KİK Kararı: 2022/UH.II-1638

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 99
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1638
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Tek İnşaat Nakliyat Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1260903 İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Tek İnşaat Nakliyat Gıda Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 25.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2022 tarih ve 63933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uymadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Tuşba İlçesine Bağlı Ortaöğretim Öğlencilerinin 269 Araçla 180 İş Günü Taşınması Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi olduğu, anılan belgedeki araç kiralama tanımlamasının ihale mevzuatında ve Kurul kararlarında ifade edilen; araç yönetim ve kontrol yetkisinin tamamen idareye bırakıldığı araç kiralama işini ifade etmediği, öğrenci taşıma işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin araç kiralama iş deneyim belgesi olarak kullanılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen sürücülü/sürücüsüz her türlü araç kiralama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.12. Araçlar 7/24 esasına göre çalıştırılacak olup, sözleşme süresi sonuna kadar İdare bünyesinde bulundurulacaktır. Mesai sonrası ve resmi tatiller de araç İdarenin gösterdiği yerde tutulacak ve hiçbir şekilde Kurum Amirinin bilgisi olmadan yüklenici veya şoför tarafından hareket ettirilmeyecektir. Gerek görüldüğü durumlarda araçlar cumartesi, pazar ve mesai saatleri dışında kurum personeli tarafından ve resmi işlerde kullanabilecektir. İhtiyaç duyulması halinde şoför cumartesi, pazar ve mesai saatleri dışında da görevlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sürücülü Araç 4x4 Pikap

araç x ay

3

2

Sürücülü Araç Minibüs

araç x ay

3

3

Sürücülü Araç 4x2 Pikap

araç x ay

42

4

Sürücülü Araç Kaptı Kaçtı/Kamyonet

araç x ay

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin 24.11.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 2 olduğu, ihaleye toplam 2 teklif sunulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Burak1 Taşımacılık İnşaat Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, “Kamu veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen sürücülü/sürücüsüz her türlü araç kiralama hizmetleri” işinin benzer iş olarak belirlendiği ve ihale konusu işin de “3 Aylık 20 Adet Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Burak1 Taşımacılık İnşaat Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde iş deneyimini tevsik etmek üzere EKAP’a kayıtlı ve 2021/401641-4959488-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin; Tuşba İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.07.2022 tarihinde düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Tuşba İlçesine Bağlı Ortaöğretim Öğlencilerinin 269 Araçla 180 İş Günü Taşınması Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu, işin tanımının “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Tuşba İlçesine Bağlı Ortaöğretim Öğlencilerinin 15 Araçla 180 İş Günü Taşınması Araç Kiralama Hizmet Alımı” olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde, araçların 7/24 esasına göre çalıştırılacağı ve sözleşme süresi sonuna kadar idare bünyesinde bulundurulacağı, mesai sonrası ve resmi tatillerde de araçların idarenin gösterdiği yerde tutulacağı, gerek görülmesi durumunda araçların cumartesi, pazar ve mesai saatleri dışında kurum personeli tarafından ve resmi işlerde kullanılabileceği, ihtiyaç halinde şoförlerin cumartesi, pazar ve mesai saatleri dışında da görevlendirilebileceği, buna göre, sözü edilen ihale konusu araç kiralama işinde araçların kullanım hakkının idarede olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu ihalenin Teknik Şartname’si incelendiğinde, gerçekleştirilen işin öğrenci taşıma işine ilişkin olduğu ve bu iş kapsamında belirli yerleşim yerlerinden okul merkezlerine taşımacılık işinin yapıldığı, dolayısıyla araçların kullanım hakkının idarenin aldığı hizmet haricinde belgeye konu işin yüklenicisine ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan istekli tarafından sunulan “öğrenci taşıma hizmeti” işine ilişkin iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve idarece belirlenen benzer iş olan “araç kiralama” iş tanımı kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği belirlenmiştir.

Öte yandan 26.11.2022 tarihli ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Vergi Usul Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 11’inci maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin j fıkrasına “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü eklenmiş olup, söz konusu hüküm uyarınca başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunması nedeniyle itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Burak1 Taşımacılık İnşaat Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.