KİK Kararı: 2022/UH.II-1706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 130
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1706
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Üret. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/985366 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı 24 Aylık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı 24 Aylık” ihalesine ilişkin olarak İpekyolu Org. Taah. ve Yem. Üret. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2022 tarih ve 65689 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, şikayete konu hizmet alımı için birçok iş kalemi belirlemesi yapıldığı, anılan cetvelde yer alan iş kalemlerinin Teknik Şartname'de yer alan örnek menüler üzerinden kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklanmasının uzun zaman aldığı, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla idarece önemli teklif bileşenlerinin belirlenmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için ek süre verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmet Alımı 24 Aylık

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamede Belirtilen Sağlık Tesisleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Bir kısım içindeki bütün kalemlere teklif verilmesi zorunludur. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı maddesinde “Hizmetin Konusu ve Tanımı:

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri 24 aylık yemek ihtiyaçlarının hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve sunumu ile yemek öncesi ve sonrası temizliği, bulaşıkların yıkanması ve toplanmasına yönelik malzemeli yemek hizmetlerini kapsar.

Yüklenici firma; Hastaneler ve taşımalı hizmet verilen tüm yemekhanelerde şartnamede yer alan hükümlerden sorumludur.

Haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen- akşam yemekleri ve gerekli görülen hastalara ara öğün; mesaisine gelen personele denk gelen Öğün yemeği, nöbetçi personele akşam yemeği, gece ve sabah kahvaltısı verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yapılacağı Yerler ve İhtiyaç Duyulan Öğün Miktarları” başlıklı 1’inci maddesinde “Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesislerimizden toplam 3 Kısım olmak üzere “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi Teknik Şartnamesi 1. Kısım:

Balıkesir Atatürk Şehir Hastanesi

Balıkesir Devlet Hastanesi

Balıkesir Sındırgı Devlet Hastanesi

Balıkesir Bigadiç Devlet Hastanesi

Balıkesir Dursunbey Devlet Hastanesi

Balıkesir İvrindi Devlet Hastanesi

Balıkesir Savaştepe Devlet Hastanesi …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltı, Ara Öğün ve Yemek Gruplarının Aylık Verilme Sıklığı” başlıklı 11'inci maddesinde “…

İki Haftalık Örnek Normal Kahvaltı Listesi:

Gün

Kahvaltıda Verilecekler

Pazartesi

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı

Bal

Haşlanmış patates

Salı

Çay

Yumurta

Siyah Zeytin

Fındık Ezmesi

Domates - salatalık

Çarşamba

Çay

Kaşar Peynir

Tereyağı

Reçel

Yeşil Zeytin

Perşembe

Süt

Eritme Peynir

Siyah Zeytin

Tahin-Pekmez

Domates - salatalık

Cuma

Çay

Yumurta

Yeşil Zeytin

Tereyağı

Reçel

Cumartesi

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı

Bal

Siyah Zeytin

Pazar

Süt

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin

Fındık Ezmesi

Domates - salatalık

Pazartesi

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı

Bal

Domates - salatalık

Salı

Çay

Yumurta

Siyah Zeytin

Fındık Ezmesi

Haşlanmış patates

Çarşamba

Çay

Kaşar Peynir

Tereyağı

Reçel

Yeşil Zeytin

Perşembe

Süt

Eritme Peynir

Siyah Zeytin

Tahin-Pekmez

Domates - salatalık

Cuma

Çay

Yumurta

Yeşil Zeytin

Tereyağı

Reçel

Cumartesi

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı

Bal

Siyah Zeytin

Pazar

Süt

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin

Fındık Ezmesi

Domates - salatalık

…

İki Haftalık Örnek Diyet Kahvaltı Listesi:

Gün

Diyet Kahvaltıda Verilecekler

Pazartesi

Süt

Eritme Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel

Domates + Salatalık

Salı

Çay

Yumurta

Tereyağı

Bal

Domates + Salatalık

Çarşamba

Süt

Kaşar Peynir

Siyah Zeytin

Fındık Ezmesi

Domates + Salatalık

Perşembe

Ihlamur

Beyaz Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel

Domates + Salatalık

Cuma

Süt

Kaşar Peynir

Siyah Zeytin

Tahin-Pekmez

Domates + Salatalık

Cumartesi

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı

Bal

Domates + Salatalık

Pazar

Süt

Yumurta

Yeşil Zeytin

Reçel

Domates + Salatalık

Pazartesi

Çay

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Reçel

Domates + Salatalık

Salı

Süt

Yumurta

Tereyağı

Bal

Domates + Salatalık

Çarşamba

Ihlamur

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin

Reçel

Domates + Salatalık

Perşembe

Süt

Beyaz Peynir

Siyah Zeytin

Tahin-Pekmez

Domates + Salatalık

Cuma

Çay

Yumurta

Tereyağı

Bal

Domates + Salatalık

Cumartesi

Süt

Kaşar Peynir

Yeşil Zeytin

Fındık Ezmesi

Domates + Salatalık

Pazar

Çay

Beyaz Peynir

Tereyağı

Reçel

Domates + Salatalık

…

İki Haftalık Normal Yemek Listesi:

