KİK Kararı: 2022/UH.II-1699

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 121
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1699
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/994106 İhale Kayıt Numaralı “Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı tarafından 16.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayat Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 10.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvuru hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 01.12.2022 tarih ve 63884 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1415 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde belirtilen “besin zehirlenmesi”nin tekerrürünün aynı zaman diliminde ve aynı yemekhaneden ortak gıdanın tüketilmesinden mi kaynaklanacağı hususunda da belirsizlik olduğu, anılan aykırılığın tekil nitelikte bir vaka olarak mı anlaşılması gerektiğinin net olmadığı, ortak gıdanın tüketilmesini takiben iki veya daha fazla kişide aynı zaman ve yerde benzer semptomların görülmesiyle ortaya çıkan hastalık durumunun “gıda kaynaklı salgın” olarak nitelendirilebileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ve sözleşmenin idarece feshedileceği “besin zehirlenmesi” halindeki zehirlenmenin nasıl olacağı, hangi şartlarda besin zehirlenmesi şeklinde nitelendirileceği hususunun da net olmadığı, ayrıca aynı madde de belirtilen yüklenicinin sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi düzenlemesinin muğlak bir ifade olduğu, sözleşmenin ifası sırasında belirsizliğe sebep olacağı, dolayısıyla doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde “Günlük sipariş miktarının tamamı İdarenin uygun gördüğü mutfaklarında üretilerek idarenin 4. Maddede belirtilen yemekhanelerine taşınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi düzenlemeleri uyarınca yemeğin nerede üretileceğinin net olmamakla birlikte anılan şartnamenin 4.5’inci maddesindeki “İdarenin mevcut taşındığı ya da yeni hizmet binalarının hangilerinin yemekhanelerinde yemek hizmetinin verileceğine ve hangi mutfaktan yemek dağıtımı yapılacağına idare karar verir.” düzenlemesi fiyat hazırlama konusunda belirsizliğe sebep olduğu, idari Şartname’nin 46’ncı maddesi uyarınca fiyat farkı verilmeyeceği göz önüne alındığında taşımalı yemek hizmeti için isteklilerin fiyat hazırlama esnasında tereddüt yaşamasına sebebiyet verecek bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verildiği, bu durumun sözleşmenin ifası sırasında yüklenici ile idare arasında muhtelif sorunların yaşanmasına sebebiyet vereceği ve mevzuata aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 9.30’uncu maddesinde düzenlemeleri uyarınca, idareden kaynaklı bir sebepten ötürü yüklenicinin yemek çıkartamamasının sorumluluğunun yüklenici üzerinde bırakılamayacağı, idareden kaynaklanan sebeplerle yemek üretiminin gerçekleştirilememesi durumunda yemek öğün bedelinin 2 katı maliyetin yüklenici tarafından karşılanmasının beklenilemeyeceği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

Anılan Şartname’nin 9.31’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca, fazla mesai için idarenin yemek talebinin hangi saatler arasında olacağının belirsiz olduğu, ihale dokümanında sadece öğle yemeği hizmetine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, fazla mesai gerçekleştirileceği zaman herhangi bir servis ve sunum hizmetinin yapılıp yapılmayacağının belirsiz olduğu, servis hizmeti gerçekleştirilmesi durumunda yüklenicinin personelinin de fazla mesai yapması gerekeceği, söz konusu belirsizliklerin maliyet hesaplamalarını engellediği ve anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,

Anılan Şartname’nin 9.35’inci maddesi düzenlenmesinin keyfi uygulamalara sebebiyet verecek bir düzenleme olduğu, kontrol teşkilatının kimlerden oluşacağı ve neye göre karar vereceğinin düzenlenmemesinin işin ifası sırasında belirsizliğe sebebiyet vereceği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

4. Teknik Şartname’nin 9.72’nci maddesinde “Yüklenici idare mutfaklarının bakımı hizmet binalarının taşınması gibi başka nedenlerle yemek çıkartılmayan hallerde idarenin takdirine göre, personele kumanya verebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan kumanyanın içeriğinin belli olmaması isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüde düşüreceğinden dolayı madde düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 9.16’ncı maddesinde yeterli sayıda ekmek verileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği ancak verilecek ekmeğin kaç gram ve kişi başı kaç adet verileceğinin belli olmadığı, bu durumun belirsizliğe sebep verdiği gibi isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüde düşürdüğünden dolayı anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

