KİK Kararı: 2022/UH.II-1664

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1664
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Imparator Oto Alım Satım Lojistik Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1118153 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi (23 Araç-12 Ay-Şoförlü-Şoförsüz-Yakıt Hariç)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi (23 Araç-12 Ay-Şoförlü-Şoförsüz-Yakıt Hariç)” ihalesine ilişkin olarak Imparator Oto Alım Satım Lojistik Taşımacılık Dış Ticaret Limited Şirketinin 18.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2022 tarih ve 63934 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık ve özel aykırılık hallerinin neler olduğuna dair bilgi verilmemesinin teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ancak bu durumun işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan aykırılık hallerinde hem ceza uygulanacağına hem de sözleşmenin feshedileceğine dair yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler arasında çelişkilerin olduğu, söz konusu hususların sağlıklı teklif oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu, bahse konu işin sürekli tekrar eden nitelikte bir iş olması nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık tablosunda çok küçük kusurlarda bile ceza oranlarının %2 olması ve üç aykırılık halinin düzenlenmesinin yüklenicinin üzerinde mevzuata aykırı olarak aşırı güç kullanılmasına sebep olacağı,

İdari Şartname’de düzenlenen cezaların Sözleşme Tasarısı’ndaki ceza maddelerine yazılması gerekirken farklı oranların yazılmasının mevzuata aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı ve İdari Şartname’de düzenlenen cezaların birbiri ile farklılık gösterdiği, İdari Şartname’nin 48.4’üncü maddesinde söz konusu hususun görülebileceği,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemede yer alan gider kalemlerinde artış olması veya yeni gider kalemleri oluşması halinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılmayacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 21’inci maddesi dikkate alındığında İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinde yer alan düzenleme nedeniyle sözleşmenin uygulanması aşamasında yeni bir iş kalemi eklenmesi durumunda bu iş kalemini hak edişine yansıtamayan yüklenicinin mağdur olacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler olarak sadece ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerine yer verilmesi gerekirken tüm gider kalemlerinin düzenlendiği, bu durumun Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde çalıştırılacak şoförlerin çalışma şartlarına ilişkin bilgilere yer verildiği, İdari Şartname ile Teknik Şartname’de çalıştırılacak işçilerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği açıkça ifade edilse de işçilere ödenecek ücrete ilişkin net bilgilere yer verilmediği, (personel sayısı, personel ücret bilgisi, fazla mesai/resmi tatil gün bilgisi, fazla mesai saat bilgisi vb.) ihale tarihi itibarıyla işin başlayacağı 01.01.2023 tarihindeki asgari ücretin bilinmesi ve tahmin edilmesinin mümkün olmadığı, Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak işçilerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği dikkate alındığında İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan asgari ücret artışlarında fiyat farkı ödenmeyeceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname ve Teknik Şartname’de araçların yakıt hariç olarak kiralanacağı açıkça düzenlenmesine rağmen Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde şoförlü taşıtlara ilişkin yakıt hesabı yapılması veya yakıt verileceğinin belirtilmesinin isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüde düşüreceği,
Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde araçların kasko, sigorta, ilgili hasar bedeli ve tazminat bedelleriyle ilgili herhangi bir tutarın belirtilmediği, sürücüsüz olarak kiralanacak araçlarda sigorta ve kasko teminatlarının karşılayamadığı durumlarda tüm sorumluluğun yükleniciye ait olmasının mevzuata aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin de bu doğrultuda mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan “Şoförlü olarak sağlanan taşıtların İdarede göreve başladığı tarihten önceki döneme ait ve idarede görev yaptığı döneme ait trafik idari para cezası ve/veya HGS OGS ücretli otoyol ve köprü geçiş ihlali v.b. gibi her türlü idari para cezaları yükleniciye aittir. Ancak bu taşıtlara, idarede görev yaptığı dönemde Ulaşım Hizmetleri Şube Müdürlüğü yetkililerince verilen talimat doğrultusunda yalnızca K.G.M. tarafından işletilen ücretli otoyol ve köprülerden geçiş yapılması durumlarında bedeli İdare tarafından aylık hakediş ile yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 3, 4, 5, 6 ve 7’nci maddelerinde ihalede talep edilen araçların 2016 model olması şartının ihaleye katılımı sınırlandığı, 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı genelgesi kapsamında hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda ekonomik olması durumunda model yılı yeni araçlar yerine binek ve stationwagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’de yer alan düzenlemelerde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının düzenlenmediği, bu durumun sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı engellediği,
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde kiralanacak araçların Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerine uygun olacağı düzenlemesinin yer aldığı, anılan yönetmelik hükümleri gereğince kiralanacak araçların ilgili yetki belgesi türüne (A1-K1-D2) uygun olmasının zorunlu olduğu, anılan belgelerin Teknik Şartname’de açıkça düzenlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde yüklenicinin araç değiştirmesi gerektiği durumda idareye az üç iş günü önceden haber verip onay alması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, arıza, kaza gibi durumlarda üç iş günü öncesinde idareye haber verilmesinin neredeyse imkansız olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemede hangi aya ait kasko değer listesinin sunulacağının belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca anılan ihalenin elektronik ortamda yapıldığı dikkate alındığında kasko değer listesinin teklif zarfı ile birlikte sunulacağı düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

