KİK Kararı: 2022/UH.II-18 (5 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/001
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 05.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-18
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arben Tat Yemek Gıda Temizlik Petrol Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/584485 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Alımı” ihalesinin 5’inci kısmına ilişkin olarak Arben Tat Yemek Gıda Temizlik Petrol Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 26.11.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2021 tarih ve 57877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2048 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5’inci kısmı (Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) üzerinde bırakılan SE-Mİ Sosyal Hizmetler Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1. İdareye sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek – H.4) standart forma uygun düzenlenmediği,

2. Aşırı düşük teklif açıklamasının, idare tarafından tanzim edilen iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetleri üzerinden yapılması gerektiği, ancak istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

3. İhalede çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin yardımcı girdiler başlığında değerlendirmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği, bu durumun işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını değiştirdiği ve Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki (Ek- H.4) işçilik giderlerinin yanlış hesaplanmasına neden olduğu,

4. Aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biriyle yapılmasının fiilen mümkün olduğu, ancak isteklinin ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama yaptığı, fiyat teklifi ile açıklanan gıda malzemelerine ilişkin neden fiyat teklifiyle açıklandığına dair hukuki bir gerekçenin sunulmadığı, fiyat tekliflerinde olması gereken ilgili meslek mensubunun TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numaralarının yazıldığı, bu durumun Tebliğ’in 8.4’üncü maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının ve eklerinin sunulmadığı, anılan tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablolarının gerçeği yansıtmadığı,

5. Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek – H.4) yer alan toplam ana girdi maliyeti ile toplam işçilik maliyetinin, toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, ancak anılan isteklinin her öğün için birim ana girdi maliyeti ile birim ana işçilik maliyetini toplayarak, teklif birim fiyatına bölünmek suretiyle hesaplama yaptığı, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiği,

6. İsteklinin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünleri açıklamak üzere kamu kurum ve kuruluşlarının yayınladığı fiyat listelerini kullandığı, bu fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olması gerektiği, ancak isteklinin sunduğu internet çıktılarında birim fiyatlarının geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgelerde bulunan tarihlerinin bilgisayardan alınan çıktı tarihleri olduğu ve gerçeği yansıtmadığı, bu nedenle ilgili kurumlardan teyitlerin yapılması gerektiği,

7. Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan (Ek – H.4) ana girdi tablosundaki malzemelerin birim fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren ticaret borsa bülteni fiyatları ile açıklama yapılması gerekirken daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerle açıklama yapıldığı, ortalama birim fiyatlar yerine en düşük fiyatların kullanıldığı, ayrıca anılan ürünlerin reçetelerine Teknik Şartname’de yer verilmesine rağmen ana girdi tablosunda söz konusu ürünlerin bulunmadığı,

8. İsteklinin sunduğu toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı olması gerektiği, ancak isteklinin 12 ay öncesi ve ihale tarihi sonrası fiyatları kullandığı,

9. İsteklinin sunduğu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında “Ek-O.7” hesaplanan miktarların en az yarısı kadar alım yapıldığının belirtilmesi gerekirken isteklinin sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yaptığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı veya satımı yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını karşılamadığı, tutanağın tarih ve sayısının belirtilmediği, ilgili meslek mensubunun her sayfada kaşesinin ve imzasının bulunmadığı, tutanakta yer alan meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi belgenin geçerlik süresinin dolduğu, tutanakta isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi hangilerinin satıcısı olduğunun ayrı tablolarda belirtilmediği, her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılmadığı, ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, tutanaktaki ortalama birim maliyetlerin hatalı hesaplandığı, standart forma uygun olmadığı, fatura bilgileri tablosunda firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, bilgilerin gerçeği yansıtmadığı, beyan edilen faturaların istekliden istenilerek teyit edilmesi gerektiği, ayrıca isteklinin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile ambalajlı su ve ekmeklere ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, açıklama yapılmış ise sunulan tutanağın doğruluğuna ilişkin gerekli belgelerin ilgili meslek mensubundan istenilerek teyidinin yapılması gerektiği, fatura bilgileri tablosunda poşetli 50 gramlık roll ekmeğe ve ambalajlı suya ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bilgilerin gerçeği yansıtmadığı,

10. Ana girdilerden olan ceviz içi, fındık içi, badem içi ve çam fıstık içi ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsa bültenlerinde yer aldığı, ancak isteklinin ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı, maliyet düşürücü bu durum sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11. Ticaret borsa bültenlerinde kaşar peynir, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının bulunduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinde anılan ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT” niteliğinde olmaları gerektiği, taze kaşar peyniri, tam yağlı beyaz peynir, baldo pirinç, pastörize yağlı süt, UHT süt, Yağlı Yoğurt, birim fiyatları diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğu, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla isteklinin kaşar peynir, beyaz peynir, tulum peynir, pirinç, süt, yoğurt, süzme yoğurt, yumurta ve ayran birim fiyatlarını kullandığı, bu durumun istekli lehine fiyat avantajı sağlaması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Mamul Yemek Alımı

b) Miktarı ve türü:

330.701 öğün Mamul Yemek Hizmeti Alımı.