Pazartesi

Tavuk Sac Kavurma

Ezogelin Çorba

Kemalpaşa Tatlısı

Çoban salata

Salı

Etli bezelye

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Cacık

Mısırlı marul Salata

Çarşamba

Kadınbudu Köfte

Domates Çorba

Kazandibi

Piyaz salata

Perşembe

Etli Nohut

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Turşu

Rus salata

Cuma

Orman Kebabı

Soslu Makama

Elma

Mevsim Salata

Cumartesi

Mevsim Türlü

Bulgur Pilavı

Ayran

Mevsim Salata

Pazar

Ankara Tava

Zyt. Taze fasülye

Yoğurt

Çoban Salata

Pazartesi

Kaşarlı Mantarlı Tavuk

Tarhana Çorba

Supangle

Kabak Tarator

Salı

Etli Kuru Fasulye

Tel Şehriyeli Bulgur Pilavı

Cacık

Mevsim Salata

Çarşamba

Terbiyeli Köfte

Soslu Makama

Elma

Akdeniz Salata

Perşembe

Yoğurtlu Karışık Yaz Kızartması

Etli çorba

Revani

Kısır

Cuma

Püreli rosto

Mercimek Çorba

Elma

Mevsim salata

Cumartesi

Fırın Tavuk

Cevizli Erişte k.

Yoğurt

Karışık Salata

Pazar

Patlıcan Musakka

Pirinç Pilavı

Elma

Ispanak Borani

…

İki Haftalık Diyet Yemek Listesi:

Gün

1. Yemek

2. Yemek

3. Yemek

4. Yemek

5. Yemek

Pazartesi

Izgara Köfte

Zey. Patlıcan

Şehriye Çorba

Mevsim Salata (Diyet)

Yoğurt

Salı

Et Sote

Zey. Taze Fasulye

Pirinç pilavı

Elma

Yoğurt

Çarşamba

Tavuk Haşlama

Zey. Kabak

Makama

Mevsim Salata (Diyet)

Yoğurt

Perşembe

Rosto Köfte

Zey. Türlü

Pirinç pilavı

Elma

Yoğurt

Cuma

Haşlama Et

Zey. Bamya

Mercimek Çorbası

Mevsim Salata (Diyet)

Yoğurt

Cumartesi

Fırın Tavuk (Sebzeli)

Zey. Patlıcan

Domates Çorba

Elma

Yoğurt

Pazar

Izgara Köfte

Zey. Taze Fasulye

Pirinç pilavı

Mevsim Salata (Diyet)

Yoğurt

Pazartesi

Tavuk Izgara Göğüs

Zey. Bamya

Mercimek Çorbası

Elma

Yoğurt

Salı

Et Sote

Zey. Taze Fasulye

Şehriye Çorbası

Mevsim Salata (Diyet)

Yoğurt

Çarşamba

Tavuk Haşlama

Zey. Türlü

Makama

Elma

Yoğurt

Perşembe

Rosto Köfte

Zey. Kabak

Mercimek Çorbası

Mevsim Salata (Diyet)

Yoğurt

Cuma

Haşlama Et

Zey. Ispanak

Makama

Elma

Yoğurt

Cumartesi

Fırın Tavuk (Sebzeli)

Zey. Bamya

Pirinç pilavı

Mevsim Salata (Diyet)

Yoğurt

Pazar

Izgara köfte

Zey. Patlıcan

Yayla Çorba

Elma

Yoğurt

…

Ara Öğün Örnek Listesi

1. Ara Öğün

2. Ara Öğün

3. Ara Öğün

Elma - Yoğurt

Kepekli Grisini - Süt

Beyaz Peynir - - Ekmek

Haşlamış Patates - Yoğurt

Elma

Beyaz Peynir - Ekmek

Süt-kepekli grisini

Komposto (elma)

Süt

Süt - Kek

Muhallebi

Elma - Süt

Süt

Yoğurt- haşlanmış patates

Yoğurt

Yumurta - Ekmek

Muhallebi

Beyaz Peynir - Süt - Ekmek

Elma - Yoğurt

Kepekli Grisini - Süt

Beyaz Peynir - Süt - Ekmek

Haşlamış Patates - Yoğurt

Elma

Beyaz Peynir - Ekmek

Süt-kepekli grisini

Kuruyemiş - yoğurt

Süt

Süt - Kek

Muhallebi

Elma - Süt

Süt

Komposto(Elma)

