-1236983-1-1 numaralı ve düzenleme tarihi 15.08.2018 olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş tanımının “1096 gün süre ile ve 333 personel ile İlkadım Belediyesi sınırları dahilinde el ve makine ile süpürme, çöp ve molozların toplanması ve nakli, çöp konteynerlerinin yıkanması, arazöz ile sokak yıkama ve sokak hayvanlarının toplanması ve nakli işleri”, kabul tarihinin “14.05.2019”, belge tutarının “57.575.897,05 TL” ve adı geçen belgenin “Sözleşme kapsamında araç çalıştırılması tutarı”nın ise “27.184.644,05 TL” olduğu görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Aktem Taşımacılık Kentsel Temizlik Yemek Hizmetleri İnş. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen tutar dikkate alındığında en az 6.192.225,00 TL ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesine sahip olması gerektiği, anılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırında “2018/244948-2828623-1-1” sayılı iş deneyim bilgisinin beyan edildiği, anılan belgenin EKAP üzerinde yapılan kontrolünde Zonguldak Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından Prizma Sosyal Hizmetler İnş. Bilgisayar Taşımacılık ve Danışmanlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. (51,00%) - Aktem Taşımacılık Kentsel Temizlik Yemek Hizmetleri İnş. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti. (49,00%) İş Ortaklığı adına düzenlenmiş 2019/374519-3632307-1-1 numaralı ve düzenleme tarihi 10.11.2020 olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş tanımının “Temizlik işlerinde kullanılmak üzere 29 Adet araç ve iş makinaları kiralanması hizmet alımı (13 Ay süreli)”, kabul tarihinin “30.09.2019”, belge tutarının “8.435.440,00 TL”, güncellenmiş belge tutarının “18.552.738,19 TL” ve adı geçen isteklinin payına düşen belge tutarının ise “9.090.841,71 TL” olduğu görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Teos Elektrik İnş. Ltd. Şti. ve ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.ye ilişkin iş deneyim belgelerinde benzer iş/ihale konusu işe uygun olmayan kısımların yer aldığı, bu nedenle anılan istekliler adına düzenlenen iş bitirme belgesine konu iş kapsamında başvuru konusu ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen ihale konusu iş/benzer iş tanımına uygun olmayan kısımların ayrıştırılarak iş bitirme belgesine konu iş içerisinde yer alan tutarın asgari iş deneyim tutarı olarak dikkate alınması gerekmekle birlikte bu durumun ihale sonucuna etkili olmadığı ve usul ekonomisi gereği gelinen aşamada anılan iş bitirme belgesine ilişkin benzer iş kısımlarına yönelik ayrıştırma yapılması yönünde ilave araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan, iddiaya konu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin, söz konusu isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir…” hükmü,

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.05.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Manisa Birlik Seyahat Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” alt satırında “G0206-00265-00009602” referans numaralı elektronik geçici teminat mektubu bilgisinin beyan edildiği, anılan belge EKAP üzerinden sorgulandığında ise, Türkiye Halk Bankası A.Ş.nin İzmir Şubesi tarafından düzenlenen 13.12.2021 tarihinde yönetmen ve yönetmen yardımcısı ünvanlı iki personel tarafından düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (20.05.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi ve karşılanması gereken tutarı karşıladığı, elektronik geçici teminat mektubuna anılan istekliye ait ticaret unvanının açık bir şekilde yazıldığı görülmüştür.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” alt satırında “G0139-00009-02100233” ve “G0139-00009-02100234” referans numaralı elektronik geçici teminat mektubu bilgisinin beyan edildiği, “G0139-00009-02100233” referans numaralı mektubunun EKAP üzerinden sorgulandığında, GSD Yatırım Bankası A.Ş.nin Merkez Şubesi tarafından düzenlenen 07.12.2021 tarihinde yönetmen ve müdür ünvanlı iki personel tarafından düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (31.05.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi ve karşılanması gereken tutarı karşıladığı, elektronik geçici teminat mektubuna anılan istekliye ait ticaret unvanının açık bir şekilde yazıldığı ve “G0139-00009-02100234” referans numaralı mektubunun EKAP üzerinden sorgulandığında ise, GSD Yatırım Bankası A.Ş.nin Merkez Şubesi tarafından düzenlenen 08.12.2021 tarihinde yönetmen ve müdür ünvanlı iki personel tarafından düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (31.05.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi ve karşılanması gereken tutarı karşıladığı, elektronik geçici teminat mektubuna anılan istekliye ait ticaret unvanının açık bir şekilde yazıldığı görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Teos Elektrik İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” alt satırında “G0206-00265-00011092” referans numaralı elektronik geçici teminat mektubu bilgisinin beyan edildiği, anılan belge EKAP üzerinden sorgulandığında ise, Türk Finans Katılım Bankası A.Ş.nin Gaziemir Ticari Şubesi tarafından düzenlenen 14.12.2021 tarihinde yönetmen ve yönetici ünvanlı iki personel tarafından düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (25.05.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi ve karşılanması gereken tutarı karşıladığı, elektronik geçici teminat mektubuna anılan istekliye ait ticaret unvanının açık bir şekilde yazıldığı görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi ve ihalenin 2’nci kısmı ise üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Aktepe Group İnş. Nakl. Temizlik Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” alt satırında “G0010-02270-21051023” referans numaralı elektronik geçici teminat mektubu bilgisinin beyan edildiği, anılan belge EKAP üzerinden sorgulandığında ise, T.C. Ziraat Bankası A.Ş.nin Diyarbakır Ticari Şubesi tarafından düzenlenen 13.12.2021 tarihinde iki personel tarafından düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (30.05.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi ve karşılanması gereken tutarı karşıladığı, elektronik geçici teminat mektubuna anılan istekliye ait ticaret unvanının açık bir şekilde yazıldığı görülmüştür.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” alt satırında “G0010-02073-21050915” referans numaralı elektronik geçici teminat mektubu bilgisinin beyan edildiği, anılan belge EKAP üzerinden sorgulandığında ise, T.C. Ziraat Bankası A.Ş.nin Kaynarca Şubesi tarafından düzenlenen 10.12.2021 tarihinde iki personel tarafından düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (13.05.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi ve karşılanması gereken tutarı karşıladığı, elektronik geçici teminat mektubuna anılan istekliye ait ticaret unvanının açık bir şekilde yazıldığı görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Aktem Taşımacılık Kentsel Temizlik Yemek Hizmetleri İnş. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” alt satırında “G0012-01212-MW006476” referans numaralı elektronik geçici teminat mektubu bilgisinin beyan edildiği, anılan belge EKAP üzerinden sorgulandığında ise, Türkiye Halk Bankası A.Ş.nin Kayapınar Şubesi tarafından düzenlenen 14.12.2021 tarihinde yönetmen ve yönetmen yardımcısı ünvanlı iki personel tarafından düzenlendiği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik tarihinin (13.06.2022) ihale dokümanında belirtilen süreyi ve karşılanması gereken tutarı karşıladığı, elektronik geçici teminat mektubuna anılan istekliye ait ticaret unvanının açık bir şekilde yazıldığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında, “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde, “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