Teknik Şartname’nin 12.4.(5) maddesinde, gazlı veya gazlı olmayan meşrubat verileceği belirtilmesine rağmen piyasada bulunan 200 ml kapalı şişelerde bulunan içeceklerin fiyatlarının birbirinden çok farklı olduğu, verilecek meşrubat çeşidinin net olarak belirtilmemesinin isteklileri fiyat hazırlama konusunda tereddüde düşürdüğü,

Teknik Şartname’de düzenlenen yemek listesinde olup gramaj listesinde yer almayanların gramajlarının idarece tespit edileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği, anılan düzenleme uyarınca yemek listesinde olup gramaj listesinde yer almayan yemeklerin gramajlarının benzer yemekler ile yapılacağının belirtilmesi gerekmekte iken idarenin takdirine bırakılmasının sözleşmenin ifası sırasında telafisi olmayan sorunlara yol açacağı, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir…” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

175.700 (Yüzyetmişbeşbinyediyüz) öğün öğle yemeği

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı-Barbaros Mahallesi Ardıç Sokak No:10, 34746 Ataşehir/İstanbul adresinde bulunan ana hizmet binası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/994106

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 16.11.2022

Saat: 14:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): : İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Barbaros Mahallesi Ardıç Sokak No:10, 34746 Ataşehir/İstanbul adresi Hizmet Binası

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu Hizmetin Türü ve Fiziki Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “Kullanımı yükleniciye verilen İdarenin mutfak ve yemekhanelerinde; bu şartnamenin 5.maddesinde sayılan demirbaşlar ve yüklenici firma tarafından temin edilecek bu şartnamenin ö.maddesinde sayılan makine ve malzemeler kullanılmak suretiyle 2023 yılında Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi Kaçakçılığı-4 Denetim Daire Başkanlığı, Vergi Denetim Kurulu İstanbul Sektörel-3 Denetim Daire Başkanlığı ve Büyük Mükellefler Vergi Dairesi Başkanlığında çalışan ve yemek hizmetinden yararlanması tahmin edilen 700 personel için 251 gün üzerinden bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde öğle yemeğinin hazırlanması, yine bu şartnamenin 4.maddesindeki belirtilen birimlere taşınması ve her türlü servis hizmetinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemeğin Hazırlanacağı Yer ve Zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yemek; İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Barbaros Mahallesi Ardıç Sokak No: 10, 34746 Ataşehir/İstanbul adresindeki İdare mutfağında (şartnamenin devamında mutfak veya mutfakları anlamında kullanılmıştır) ve idarenin hizmetine girebilecek mutfaklarda üretilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Hizmeti Verilecek Yemekhaneler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Ataşehir Yemekhanesi: Barbaros Mahallesi, Ardıç Sokak No: 10, Ataşehir/İstanbul adresinde çalışan personele yemek servisi yapılacak yemekhane yerini ifade etmektedir.

4.2.Cevizli Yemekhanesi: İstanbul Vergi Kaçakçılığı-4 Denetim Daire Başkanlığı Cevizli Mahallesi Tugay Yolu Caddesi No. 18 C Blok Maltepe/İstanbul adresinde çalışan personele yemek taşıma ve servisi yapılacak yemekhane yerini ifade etmektedir.

4.3.Maltepe Yemekhanesi: İstanbul Sektörel 3 Denetim Daire Başkanlığı Zümrütevler Mahallesi Çilek Sokak No: 10 Maltepe/İstanbul adresinde çalışan personele yemek taşıma ve servisi yapılacak yeri ifade etmektedir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Yüklenici ve işçilerin, çalışma süresince Başkanlığın kendisine protokolle teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi, hasar verilmesi, kırılması ve bu gibi nedenlerle geri verilememesi hallerinde bedellerini günün rayiç değeri üzerinden Başkanlığa ödenmemesi

On Binde
6

10

2

Yüklenicinin kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devrettiğinin tespit edilmesi, Bu zararların bedelini günün rayiç değeri üzerinden Başkanlığa ödenmemesi, (Zararın 3'üncü şahıs tarafından yapılmış olması Başkanlığın talep hakkını ortadan kaldırmaz)

On Binde
6

10

3

Yüklenicinin herhangi bir nedenle, yemekhanelerden herhangi birinde 4 (dört) çeşit yemek ve 4 (dört) çeşit salatabar olarak verilmesi gereken menüden her hangi bir çeşidin eksik servis edilmesi

On Binde
6

10

4

İdarece uygulanması kararlaştırılan aylık yemek menüsünde belirtilen yemeklerin İdare bilgisi dışında değiştirilmesi