….

16.1.3.1. …………………………………….26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,

Anılan Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin dipnotlarında ise;

“ 26 …

26.1. Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi (23 Araç-12 Ay-Şoförlü-Şoförsüz-Yakıt Hariç)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2023 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi (23 Araç-12 Ay) (14 Adet Binek Araç - 2 Adet Kamyonet - 2 Adet Minibüs - 5 Adet Kaptıkaçtı) (Yakıt Hariç-Şoförlü-Şoförsüz)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Rektörlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

Tekliflerin değerlendirilmesinde yürürlükteki Hizmet Alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usuller geçerli olacaktır. Bu ihale kapsamında teklif edilecek araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), aracın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

İstekliler söz konusu ihale kapsamında çalıştıracağı araçların kasko değerlerine ilişkin araç kodu, aracın markası, model yılı, araç tipi ve kasko değerini gösteren ve ihale dökümanı ekinde yer alan listeyi (uygun bir şekilde eksiksiz olarak doldurarak imzalı ve kaşeli olarak) teklifleri ile birlikte sunacaklardır. Teklif zarfında sunulacak bu listede araç kodu, aracın markası, model yılı, aracın tipi (detaylı olarak belirtilecek), kasko değeri, kasko değerinin %2?si ve aylık teklif edilen bedel eksiksiz olarak belirtilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 33 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza
Oranı

Aykırılık Sayısı

1-Taşıtların mesaiye geç gelmesi, hiç gelmemesi, iş yerini erken terk etmesi, ya da idare tarafından tespit edilen trafik mevzuatına aykırı hususlar nedeniyle göreve başlatılmaması halinde,

Binde 2

Araçlarda bulundurulacak GPS sistemi yüklenici tarafından idarenin kullanımına hazır halde teslim edilecektir. Sistem, günlük ve aylık raporlamaya uygun olacaktır. Yüklenici, sistemin kullanılabilmesi için gerekli olan (kullanıcı adı, kodu, izleme şifreleri v.b.) her türlü bilgiyi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlamadan en geç bir iş günü önce İdareye yazılı olarak bildirecektir. Sistemin temini, taşıtlara montajı, taşıt değişikliği halinde demontaj ve montajı ile ilgili giderler yükleniciye aittir. GPS cihazının hasarlandığının ve müdahale vb. nedenle kullanılamaz duruma geldiğinin tespit edilmesi halinde yeni cihaz ile taşıta montaj bedeli de yüklenici tarafından karşılanacaktır. GPS kullanımı için gerekli bilgileri idareye bildirmemesi ve GPS cihazlarının araçlarda bulunmaması, çalışır hale getirilmemesi halinde,

Binde 2

İdare, taşıtların ısıtma (kalorifer) ve soğutma (klima) tertibatının gerektiği gibi çalışıp-çalışmadığını, koltukların, yer döşemelerinin, tavan ve sair yüzeylerle dış kısmının yeterince temiz tutulup-tutulmadığını, karoserde eziklik yamukluk vb. kusurların bulunup bulunmadığını, kilometre saatinin çalışıp çalışmadığını, lastiklerde sorun bulunup bulunmadığını vb. hususları her zaman denetleyebilecek, bu hususta tespit ettiği eksikliklerin giderilmesini yükleniciden isteyecektir. Söz konusu eksikliklerin giderilmemesi halinde,

Binde 2

Yüklenici, işin yürütülmesi sırasında trafik mevzuatı (2918 Sayılı Kanun, 4925 Sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelikler) hükümleri çerçevesinde hareket etmekle mükellef olup, ilgili kanun, yönetmelik, genelge ve tebliğlerin amir hükümleri gereği bulundurulması gereken belge ve evraklar ile donanım eksikliği veya bulundurulmamasından kaynaklanabilecek her türlü ceza, tazminat ve zarardan sorumludur. İdare tarafından tespit edilen her türlü eksikliğin yüklenici tarafından giderilmemesi halinde, (1, 2, 3 ve 4. maddede belirtilen eksikliklerin/aykırılıkların giderilmemesi halinde taşıt/taşıtlar göreve başlatılmayacaktır.)

