KİK Kararı: 2022/UH.II-1628

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1628
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1008336 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Ticaret Limited Şirketi’nin 21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64568 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

Güney ve Kuzey Teknik Şartnamesi’nin normal kahvaltı örnek menüsünde poğaça ve simit çeşidinin yer aldığı ancak poğaça ve simit girdisinin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de belirtilmediği, bu durumun sağlıklı şekilde teklif oluşturmasını engelleyici nitelikte olduğu,
Kuzey ve Güney Teknik Şartnamesi’nin personele ilişkin maddesinde “İşin yürütülmesi için gerekli personelin görevleri ve nitelikleri” başlıklı maddesinde garson, bulaşıkçı, meydancı, ambar/depo sorumlusu ünvanlı kişilerin en az lise ve dengi okul mezunu olmalarının istendiği, söz konusu kadroların vasıflı kadrolar olmadığı, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, bu düzenlemelerle idarenin takdir yetkisi sınırlarının aşıldığı ve Anayasa’da yer alan çalışma hak ve hürriyetinin kısıtlandığı, ihalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği,
Güney Teknik Şartnamesi'nin “Resmi Tatil ve Bayramlarda Çalıştırılacak Personel Dağılım Cetveli” başlıklı maddesinde “Açıklama: 2023 yılında 15,5 gün, 2024 yılında 15,5 gün resmi tatil olacaktır. Kurum dağılımı EK-3’deki tabloda yer almaktadır” düzenlemesinin yer aldığı, Yine Güney Teknik Şartnamesi’nin Ek-3 resmi tatil ve bayramlarda çalıştırılacak personel dağılım cetvelinde Atatürk Eğitim ve Araştırma hastanesi tablosunda 2023 ve 2024 yılı için işletme müdürü, aşçıbaşı, aşçı yardımcısı, depo sorumlusu ve meydancı kadrosundaki personellerin 15 gün çalışacağının düzenlendiği, bazı personellerin ise resmi tatillerde 31 gün çalışacağının düzenlendiği, sözleşmenin uygulanacağı her bir yılda resmî tatil ve bayramlarda 2023 yılı içinde 15,5 gün ve 2024 yılı içinde ise 15,5 gün çalışacağı düzenlendiğinde, işletme müdürü, aşçıbaşı, aşçı yardımcısı, depo sorumlusu ve meydancı kadrosundaki personellerin çalışma süresinin 15 gün olarak belirtilmesinin Teknik Şartname’nin ilgi maddesine aykırı olduğu, söz konusu personellerin yarım gün olan resmî tatil günlerinde çalışıp çalışmayacağının tereddüde sebep olduğu,
Güney Teknik Şartnamesi’nin “EK-4 Taşıma Yapılacak Yol-Mesafe Cetveli” başlıklı maddesinde (Sayfa 192) Karaburun Devlet Hastanesine haftada 6 gün yemek taşınacağının düzenlendiği, bu da bu hastanede haftanın bir gününde yemek verilmeyeceği anlamına geldiği, bahse konu hastanenin yataklı tedavi kurumu olarak hizmet verdiği, dolayısıyla haftanın bir gününde yemek verilmemesinin mümkün olmadığı, söz konusu hastanede hizmetin ne şekilde devam edeceği konusunda tereddüt oluştuğu ve sözleşmenin uygulanması sırasında uyuşmazlıkların ortaya çıkabileceği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” düzenlemesinin bulunduğu, yine Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır aykırılık halleri:

