KİK Kararı: 2022/UH.II-1629

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 83
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1629
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1008336 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Safi Grup İnşaat Kurumsal Hizmetler Tic. A.Ş.nin 09.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1382 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin, ihale dokümanında yer alan ve aşağıda yer verilen mevzuata aykırılıklar sebebiyle iptal edilmesi gerektiği; şöyle ki;

1. İhalenin; ihalenin büyüklüğü, sevk ve organizasyon yapısının zorluğu ve ihale konusu hastaneler arasında herhangi bir birliktelik bulunmadığı ve kamu yararı gözetilerek ikiden fazla kısım halinde ayrı ayrı ihale edilmesi gerekirken, bu denli büyük kapsamlı bir işin tek bir ihaleyle ve yalnızca iki kısma ayrılmak sureti ile yaptırılmaya çalışılmasının rekabet ve ihtiyaçların uygun şartlarla gerçekleştirilmesi ilkelerine aykırı olduğu, ihale konusu işin organizasyonundaki zorluğa rağmen ihalenin bu şekilde gerçekleştirilmesinin ihaleye katılımı daralttığı ve bu suretle de ihaleye daha yüksek bedelli tekliflerin sunulması sonucunu doğurduğu, ihalenin birinci kısmında toplamda 15 farklı hastane ikinci kısmında ise 19 farklı hastane ve bunlara bağlı semt poliklinikleri ve ek hizmet binalarının bulunduğu, iş kapsamında toplamda en az 535 adet personel çalıştırılacağı, toplamda 25.000.000 öğünün üzerinde yemek yapımının söz konusu olduğu, uygulama aşamasında her hastane için dikkate alınması gereken ayrı özel durumların da mevcut olduğu, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasının mümkün olmadığı hususları da dikkate alındığında ihalenin ikiden fazla kısma bölünerek ihale edilmesi gerektiği,

2. İhale dokümanında malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmesi gerektiği, ancak işbu ihale dokümanında fiyat farkı hesaplama formülüne ilişkin ağırlık katsayılarının belirlenmediği,

3. İhale dokümanında ramazan ayında verilecek iftar ve sahur yemeklerine ilişkin örnek menüye yer verilmediği ve iftar ve sahur yemeklerinin ne şekilde fiyatlandırılacağına ilişkin hiçbir açıklama yapılmadığı, iftar ve sahur öğünlerinin içerik itibari ile farklı olması nedeni ile bu öğünlerin normal yemek öğünleri ile bir tutulmasının mümkün olmadığı gibi bu öğünlere ilişkin olarak örnek menünün oluşturulmamış olması ve ilerleyen süreçte idarece bu menülerin tek taraflı oluşturulacak olması ve bu yemeklerin normal kahvaltı ve normal yemek ücretleri üzerinden ücretlendirileceği sonucunu ortaya çıkarması nedeni ile sağlıklı bir teklif hazırlanmasının da mümkün olmadığı,

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinde yer alan tablonun 21 no’lu satırında özel aykırılık hali olarak “Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde” ifadesine, 22 no’lu satırında ise; “Günün menüsündeki yemeklerden/öğün çeşitlerinden herhangi birisinin (personel, hasta refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda,” ifadesine yer verildiği ancak bu belirlemelerin somut nitelikte olmadığı, söz konusu hükümlerin bu yönüyle keyfi uygulanmasının mümkün olduğu,

5. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu ancak bu durumun Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B) maddesinde yer alan “…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda;

a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması…” düzenlemesine aykırı olduğu, bu sebeple ihale dokümanına “İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” şeklinde bir düzenlemenin eklenmesi gerektiği,

6. Sözleşmenin imzalanmasından önce idareye sunulacak belgelerin belirli olduğu, ancak ihalede kapasite raporunun da sunulmasının istendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

7. İhale kapsamında çalıştırılacak personel sayılarının eksik belirlendiği, şöyle ki;

- Gaziemir Devlet Hastanesi’nde ve Eğitim Diş Hastanesi’nde bulaşıkçının bulunmadığı,

- Narlıdere Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde garson bulunmadığı,

- Alsancak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde ve Bornova Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde garson bulunmadığı,

- Çeşme Devlet Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi ve gıda teknikeri bulunmadığı,

- Menemen Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde bulaşıkçının bulunmadığı,

- Seferihisar Devlet Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi ve gıda teknikeri ve depo sorumlusunun bulunmadığı,

- Kemalpaşa Devlet Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi ve gıda teknikeri ve depo sorumlusunun bulunmadığı,

- Urla Devlet Hastanesi’nde şoförün bulunmadığı,

- Karaburun İlçe Devlet Hastanesi’nde bulaşıkçının bulunmadığı,

- Bergama Devlet Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi ve gıda teknikeri ve depo sorumlusunun bulunmadığı,

- Dikili Devlet Hastanesi’nde depo sorumlusunun bulunmadığı,

- Dr. Behçet Uz Çocuk Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi, gıda teknikeri, depo sorumlusu bulunmadığı,

- Alsancak Devlet Hastanesi’nde depo sorumlusunun bulunmadığı,

- Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde bulaşıkçının bulunmadığı,

- Tire Devlet Hastanesi’nde Diyetisyen/Gıda Mühendisi ve Gıda Teknikeri bulunmadığı,