Binde 2

16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca, idarelerce Tip Sözleşme düzenlemelerine uygun olarak Sözleşme Tasarısı’nın hazırlanması gerektiği, yukarıda yer alan Tip Sözleşme düzenlemelerinden, idarelerce, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezaların belirlendiği, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının belirlendiği, 16.1.2’nci maddesinde ise, 16.1.1’inci maddede sayılan haller dışında kalan özel aykırılık hallerinin yazılabileceği, aynı maddede yer alan tabloda söz konusu özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanacağı ve bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin feshedileceği yönünde düzenleme yapılabileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise, 16.1.2’nci maddede yer alan aykırılıklardan farklı olarak somut fiiller şeklinde ağır aykırılık hallerinin yazılması gerektiği ve tabloda belirtilen ağır aykırılıkların gerçekleşmesi halinde yine 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranının sözleşme bedelinin binde 1,00 olacağı, 16.1.2’nci maddesinde yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 33 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği durumların neler olduğu ve ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranının binde 2,00 olacağı düzenlenmiş, 16.1.3’üncü maddede ise herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiş, ayrıca yapılan düzenlemede anılan Tasarı’nın 16.1.3.1’inci maddesinin de boş bırakıldığı görülmüş, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında yer alan “Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan aykırılık hallerinde hem ceza uygulanacağına hem de sözleşmenin feshedileceğine dair yer alan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu” iddiasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Aktarılan tespitler neticesinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci ve 16.1.2’nci maddelerinin yukarıda aktarılan Tip Sözleşme’nin ilgili açıklamalarına uygun olarak düzenlendiği ve teklif vermeyi engeller nitelikte olmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca 16.1.2’nci maddede belirlenen aykırılık sayısının Tip Sözleşme’de belirlenen kriterler dikkate alındığında mevzuata uygun olduğu, (26.3 numaralı dipnot) başvuru sahibi tarafından 16.1.2’nci maddede ceza oranının %2 olduğu ileri sürülmüşse de yapılan incelemede söz konusu oranın binde 2 olarak belirlendiği, buna ek olarak başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’de düzenlenen cezalarla Sözleşme Tasarısı’ndaki cezalarda farklılıkların olduğu ileri sürülmüşse de İdari Şartname’de cezalara ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37’nci maddesinde “İşin devamı sırasında, yapılması idarece istenen veya 53 üncü maddeye göre sözleşme kapsamında ilave olarak yaptırılacak ve birim fiyat cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerine ait birim fiyatlar;

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler,

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler,

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile personel ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler,

d) İdarede ve diğer idarelerde mevcut rayiçler ile yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler,

e) İdarece kabul edilmek şartıyla ilgisine göre, Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca veya meslek odasınca onaylanmış memleket rayiçleri, kullanılarak yukarıdaki öncelik sırasına göre kontrollük ile yüklenici tarafından tespit edilir. Bu hususta düzenlenen yeni fiyat tutanağı idarenin onayına sunulur ve onaydan sonra geçerli olur.

Fiyat tutanağının idarenin onayına sunulduğu tarihten itibaren otuz (30) gün içerisinde taraflar yeni birim fiyatlar üzerinde anlaşma sağlayamazlarsa bu hususta bir anlaşmazlık zaptı düzenlenerek taraflarca imzalanır ve konu sözleşmedeki anlaşmazlıkların çözümüne ilişkin hükümlere göre çözümlenir. Ancak bu süre içinde yüklenici, idare tarafından tespit edilen birim fiyatın uygulanması şartı ile işe devam etmek zorundadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.……………………………………………………………………………………….33

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. 34……….…………………………………………………………………….” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında 25.1’inci maddesinin 33 nolu dipnotunda “… (2) Hizmet alımı ihalelerinde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.” açıklaması,