On Binde
6

10

5

İdare mutfak, yemekhaneler ve yemek hizmetinde kullanılan makine, malzemelerde temizliğe uyulmadığının tespit edilmesi,

On Binde
6

10

6

Yüklenici işçilerinin Teknik Şartnamede belirlenen kılık kıyafet ile genel temizlik ve eldiven, bone, kolluk, ağızlık v.s. dahil hijyen kurallarına uyulmasını sağlamadığının tespit edilmesi

On Binde
6

10

7

Yemeğin içerisinden yabancı madde tespit edilmesi

On Binde
6

10

8

Yüklenicinin yemek hizmetini İdarece belirlenmiş saatler içinde yapmaması

On Binde
6

10

9

Yemekhanelerde, hassas teraziyi yemek hizmeti sırasında çalışır durumda bulundurmaması

On Binde
6

10

10

Yemek numunelerinin Teknik Şartnameye uygun olarak saklanmaması

On Binde
6

10

11

Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında malzemenin teknik şartnamede belirtilen evsaf ve özelliklerde olmadığının tespit edilmesi

On Binde
6

10

12

Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında gramaj miktarlarına uyulmadığının tespit edilmesi

On Binde
6

10

13

Yemek hizmetini aksatacak şekilde eksik personel çalıştırıldığının tespit edilmesi

On Binde
6

10

14

Yüklenicinin kendi kullanımından kaynaklanan arızaların bakım ve onarım işlerinin zamanında yaptırmadığının tespit edilmesi

On Binde
6

10

15

Yemek üretiminin yemek hizmetinin vereceği günün sabahında yapılmadığının tespit edilmesi

On Binde
6

10

16

İhale dokümanlarında yer alan ve yukarıda sayılanlar dışındaki eksikliklerin tespit edilmesi

On Binde
6

10

17

Teknik şartnamede belirtilen periyodik bakım sözleşmeleri, bakım ve onarım işleri, sigorta yaptırılması gibi zorunluluk getirilen işlerin hiç veya belirtilen sürelerde yapılmaması

On Binde
6

10

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya yemekhanelerde yangın ve patlama meydana gelmesi

2

Yüklenicinin ihmali nedeniyle yenilen öğle yemeği nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi

3

Yüklenicinin sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği ağır aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde; yüklenicinin ihmali nedeniyle mutfak veya yemekhanelerde yangın ve patlama meydana gelmesi, yüklenicinin ihmali nedeniyle yenilen öğle yemeği nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi ve yüklenicinin sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi olarak idarece belirlenen ağır aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece sözleşmenin feshedileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin idarenin “Ataşehir Yemekhanesi”nde üretilen öğle yemeklerinin Ataşehir Yemekhanesinde servisi, Cevizli Yemekhanesi ve Maltepe Yemekhanesine taşınması ve servisi hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak belirlenen “yüklenicinin ihmali nedeniyle yenilen öğle yemeği nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi” hali incelendiğinde, yüklenicinin üretimini gerçekleştirdiği öğle yemeklerinin servis hizmetinin yapıldığı Ataşehir, Cevizlive Maltepe Yemekhanelerinde hizmetten yararlananlardan herhangi birinde yüklenicinin ihmali sebebiyle öğle yemeği nedeniyle gıda zehirlenmesinin tespit edilmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece sözleşmenin feshedileceği anlaşılmış olup yüklenicinin yemek servisini gerçekleştirdiği yemekhanelerden herhangi birinde hizmetten yararlananlardan birinde gıda zehirlenmesinin tespitinin sözleşmenin feshi kararı için yeterli olduğu, anılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer verilen Sözleşme Tasarısında ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin düzenlemelere yer verilmekte ve anılan Sözleşme Tasarısı yüklenici ile idare arasında imzalanacak sözleşmenin temelini oluşturmaktadır. İhale dokümanı düzenlemelerinin de sözleşme eki ve parçası olduğu dikkate alındığında, sözleşmenin imzalanması ile birlikte yüklenici taahhüdünü sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirme sorumluluğunu üstlenmektedir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hali olarak belirlenen “yüklenicinin sözleşme hükümlerini açık bir şekilde kasten yerine getirmemesi” hali incelendiğinde, ihale konusu işin yerine getirilmesi esnasında sözleşme hükümlerinin yüklenici tarafından kasten yerine getirilmediğinin tespiti halinde, başka bir deyişle ihale konusu işin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olarak kasıtlı bir şekilde yürütülmeye çalışıldığının tespiti halinde 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın idarece sözleşmenin feshedileceği anlaşılmış olup anılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemeğin Hazırlanacağı Yer ve Zamanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Yemek; İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Barbaros Mahallesi Ardıç Sokak No: 10, 34746 Ataşehir/İstanbul adresindeki İdare mutfağında (şartnamenin devamında mutfak veya mutfakları anlamında kullanılmıştır) ve idarenin hizmetine girebilecek mutfaklarda üretilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Hizmeti Verilecek Yemekhaneler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Ataşehir Yemekhanesi: Barbaros Mahallesi, Ardıç Sokak No: 10, Ataşehir/İstanbul adresinde çalışan personele yemek servisi yapılacak yemekhane yerini ifade etmektedir.