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25. maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda bulunulması durumunda” düzenlemesinin bulunduğu, 4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde ise “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek…” hükmünün bulunduğu, dolayısıyla, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleriyle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinin birbirini kapsadığı, bahse konu düzenlemelerin bu haliyle aynı fiiller için hem fesih yaptırımına hem de tutarları farklı para cezası yaptırımına sebebiyet verebileceği, bu itibarla şikâyete konu doküman düzenlemelerinin Tip Sözleşme’ye ve ilgili dipnotunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiğinden İhalenin bu nedenle iptal edilmesi gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1. Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise özel aykırılık hali olarak “Yüklenici, sözleşmenin 15. maddesine aykırı olarak alt yüklenici çalıştırması durumunda” halinin belirlendiği ve sözleşme bedeli üzerinden on binde 1 ceza kesileceği, bu aykırılıkların sayısının da en fazla 5 olması gerektiğinin düzenlendiği, Teknik Şartname'nin 6.12’nci maddesinde ilaçlamanın Biyosidal Ürün Uygulama Belgesine sahip firmalar aracılığıyla yapılabileceğinin düzenlendiği, buradan hareketle ilaçlama işinin alt yükleniciye yaptırılabileceğinin anlaşıldığı, söz konusu ilaçlama işinin yüklenici dışında bir tüzel kişiye yaptırılması durumunda cezai bir durumun oluşup oluşmayacağının sözleşmenin uygulanması sırasında uyuşmazlıklara sebep olabileceği, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1. KISIM KUZEY: 11.612.790 ÖĞÜN, 2. KISIM GÜNEY: 12.678.742 ÖĞÜN, TOPLAM: 24.291.532 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin mutfağında yemek pişirilecek olup; sağlık tesislerine bağlı bulunan semt polikliniklerine, ek binalarına ve teknik şartnamede belirtilen yemek pişirilmeyen sağlık tesislerine yemek hizmeti taşıma ile yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Güney ve Kuzey Teknik Şartnamesi’nin normal ve diyet yemek örnek menülerinde poğaça ve simit çeşidinin yer aldığı görülmüş olup, teknik şartnamelerin kahvaltılık çeşidi gramaj listelerinde poğaça içeriği “Sade Poğaça-100 gr” olarak, simit içeriği ise “Sade Simit-90 gr” olarak belirtilmiştir. Simit ve poğaça yemeklerinin verilecek gramının belirli olması ancak içeriklerinde bulunacak malzemelerin gramajlarının belirli olmaması durumunda, bu ürünlerin basiretli bir tacir olarak piyasada bulunan sade içerikleri ile üretilmesinin mümkün olduğu gibi piyasadan da gramajına uygun olarak temin edilebileceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’lerin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personelin Görevleri ve Nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşletme müdürü: 4 yıllık Gıda Mühendisliği ya da 4 yıllık Beslenme ve Diyetetik Bölümü mezunu olmalıdır. Teknik şartname, idari şartname ve sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının eksiksiz olarak yürütülmesinden, Yüklenici adına hastane idaresi ve Kontrol Komisyonu’na karşı sorumludur. Hizmetin sorunsuz olarak yürütülmesini, personeller arasında uyumlu çalışma düzenini ve ilişkileri sağlayacaktır

Diyetisyen: Beslenme ve Diyetetik Bölümü mezunu olacaktır. Teknik şartname, idari şartname ve sözleşme maddelerinin kendi branşı ile ilgili kısmının düzenli ve verimli bir şekilde yürütülmesinden, yüklenici adına hastane idaresi ve kontrol teşkilatına karşı sorumludur. Yemeklerin hazırlaması aşamasından dağıtımına kadar mutfakta kalır. Yemekler kendisinin denetiminde hazırlanır ve dağıtılır. Yaptığı işlerle ilgili olarak Kontrol Teşkilatına bilgi vermekle yükümlüdür.

Gıda Teknikeri (Kat şefi): 2 yıllık yüksekokulların Gıda Teknikerliği Bölümü mezunu olmalıdır. Servis ve yemekhanede görevli garsonların vardiya çizelgelerini hazırlama, geliş-gidişleri, kılık-kıyafet, kişisel hijyen, servis ofis ve ekipman hijyeni, hizmetin hasta, refakatçi ve personele tam olarak götürülmesi, personel arasında uyumlu çalışma ve ilişkileri düzenleme vb. konularda yüklenici Diyetisyeni ve İşletme Müdürüne karşı sorumludur.