- Torbalı Devlet Hastanesi’nde depo sorumlusunun bulunmadığı,

- Selçuk Devlet Hastanesi’nde diyetisyen/gıda mühendisi ve gıda teknikeri ve depo sorumlusunun bulunmadığı,

- Ödemiş Devlet Hastanesi’nde şoför bulunmadığı,

- Bayındır, Kiraz ve Beydağ İlçe Entegre Hastanelerinde bulaşıkçı bulunmadığı, bu personeller tarafından gerçekleştirilmesi gereken iş ve işlemlerin kim ve/veya kimler tarafından gerçekleştirileceğine ilişkin bir bilgi verilmediği,

8. Personellere ödenmesi gereken yol ücretinde engelli personellerin ayrı tutulmamasının ve mevzuat uyarınca kadın işçiler için gece vardiyasında kullanılması zorunlu olan servislere ilişkin ayrıca ücret öngörülmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

9. Teknik Şartnamelerin 6.1.2’inci maddesinde “Hastane idaresi bir gün sonraki öğünler için; personel, hasta ve refakatçi sayılarını en geç 15:30’a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bu sayılar Cuma günleri 3 günlük (Cuma, Cumartesi, Pazar) resmi tatillerde ise tatil süresini ve tatili takip eden ilk iş gününü kapsayacak şekilde çıkarılacaktır. Bildirim yapılmadığında veya geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınarak yemek üretimi yapılacaktır.” düzenlemesine ve Teknik Şartnameler’in “Malzeme Giriş-Çıkış ve Depolanması” başlıklı 6.2.1’inci maddesinde ise “… Firma mesai günlerinde ertesi günün yemek malzemesini en geç 1 gün önce saat 11:00’e kadar getirebilecektir. Kontrol teşkilatı tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilen uygun nitelikteki malzemeler aynı gün en geç saat 15:00’e kadar kabul edilecektir. Cuma günleri 3 günlük malzeme getirilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde bir sonraki günün öğünleri için hasta ve refakatçi sayıları bildirilmeden yüklenicinin bir sonraki günün malzemelerini temin etmesi ve depoya kaldırmasının beklendiği, düzenlemelerin işin sağlıklı yürütülmesini ve sağlıklı bir teklif verilmesini engellediği,

10. Teknik Şartnamelerin 6.3.4’üncü maddesinde; “…Teknik Şartname’de belirtilmeyen bir yemek çeşidi aylık menüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür.” düzenlemesinin bulunduğu, şartnamelerde belirtilmeyen yemeklerin sonradan yaratacağı öngörülemez maliyet nedeniyle sağlıklı bir teklif verilmesinin imkânsız hale geldiği,

11. Teknik Şartnameler’in 6.11’inci maddesinde “Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde (gıda zehirlenmesi veya şüphesi, taklit, tağşiş, v.b. durumlarda) yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, idareye bu hususta keyfi olarak sunulan bir yetkinin bulunduğu, bu durumun sağlıklı bir teklif verilmesini engelleyici nitelikte olduğu,

12. Teknik Şartnameler’in 8.14’üncü maddesinde “Yemek taşıma işlerinde kullanılacak araçlar için TS 13075 standardına uygunluk belgesi olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu ancak idarenin kendi yemekhanelerinde gerçekleştirilecek işbu ihale kapsamında kalite yönetim sistem belgesi istenemeyeceği,

13. Teknik Şartnamelerin 9.3’üncü maddesinde “Her öğünde birinci grup yemek esas olacaktır. Öğünlerde; 1 adet birinci grup, 1 adet ikinci grup ve 1 adet üçüncü gruptan seçilmek üzere 3 çeşit yemek bulunacaktır. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmeyecektir. Ekmek bu çeşitlerin dışında tutulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu ancak “çorba” ve “pilav” yemeklerinin ikisinin de ikinci grup yemek olmasına rağmen örnek menünün birinci gününün öğle yemeğinde söz konusu iki yemeğin (mercimek çorba, garnitür pilav) bir arada verileceğinin ve yine örnek menünün 15. gününün akşam yemeğinde de aynı düzenlemenin yapılmasının şartname içerisinde tutarsızlıklar oluşturduğu, idarenin şikayet başvurusuna cevabında garnitürün ikinci kap yemek olarak değerlendirildiği görülmüş olmakla birlikte Teknik Şartname’nin herhangi bir yerinde garnitür olarak verilebilecek yemek çeşitlerine, gramajlarına ve çiğ girdi miktarlarına ve tariflerine ilişkin olarak hiçbir düzenleme yapılmadığı, bu durumun teklif fiyatının oluşturulmasını engellediği,

14. Teknik Şartnamelerin, 9.4 ve 9.6 ncı maddelerinde yer alan düzenlemeler gereğince 15 günlük örnek diyet kahvaltı ve yemek menüsü incelendiğinde; öğünlerde hem çorbanın, hem makarna-pilav türü yiyeceklerin, hem et yemeklerinin hem zeytinyağlı yemeklerin, hem de salata veya yoğurt yiyeceklerinin aynı öğün içerisinde verilecek şekilde düzenlendiği, bu kadar çok yemeğin aynı öğün içerisinde yer almasının özellikle diyet yemekleri açısından uygun olmadığı, bu şekilde hazırlanan bir diyet öğününde bulunan malzeme gramaj miktarlarının normal yemek menüsünün dahi çok üzerinde olduğu ve sağlıklı bir öğün düzenlemesi niteliğinde olmadığı, ayrıca Teknik Şartname’lerin 9.4’üncü maddesinde “Servislerde diyet yemek alacak hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri hafta içi her gün ve hafta sonu 3 gün olarak hastanece hazırlanıp yükleniciye bildirilecektir.” ifadesine yer verilmekle birlikte bu listelerin ne zaman ve günün hangi saatinde verileceğine ilişkin bir belirlemenin yapılmadığı, bu durumun, işin yürütümü aşamasında aksamalara sebebiyet verebileceği,

15. Teknik Şartname’lerin 8.19’uncu maddesinde “Ana öğünlerde (sabah kahvaltısı, normal öğle yemeği, normal akşam yemeği, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği) yemek yiyecek olan tüm personele, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini; kapağı açılabilir kapanabilir özellikte 500 ml’lik, tek kullanımlık pet şişe şeklinde ve 1 adet olarak yapılacaktır. Yüklenici yaz aylarında hasta ve personele verilecek suyun soğuk olması için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği ancak piyasadaki 500 ml’lik su fiyatları dikkate alındığında çok yüksek bir rakama ulaşıldığı, bu denli büyük bir maliyet kalemi oluşturan söz konusu gider kaleminin yemek bedeline dahil edilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinde suya ilişkin ayrı bir satır açılması gerektiği, ayrıca 500 ml’lik suyun örnek menü listelerine de eklenmesi gerektiği,

16. Teknik Şartname’nin 6.1.7’nci maddesinde yükleniciye demirbaş listesinde kart okuyuculu elektronik turnike sistemi olmayan hizmet tesisinde işe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde kart okuyuculu elektronik turnike sistemi kurması ve buna ilişkin elektronik kart sistemi, sistemi işler kılan bilgisayar ve yazıcı vb. aparatların temin edilmesi ve elektrik kesintisi olması durumuna karşı turnikelere kesintisiz güç kaynağı bağlanması ve arıza olması durumunda da bu arızaların yine yüklenici tarafından giderilmesi yükümlülüğünün getirildiği, ancak söz konusu demirbaş listesine ihale dokümanları arasında yer verilmediği, bu durumun söz konusu iş kalemine ilişkin masrafların net bir şekilde belirlenmesi ve sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engellediği, bu masrafların sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesinin de mümkün olmadığı, bu sebeple söz konusu masraflara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılması gerektiği

17. Teknik Şartname’lerin 6.12.4’üncü maddesinde mutfak, yemekhane, depolar ve servis yemek ofislerinin 7 günde 1 kez olacak şekilde işin devam ettiği süre boyunca ilaçlamasının yapılacağı düzenlenmiş olup ilaçlamanın gerek malzeme gerek işçilik bedeli dikkate alındığında bu iş için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

18. Teknik Şartname’lerin 8.11’inci maddelerinde “Mutfak, yemekhane ve ofislerin rögar, süzgeç ve lavabolarında meydana gelen tıkanıkların giderilmesinden Yüklenici sorumlu olacaktır. Ayrıca yüklenici düzenli olarak en az üç ayda bir rögar bakım ve çekim işi yapacaktır. Rutin bakım ve çekim süresi dışında sorun oluşursa yüklenici en geç 6 saat içinde sorunu çözmekle yükümlüdür.” düzenlemelerinin bulunduğu, toplamda 34 hastane ve bağlı sağlık biriminde hizmet verileceği ve işin süresi göz önünde bulundurulduğunda söz konusu işin oldukça büyük bir maliyet ortaya çıkaracağı, söz konusu masraflara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca bir satır açılması gerektiği ve işin alt yükleniciye yaptırılmasının mümkün hale getirilmesi gerektiği,

19. Teknik Şartname’lerin 8.8’inci maddesinde “Misafirlere yemek verilmeyecektir. Ancak İzmir İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe bağlı diğer kurumlardan resmi görev için gelen kişilere, personel rasyolarına dahil edilerek, idareye fatura edilmek üzere, idarenin onayı ile imza karşılığı yemek verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği ancak bu kapsamda toplam kaç öğün yemek verilebileceği hususuna ilişkin hiçbir düzenleme yapılmadığı, bu kapsamda verilecek yemeklerin maliyetinin ne olacağının tespit edilememesinin sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasını engellediği, bu durumun Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinin 22’nci fıkrasında zikredilen “Günün menüsündeki yemeklerden/öğün çeşitlerinden herhangi birisinin (personel, hasta refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda,” aykırılık halini oluşturup, yüklenicinin ceza almasına neden olabileceği,

20. Teknik Şartname’lerin 8.26’ncı maddesinde “Yüklenici hastane ve mutfakta oluşabilecek her türlü kaza, yangın, onarım ve deprem gibi tabii afetlerden dolayı hizmet verilememesi halinde herhangi bir sorun yaşanmayacak şekilde hizmetin devamlılığı için dışarıdan bir mutfakta veya kendi kuracağı sahra mutfağında üretim yapacaktır. İdareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği ancak istekliden kaynaklanmayan bu hususun hem öngörülmesi hem de maliyet hesabının yapılmasının mümkün olmadığı ve sağlıklı bir teklif oluşturulmasını engellediği,