4.2.Cevizli Yemekhanesi: İstanbul Vergi Kaçakçılığı-4 Denetim Daire Başkanlığı Cevizli Mahallesi Tugay Yolu Caddesi No. 18 C Blok Maltepe/İstanbul adresinde çalışan personele yemek taşıma ve servisi yapılacak yemekhane yerini ifade etmektedir.

4.3.Maltepe Yemekhanesi: İstanbul Sektörel 3 Denetim Daire Başkanlığı Zümrütevler Mahallesi Çilek Sokak No: 10 Maltepe/İstanbul adresinde çalışan personele yemek taşıma ve servisi yapılacak yeri ifade etmektedir.

4.4.Yemek hizmeti verilecek mutfak ve yemekhanedeki her türlü düzenleme hakkında idare yetkilidir.

4.5.İdarenin; mevcut, taşındığı ya da yeni hizmet binalarının hangilerinin yemekhanelerinde yemek hizmetinin verileceğine ve hangi yemekhanelere hangi mutfaktan yemek dağıtımı yapılacağına idare karar verir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 8.2’nci maddesinde “Günlük sipariş miktarının tamamı; İdarenin uygun gördüğü mutfaklarında üretilerek idarenin 4.maddede belirtilen yemekhanelerine taşınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde;

Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesinde, idarenin günlük sipariş miktarının tamamının yine idarenin uygun gördüğü mutfaklarında üretilerek anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen yemekhanelerine taşınacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında üretilecek yemeklerin “İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Barbaros Mahallesi Ardıç Sokak No: 10, 34746 Ataşehir/İstanbul” adresindeki idareye ait Ataşehir mutfağında üretileceği,

Anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde, Ataşehir mutfağında üretimi gerçekleştirilen yemeklerin aynı yemekhanede servisinin gerçekleştirileceği, Cevizli Yemekhanesi ile Maltepe Yemekhanesine üretimi gerçekleştirilen yemeklerin taşınacağı ve servislerinin gerçekleştirileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ayrıca idarenin mevcut mutfaklarında değişiklik yaşanması veya idarenin kararı ile yemek üretiminin gerçekleştirileceği idare mutfağında ve üretilen yemeklerin taşınacağı idare mutfaklarında değişikliğe gidilebileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında üretimi gerçekleştirilecek yemeklerin idareye ait Ataşehir yemekhanesinde üretileceği ve Cevizli Yemekhanesi ile Maltepe Yemekhanesine üretilen yemeklerin taşınarak yemek servisi hizmetinin verileceği anlaşılmış olup, itirazen şikayete konu Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında idare mutfaklarına ilişkin adres bilgilerine de yer verildiği dikkate alındığında, anılan düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

…

Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

• İşçilik giderleri ile personel giyim giderleri,

…

yukarıdaki giderler ile sözleşme ve ihale dokümanındaki hizmetin ifası sırasında ve sonrasında doğacak her türlü giderler de teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Görülmesi İle İlgili Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.30. Yüklenici, mutfağın bakımı nedeni ile veya yemek üretemediği diğer her türlü hallerde çalışanlar dışarıda yemek yiyecek ve kişi başı KDV dahil bir öğün yemek bedelinin iki katına kadar olan yemek ücretini yüklenici çalışan ve yemek hizmetinden faydalananlara ödeyecektir. Bu nedenle dışarıda yenilen yemeğe ait fatura ve benzeri belgelerin yüklenici yetkilisine ibraz edildiği gün dahil 3 işgünü içinde yüklenici tarafından çalışanlara ödeme yapılacak, eğer yüklenici ödeme yapmaktan kaçınırsa ilk hakkedişinden kesinti yoluyla tahsil edilecektir.