Aşçıbaşı-Aşçı-Aşçı Yardımcıları: Aşçı başının MEB onaylı Ustalık belgesi olmalıdır. Aşçı ve Aşçı yardımcıları için ise MEB onaylı Ustalık veya Kalfalık Belgeli olmalıdır. Yemeklerin renk, kıvam, koku, tat, miktar ve sıcaklık olarak istenilen nitelikte hazırlama, pişirme ve dağıtım hizmetlerini yapmakla yükümlüdürler. Aşçıbaşı mutfak personelinin iş bölümünü, çalışma düzenini ve organizasyonunu sağlayacaktır. Aşçılar istenilen dallarda önceden çalışmış ve uzmanlaşmış olacaktır(tatlıcı-pastacı, sıcak-soğuk yemekler, kasap vb.). Mutfağın temiz ve düzenli olmasından, yiyecek maddelerin sağlığa uygun pişirilmesinden ve servisinden sorumludurlar.

Garson: En az % 75’i lise ve dengi okul mezunu ve en fazla % 25’i en az ilköğretim mezunu olmalıdır. Servis garsonları, mutfaktan servise sunulacak olan her türlü yiyecek ve içeceği zamanında ve eksiksiz olarak almak; yemeklerin servis kurallarına uygun biçimde ve zamanında dağıtımını sağlamak, yemeklerin dağıtılması için gerekli olan tüm araç-gereç ve malzemeleri eksiksiz bulundurmak ve eksik ise zamanında yüklenici yöneticisine bildirmek, yemek dağıtımı bittikten sonra artıkların toplanmasını ile uygun çöp poşetleriyle çöpe atımını; bulaşıkların sağlığa uygun koşullarda yıkanması ve kaldırılmasını sağlamak, tüm işleri bittikten sonra ofisi temiz olarak hizmete hazır bırakmaktır. Yemekhanede ki garsonlar yemekhanede bulunan tüm araç-gereç ve malzemenin temizliği, düzeni ve eksiksiz olarak bulundurulmasından sorumludur.

Bulaşıkçı: En az ilköğretim mezunu olmalıdır. Görev aldıkları alanlardaki her türlü bulaşık hizmetini (sıyırma, yıkama, kurulama, düzenleme) Diyetisyenin verdiği talimata uygun olarak yapmakla yükümlülerdir. Diyetisyen olmayan kurumlarda aşçı veya aşçıbaşının verdiği talimata uygun olarak yapmakla yükümlülerdir.

Meydancı: En az ilköğretim mezunu olmalıdır. Genel alan temizliği ve düzenlemesi, periyodik temizlik ve gün sonu (vardiya sonu) işlemlerini Diyetisyenin verdiği talimata uygun olarak yapmakla yükümlülerdir. Diyetisyen olmayan kurumlarda aşçı veya aşçıbaşının verdiği talimata uygun olarak yapmakla yükümlülerdir.

Ambar / Depo Sorumlusu: En az lise ve dengi okul mezunu olmalıdır. Kontrol Komisyonu’nun onayından geçen mal ve malzemelerin ambara, depolara alınması, ambar ve depoların temiz ve düzenli bir şekilde tutulmasından, depoların güvenliğinden sorumludur.

Şoför: Ehliyetli ve en az ilkokul mezunu olmalıdır. Hazırlanan yemeklerin dağıtım yapılacak yerlere teknik şartnamede belirtilen taşıma kurallarına uygun şekilde araç ile taşınmasından sorumludur. Şoför olarak çalışan personel şoförlük hizmetini yerine getirdikten sonra boş kalan mesai saatlerinde yemek hizmetlerinin, yemek üretimi ( ön hazırlık, pişirme gibi) dışında kalan uygun işlerde çalıştırılacaktır.

Halen hastanede çalışan personellerin işe alınması halinde, bu teknik şartnamede belirtilen eğitim şartı aranmayacak olup, yeni işe alınacak personeller için şartnamedeki hükümler geçerli olacaktır. Hastane idaresi ve Kontrol Komisyonu’nun hizmetin yürütülmesi ile ilgili her türlü konuda muhatabı işletme müdürü, diyetisyen, aşçı veya aşçıbaşıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede teknik şartnamelerde garsonların en az % 75’inin lise ve dengi okul mezunu, ambar/depo sorumlularının en az lise ve dengi okul mezunu olması gerektiği düzenlenmiş olup, tüm personel için en az lise ve dengi okul mezuniyeti aranmadığı, idarenin sağlanacak hizmetin niteliğini belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve anılan kriterin de bu takdir yetkisi kapsamında bulunduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Güney Teknik Şartname’si ve eklerinde “Resmi Tatil ve Bayramlarda Çalıştırılacak Personel Dağılım Cetveli” başlıklı maddede

Sıra

Resmi Tatillerde

Çalıştırılacak Eleman

Çalıştırılacak

Eleman Sayısı

Çalıştırılacak Toplam

Gün Sayısı

İşletme Müdürü

Diyetisyen

Gıda Teknikeri (Kat Şefi)

Aşçıbaşı

137

Aşçı

525

Aşçı yardımcı

416

Garson

2467

Ambar/depo sorumlusu

Meydancı

293

Bulaşıkçı

646

Şoför

185

Açıklama: 2023 Yılında 15,5 gün 2024 Yılında 15,5 gün resmi tatil olacaktır. Kurum Dağılımı Ek-3 deki tabloda yer almaktadır. Personel sayısı tek olan kuramlarımızda bayram ve resmi tatillerde hizmetin kesintisiz devamı için firma gerekli tedbirleri alacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu ve aynı şartnamede Ek-3 numaralı tablolarda ihale konusu kısma dahil olan hastanelerde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personelin çalıştırılacakları gün sayısına detaylı olarak yer verildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin Ek-3 Resmi Tatillerde Çalıştırılacak Personel Dağılım Cetveli’nde Atatürk Eğitim Araştırma Hastanesi’ne ilişkin olarak;

Sıra No

ATATÜRK EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİ

EK KURUM VARSA KURUM

ADI

Sıra No

Çalıştırılacak Eleman

ELEMAN SAYISI

GÜN

SAYISI

TOPLAM GÜN SAYISI

ELEMAN SAYISI

GÜN

SAYISI

TOPLAM GÜN SAYISI

GENEL TOPLAM GÜN SAYISI

İşletme Müdürü

Diyetisyen

Gıda Teknikeri (Kat Şefi)

Aşçıbaşı

Aşçı

186

Aşçı yardımcı

124

Garson

930

Ambar/depo sorumlusu

Meydancı

Bulaşıkçı

124

Şoför

Açıklama: Tablo 2023 ve 2024 yıllarında yapılacak resmi tatil çalışmalarını göstermektedir.” düzenlemelerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede idare tarafından anılan Teknik Şartname’de 2023 Yılında 15,5 gün 2024 Yılında 15,5 gün resmi tatil olacağı belirtilerek iki yıl toplamında, toplamda 31 günlük ulusal bayram ve resmi tatillerin kaç gününde hangi işçilerin çalışacağına ilişkin düzenlemelerin Ek-3 numaralı tablolarda, hastaneler ayrı ayrı gösterilmek suretiyle açıkça belirlendiği görülmüştür. Bu kapsamda ulusal bayram ve resmi tatillerde hangi işçinin hangi günlerde çalışacağını belirleme yetkisinin Ek-3 numaralı tablolarda gösterildiği şekilde belirlenen gün sayısını aşmamak suretiyle idarede olduğu ve yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde mevzuata ve birbirine aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Güney Teknik Şartname’sinin Ek-4 Taşıma Yapılacak Yol-Mesafe Cetveli’nde

Taşıma Yapılacak Kurumadı

Taşıma Yapılacak Mesafe (Km)