21. İhale dokümanlarında personellerin çalıştırılacağı resmi tatil gün sayılarının hatalı hesaplandığı, işçilerin Güney Teknik Şartname’sinde sözleşmenin uygulanacağı her bir yılda resmî tatil ve bayramlarda 2023 yılı için 15,5 gün + 2024 yılı 15,5 gün çalışacağının düzenlendiği, ancak işletme müdürü, aşçıbaşı, aşçı yardımcısı, depo sorumlusu ve meydancı gibi personelin çalışma süresinin 15 gün olarak belirlenmesinin resmi tatillerde çalışılacak gün sayısının hatalı belirlendiği izlenimi uyandırdığı ve bu durumun tekliflerin sağlıklı oluşmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1. KISIM KUZEY: 11.612.790 ÖĞÜN, 2. KISIM GÜNEY: 12.678.742 ÖĞÜN, TOPLAM: 24.291.532 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin mutfağında yemek pişirilecek olup; sağlık tesislerine bağlı bulunan semt polikliniklerine, ek binalarına ve teknik şartnamede belirtilen yemek pişirilmeyen sağlık tesislerine yemek hizmeti taşıma ile yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

1. 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın indirildiği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

18.10.2022 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İhale konusu hizmet alımın” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı : MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Niteliği, türü ve miktarı :

1. KISIM KUZEY: 11.612.790 ÖĞÜN, 2. KISIM GÜNEY: 12.678.742 ÖĞÜN, TOPLAM: 24.291.532 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

c) Yapılacağı/teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin mutfağında yemek pişirilecek olup; sağlık tesislerine bağlı bulunan semt polikliniklerine, ek binalarına ve teknik şartnamede belirtilen yemek pişirilmeyen sağlık tesislerine yemek hizmeti taşıma ile yapılacaktır.

ç) Süresi/teslim tarihi: İşe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır

d) İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde işe başlanacaktır.” düzenlemelerinin ilan edildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin ihale konusu hizmet alımının niteliği ve büyüklüğü itibariyle ikiden fazla kısma bölünerek ihale edilmesi gerektiğine yönelik iddiasının ihalenin ilanında da yer alan bir hükme ilişkin olduğu ve ihale ilanına yönelik başvuruların süresinin ilan tarihinden başladığı dikkate alındığında başvuru sahibinin 18.10.2022 tarihinde ilan edilen hususa ilişkin başvuru süresi sona erdikten sonra 09.11.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu dikkate alındığında anılan iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 1. KISIM KUZEY (DR SUAT SEREN GÖĞÜS HST VE CER EAH-ALSANCAK ADSM-BORNOVA ADSM-MENEMEN DH-ALİAĞA DH-MENEMEN ADSM-KEMALPAŞA DH-BERGAMA DH-KINIK DH-DİKİLİ DH-FOÇA DH- ÇİĞLİ EAH-KARŞIYAKA ADSM-BUCA SEYFİ DEMİRSOY EAH BORNOVA DH) için:Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,1515

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0012

AYo, AYn

Motorin(Diğer)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,8373

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,01

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

2. KISIM GÜNEY (ATATÜRK EAH VE HATAY EK BİNASI-GAZİEMİR DH-NARLIDERE ADSM-EĞİTİM DİŞ-ÇEŞME DH SEFERİHİSAR DH URLA DH-KARABURUN DH-DR.BEHÇET UZ EAH-ALSANCAK DH-TİRE DH-TORBALI DH-TORBALI ADSM-ÖDEMİŞ DH-BAYINDIR DH-KİRAZ DH-BEYDAĞ DH-SELÇUK DH) için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,1626

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0012

AYo, AYn

Motorin(Diğer)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,8262

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,01

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı 'Makine ve ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları 2013/5215 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 31.08.2013 Tarihli, 28751 Sayılı Resmî Gazetede yayımlanan ve 29.11.2013 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar, 2022/5202 Sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile 24.02.2022 Tarihli, 31760 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan ve 26.03.2022 tarihinde yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar ile değişikliğe gidilmiş ve sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanması zorunluluğu getirilmesi nedeniyle İlgili mevzuat doğrultusunda fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenlemenin yapıldığı ve fiyat farkı katsayıları ile katsayılara ilişkin ilgili endekslere yer verildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. İhale dokümanında iftar ve sahur için herhangi bir düzenleme yapılmamış olup, şikayet başvurusuna yönelik olarak idarece verilen cevapta “ihaleye ilişkin iftar ve sahur menüleri için ekstra ve ilave bir düzenleme öngörülmemiş olup, İftar ve sahurda normal menüler üzerinden işlem tesis edileceğinden…” hususlarının bulunduğu, bu kapsamda iftar ve sahurda normal menüler üzerinden yemek temini ve ücretlendirmenin yapılacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinde yer alan tablonun 21 no’lu satırında özel aykırılık hali olarak “Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde” düzenlemesine,

Aynı Tasarı’nın 22 no’lu satırında ise; “Günün menüsündeki yemeklerden/öğün çeşitlerinden herhangi birisinin (personel, hasta refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda,” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2. maddesinde yapılan anılan düzenlemelerin somut ve anlaşılabilir nitelikte olduğu ve düzenlemelerde teklif oluşturulmasını engelleyecek herhangi bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. …” açıklaması,

Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008 tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı (B) maddesinde “…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının öngörüldüğü durumlarda;

a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,

…

uygun görülmüştür.