Kırklareli Huzurevi Müdürlüğü için 63.672 öğün, Kırklareli Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü için 24.090 öğün, Kırklareli Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 79.195 öğün, Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 138.279 öğün, Kırklareli Kadın Konukevi Müdürlüğü için 25.465 öğün Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmeti Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırklareli Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, Kırklareli Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kırklareli Huzurevi Müdürlüğü, Kırklareli Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Kırklareli Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezi Müdürlüğü, Kırklareli Kadın Konukevi Müdürlüğü, Kırklareli Huzurevi Müdürlüğü, Kırklareli Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü.

İsteklilerin üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için

13+ Yaş Üstü Kahvaltı 32.610 Öğün

13+ Yaş Üstü Ara Öğün (1 Adet) 30.295 Öğün

13+ Yaş Üstü Ana Öğün (Öğle) 40.138 Öğün

13+ Yaş Üstü Ana Öğün (Akşam) 33.244 Öğün

Özel Gün Menüsü 1.992 Öğün

olmak üzere toplamda 330.701 öğün malzeme dahil mamul yemek hizmeti alımı.

Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;

(1) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(3) servis elemanı,

(1) bulaşıkçı personel ve

Kıyafetleri için ;

1 - Forma Takım toplam 12 adet.

2 - Bulaşık Önlüğü toplam 12 adet

3 - Terlik toplam 12 çift

4 - Kep toplam 12 adet

…

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 5 kısımdan oluşan “Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin ihale dokümanı indirenlerin sayısının 20 olduğu, ihalenin 5’inci kısmına (Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) toplam 5 teklif sunulduğu, Se-Mi Sosyal Hizmetler Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, idare tarafından bahse konu istekliden 08.11.2021 tarihinde Ekap üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan yazıda “İhale Komisyonuna vermiş olduğunuz teklifiniz 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa dayanılarak hazırlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Tip İdari Şartnamenin 33.maddesine göre değerlendirildikten sonra Lüleburgaz Ramazan Yaman Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için vermiş olduğunuz teklifiniz İdarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet açısından aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

5 (Beş) iş günü içerisinde teklifinize aşağıdaki hususlarda açıklık getirmeniz gerekmektedir. Açıklamanızda;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarından belgelendirilenler dikkate alınacaktır.

Yukarıda açıklanan hususlarla ilgili yazılı açıklamanızın 5 (Beş) iş günü içerisinde Kırklareli Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü İhale Komisyonuna verilmesi hususu;” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde 2 haftalık örnek menüye yer verilmediği, ancak Teknik Şartname’de 2 haftalık örnek menünün bulunduğu, anılan Şartname’nin eki olan gıda rasyonunda örnek menüde yer alan içerik ve çiğ girdi miktarlarına yer verildiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye 12.11.2021 tarihinde sunduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesince 16.11.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre ihalenin 5’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Se-Mi Sosyal Hizmetler Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Se-Mi Sosyal Hizmetler Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin ihalenin 5’inci kısmı için idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

1. Açıklama kapsamında idareye sunulan hesap cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki Ek-H.4 standart formuna uygun olarak hazırlandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli ekinde öğün maliyetine ilişkin açıklamalara yönelik tablonun bulunduğu, söz konusu tabloda iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdiler üzerinden ihale dokümanında teklife esas birim olarak belirtilen bir öğün yemeğin maliyetine ilişkin açıklama yapıldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Sunulan Ek-H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin B bölümünde yer alan açıklamada işçilik giderinin maaş, SGK, vergi giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderleri ve yemek giderleri üzerinden hesaplandığı, giyim giderlerinin “işçilik giderleri” içerisinde gösterilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Söz konusu isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle açıklama yapmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

5. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmaları ve açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekmektedir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri ise reddedilmektedir.

İhalenin 5’inci kısmına ilişkin sunulan Ek.H-4 cetveli incelendiğinde ana girdi toplamının 956.327,57 TL, toplam işçilik maliyetinin ise 346.333,36 TL olarak belirtildiği, 5’inci kısma ait teklif tutarının 1.607.894,55 TL olduğu göz önüne alındığında açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (956.327,57 TL + 346.333,36 TL / 1.607.894,55 TL = 0,81) belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama kapsamında kullanılması halinde söz konusu açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu ana girdilerden sadece roll ekmek (50 gr) ve pet şişe su (500 ml) ürünlerinin tevsikinde Eskişehir Büyükşehir Belediyesi tarafından 27.10.2021 tarihinde www.eskisehirhalkekmek.com adresinde ilan edilen fiyatların kullanıldığı, söz konusu fiyatların ihale ilan tarihi (01.10.2021) ile ihale tarihi (05.11.2021) arasında geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

7. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği bu unsurlardan biridir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.

Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin” başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği ortaya konulmuştur. Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı, dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi istekli tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ve yemek reçetelerinde yer alan girdilerden hangilerinin birim fiyat ve açıklama yöntemlerinde hata yapıldığı, ihale süresince kullanılacak ana girdilerden hangilerinin hatalı olarak hesap cetveline yansıtıldığı ve hangi ürünlerin örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunmasına rağmen ana girdileri tablosunda yer almadığı iddialarına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı, bu nedenle bahse konu iddiaların genel nitelikte hukuka aykırılık ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek reçetelerinin ve sunulan ticaret borsa bültenlerinin baştan sona tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmıştır. Diğer yandan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Netice itibarıyla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toptancı hal fiyatları ile açıklama yapılmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

9. Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 12.11.2021 tarihli ve 2021-003 sayılı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, anılan tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, tutanakta yer alan meslek mensubu bilgileri ile meslek mensubunun kaşe bilgilerinin aynı olduğu, tutanağın ekinde 12.11.2021 tarihli ve geçerlilik süresi 12.02.2022 olan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu tutanakta bisküvi (30gr), graver peynir (20 gr), hazır kuru pasta (gr) (tatlı/tuzlu), hazır yaş pasta (gr), kaju fıstık (gr), Kemalpaşa tatlısı (gr), kraker muhtelif (30 gr), mantı (gr), paket kakaolu fındık kreması (15 gr), paket meyve suları (200 ml), paket tahin+pekmez (40 gr), paket zeytin ezmesi (20 gr), Türk çayı (gr), vanilya (gr), yaş maya (gr) ve damacana (19 lt) ürünlerine ilişkin satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, her ürünün için ayrı tablo ve satır açılarak ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının gösterildiği, standart forma uygun düzenlendiği, tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, söz konusu tutanak ile ambalajlı su ve ekmeklere ilişkin bir açıklamanın yer almadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı,

Öte yandan bahse konu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) geçici vergi beyanname döneminin “(2021) Yılı (2) Dönemi” dikkate alınarak hazırlandığı (mart nisan mayıs), tutanağın 7’nci maddesinde söz konusu girdilerin Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan 16 adet fatura bilgilerine yer verildiği, anılan fatura tarihlerinin tamamının 31.08.2021 tarihli olduğu, belirtilen geçici vergi beyanname dönemi içerisinde düzenlenen faturalar olmadığı, bu sebeple ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarlarının tespitinde esas alınamayacağı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması şartını sağlayamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

10. • 11. İdarenin teknik şartnamede yer verdiği 2 haftalık örnek yemek menüsünde başvuru sahibinin iddialarında belirttiği girdilerden kaşar peynir, beyaz peynir, tulum peynir, pirinç, süt, yoğurt, süzme yoğurt, yumurta ve ceviz içinin ana girdi olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin eki olan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinde beyaz peynirin birinci sınıf yağlı peynir olması gerektiği, tulum peynirim tam yağlı olması gerektiği, pirincin baldo pirinç olması gerektiği, sütün pastörize süt olması gerektiği, süzme yoğurdun tam yağlı olması gerektiği, kaşar peynir, yoğurt ve yumurtanın niteliğine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından kaşar peynirin Ankara Ticaret Borsasının şubat 2020 tarihli bültenindeki tam yağlı kaşar peynir ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, beyaz peynirin Ankara Ticaret Borsasının aralık 2020 tarihli bültenindeki tam yağlı beyaz peynir ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, tulum peynirin Ankara Ticaret Borsasının aralık 2020 tarihli bültenindeki tam yağlı tulum peyniri ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, pirincin Ankara Ticaret Borsasının aralık 2020 tarihli bültenindeki baldo pirinç ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, sütün Ankara Ticaret Borsasının aralık 2020 tarihli bültenindeki pastörize süt ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, yoğurdun Ankara Ticaret Borsasının aralık 2020 tarihli bültenindeki yoğurt ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, süzme yoğurdun Karacabey Ticaret Borsasının şubat 2021 tarihli bültenindeki süzme yoğurt ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, yumurtanın Ankara Ticaret Borsasının mayıs 2021 tarihli bültenindeki yemeklik yumurta (1 kg) ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiği, ceviz içinin Bursa Ticaret Borsasının Haziran 2021 tarihli bültenindeki ceviz içi ürününe ait ortalama birim fiyatı ile tevsik edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında idareye sunduğu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) geçici vergi beyanname döneminin “(2021) Yılı (2) Dönemi” dikkate alınarak hazırlandığı (mart nisan mayıs), tutanağın 7’nci maddesinde söz konusu girdilerin Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan 16 adet fatura bilgilerine yer verildiği, anılan fatura tarihlerinin tamamının 31.08.2021 tarihli olduğu, belirtilen geçici vergi beyanname dönemi içerisinde düzenlenen faturalar olmadığı, bu sebeple ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarlarının tespitinde esas alınamayacağı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması şartını sağlayamadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 9’uncu iddiasının bu husustaki kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 5’inci kısmında Se-Mi Sosyal Hizmetler Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin 5’inci kısma ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 15.373,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin 23.060,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 7.687,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.