Aynı başlığın 25.3’üncü maddesinin 34 numaralı dipnotunda “… (2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik şartnamede yer alan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen her türlü gider, bu işte çalıştırılacak sürücülerin giderleri, taşıtlara ait her türlü bakım-onarım giderleri, sigorta ve kasko giderleri, araç takip sistemi (GPS) giderleri ile sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereği yapılacak vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Şoförlü olarak sağlanan taşıtların, idarenin hizmetinde veya hizmet dışı kullanılması sırasında meydana gelen trafik kazalarında veya taşıt sürücülerinin kaza harici davranışları neticesinde ortaya çıkan bedeni, maddi, manevi ve sair her türlü zarar ve hasarlar ile tazminat taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Hasar/tazmin bedellerinin tamamı aracın sigortası/kaskosu kapsamında yükleniciye ait olacaktır. Yine bu kapsamda sigorta ve kasko teminatlarının üzerinde tazminat oluşması halinde de yüklenici sorumlu olacaktır. Bu sorumluluk, taşıt içindeki şahıslara taşıt dışındaki şahıslara ve diğer taşıtlara ve eşyaya zararları da kapsamaktadır. Yüklenici tarafından çalıştırılan sürücülerin sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yüklenici sorumlu olacaktır. İdare bu kabil dava, şikâyet, talep vb. konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap olmayacaktır. Bu yönde taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde, İdarenin uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı cezalar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama masraftan, vekâlet ücretleri ve benzeri her türlü bedel, İdarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle birlikte yükleniciden tazmin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinin Tip İdari Şartname ve dipnotlara uygun şekilde düzenlendiği, fiyatı belli olmayan işlere yönelik yapılan düzenlemenin Tip İdari Şartname’de aktarıldığı şekilde düzenlendiği, dolayısıyla idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu, ayrıca fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti durumu ortaya çıkması halinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 37’nci maddesi çerçevesinde yeni birim fiyatın belirlenmesi hususunda bir tereddüdün bulunmadığı, ayrıca Tip İdari Şartname’nin 29 numaralı dipnotunda “(1) Alternatif teklif verilmesine izin verilmeyen mal alımı ihalesinde aşağıdaki metne yer verecektir: “21.1. Bu ihalede alternatif teklif verilmeyecektir.

(2) Alternatif teklif verilmesine izin verilen mal alımı ihalesinde, alternatif teklif verilmesine izin verildiği belirtildikten sonra isteklilerin alternatif teklifleri, alternatif teklif olduğunu belirterek ayrı teklifler olarak sunacakları, ancak en yüksek tutarlı teklif esas alınarak tek bir geçici teminat verilebileceği, her teklifin ihale dokümanına uygunluğunun ayrı ayrı değerlendirileceği ile teknik şartnamede alternatif teklifler için farklı koşullar belirlenmesi halinde, alternatif tekliflerin bu koşulları da karşılaması gerektiği belirtilecektir. İdare, istekliler tarafından belli bir sayının üzerinde alternatif teklif verilmemesini öngörmesi durumunda verilebilecek azami teklif sayısını bu maddede ayrıca belirtecektir.

(3) Hizmet alımı ve yapım işi ihalesinde “21.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.”” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemenin alternatif teklif verilmesine ilişkin hususları içerdiği, bir başka ifadeyle bahse konu ihaleye ilişkin herhangi bir husus içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 18’inci maddesinde “Şoförlü taşıtların sürücülerini temin etmek yüklenicinin yükümlülüğündedir. Sürücüler ile yüklenici arasındaki çalışma ilişkileri özel hukuk hükümlerine tabi olacaktır. Sürücülerin ücretlerinden. S.G.K. primlerinden, vergiler ile her türlü hak ve taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici çalıştırdığı sürücüler ile ilgili olarak 4857 Sayılı İş Kanonu. 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve ilgili yönetmeliklerle belirlenen şartları yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “Taşıtların çalışma gün ve saatleri aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır;

Binek I. Grup (şoförlü) 12 adet Taşıt mesai günleri 08:00-17:30 saatleri arasında.

Binek II. Grup (şoförlü) 1 adet Taşıt mesai günleri 12:30-21:30 saatleri arasında.