9.31. Fazla mesai için idarenin yemek talebini, Yüklenici Teknik Şartnamede belirtilen yemek çeşitlerinden olmak üzere sözleşmede belirtilen toplam öğün miktarından düşülmek kaydı ile herhangi bir ek ücret talep etmeden yerine getirir. Yemek hizmetinin yerine getirilmemesi halinde 9.30 madde kapsamındaki hükümler uygulanır.

…

9.35. Öğle yemeğinde servise sunulacak yemek çeşitlerinden herhangi birinin görünüm ve nefaset olarak hazırlanan listesinde yer alan yemeğin özelliğini taşımadığının kontrol teşkilatınca tespit edilmesi halinde, öğle yemeğinin servisine izin verilmez. Bu nedenle dışarıda yemek yiyen çalışan ve yemek hizmetinden faydalananlara kişi başı KDV dahil bir öğün yemek bedelinin iki katma kadar olan yemek ücretini yüklenici ödeyecektir. Bu nedenle dışarıda yenilen yemeğe ait fatura ve benzeri belgelerin yüklenici yetkilisine ibraz edildiği gün dahil 3 işgünü içinde yüklenici tarafından ödeme yapılacak, eğer yüklenici ödeme yapmaktan kaçınırsa ilk hak edişinden kesinti yoluyla tahsil edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Yemek Hizmetinde Çalıştırdığı Personelle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.6.Yüklenici, çalıştıracağı her seviyedeki personelin normal mesai ücreti, hafta sonu ücreti, fazla mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi yasalardan kaynaklanan haklarını ödeme ve ayrıca bunların vergilerinin, sigorta primlerinin zamanında tahakkuk ettirilip, ilgili dairelere intikal ettirilmesinden doğrudan sorumludur. Bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde izleyen ilk hakedişinden, hakedişi yok ise kesin teminatından kesilerek idare tarafından gerekli ödemeler yapılır.

…

10.19. Yüklenici, yemeğin hazırlanması, dağıtımı ve servis hizmetlerinin aksamaması için;

10.19.(l).Üretim yapılan yerlerde; bir gıda mühendisi, bir 1. sınıf baş aşçı, iki aşçı, bir aşçı yardımcısı, bir kasap, bir bulaşıkçı ve bir şoför çalışacaktır.

10.19.(2).Yemekhanelerde; iki garson, bir servis elemanı, bir bulaşıkçı çalışacaktır. Ancak Ataşehir yemekhanesinde 5 garson, üç servis elemanı ve iki bulaşıkçı çalışacaktır.

10.19.(3).Yüklenici tarafından; Ataşehir Hizmet Binası 1. Bodrum Katında bulunan Mutfak ile 17. Katında bulunan Yemekhanede mesai saatleri içerisinde daimi olarak birer temizlik personeli istihdam edilmelidir. Temizlik personeli, bu şartname çerçevesinde ve idarenin talimatları doğrultusunda sözlü ve yazılı olarak kendilerinden istenilen işleri yapmakla yükümlüdürler.

10.19.(4).Yüklenici; yemekhane ve üretim yerlerinde çalıştıracağı personellerin nitelikleri ve sayıları Tablo (3) deki gibi olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “Tablo-3” aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

GÖREV NİTELİK VE ÜCRET

SAYI

2 yıl deneyimli gıda mühendisi Asgari Ücretin %100’ ü

1

Baş aşçı (En az 4 yıl deneyimli) Asgari ücretin %100’ ü

1

Aşçı (En az üç yıl deneyimli) Asgari ücretin yüzde 50’ si

2

Aşçı yardımcısı (En az 2 yıl deneyimli) Asgari ücretin yüzde 25’ i

1

Bulaşıkçı Garson Servis Elemanı ve Temizlikçi Asgari ücretin yüzde 10’ u

21

Şoför Asgari ücretin yüzde 25’ i

1

Kasap Asgari ücretin yüzde 25’ i

1

TOPLAM

28

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezaların anılan madde başlığı altında belirtildiği, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususların sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceği,

Anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde, bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin On Binde 6’sı olduğu ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı düzenlemiştir.

Teknik Şartname’nin 9.30’uncu maddesinde, yüklenici, mutfağın bakımı nedeni ile veya yemek üretemediği diğer her türlü hallerde çalışanların dışarıda yiyeceği yemeği, kişi başı KDV dahil bir öğün yemek bedelinin iki katına kadar olan yemek ücretini çalışan ve yemek hizmetinden faydalananlara ödeyeceği, dışarıda yenilen yemeğe ait fatura ve benzeri belgelerin yüklenici yetkilisine ibraz edildiği gün dahil 3 işgünü içinde yüklenici tarafından çalışanlara ödeme yapılacağı, eğer yüklenici ödeme yapmaktan kaçınırsa ilk hakedişinden kesinti yoluyla tahsil edileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İtirazen şikayete konu düzenleme dikkate alındığında, yükleniciden kaynaklı olarak ihale dokümanına aykırı hareket edildiğinin tespit edilmesi halinde Teknik Şartname’nin 9.30’uncu maddesi düzenlemeleri uyarınca yüklenici tarafından yemek üretiminin gerçekleştirilememesi halinde uygulanacağı düzenlenen cezai şarta özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri kapsamında yer verilmediği, bu sebeple anılan cezai şartın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci ve 16.1.1’inci maddeleri düzenlemeleri kapsamında uygulanması gerektiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu düzenleme dikkate alındığında, idare mutfağının bakımına ihtiyaç duyması hali ile yükleniciden kaynaklanmayan nedenlerle yemek üretimi gerçekleştirilemediğinin idarece tespiti halinde yükleniciye sözleşme hükümlerine uyulmadığı gerekçe gösterilerek Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi düzenlemelerinin işletilemeyeceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 9.31’inci maddesinde, fazla mesai için idarenin yemek talebinin, Teknik Şartnamede belirtilen yemek çeşitlerinden olmak üzere sözleşmede belirtilen toplam öğün miktarından düşülmek kaydı ile herhangi bir ek ücret talep etmeden yüklenici tarafından yerine getirileceğine yönelik düzenlemeye yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin 10’uncu maddesinde, yüklenicinin, çalıştıracağı her seviyedeki personelin normal mesai ücreti, hafta sonu ücreti, fazla mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi yasalardan kaynaklanan haklarını ödeme ve ayrıca bunların vergilerinin, sigorta primlerinin zamanında tahakkuk ettirilip, ilgili dairelere intikal ettirilmesinden doğrudan sorumlu olduğu, iş kapsamında çeşitli unvanlarda toplam 28 personelin çalıştırılacağı, 2 adet temizlik personelinin ise mesai saatleri içerisinde tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Anılan Teknik Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacağı öngörülen 28 personelden sadece 2 temizlik personelinin mesai saatlerinin tamamını idarede geçireceği, geriye kalan diğer personelin tam zamanlı çalıştırılacağına yönelik herhangi bir düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği, dolayısıyla fazla mesaiye kalan personel için talep edilecek yemek hizmetinin sunumunu gerçekleştirecek yüklenici personelinin fazla mesai ücretini hakkedecek çalışma saatine ulaştığının söylenemeyeceği, yüklenici personelinin çalışma saatlerine ilişkin planlama yapma sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu da dikkate alındığında itirazen şikayete konu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerinin sağlıklı şekilde hazırlamalarını engeller nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 9.35’inci maddesinde, öğle yemeğinde servise sunulacak yemek çeşitlerinden herhangi birinin görünüm ve nefaset olarak hazırlanan listesinde yer alan yemeğin özelliğini taşımadığının kontrol teşkilatınca tespit edilmesi halinde, öğle yemeğinin servisine izin verilmeyeceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci maddesinde, işin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediğinin idare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetleneceğine yönelik düzenlemeler yer almaktadır.

İhale konusu işi sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütüp işi tamamlamak yüklenicinin sorumluluğu iken anılan sorumluluğun usulüne uygun yerine getirildiğinin denetimini gerçekleştirmek de kontrol teşkilatının sorumluluğundadır.

Teknik Şartname’nin 9.35’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca, yüklenicinin yemek üretimini ihale dokümanı kapsamında belirlenen şartlara uygun gerçekleştirme sorumluluğu altında olduğu dikkate alındığında anılan düzenlemelerde mevzuata aykırılık tespit edilememiştir.

İtirazen şikayete konu düzenleme dikkate alındığında, Teknik Şartname’nin 9.35’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca yüklenici tarafından yemek üretimi gerçekleştirilen yemeğin kontrol teşkilatınca uygun bulunmaması halinde uygulanacağı düzenlenen cezai şarta özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri kapsamında yer verilmediği, bu sebeple anılan cezai şartın Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci ve 16.1.1’inci maddeleri düzenlemeleri kapsamında uygulanması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici her öğünde ekmek-su hariç, 4(Dört) çeşit yemek ve en az 4 (Dört) çeşitten oluşan salatbar verecektir. Birinci çeşit yemek çorba, ikinci çeşit ana yemek, üçüncü çeşit yardımcı yemek ve dördüncü çeşit tamamlayıcı yemektir. Aşağıdaki listelerde 4 çeşit yemek ve 4 çeşit salatbar çeşitleri ile içerik özellikleri bulunmaktadır. Örnek yemek listesi ektedir. Aylık yemek listeleri idare tarafından hazırlanacaktır. İdarece aylık yemek listesinde aynı mahiyetteki başka yemeklerle değişiklik yapılabilir. Yüklenici İdarenin onayı olmadan yemek listesinde değişiklik yapamayacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Görülmesi ile İlgili Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9.72’nci maddesinde “Yüklenici, İdare mutfaklarının bakımı, hizmet binalarının taşınması gibi başka nedenlerle yemek çıkartılamayan hallerde İdarenin takdirine göre, personele kumanya verebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında öğün başına 4 çeşit yemek üretimi gerçekleştirileceği ve üretimi gerçekleştirilecek yemeklerin içerik ve niteliklerine ilişkin düzenlemeye yer verildiği,

Ayrıca ihale dokümanı ekinde, 3 haftalık örnek yemek menüsüne ve menü içeriği yemeklerin çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 9.72’nci maddesinde, idare mutfaklarının bakımı, hizmet binalarının taşınması gibi başka nedenlerle yemek çıkartılamayan hallerde İdarenin takdirine göre, yüklenici tarafından personele kumanya verilebileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanmasıyla ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

Teknik Şartname’nin 9.72’nci maddesinde bahsi geçen kumanyanın günlük sürekli verilen bir kumanya olmadığı, ani gelişen olaylar karşısında idare yemekhanelerinde yemek üretiminin gerçekleştirilemediği durumlarda personele kumanya verilebileceği ve anılan kumanya hizmetinin itirazen şikayete konu işin esasını oluşturmadığı dikkate alındığında, istekliler tarafından tekliflerinin hazırlanmasında Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler ile ihale dokümanı ekinde yer alan 3 haftalık örnek yemek menü ve menü içeriği yemeklerin çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenlemelerin dikkate alınabileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, itirazen şikayete konu ihale dokümanı düzenlemelerinin isteklilerin eşit koşullar altında yarışmasını ve sağlıklı teklif hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Görülmesi İle İlgili Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.16. Ekmek: Yüklenici tarafından temin edilen ambalajlı ekmek dağıtımı yemek servis saatleri içerisinde sürekli yapılacaktır.

9.16. (l).Ekmekler 50 gram olacak şekilde ve ağzı kapalı hijyenik ambalajlarda paketlenmiş olarak, çeşidi (kepekli, normal ve tuzsuz olduğu) anlaşılacak şekilde ayrı ayrı sepetlerde ve yeterli sayıda servise sunulacaktır.

9.16. (2).Ekmekler; toz, nem vb. dış etmenlerden korunacak tarzda ve sağlığa uygun ambalajlar içinde servise sunulacaktır. Ambalajlar yırtık ve patlamış olmayacak ve üzerinde üretim tarihi ve son kullanım tarihleri yazılı olacak, son kullanım tarihi geçmiş ekmekler servise sunulmayacaktır. Ambalajlar, Gıda Maddeleri Tüzüğü’nün ambalajla ilgili hükümlerine uygun olacaktır.

9.16. (3).Ekmek iyi pişmiş ve kabarmış olacak, basık ve yanık olmayacaktır. Ekmeğin içinde yabancı madde bulunmayacaktır.

9.16. (4).Ekmek üretimi yapan firmanın gıda üretim izni olacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 12’nci maddesinde “…12.4.(5).Meşrubatlar: Verildiği her öğünde gazlı ve gazlı olmayan meşrubat alternatifli olarak 200ml kapalı şişelerde olmak üzere meyve suları, gazoz ve kola türü gazlı içecekler olup,

12.4.(5).i. Piyasa imaline resmen müsaade edilmiş ve TSE'li olacak, bunların dağıtımı yaz aylarında soğuk olarak yapılacaktır.

12.4.(5).ii. Temininde Kontrol Teşkilatının görüşü alınacaktır.

12.4.(5).iii. Gazı kaçmamış olacak ve son kullanma tarihi geçmeyecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 27’nci sayfasında “Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler aşağıda yer alan gramaj listesi (Tablo-1) ile yemek gramaj listesine (Tablo-2) uygun olacak, yemek listesinde olup, gramaj listelerinde yer almayanların gramajları idarece tespit edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Tablo-1” başlıklı belgede, “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi”ne yer verildiği, anılan listede ihale konusu iş kapsamında üretimi gerçekleştirilecek yemek gruplarının türlerine göre kişi başına ihtiva edeceği gramaj bilgisine yer verildiği,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan “Tablo-2” başlıklı belgede, “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramaj Listesi”ne yer verildiği, anılan listede ihale konusu iş kapsamında üretimi gerçekleştirilecek yemek çeşitlerinin türlerine göre kişi başına ihtiva edeceği gramaj bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası: 2022/994106

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Malzemeli Öğle Yemeği

adet

175.700

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 9.16’ncı maddesinde, yüklenici tarafından temin edilen ambalajlı ekmeklerin dağıtımının yemek servis saatleri içerisinde sürekli olarak gerçekleştirileceği, ekmeklerin 50 gram olacağı, ağzı kapalı hijyenik ambalajlarda paketlenmiş olarak, kepekli, normal ve tuzsuz ekmeklerin ayrı ayrı sepetlerde ve yeterli sayıda servise sunulacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 175.700 adet öğle yemeği servisinin gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 9.16’ncı maddesi düzenlemelerinde yer alan bilgiler ve ihale konusu iş kapsamında 175.700 adet öğle yemeği servisi gerçekleştirileceğine ilişkin bilgi dikkate alındığında, istekliler tarafından iş kapsamında tüketimi gerçekleştirilecek ambalajlı 50 gram ekmek çeşitlerine ilişkin maliyetlerinin hesaplanabileceği anlaşılmakta olup iddia konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 12.4.5’inci maddesinde, günün öğle yemeği menüsünde meşrubat verileceğinin öngörülmesi halinde verilecek meşrubatın gazlı ve gazlı olmayan alternatiflerinin 200 ml kapalı şişelerde hizmetten yararlananlar için alternatifli olarak sunumunun gerçekleştirileceği, çeşitlerinin ise meyve suyu, gazoz ve kola türü gazlı içecekler olacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu iş kapsamında günün öğle yemeğinde meşrubat verileceğinin idarece belirlenmesi halinde, yüklenici tarafından sunumu yapılacak meşrubatların gazlı ve gazlı olmayan 200 ml kapalı şişe içeceklerden oluşacağı ve piyasa şartlarında temini gerçekleştirilecek 200 ml kapalı şişe içeceklerin maliyetine ilişkin bilginin yükleniciler tarafından kolaylıkla tespit edilebileceği hususları dikkate alındığında, itirazen şikayete konu düzenlemelerin isteklilerin teklif maliyetlerini engeller nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’de, idarece belirlenecek yemek listesine göre çıkarılacak yemeklerin anılan Şartname’nin ekinde yer alan gramaj listesi (Tablo-1) ile yemek gramaj listesine (Tablo-2) uygun olacağı, yemek listesinde yer verilen yemeklerden, gramaj listesinde kişi başına porsiyon bilgisi yer almayan yemeklerin, içeriklerine ilişkin gramaj bilgisinin idarece tespit edileceğine yönelik düzenleme yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Tablo-1” başlıklı “Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Kişi Başına Gramaj Listesi” incelendiğinde, anılan listede ihale konusu iş kapsamında üretimi gerçekleştirilecek yemeklerin içeriğinde kullanılacak girdi miktarlarına ilişkin bilgilere kişi başı porsiyonlar dikkate alınarak yer verildiği,

“Tablo-2” başlıklı “Yemek Çeşitleri ve Servis Edilecek Gramaj Listesi” incelendiğinde, anılan listede ihale konusu iş kapsamında üretimi gerçekleştirilecek yemeklerin kişi başı porsiyon miktarlarına ilişkin bilgilere yer verildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu Teknik Şartname düzenlemesi dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında üretimi gerçekleştirilebilecek yemeklerin hem içeriklerine ilişkin hem de yemeklerin kişi başı porsiyon miktarlarına ilişkin düzenlemeye ihale dokümanında idarece yer verilerek, ihale konusu işin yerine getirilmesi aşamasında idare ile yüklenici arasında çıkabilecek anlaşmazlıkların önlenmesinin amaçlandığı gibi isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlayabilmelerine yardımcı olmanın hedeflendiği anlaşılmış olup iddia konusu düzenlemelerde mevzuata herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.