Bu çerçevede;

1-Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın herhangi bir yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,

2-İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için ihale dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması gerekmektedir.

“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. KISIM KUZEY PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;

İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 7 Kişi

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 4 Kişi

Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 8 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) : 7 Kişi

Aşçı: (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 25 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) : 24 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret) : 107 Kişi

Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) : 6 Kişi

Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 12 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 31 Kişi

Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 7 Kişi

Garson (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 2 Kişi

Bulaşıkçı (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 5 Kişi

1. KISIM KUZEY RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 67 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 38 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Gıda Teknikeri (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 111 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) : 82 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 372 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) : 309 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt Asgari Ücret) : 1643 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) : 62 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 185 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 450 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 78 Gün

2. KISIM GÜNEY PERSONELE ÖDENECEK ÜCRETLER;

İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 4 Kişi

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 6 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) : 8 Kişi

Aşçı: (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 29 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) : 25 Kişi

Garson (Brüt Asgari Ücret) : 146 Kişi

Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) : 4 Kişi

Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 17 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 33 Kişi

Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 9 Kişi

Garson (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 3 Kişi

Meydancı (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 2 Kişi

Bulaşıkçı (Engelli) (Brüt Asgari Ücret) : 4 Kişi

2. KISIM GÜNEY RESMİ TATİLDE ÇALIŞTIRILACAK PERSONELLER;

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, İşletme Müdürü (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 45 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) : 61 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %80 Fazlası) : 137 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) : 525 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Aşçı Yardımcısı (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) : 416 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Garson (Brüt Asgari Ücret) : 2467 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Ambar/Depo Sorumlusu (Brüt Asgari Ücret) : 46 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Meydancı (Brüt Asgari Ücret) : 293 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) : 646 Gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, Şoför (Brüt Asgari Ücret) : 185 Gün

YEMEK BEDELİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecektir.

YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 18,19-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

İŞ YERİNİN SİGORTALANMASI: İş ve İş yerinin korunması için 1. Kısım Kuzey Hastaneleri; Toplam 9.935,00 m2 kapalı alan için 30.000.000,00-TL teminat limitli, 2. Kısım Güney Hastaneleri; Toplam 9.124,00 m2 kapalı alan için 30.000.000,00-TL teminat limitli Teknik Şartnamede muhteviyatı belirtilen ve bu yerler içinde bulunan tüm demirbaşlar ve yangın, su basması, deprem, hırsızlık, mali mesuliyet ve besin zehirlenmeleri gibi durumlara karşı ihale hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracaktır. Yüklenici yaptıracağı sigorta poliçesini ve ödeme makbuzunu sözleşme imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işyeri tesliminde İdareye ibraz edecektir.

SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA; teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaşlar ile bakım-onarımları, sağlık tesislerince işin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, elektrik, su ve doğalgaz giderleri teknik şartnamede belirtilen her türlü tüketim malzemesi (sarf malzemeler) gideri, muayeneler, her türlü tahlil giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Temizlik Giderleri, Normal Kahvaltılar, Diyet Kahvaltılar, Ara Öğünler, Normal Yemekler, Diyet Yemekler, Çocuk Normal Kahvaltılar, Çocuk Diyet Kahvaltılar, Çocuk Ara Öğünler, Çocuk Normal Yemekler, Çocuk Diyet Yemekler ile yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat belge giderleri, işin ifasında görev yapacak personele ait tüm giderler (Sigorta Giderleri, Giyim Giderleri, Personel Ücretleri, yemek giderleri, maaş, tüm hak ve alacaklar, tazminatlar, vb.) ile Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu işin niteliği itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olmadığı, ihale kapsamında çalışacak personelin yemek giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, söz konusu giderlerin yüklenici firma tarafından karşılanacağı, anılan düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu ve tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını engellemediği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “7.5.2. KAPASİTE RAPORU: İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde kapasite raporunu Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edecekler idare tarafından sunulması istenildiğinde sunacaklardır. (Yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilecektir.)

1. KISIM KUZEY İÇİN; Günlük Yemek üretim miktarı en az 6.100 Öğün/gün ve Kahvaltı üretim miktarı en az 1.750 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu

2. KISIM GÜNEY İÇİN; Günlük Yemek üretim miktarı en az 6.800 Öğün/gün ve Kahvaltı üretim miktarı en az 1.750 Öğün/gün tabldot kapasiteli kapasite raporu” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede kapasite raporunun ihalede yeterlik kriteri olarak belirlendiği, İdari Şartname’de isteklilerin kapasite raporunu yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edeceklerinin ve daha sonrasında idare tarafından sunulması istenildiğinde sunacakları yönünde düzenleme yapıldığı, ihalede kapasite raporunun yeterlik kriteri olarak istenmesinin önünde bir engel bulunmadığı ve sözleşme imzalanmadan önce değil yeterlik kriteri olarak beyan edilip sunulacağı anlaşıldığından başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde çalışacak personel sayısına ve bu personellere ödenecek ücret bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır. İhale konusu işte çalışacak personel sayısını, hizmetin zamanında ve Şartname koşullarına uygun bir biçimde sunulmasının gereklerine uygun bir biçimde belirleme konusundaki iradenin ve sorumluluğunun idarenin takdirinde bulunduğu dikkate alındığında başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “YOL BEDELİ: İstihdam edilecek personeller için bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 18,19-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına yönelik bir hizmet alımı olmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde çalıştırılacak engelli personel sayılarına ve bu personellere ödenmesi gereken yol ücretlerine ilişkin düzenlemenin yapıldığı görülmüş olup yol ücreti belirlemelerinden engelli personellerin ayrı tutulmasını gerektirecek bir düzenlemenin bulunmadığı, toplu taşımadan ücretsiz faydalanma haklarının varlığının bu bireylerin toplu taşıma kullanmalarının zorunlu olduğu şekilde anlaşılmayacağı dikkate alındığında başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan ihale dokümanında gece vardiyasında kadın işçi çalıştırılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından kadın işçiler için gece vardiyasında kullanılması zorunlu olan servislere ilişkin ayrıca ücret öngörülmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

9. Teknik Şartname’lerin 6.1.2’nci maddesinde “Hastane idaresi bir gün sonraki öğünler için; personel, hasta ve refakatçi sayılarını en geç 15:30’a kadar firma yetkilisine bildirecektir. Bu sayılar Cuma günleri 3 günlük (Cuma, Cumartesi, Pazar) resmi tatillerde ise tatil süresini ve tatili takip eden ilk iş gününü kapsayacak şekilde çıkarılacaktır. Bildirim yapılmadığında veya geç bildirildiğinde bir önceki günün sayıları esas alınarak yemek üretimi yapılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’lerin 6.2.1’inci maddesinde ise “Normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara kahvaltılar için gerekli tüm gıda malzemeleri firma tarafından karşılanacaktır. Yemekte kullanılan gıda malzemeleri, kontrol teşkilatının denetiminden geçtikten sonra depolara konulacaktır.

Gelen malzemeler, miktar ve teknik şartnameye uygunluk yönünden kontrol teşkilatının onayı alınmadıkça depolara konulmayacak ve yemek yapımında kesinlikle kullanılmayacaktır. Firma mesai günlerinde ertesi günün yemek malzemesini en geç bir gün önce saat 11.00’e kadar getirebilecektir. Kontrol teşkilatı tarafından kabul edilmeyen malzemelerin yerine getirilen uygun nitelikteki malzemeler aynı gün en geç saat 15.00’ e kadar kabul edilecektir. Cuma günleri 3 günlük(cumartesi- pazar-pazartesi) malzeme getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Teknik Şartnamelerde ertesi günün yemek malzemesinin en geç bir gün önce saat 11.00’e kadar getirebileceği ve hastane idaresinin bir gün sonraki öğünler için; yemek yiyecek personel, hasta ve refakatçi sayılarını en geç 15:30’a kadar firma yetkilisine bildireceği düzenlenmiş olmakla birlikte düzenlemelerin idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta da yer aldığı üzere hastanelerin işleyişi açısından idarelerin planlaması doğrultusunda yapılmış düzenlemeler olduğu ve ihaleye katılım için teklif fiyatının oluşturulmasını engellemediği dikkate alındığında başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10. Teknik Şartname’lerin 6.3.4’üncü maddesinde; “Yüklenici firma kontrol teşkilatının hazırladığı yemek listelerini aynen uygulamak zorunda olup teknik şartnamede belirtilmeyen yeni bir yemek çeşidi aylık menüye yazıldığı takdirde yüklenici bunu vermekle yükümlüdür. Yeni yemek çeşidi için kullanılacak malzeme miktarları Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğinin Normal Yemek Günlük İstihkak Cetvelinde belirlenen günlük azami miktarlar kadar ve Yemeklerin porsiyon gramajlarındaki yapılış malzemeleri kendisine benzer yemeklerin içeriklerine eş değer olacaktır. Aylık çıkarılan grup yemek çeşitlerinde yeni bir grup eklenmeyecek olup, aylık çıkarılan grup yemek sayılarında da değişiklik olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede tüm yemeklerin Teknik Şartname’lere yazılmasının mümkün olmadığı, Teknik Şartname’de gramajları belirtilmeyen bir yemeğin yemek menüsünde bulunmasının öngörülmesi halinde benzer yemeklerin gramajlarından faydalanılabileceği dikkate alındığında başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11. Teknik Şartnameler’in 6.11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yemeğin hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır. Numuneler hem öğlen hem akşam yemekleri için ayrı ayrı alınacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune poşetlerini temin edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’lerde yemeklerden düzenli olarak numunelerin alınacağı ve hastane idareleri tarafından gerek görüldüğü takdirde yemek numunelerinin yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için gönderilebileceği, bu tahliller için gerekli tüm masrafların yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlenmiş olup düzenleme kapsamında hangi analizlerin yapılacağının analiz adı veya kodu ile ayrıntılı şekilde belirtilmese de, isteklilerin piyasada ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirden beklendiği şekilde iş kapsamında hangi analizlere gerek duyulabileceği hakkında bilgi sahibi olmaları gerektiği, tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüt yaratacak bir durumun bulunmadığı, bu giderlerin ihale konusu işin ve yaklaşık maliyetinin büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda genel giderler arasında ele alınabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

12. Teknik Şartnameler’in 8.14’üncü maddesinde “Yemek taşıma işinde kullanılacak araçlar için TS 13075 (işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar) standardına uygunluk belgesi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamelerde bazı hastanelerde yemek pişirileceği ve burada pişirilen yemeklerin bazı hastane, ağız ve diş sağlığı merkezi, ek binalara taşıma yoluyla gönderiminin yapılacağı ve bu taşımalar için öngörülen mesafelerin de belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale kapsamında yükleniciye bazı sağlık merkezlerine yemek taşıma işinin de yaptırılacağı ve yemek taşıma araçları için istenen TS 13075 (işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar) standardına uygunluk belgesinin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, yüklenicinin sözleşmenin yürütümü aşamasında bu belgeyi sunmasının yeterli olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

13. Teknik Şartnamelerin 9.3’üncü maddesinde “Her öğünde birinci grup yemek esas olacaktır. Öğünlerde; 1 adet birinci grup, 1 adet ikinci grup ve 1 adet üçüncü gruptan seçilmek üzere 3 çeşit yemek bulunacaktır. Bir öğünde aynı gruptan iki yemek verilmeyecektir. Ekmek bu çeşitlerin dışında tutulacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddia ettiği üzere “çorba” ve “pilav” yemeklerinin ikisinin de ikinci grup yemek olmasına rağmen örnek menünün birinci gününün öğle yemeğinde söz konusu iki yemeğin (mercimek çorba, garnitür pilav) bir arada verileceğinin ve yine örnek menünün 15’inci gününün akşam yemeğinde de aynı düzenlemenin yapıldığı görülmekle birlikte bahsedilen öğünlerde belirlenen menülerde yer alan “garnitür pilav” yemeğinin tek başına bir yemek çeşidi olarak belirlenmediği, birinci grup yemek olarak belirlenen tavuk yemeğinin yanında verilecek garnitür olarak belirlendiği, “garnitür pilav” yemeğinin reçetesinin bulunmasa dahi “sade pirinç pilavı” yemek reçetesi kullanılarak teklif fiyatı oluşturulabileceği gibi aşırı düşük teklif açıklaması da sunulabileceği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyen bir husus olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

14. Teknik Şartnamelerin 9.4’üncü maddesinde “Firma tarafından hazırlanacak diyet yemekleri hastane idaresinin (varsa diyetisyenlerinin) verdiği genel diyet talimatlarına uygun olmadır. Ayrıca hastaya bireysel olarak hazırlanan, hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji, karbonhidrat, protein, yağ, mineral ve vitamin gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin diyet menüleri aynı veya farklı gruplardan hastane idaresi (varsa diyetisyenleri) tarafından belirlenen içeriklerine uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte hazırlanacaktır.

Diyet öğle-akşam yemekleri, öğünde ekmek ve pet su hariç 5 çeşit oluşturulacaktır.

Kontrol Teşkilatınca her ayın en geç 20 sine kadar bir sonraki aya ait onaylanan diyet yemek listeleri yazılı olarak yükleniciye bildirilecektir.

Servislerde diyet yemek alacak hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listeleri hafta içi her gün ve hafta sonu 3 günlük olarak hastanece hazırlanıp yükleniciye bildirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde “Öğle ve akşam verilebilecek yiyecek çeşitleri aşağıda belirtilmiştir. Diyet yemek, her öğünde ekmek çeşidi ve su hariç, en fazla 5 çeşit (kap) oluşturulabilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin hasta profilini (hastanın hastalık durumu, beslenmesinde normal yemeğe mi diyet yemeğe mi ihtiyaç duyacağı, hastanın hastalık durumuna göre beslenmesinin düzeyinin ne olması gerektiği vb. konular esas alınarak) de dikkate alarak ihtiyacı olan yemek menülerini ve listelerini belirlemek konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, servislerde diyet yemek alacak hastaların kahvaltı ve diyet yemeği listelerinin hafta içi her gün ve hafta sonu 3 gün olarak hastanece hazırlanarak yükleniciye bildirileceği ve bu durumun teklif fiyatının oluşturulmasına engel bir husus olmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

15. Teknik Şartname’lerin 8.19’uncu maddesinde “Ana öğünlerde (sabah kahvaltısı, normal öğle yemeği, normal akşam yemeği, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği) yemek yiyecek olan tüm personele, hasta ve refakatçilerine yemekle birlikte içme suyu temini; kapağı açılabilir kapanabilir özellikte 500 ml’lik, tek kullanımlık pet şişe şeklinde ve 1 adet olarak yapılacaktır. Yüklenici yaz aylarında hasta ve personele verilecek suyun soğuk olması için gerekli tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yemeklerin yanında verilecek pet şişe suyun ihale konusu iş kapsamındaki toplam öğün miktarları dikkate alındığında yüksek bir tutar oluşturduğu görülse de pet şişe suyun birim fiyatının teklif edilecek birim öğün fiyatlarına yansıtılmasının önünde bir engel bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

16. Teknik Şartname’lerin 6.1.7’nci maddesinde “Yüklenici, demirbaş listesinde, kart okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk) olmayan, hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin personel yemekhanelerine kart okuyuculu elektronik turnike sistemini (kiosk), işe başlama tarihinden itibaren en geç 15 gün içerisinde kurmak zorundadır. Turnike sistemi HBYS sistemi ile uyumlu olmalıdır. Turnike sisteminin HBYS sistemine entegrasyonu yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Sistemin kurulmasına kadar geçen zamanda, personele imza karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir. İmzalar, kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilir. Yüklenici, kart okuyuculu elektronik kart sistemini ve sistemi işler kılan bilgisayar, yazıcı vb. aparatlarıyla ile birlikte çalışmaya hazır halde bulunduracaktır. Sağlık tesise bağlı ek hizmet birimlerinde kart okuyucu sistemi yok ise, bu sistem kurulmayacak olup, personele imza karşılığı yemek sunum hizmeti verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede itiraza konu demirbaşların yardımcı giderler kapsamında yer aldığı, elektronik kart okuyuculu turnike sisteminin yüklenici tarafından getirilecek diğer ekipmanlar listesinde yer aldığı, isteklinin teklif fiyatını oluşturmasına engel bir hususun da bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

17. Teknik Şartname’lerin 6.12.4’üncü maddesinde “Mutfak, yemekhane, depolar ve servis yemek ofislerinin 7 (yedi) günde bir kez haşere ile mücadele için ilaçlaması yapılacaktır. Yapılan ilaçlama ile mevcut böcek ve farelerin ölüp ölmediği tespit edilecektir, gereklilik ve ihtiyaç - talep üzerine ilaçlama tekrarı yapılacaktır. Fare mücadelesi için fare istasyonları kuracak ve 2 günde bir kontrol edilecektir. Yüklenici ilaçlama programım Kontrol Komisyonu’na sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yemek hizmet alımı niteliğindeki işlerde ilaçlama hizmetlerinin yardımcı giderler niteliğinde olduğu ve işin esaslı unsurlarından olmadığı dikkate alındığında bu gider unsuru için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, bu gider kaleminin teklif birim fiyatlarına yansıtılmasının önünde bir engel bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

18. Teknik Şartname’lerin 8.11’inci maddelerinde “Mutfak, yemekhane ve ofislerin rögar, süzgeç ve lavabolarında meydana gelen tıkanıkların giderilmesinden Yüklenici sorumlu olacaktır. Ayrıca yüklenici düzenli olarak en az üç ayda bir rögar bakım ve çekim işi yapacaktır. Rutin bakım ve çekim süresi dışında sorun oluşursa yüklenici en geç 6 saat içinde sorunu çözmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mutfak, yemekhane ve yemek hizmeti ile ilgili ofislerin rögar, süzgeç ve lavabolarında meydana gelen tıkanıkların giderilmesinin yemek hizmeti alımının ayrılmaz bir parçası olduğu ve yemek yapımı ve dağıtımı esas işine yardımcı bir hizmet niteliğinde olduğu, bu yardımcı gider unsuru için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek bulunmadığı teklif birim fiyatlarına yansıtılmasının da önünde bir engel bulunmadığı ve bu işin alt yükleniciye yaptırılıp yaptırılmama konusunda takdir yetkisinin idarede bulunduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

19. Teknik Şartname’lerin 8.8’inci maddesinde “Misafirlere yemek verilmeyecektir. Ancak İzmir İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe bağlı diğer kurumlardan resmi görev için gelen kişilere, personel rasyolarına dahil edilerek, idareye fatura edilmek üzere, idarenin onayı ile imza karşılığı yemek verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Düzenleme kapsamında İzmir İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe bağlı diğer kurumlardan resmi görev için gelen kişilere personel rasyolarına dahil edilerek idarenin onayı ile yemek verileceği öngörülmüş olmakla birlikte misafir sayısının idare tarafından da bu aşamada öngörülmesinin mümkün olmadığı ve misafirlere o günün menüsünden farklı bir menünün sunulmayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

20. Teknik Şartname’lerin 8.26’ncı maddesinde “Yüklenici hastane ve mutfakta oluşabilecek her türlü kaza, yangın, onarım ve deprem gibi tabii afetlerden dolayı hizmet verilememesi halinde herhangi bir sorun yaşanmayacak şekilde hizmetin devamlılığı için dışarıdan bir mutfakta veya kendi kuracağı sahra mutfağında üretim yapacaktır. İdareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede idarenin sorumluluğunun hasta, refakatçi ve personeline yemek hizmeti sağlama olduğu, yüklenicinin sorumluluğunun ise bedeli karşılığında bu hizmeti sunmak olduğu, hastane ve mutfakta oluşabilecek her türlü kaza, yangın ve deprem gibi doğal afetlerin önceden öngörülmesi mümkün olmadığı gibi aynı zamanda bir yandan da sunulması gereken bu hizmeti aksatmaması gerektiği dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ve yapılan düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasını engellemediği dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

21. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ulusal bayram ve resmi tatilde çalışacak personellerin sayısının açıkça belirlendiği görülmüş olup işin gerekleri doğrultusunda çalışacak personel sayısını belirlemenin idarenin takdirinde ve sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.