Günlük Sefer Sayısı

Gidiş-Dönüş Toplam Km

Güzelbahçe Semt Polikliniği

Karaburun Devlet Hastanesi

124

AÇIKLAMA: Karaburun Devlet Hastanesine haftada 6 gün gidilecek resmi tatillerde dahil, Güzelbahçe Semt Polikliniğine haftada 5 gün gidilecek resmi tatiller hariç” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Karaburun Devlet Hastanesine resmi tatiller de dahil olmak üzere haftada 6 gün gidileceğinin açıkça düzenlendiği, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta ise “1. basamak Karaburun İlçe Devlet Hastanesine hizmet gereklilikleri açısından haftada 6 gün yemek taşındığı tespit edildiğinden” hususuna yer verdiği, hizmetin gereklerini belirleme konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ve yapılan düzenlemenin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.

d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.

e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine aykırı hareket etmek.

f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek.

g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir alınması.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

…

Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1.İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

….

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

….

…16.1.3.1.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 150 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında,

On Binde
6

Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde,

On Binde
6

Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler (böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı olduğunun tespit edilmesi,

On Binde
6

Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve/veya bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarında,

On Binde
6

Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde,

On Binde
6

Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde,

On Binde
6

Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması halinde,

On Binde
6

Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde

On Binde
6

Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda.

On Binde
6

Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti halinde,

On Binde
6

Tüm sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından pişirilen yemek idarenin onayı olmadan hastane dışına çıkarılamaz. Bu durumun tespit edilmesi halinde,

On Binde
6

Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler hariç)

On Binde
6

Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması halinde,

On Binde
6

Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede belirlenen süre içerisinde ödememesi durumunda,

On Binde
6

Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde,

On Binde
6

Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi, kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda,

On Binde
6

Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda,

On Binde
6

Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve sağlık standartlarına uygun olmaması durumunda,

On Binde
6

Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine göre ve/veya yapılmadığının tespiti halinde,

On Binde
6

Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde,

On Binde
6

Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde,

On Binde
6

Günün menüsündeki yemeklerden/öğün çeşitlerinden herhangi birisinin (personel, hasta refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda,

On Binde
6

Ağır Aykırılık Halleri

Her hangi bir Sağlık Tesisinde 1 (Bir) öğün hiç yemek çıkmaması,

İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde; yemek yiyen kişilerin (personel, hasta, refakatçi, vb.) toplu gıda zehirlenmesi yaşaması ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde,

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiiller

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiiller”in sözleşmeye ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bu fiillerden birinin gerçekleşmesi durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ise bu sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı belirlenmiştir. Bu çerçevede 16.1.1’inci madde kapsamındaki özel ve ağır aykırılık hali olarak belirlenmeyen hususlarda sözleşmeye aykırılık durumunun oluşması halinde uygulanacak ceza ile 16.1.3’üncü maddede belirlenen sözleşmeye ağır aykırılık hallerinde uygulanacak yaptırımın birbirinden farklı olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.1. İhale konusu hizmet, sadece Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik kapsamında yerine getirilen ilaçlama hizmeti ise idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan belgelere” ilişkin alt maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” yer verilmesi gerekmektedir.

75.2. İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.

75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir.” açıklaması,

Teknik Şartname’lerin 6.12.2’nci maddesinde “Haşere ile mücadele, Biyosidal Ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik esasları doğrultusunda yapılacaktır. Yönetmelik gereği bu iş ve işlemler Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi’ne sahip gerçek veya tüzel kişilere yaptırılacaktır. Yüklenici haşere ile mücadele işlemini Biyosidal Ürün Uygulama İzin Belgesi’ne sahip ise kendisi tarafından bu belgeye sahip değilse izin belgesi almış diğer kişi/fırmalar aracılığı ile yapacağı sözleşme ile yerine getirecektir. İzin belgesinin ve sözleşmenin onaylı bir suretini idareye sunacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “Bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacak ve işlerin tamamı yüklenicinin kendisi tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ilaçlama işinin ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılamayacağının düzenlendiği durumda dahi yüklenicinin ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabileceği anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı’nda alt yüklenicinin çalıştırılması durumunun iddia edildiği gibi sözleşmeye özel aykırılık hali olarak da belirlenmediği dikkate alındığında Şartnamelerde ve Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1628

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin