KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/060
Gündem No : 116
Karar Tarihi : 28.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1695
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirzememet AKTAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

SGK Mersin İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1043202 İhale Kayıt Numaralı “Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile İl Müdürlüğüne Bağlı Merkez Müdürlüklerin Hizmetlerinde Kullanılacak Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SGK Mersin İl Müdürlüğü tarafından 03.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile İl Müdürlüğüne Bağlı Merkez Müdürlüklerin Hizmetlerinde Kullanılacak Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Mirzememet Aktaş’ın 21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2022 tarih ve 63921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1419 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teklif edilen binek araçlara ilişkin olarak beyan edilen araç ve tip kodlarının hatalı olduğu, beyan edilen araç ve tip kodlarının Teknik Şartname’de öngörülen çift bölgeli otomatik klima özelliğini karşılamadığı bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen geçici teminat ve iş deneyim belgesinin ilgili yeterlik kriterlerini karşılamadığı, aynı tabloda İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca istenen bilgilerin beyan edilmediği,

3. İhale üzerinde kalan istekli tarafından İdari Şartname 7.9’uncu maddesi uyarınca istenilen belgelerden banka teminat mektubu ve eki belgelerin idareye sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

“İstenecek Belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile İl Müdürlüğüne Bağlı Merkez Müdürlüklerin Hizmetlerinde Kullanılacak Şoförlü Araç Kiralama Hizmet Alım İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 8 Adet Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak araçların teknik özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2-1 7 (Yedi) adet binek Sedan araç için istenen özellikler;

1

Cinsi

Binek Otomobil Sedan

…

…

…

7

Klima

Otomatik klima (çift bölgeli)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile il müdürlüğüne bağlı merkez müdürlüklerin hizmetlerinde kullanılacak şoförlü araç kiralama hizmet alım ihalesi olduğu, iş kapsamında 8 adet şoförlü araç kiralama hizmeti alınacağı, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.11.2022 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, yapılan değerlendirme sonucunda ilk iki sırada yer aldığı belirlenen isteklilerden Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, her iki isteklinin de istenilen belgeleri sunduğu, ihale komisyonu kararına göre başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümlerinde, ihale konusu işin niteliğine göre yeterlik değerlendirmesinde esas alınacak yeterlik kriterlerinin ve istenilecek bilgi ve belgelerin idare tarafından belirlenerek ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede, Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak binek araçların çift bölgeli otomatik klimaya sahip olması gerektiğinin düzenlendiği ancak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde söz konusu hususu tevsik eden herhangi bir bilgi ve belge sunulmasının istenmediği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihale konusu işte kullanılacak araçların teknik özelliklerine ilişkin bir bilgi beyan edilmesinin istenmediği ve isteklilere gönderilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda da isteklilerden herhangi bir belge sunulmasının istenmediği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun diğer belgeler satırında, binek araçlara ilişkin olarak, 1221097 araç koduna sahip Renault (Oyak) marka Fluence Touch 1.5 DCI 90 model araç ile 1001142 araç koduna sahip Tofaş (Fiat) marka Egea Sedan Urban 1.6 M.Jet model aracın beyan edildiği ancak söz konusu araçların klima donanımına ilişkin bir beyanın olmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörüldüğü belirtilen binek araçların çift bölgeli otomatik klimaya sahip olmadığı yönündeki hususun, Teknik Şartname’de düzenlenmiş olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu hususu tevsik eden herhangi bir bilgi veya belge sunulmasının istenmediği, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ihale konusu işte kullanılacak araçların teknik özelliklerine ilişkin bir bilgi beyanının yer almadığı, isteklilere gönderilen Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda da isteklilerden anılan teknik özelliğe ilişkin herhangi bir belge sunulmasının istenmediği, sonuç olarak iddiaya konu anılan teknik özelliğin ihalede bir yeterlik kriteri olarak belirlenmemiş olduğu, bu teknik özelliğin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında aranılacağı, bu sebeple de tekliflerin yeterliklerinin değerlendirilmesi aşamasında ihale üzerinde kalan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda yer verilen araç kodlarına sahip binek araçların Teknik Şartname’de istenilen teknik özellikleri karşılayıp karşılamadığı yönünden bir değerlendirme yapılamayacağı, söz konusu değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ya da Özel sektörde her türlü araç kiralama ve çalıştırma (İş Makinaları hariç) işi kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 31.05.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler, teklif mektubu, geçici teminat mektubu ve Şartnamenin 7.4 ve 7.5 maddelerinde düzenlenen yeterlik belgelerine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, İdari Şartname’nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin 7.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, Şartname’nin 7.5’inci maddesinde isteklilerden, teklif ettikleri bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulmasının istendiği, ihalede benzer iş tanımının Kamu ya da özel sektörde her türlü araç kiralama ve çalıştırma (iş makinaları hariç) işi olarak belirlendiği, yine Şartname’nin 26’ncı maddesinde, isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere geçici teminat vermelerinin istendiği, sunulacak geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 31.05.2023 tarihinden önce olmaması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun ilgili standart forma uygun olduğu, istekliye ilişkin olarak EKAP üzerinde aktarılan ortaklık ve yönetici bilgilerinin Ticaret Sicili Bilgileri sorgulama sonucu ile uyumlu olduğu, istekli tarafından ihalede istenilen geçici teminata ilişkin olarak G020-00029-00013153 elektronik geçici teminat mektubu referans numarasının beyan edildiği, söz konusu referans numarasına ilişkin sorgulamada beyan edilen geçici teminat mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş. tarafından verildiği, belge tutarının 54.000,00 TL ve belgenin geçerlik tarihinin 31.08.2023 tarihine kadar olduğu, belge tutarının ihalede öngörülen, isteklinin teklif bedelinin % 3'ü olan (1.478.208,00 x 0,03=) 44.346,24 TL tutarının üzerinde olduğu ve belgenin geçerlik tarihinin İdari Şartname’de öngörülen, 31.05.2023 tarihinden önce olmama koşulunu karşıladığı anlaşılmıştır.