Yoğurt

Yumurta - Ekmek

Muhallebi

Beyaz Peynir - Süt - Ekmek

Ihlamur - kuruyemiş -meyve

Kepekli Grisini - Süt

Beyaz Peynir - Süt - Ekmek

Haşlamış Patates - Yoğurt

Elma

Beyaz Peynir - Ekmek

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin şikayete konu 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer aldığı şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

2,00

24,000

2

Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

2,00

24,000

3

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)

Ay

3,00

24,000

4

Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

17,00

24,000

5

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

15,00

24,000

6

Yardımcı Personel (Brüt asgari ücret)

Ay

94,00

24,000

7

Yardımcı Personel (Engelli)(Brüt asgari ücret)

Ay

4,00

24,000

8

Depocu(Brüt asgari ücret)

Ay

2,00

24,000

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kahvaltı

öğün

1.236.200,000

2

Diyet Kahvaltı

öğün

485.600,000

3

Normal Yemek

öğün

4.299.000,000

4

Diyet Yemek

öğün

886.400,000

5

Ara Öğün

öğün

632.400,000

6

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 60 Fark Alacak Personel)

gün

32,000

7

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 65 Fark Alacak Personel)

gün

16,000

8

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 50 Fark Alacak Personel)

gün

284,000

9

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (% 35 Fark Alacak Personel)

gün

180,000

10

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması (Bürüt Asgari Ücret Alacak Personel)

gün

1.604,000

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, isteklilerin anılan Şartname’de yer verilen örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri için verilen çiğ girdi miktarları kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiği, açıklaması uygun bulunmayan istekliler ile açıklama sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için idare tarafından isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde yapılan “Malzemeli Yemek Hizmet Alımı 24 Aylık” ihalesine 42 istekli tarafından teklif verildiği, teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibine 25.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “…Malzemeli Yemek Hizmet Alımı 24 Aylık işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 30.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 02.12.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

Müdürlüğümüzce 11.11.2020 tarihinde yapılan 2022/985366 İ.K.N.’li Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı 24 Aylık ihalesinde 1. kısım için vermiş olduğunuz teklif fiyat, yaklaşık maliyete göre, aşırı düşük teklif olduğu ihale komisyonunca tespit edilmiş olup, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 38. maddesi gereği “a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,” sorgulama kriterleri çerçevesinde İdari Şartname’nin 33.maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'ndeki hükümler dikkate alınarak Teknik Şartname’de belirlenen 2 haftalık örnek menü (ana çiğ girdi maliyet) ve işçilik maliyeti hususlarında yazılı açıklamanızı sunmanız gerekmektedir. …” ifadelerine yer verilerek beyan edilen bilgileri tevsik edici belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği,

Akabinde idare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde çok fazla menünün yer aldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekçesiyle başvuru sahibi tarafından idareden 10 gün ek süre talep edildiği, idare tarafından başvuru sahibine talebine verilen cevapta “… İlgi sayılı dilekçenizde örnek menü tarafınıza verilmediği ve aşırı düşük savunması için yeterli süre verilmediği belirtilmiştir. 25.11.2022 tarih 179138296 sayılı yazıda ''...Teknik Şartnamede belirlenen 2 haftalık örnek menü...'' ibaresi bulunmaktadır. Mevcut katılmış olduğunuz ihalenin Teknik Şartnamesi’nde örnek menüler mevcuttur, ayrıca aşırı düşük savunması için tarafınıza yeterli süre verilmediği iddia edilmiş ancak Kamu İhale Genel Tebliği ''...Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...'' hükmüne istinaden 25.11.2022 tarihinde tarafınıza yapılan tebligattan 02.12.2022 tarihine kadar (tebliğ tarihinden itibaren 6, tebliğ tarihinden sonra 5 iş günü) süre verilmiştir. …” ifadelerine yer verilerek başvurunun reddedildiği, inceleme tarihi itibariyle de ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, isteklilerin anılan Şartname’de yer verilen örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri için verilen çiğ girdi miktarları kullanılmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiğinin açıklandığı, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün olmak üzere beş öğüne ilişkin satır açıldığı, Teknik Şartname’de söz konusu öğünlerin her birine ilişkin iki haftalık örnek menülere ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verildiği görülmüş olup idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceğinin açıklandığı, idare tarafından başvuru sahibi istekliye 25.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının 02.12.2022 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, bu bağlamda başvuru sahibi istekliye aşırı düşük açılamalarını sunması için üç iş gününden az olmamak üzere idarenin takdir yetkisi kapsamında makul bir süre verildiği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin bu hususa yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.