Binek III. Grup (şoförsüz) 1 adet Taşıt her gün 24 saat (Hafta sonları ve resmi tatiller dâhil)

Kaptı Kaçtı I. Grup (şoförlü) 2 adet Taşıt mesai günleri 08:00-17:30 saatleri arasında

Kaptı Kaçtı II. Grup (şoförsüz) 3 adet Taşıt her gün 24 saat (Hafta sonları ve resmi tatiller dâhil)

Kamyonet Grup (şoförlü) 2 adet Taşıt mesai günleri 08:00-17:30 saatleri arasında.

Minibüs Grup (şoförsüz) 2 adet Taşıt her gün 24 saat (Hafta sonları ve resmi tatiller dâhil).” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak şoförlerin giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 25’inci maddesinde şoförlü olarak kiralanacak araç sayısının 17 olduğu, söz konusu araçların çalışma saatleri dikkate alındığında çalıştırılacak şoförlerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde de idare tarafından kiralanacak araçlarda çalışacak 17 şoföre (asgari ücretin üzerinde) yönelik ücret hesabı yapıldığı, Teknik Şartname’nin genelinde şoförlerin ücretine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde de çalıştırılacak personele ilişkin fiyat farkı verilmeyeceği düzenlemesinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler bir bütün olarak değerlendirildiğinde istekliler tarafından çalıştırılacak personel için yemek, yol ve giyim giderleri de göz önünde bulundurulmak kaydıyla brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin % fazlası şeklinde ücret öngörülebileceği, bu noktada brüt asgari ücretin altında olmamak kaydıyla isteklilerin personel ücretini belirlemede yetkilerinin bulunduğunun anlaşıldığı ve tekliflerini bu çerçevede oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde; ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, ancak mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde de benzer düzenlemelere yer verildiği, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarında ise personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verileceği ve bu ihalelerde işçilik maliyeti için fiyat farkı verileceği açıklamasının yer aldığı, dolayısıyla yapılan inceleme neticesinde ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi (23 Araç-12 Ay-Şoförlü-Şoförsüz-Yakıt Hariç)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2023 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi (23 Araç-12 Ay) (14 Adet Binek Araç - 2 Adet Kamyonet - 2 Adet Minibüs - 5 Adet Kaptıkaçtı) (Yakıt Hariç-Şoförlü-Şoförsüz)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Rektörlüğü” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Yüklenici, hizmetin yerine getirebilmesi için birinci maddede belirtilen taşıtların bir kısmını şoför dâhil-yakıt hariç, kalan kısmını ise şoför hariç-yakıt hariç olarak sağlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin 28’inci maddesinde “Şoförsüz olarak tedarik edilecek taşıtlar, hafta sonlan ve resmi tatil günleri dâhil olmak üzere ve kilometre sınırı olmaksızın görev yapacaklardır. İşe başlama sırasında teslim alınan akaryakıt miktarı ile iş bitiminde teslim edilecektir.

Diğer taşıtlara (şoförlü) İdare tarafından verilecek akaryakıt aşağıda belirtildiği gibi hesaplanacaktır.

Binek Otomobil : 0,070 It/km

Kaptı Kaçtı : 0,075 It/km.

Kamyonet : 0,120 It/km.

Minibüs : 0,120 lt/km.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından şoförlü araçlara ilişkin yakıt hesabı yapılması iddiasının Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde yer aldığı görülmüştür. (itirazen şikayet dilekçesinde 27’nci madde olduğu ileri sürülmüştür.) Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde şoförlü olarak kiralanacak araçların yakıtlarının idare tarafından verileceğinin açık bir şekilde düzenlendiği, anılan düzenlemenin idare tarafından verilecek yakıtların nasıl hesaplanacağına ilişkin bir düzenleme olduğu dolayısıyla, Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde yer alan düzenlemenin araçların yakıt hariç olarak kiralanacağı belirtilen düzenlemeleri tamamlar nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.

…

76.4. İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerekmektedir.

Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

…

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.” hükmü yer almaktadır.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 21, 22 ve 23’üncü maddelerinde “21.) Şoförlü olarak sağlanan taşıtların, idarenin hizmetinde veya hizmet dışı kullanılması sırasında meydana gelen trafik kazalarında veya taşıt sürücülerinin kaza harici davranışları neticesinde ortaya çıkan bedeni, maddi, manevi ve sair her türlü zarar ve hasarlar ile tazminat taleplerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Hasar/tazmin bedellerinin tamamı aracın sigortası/kaskosu kapsamında yükleniciye ait olacaktır. Yine bu kapsamda sigorta ve kasko teminatlarının üzerinde tazminat oluşması halinde de yüklenici sorumlu olacaktır. Bu sorumluluk, taşıt içindeki şahıslara taşıt dışındaki şahıslara ve diğer taşıtlara ve eşyaya zararları da kapsamaktadır. Yüklenici tarafından çalıştırılan sürücülerin sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yüklenici sorumlu olacaktır. İdare bu kabil dava, şikâyet, talep vb. konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap olmayacaktır. Bu yönde taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde, İdarenin uğrayacağı her türlü maddi ve manevi zararları ile ödemek zorunda kalacağı cezalar, tazminatlar, hasar bedelleri, müspet ve menfi zararlar, faizler, yargılama masraftan, vekâlet ücretleri ve benzeri her türlü bedel, İdarece ödeme tarihinden başlamak üzere yasal faiziyle birlikte yükleniciden tazmin edilecektir.

22.) Şoförsüz olarak sağlanan taşıtların hizmeti sırasında meydana gelebilecek kazalarda idare tarafından görevlendirilen şoförün, ehliyetsiz ve alkollü araç kullanımı vb. gibi kasko tarafından karşılanmayan durumlarda şoför sorumlu olacak, diğer kaza durumlarında ise hasar/tazmin bedellerinin tamamı aracın kaskosu kapsamında yükleniciye ait olacaktır. Yine bu kapsamda sigorta ve kasko teminatlarının üzerinde tazminat oluşması, 3.şahıslara verilen zarar ziyan ve her türlü tazminat, masraf ve tedavi giderlerinden yüklenici sorumlu olacaktır. Aracın, karayolları trafik kanunu/yönetmeliği ve karayolları taşımacılık kanunu/yönetmeliği hükümlerine uymayan nedenlerden ve/veya eksik belge ve teçhizattan kaynaklı cezalar da yükleniciye ait olacaktır.

23.) Şoförlü olarak sağlanan taşıtların İdarede göreve başladığı tarihten önceki döneme ait ve idarede görev yaptığı döneme ait trafik idari para cezası ve/veya HGS/OGS ücretli otoyol ve köprü geçiş ihlali v.b. gibi her türlü idari para cezaları yükleniciye aittir. Ancak bu taşıtlara. İdarede görev yaptığı dönemde Ulaşım Hizmetleri Şube Müdürlüğü yetkililerince verilen talimat doğrultusunda yalnızca K.G.M. tarafından işletilen ücretli otoyol ve köprülerden geçiş yapılması durumlarında bedeli İdare tarafından aylık hakediş ile yükleniciye ödenecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri incelendiğinde; işyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olacağı, istekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta giderlerinin, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında teklif fiyatına dâhil edileceği, ihale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmesi gerektiği, sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiğinin kabul edileceği, sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle tekliflerin değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde, iş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 21.2’nci maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler kapsamında sigorta ve kasko giderlerine yer verildiği, bu durumda kiralanacak araç cins ve sayılarının belirli olduğu ve ilgili mevzuatı gereği zorunlu olarak yaptırılması gereken sigorta maliyetinin hesaplanabileceği, aynı şekilde kasko olarak türü belirtilen sigorta maliyetinin ise kapsam ve limiti belirtilmediğinden ilgili mevzuatında belirlenen asgari limitler dahilinde hesaplanmasının istenildiği, buna ek olarak yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı durumlarda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde yer alan açıklamalar kapsamında işlem tesis edilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde aktarılan düzenlemelerin yüklenicinin ihale konusu işe başlamasından önce ve ihale süreci içerisindeki yükleniciden kaynaklanan trafik idari para cezası ve/veya HGS/OGS ücretli otoyol ve köprü geçiş ihlali v.b. gibi her türlü idari para cezalarına yönelik olduğu, idare tarafından verilen talimat doğrultusunda ücretli otoyol ve köprülerden geçiş yapılması durumunda söz konusun bedelin idare tarafından karşılanacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin "Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması" başlıklı maddesinde “… Resmî taşıtların ediniminde ve kullanımında aşağıda belirtilen hükümler çerçevesinde hareket edilecektir.

…

Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek taşıtlarda baz veya standart donanımlı, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 3, 4, 5, 6 ve 7’nci maddelerinde “3.) 13 Adet Binek Otomobil; şoförlü. dizel, klimalı, 2016 veya daha üst model, yerli muhteva oranı % 50 veya üzeri, motor hacmi en az 1240 cc en çok 1600 cc, motor gücü en az 66 kW en çok 81 kW ve sedan tip olacaktır.

4.) 1 Adet Binek Otomobil; şoförsüz. dizel, klimalı. 2020 veya daha üst model, yerli muhteva oranı % 50 veya üzeri, motor hacmi en az 1500 cc en çok 1600 cc. motor gücü 81 kW ve üzeri sedan tip olacaktır.

5.) 5 Adet Kaptı Kaçtı; 2 adeti şoförlü. çift sıra koltuklu, yanları camlı, koltuk sayısı sürücü dâhil en az 5 kişi, arka kapılar sürgülü, dizel, klimalı. 2016 veya daha üst model, motor hacmi en az 1240 cc en çok 1600 cc. motor gücü en az 66 kW en çok 81 kW olacaktır. 3 adeti ise şoförsüz. çift sıra koltuklu, yanlan camlı, koltuk sayısı sürücü dâhil en az 5 kişi, arka kapılar sürgülü, dizel, klimalı, beyaz renk. 2016 veya daha üst model, motor hacmi en az 1590 cc en çok 1600 cc. motor gücü en az 77 kW en çok 88 kW olacaktır. Ayrıca şoförsüz taşıtlardan iki tanesinin sağ-sol ön kapılarda ve motor kaputu üzerinde 70cm x 12cm ebadında “GÜVENLİK” yazısı, bagaj kapağı üzerinde 40cm x 7cm ebadında “GÜVENLİK” yazısı, motor kaputu üzerinde 30 cm çapında “Ege Üniversitesi” logosu bulunacaktır. Yazılar ve logo rengi lacivert olacaktır.

6.) 2 Adet Kamyonet; şoförlü. dizel. 2016 veya daha üst model, çift kabin. 4x2. kasaları tente ile kapatılmış, yolcu kapasitesi sürücü dâhil en az 6 kişi, motor hacmi en az 1.900 cc en fazla 2299 cc, motor gücü en az 90 kw, istiap haddi en az 1.000 kg olacaktır.

7.) 2 Adet Minibüs; Şoförsüz, dizel, klimalı, 2020 veya daha üst model.(B) sınıfı ehliyetli sürücünün kullanabildiği, sürücü dâhil 16+1 kişilik, motor hacmi en az 1948 en çok 2299 cc, motor gücü en az 100 kW en çok 130 kW olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri sağlamakla ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri” konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında “Taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilecektir. Hizmet aracı olarak edinilecek taşıtlarda baz veya standart donanımlı, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir.
Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir.” denilmiştir. Anılan düzenleme gereği, taşıtların kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilmesinin istenildiği, hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılına ilişkin olarak ise, yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilmesinin istenildiği anlaşılmaktadır.

İdarenin takdir yetkisi kapsamında hazırlanan şartname düzenlemelerine göre, isteklilerin araç kiralama maliyetleri ve bu maliyetlere dahil edeceği dokümanda düzenlenen muhtelif giderleri (periyodik bakım, arıza masrafları, yedek parça ve işçiliği, araç vergileri, sigorta vb.) kendi ticari gerekleri çerçevesinde öngörmesi suretiyle ihalede tekliflerin oluşturulacağı, bu doğrultuda tekliflerin ekonomik olup olmama durumunun ortaya konulabileceği,

Ayrıca anılan Cumhurbaşkanlığı Genelgesi maddesi gereği, araçların taşıtların kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle edinilmesinin istenildiği ancak bu hususun açık bir model yılı ile ya da eski model yılı araçlar ile sağlanması zorunluluğuna dair bir hususun belirtilmediği, diğer taraftan asgari model yılı şartına ilişkin hususların binek ve station wagon cinsi taşıtlar açısından düzenlendiği, bu kapsamda ise ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara model yılı yeni araçlar yerine öncelik verilebileceğinin ifade edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, mevcut düzenlemenin ihaleye katılımı kısıtlamadığı, kullanılan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri yönünden hukuka aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlerin düzenlendiği 78.11’inci maddesinde “İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu göz önünde bulundurulduğunda “2023 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi (23 Araç-12 Ay-Şoförlü-Şoförsüz-Yakıt Hariç)” olan incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde belirlenmesi ve bu orana idari şartnamede yer verilmesi gerektiği anlaşılmış olup incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı göz önünde bulundurulduğunda idarece İdari Şartname’de kısa vadeli sigorta kolları prim oranına yer verilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde “Taşıtlar 08.01.2018 tarih ve 30295 sayılı Resmi gazetede yayımlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine tabi olacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülen hususları kapsar nitelikte daha geniş kapsamlı bir düzenlemeye yer verildiği, bir başka ifadeyle Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin belirli bir maddesine yönelik düzenleme yapılmayıp kiralanacak araçların ilgili Yönetmelik’in tamamına uygun nitelikte olması gerektiği düzenlemelerine yer verildiği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan maddesi kapsamında yüklenicinin işi gereken özen ve ihtimamı göstererek mevzuata uygun olarak yerine getirmesi gerektiği açık olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 12 ve 16’ncı maddelerinde “12.) Yüklenici, taşıtlardan herhangi birinin arıza, tamir-bakım, muayene (vize) vb. sebeplerle hizmet verememesi durumunda hizmet veremeyen aracın yerine aynı niteliklerde başka bir taşıt tahsis edecektir.