Yine ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, yeterlik kriteri olarak istenilen iş deneyimine ilişkin olarak EKAP’a kayıtlı 2021/443821-4934197-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, yapılan sorgulamada söz konusu belgenin Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından hazırlanan Toroslar Belediyesi Gönül Bağı hizmetinde kullanılmak üzere binek araç ve servis aracı kiralanması işine ilişkin olduğu, işin ihale tarihinin 05.08.2021 ve sözleşme tarihinin 17.08.2021 olduğu, belge tutarının 391.888,70 TL olduğu, belge tutarının incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak güncellenmiş tutarının 1.028.563,76 TL olduğu, yapılan incelemede belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve güncellenmiş belge tutarının isteklinin teklif bedelinin % 30'u olan ((1.478.208,00 x 0,30=) 443.462,40 TL’nin üzerinde olduğu, istekli tarafından ihalede beyan edilen iş deneyim belgesinin ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan isteklinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen geçici teminat ve iş deneyim belgesinin ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı yine İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi doğrultusunda yapılan incelemede istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinde, idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyen belgelerin ekleri ile birlikte sunulacağı, İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı ve geçici teminat mektuplarına ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği ifade edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, istenilen geçici teminata ilişkin olarak G020-00029-00013153 elektronik geçici teminat mektubu referans numarasının beyan edildiği, söz konusu referans numarasına ilişkin sorgulamada beyan edilen geçici teminat mektubunun Vakıf Katılım Bankası A.Ş. tarafından verildiği, belge tutarının 54.000,00 TL ve belgenin geçerlik tarihinin 31.08.2023 tarihine kadar olduğu, anılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun teyit edilebilir nitelikte olduğu bu sebeple idare tarafından anılan belgenin istenilmesine gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan isteklinin banka teminat mektubu ve eki belgelerin idareye sunulmadığı şeklindeki üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.