...

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

EKAP kayıtları üzerinde yapılan kontrollerde ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Manisa Birlik Seyahat Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., anılan ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. ve geçerli teklif sahipleri Teos Elektrik İnş. Ltd. Şti., Aktepe Group İnş. Nakl. Temizlik Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti., Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş. ile Aktem Taşımacılık Kentsel Temizlik Yemek Hizmetleri İnş. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından doküman indiren, teklifleri imzalayan IP numaralarının ve teklifleri imzalayan kişilerin farklı olduğu anlaşılmıştır.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Manisa Birlik Seyahat Oto. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda firma adresinin “Mimar Sinan Bulvarı No: 139/1-4 Yunusemre/Manisa” beyan edildiği, “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan kontrollerde 29.06.2021 tarihli ve 10359 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde de anılan adresin yer aldığı,

Anılan ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İzbeton-İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda firma adresinin “Ankara Asfaltı No: 385 Bornova/İzmir” beyan edildiği, “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan kontrollerde 30.06.2021 tarihli ve 10360 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde de anılan adresin yer aldığı,

İhalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Teos Elektrik İnş. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda firma adresinin “Bahçelievler Mah. 325 Sok. No: 11/9 Karabağlar/İzmir” beyan edildiği, “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan kontrollerde 16.10.2020 tarihli ve 10183 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde de anılan adresin yer aldığı,

İhalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi ve ihalenin 2’nci kısmı ise üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Aktepe Group İnş. Nakl. Temizlik Gıda Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda firma adresinin “Kurtismailpaşa 2 Sok. Güneş Plaza Kat: 1 No: 1 Yenişehir Diyarbakır 21010” beyan edildiği, “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan kontrollerde 15.07.2021 tarihli ve 10369 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde de anılan adresin yer aldığı,

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda firma adresinin “İstasyon Mah. Araplar Cad. No: 3/3 34940 Tuzla/İstanbul” beyan edildiği, “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan kontrollerde 16.03.2021 tarihli ve 10037 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde de anılan adresin yer aldığı,

İhalenin 1’inci kısmında geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Aktem Taşımacılık Kentsel Temizlik Yemek Hizmetleri İnş. Bilgisayar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda firma adresinin “Peyas Mah. 237. Sok. Kadirbey Sit. No: 18/16 Kayapınar/Diyarbakır 21070” beyan edildiği, “www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan kontrollerde 15.10.2019 tarihli ve 9930 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde de anılan adresin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, bir hak kaybına ya da zarara uğradığını iddia eden başvuru sahiplerince; iddia konusu ettiği hususların somut bir biçimde, hangi belgenin hangi unsurunun mevzuata aykırı olduğunun gerekçeleri ve delilleri ile birlikte somut bir şekilde ortaya konulması gerekmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmıştır. Bu doğrultuda da ihalenin Kanun’un temel ilkelerine uygun biçimde yürütülmesi ve sonuçlandırılması, öngörülen usul kurallarına uygunluk yanında bu sürecin doğal akışını bozacak bir kısım açık veya örtülü davranışların yapılmaması gerektiği dikkate alındığında, ihalelerde isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin anılan bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için, Kamu İhale Kurulu kararlarında birden fazla eylemin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü delillerin bulunması koşulu aranmaktadır.

Yapılan incelemede, EKAP’ta beyan edilen bilgiler üzerinden yapılan kontroller ve ihale işlem dosyası içerisinde sunulan belgeler sonucunda elde edilen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde; ihalenin 1’inci kısmında teklifi geçerli sayılan isteklilerin adreslerinin farklı olduğu, doküman indiren, e-teklifleri imzalayan IP numaralarının farklı olduğu, aralarında organik bir bağın bulunmadığının anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Son olarak, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen beşinci iddiada, yukarıda aktarılan mevzuata aykırı olarak adı geçen isteklilerin hangi katılma şartlarının kontrol edilmesi gerektiğinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilmediği, varsayıma dayalı iddianın kapsamı bakımından net bir şekilde ortaya konulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.