…

16.) Yüklenici idareden habersiz taşıt değiştiremeyecektir. Değiştirilmesinin gerektiği durumlarda en az üç iş günü önceden İdareye haber verilecek ve onay alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde yüklenicinin çalıştırılacak araçların değiştirilmesinin gerektiği durumlarda idareye en az üç iş günü önceden haber verip onay alması gerektiği düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemenin olağan durumlarda yüklenici tarafından araç değişikliği yapılması durumunu kapsadığı, başvuru sahibinin arıza, kaza gibi durumlarda en az üç iş günü öncesinde idareye haber verilmesinin imkansız olduğunu ileri sürdüğü iddiasına yönelik düzenlemenin ise Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde yer aldığı, anılan düzenlemede arıza, tamir-bakım, muayene (vize) vb. sebeplerle araçların hizmet verememesi durumunda hizmet veremeyen araç yerine aynı niteliklerde başka bir aracın tahsis edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasında ileri sürülen hususların Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde düzenlendiği ve isteklileri tereddüde düşürecek herhangi bir unsur içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “... Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Söz konusu Esas ve Usuller’in 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen

…

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi (23 Araç-12 Ay-Şoförlü-Şoförsüz-Yakıt Hariç)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2023 Yılı Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi (23 Araç-12 Ay) (14 Adet Binek Araç - 2 Adet Kamyonet - 2 Adet Minibüs - 5 Adet Kaptıkaçtı) (Yakıt Hariç-Şoförlü-Şoförsüz)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ege Üniversitesi Rektörlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

Aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelerden, tekliflerin elektronik ortamda alındığı hizmet alımı ihalelerinde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart formların kullanılması, tekliflerin e-teklif şeklinde gönderilmesi, e-tekliflerin ise Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden hazırlanması gerektiği,

İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından her ne kadar şikayete verilen cevapta “İhaleye ait İdari şartnamenin 48’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince yapılan hesaplamalar yürürlükteki yasal mevzuat gereği İdarenin Harcama talimatı verdiği yılın Ocak ayı değerleri esas alınarak yapılmaktadır.

İhaleye ait İdari şartnamenin 48’inci maddesinde yer verilen kasko değer listesinin teklif zarfı ile birlikte sunulacağının belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğuna dair iddiada bulunulmuştur. Oysaki İstekliler söz konusu bilgileri içeren dosyayı EKAP sistemine yüklemek suretiyle işlem yapabilmektedirler. Dolayısıyla iddia hukuki açıdan dayanaktan yoksundur.” ifadelerine yer verilerek kasko değer listesinin ocak ayına ilişkin olduğu ve kasko değer listesinin EKAP sistemine yüklenebileceği ifade edilse de, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde kasko değer listesine ilişkin bir belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği tespit edilmiştir.

Bu kapsamda ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda bir belgenin yeterlik değerlendirmesine esas olabilmesi için anılan belgelere açık ve net bir biçimde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi gerektiği, 7.5.5’inci maddesinde de anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşıldığından isteklilerin yeterlik kriteri olarak belirlenmemiş olan kasko değer listesine ilişkin bir belgeyi zaten sunma zorunluluğu bulunmadığı,

Buna ek olarak idare tarafından şikayete verilen cevapta “… İdarenin Harcama talimatı verdiği yılın Ocak ayı değerleri esas alınarak yapılmaktadır.” ifadelerine yer verilse de idarece yapılacak değerlendirmenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde gerçekleştirilmesi gerektiği (harcama talimatının verildiği ay itibarıyla) anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1664

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin