KİK Kararı: 2022/UH.II-1627

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1627
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gökmavi Genel Destek Hizm. ve İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1008336 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökmavi Genel Destek Hizm. ve İnş. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1442 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;

1. 14.11.2022 tarihinde yayınlanan zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde “Ağır Aykırılık Halleri” tablosunun ikinci satırında “İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde; yemek yiyen kişilerin (personel, hasta, refakatçi, vb.) toplu gıda zehirlenmesi yaşaması ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde,” düzenlemesinin yapıldığı,

Düzenlemenin ilk halinin “Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında ayrı ayrı yemek üretilen her bir mutfakta aynı öğünde üretilip yenilen yemek miktarının her bir mutfak bazında %1’i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması halinde en az 2 kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde) halinde,” şeklinde olduğu, zeyilname ile yapılan değişiklik sonrası düzenlemenin belirsiz ve mevzuata aykırı hale geldiği, zehirlenmenin kaç kişide görülmesi durumunda toplu zehirlenme vakası olarak değerlendirileceğinin belirsiz olduğu, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği bir fiilin somut bir şekilde belirlenmesi gerektiği,

2. 1. Kısım ve 2. Kısım Teknik Şartnameler’in ek gramaj tablosunun 53’üncü sayfasında “talaş böreği” yemeğine ait gramajlara yer verildiği, 1. Kısım ve 2. Kısım Teknik Şartnameler’in ek gramaj tablosunun 69’uncu sayfasında yine “talaş böreği” yemeğine ait gramajların düzenlendiği, ancak yemeğe ait iki gramaj tablosunun birbirinden farklı muhteviyatta olduğu, birinde bezelye miktarının 20 gr iken diğerinde 15 gr olduğu, birinde havuç varken diğerinde havucun olmadığı, bu durumun isteklilerin eşit koşullarda teklif vermelerine engel nitelik taşıdığı gibi hizmetin ifası esnasında da zorluğa sebep olacağı,

3. 15 günlük normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menü örneğinde bulunan yemeklerden “sade galeta” ve “poğaça” için çiğ girdi ve gramaj miktarlarına yer verilmediği için ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

4. 1. Kısım Kuzey Teknik Şartname’si içerisinde yer alan Ek:5 numaralı tablolarda Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası bölümünün 40.satırında “Pimapen Kapı – 2 adet – geri dönüşüm bölümü, klima sistemi bölümü(dolaplı)” düzenlemesinin bulunduğu, bu durumun birtakım tadilat işlerini de beraberinde getireceği, ihale konusu hizmetlerin malzemeli yemek hizmeti olması ve yapılacak tadilat işlerinin de yapım işinin konusu olması dolayısıyla, anılan şartname düzenlemesinin Kamu İhale Kanunu’nun mal, hizmet ve yapım işlerinin birlikte ihale edilemeyeceği hükmüne açıkça aykırı olduğu,
5. 1. Kısım Kuzey Teknik Şartname’si içerisinde yer alan Ek:5 numaralı tablolarda Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası bölümünün 39. Satırında “LCD Televizyon – 1 adet – 50 inç ekran, ulusal kanalları gösterecek nitelikte uydulu” düzenlemesinin bulunduğu, ihale konusu hizmetlerin yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler olduğu ve tablolarda ihale konusu hizmetlerin yerine getirilmesi için gerekli olan makine, cihaz, ekipmanların istenileceği açıkken istenilen LCD televizyonun ihale konusu hizmetlerle bir ilişkisinin bulunmadığı, aralarında doğal bir bağlantı bulunmayan mal ve hizmet alımlarının bir arada ihale edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ İÇİN MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 1. KISIM KUZEY: 11.612.790 ÖĞÜN, 2. KISIM GÜNEY: 12.678.742 ÖĞÜN, TOPLAM: 24.291.532 ÖĞÜN

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik şartnamede belirtilen Müdürlüğümüze bağlı sağlık tesislerinin mutfağında yemek pişirilecek olup; sağlık tesislerine bağlı bulunan semt polikliniklerine, ek binalarına ve teknik şartnamede belirtilen yemek pişirilmeyen sağlık tesislerine yemek hizmeti taşıma ile yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 150 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Düzenlenen yemek listesinde kontrol teşkilatının izni ve onayı olmadan değişiklik yapıldığında,

On Binde
6

15

2

Yemeklerin üretiminde kullanılan çiğ girdilerin teknik şartnamede belirtilen evsafta ve gramajda olmaması, pişirilen yemeğin yanmış, pişmemiş vs. durumların tespit edilmesi halinde,

On Binde
6

15

3

Yemekten çıkan her türlü yabancı maddeler (böcek, sinek, taş, kıl, kurt, eldiven vb.) ile ilgili tutulan tutanaklar değerlendirilip firmanın hatalı olduğunun tespit edilmesi,

On Binde
6

15

4

Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve/veya bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması veya bunların servis edilmesi durumlarında,

On Binde
6

6

5

Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde,

On Binde
6

8

6

Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde,

On Binde
6

7

7

Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve istiflemeye uyulmaması halinde,

On Binde
6

7

8

Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde

On Binde
6

6

9

Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı ve numune alınmaması durumunda.

On Binde
6

6

10

Yemek/malzeme teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti halinde,

On Binde
6

10

11

Tüm sağlık tesislerinde Yüklenici tarafından pişirilen yemek idarenin onayı olmadan hastane dışına çıkarılamaz. Bu durumun tespit edilmesi halinde,

On Binde
6

5

12

Teknik şartnamede belirtilen vasıfta ve sayıda personel bulundurulmaması (Rapor ve izinler hariç)

On Binde
6

5

13

Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin alınmaması halinde,

On Binde
6

5

14

Yüklenicinin işçi maaşlarını sözleşmede belirlenen süre içerisinde ödememesi durumunda,

On Binde
6

5

15

Tüm sağlık tesisleri için teknik şartnamede belirtilen diğer tüketim sarf malzemeleri ile demirbaş malzemelerinin istenilen zamanda, nitelikte, miktarda ve kalitede temin edilmediğinin tespiti halinde,

On Binde
6

6

16

Yüklenici çalışanlarının; Personel, Stajyer Öğrenci ve Misafirlere karşı aykırı fiil ve sözlü eylemlerin sergilenmesi, İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan kontrollerde, alkollü olduğu, uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler kullandıkları tespit edilmesi, kuruma yabancı ve yasaklı malzeme sokması durumunda,

On Binde
6

6

17

Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediği, periyodik bakım ve onarımlarının yapılmadığının tespit edilmesi durumunda,

On Binde
6

5

18

Hizmetin üretildiği ve sunulduğu alanların teknik şartnamede belirtilen standart hijyen, kalite ve sağlık standartlarına uygun olmaması durumunda,

On Binde
6

6

19

Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik şartname hükümlerine göre ve/veya yapılmadığının tespiti halinde,

On Binde
6

6

20

Çalışan personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen esaslara uyulmaması ve temizlik esaslarının yerine getirilmemesinin tespit edilmesi halinde,

On Binde
6

8

21

Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her ne ad adı altında olursa olsun kendine menfaat sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti halinde,

On Binde
6

5

22

Günün menüsündeki yemeklerden/öğün çeşitlerinden herhangi birisinin (personel, hasta refakatçi, v.b.) eksik verilmesinin tespit edilmesi durumunda,

On Binde
6

8

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Her hangi bir Sağlık Tesisinde 1 (Bir) öğün hiç yemek çıkmaması,

2

İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde; yemek yiyen kişilerin (personel, hasta, refakatçi, vb.) toplu gıda zehirlenmesi yaşaması ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde,

3

4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunun 25. maddesinde belirtilen yasak fiiller

16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30?unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında (kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden) gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede 14.11.2022 tarihinde yapılan 2 numaralı zeyilname sonrasında Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3 numaralı bendinde ağır aykırılık hali olarak belirlenen ““Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda toplu gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi (ihale kapsamında ayrı ayrı yemek üretilen her bir mutfakta aynı öğünde üretilip yenilen yemek miktarının her bir mutfak bazında %1’i (yüzdebiri) oranında) (yüzdebirin 2 kişiden az olması halinde en az 2 kişi) ve daha fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde) halinde,” düzenlemesinin “İhale dokümanında belirtilen işin yürütüleceği yerlerden herhangi birisinde; yemek yiyen kişilerin (personel, hasta, refakatçi, vb.) toplu gıda zehirlenmesi yaşaması ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olması ve bu durumun laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin yapılması halinde,” şeklinde değiştirildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla Sözleşme Tasarısı’nda gıda zehirlenmelerinin sözleşmeye ağır aykırılık hali olarak değerlendirildiğine ilişkin paragrafta yukarıda yer verildiği şekilde yapılan değişikliklerde mevzuata aykırılık bulunmadığı gibi ağır aykırılık haline ilişkin fiilin daha somut ve anlaşılır hale getirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartnamelerde “Etli Sebze Yemekleri” başlığı altında “Talaş Böreği” yemeğine ilişkin malzeme isim ve miktarlarına yer verildiği, “Pilav-Makarnalar ve Börekler” başlığı altında yine “Talaş Böreği” yemeğine ilişkin malzeme isim ve miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede “Talaş Böreği” yemeğinin iki haftalık örnek menülerde yer almadığı, bu yemeğin sadece malzeme reçetelerinin oluşturulduğu kısımlarda iki farklı malzeme listesi ve reçetesiyle oluşturulduğu görülmüş olmakla birlikte bu hususun teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyebilecek nitelikte bir uyumsuzluk olmadığı gibi, anılan yemeğin ihalede aşırı düşük teklif açıklamasına da konu olamayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede Güney ve Kuzey Teknik Şartnamesi’nin normal ve diyet yemek örnek menülerinde galeta ve poğaça çeşidinin yer aldığı görülmüş olup, teknik şartnamelerin kahvaltılık çeşidi gramaj listelerinde poğaça içeriği “Sade Poğaça-100 gr” olarak, galeta içeriği ise “Sade Galeta çeşitleri -25 gr” olarak belirtilmiştir. Galeta ve poğaça yemeklerinin verilecek gramının belirli olması ancak içeriklerinde bulunacak malzemelerin gramajlarının belirli olmaması durumunda, bu ürünlerin basiretli bir tacir olarak piyasada bulunan sade içerikleri ile üretilmesinin mümkün olduğu gibi piyasadan da gramajına uygun olarak temin edilebilmesinin önünde bir engel bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kuzey Teknik Şartnamesi’nin Ek-5 numaralı tablolarda Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası bölümünün yüklenici tarafından getirilecek olan malzemeler listesinin 42’nci satırında;

42

Pimapen kapı

2

Geri dönüşüm bölümü, klima sistemi bölümü(dolaplı)

düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin şikayet başvurusunda yer alan bu iddiaya ilişkin olarak idare tarafından verilen cevapta “1. Kısım Kuzey Teknik şartnamesinin EK-5 listesinde yüklenici tarafından getirilecek olan malzemelerden pimapen kapıların yeri hazır olup, herhangi bir tadilat, kırım, döküm, onarım v.b. yapım işi gerekmemektedir. İş bu malzeme gıda üretim alanları ile geri dönüşüm arasındaki alanı ayırmak için malzeme listesine konulmuştur. Yüklenici firma iş bitiminde getirmiş olduğu diğer malzemelerde olduğu gibi pimapen kapıyı da geri alacağından dolayı; idareye yapılan şikayet başvurusu uygun bulunmamış…” hususlarına yer verildiği görülmüş olup, Teknik Şartname düzenlemesi ve idarenin cevabı birlikte değerlendirildiğinde pimapen kapıların sadece hazır olan alana montajının yapılacağı ve işin bitiminde sökülerek diğer malzemeler gibi götürülebileceği dikkate alındığında, ihalede başvuru sahibinin iddia ettiği gibi hizmet ve yapım işinin bir arada ihale edilmesi gibi bir durum söz konusu olmadığı için başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kuzey Teknik Şartnamesi’nin Ek-5 numaralı tablolarda Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası bölümünün yüklenici tarafından getirilecek olan malzemeler listesinin 41’inci satırında;

41

LCD televizyon

1

50’inç ekran, ulusal kanalları gösterecek nitelikte uydulu

düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin şikayet başvurusunda yer alan bu iddiaya ilişkin olarak idare tarafından verilen cevapta “1. Kısım Kuzey Teknik şartnamesinin EK-5 listesinde yüklenici tarafından getirilecek olan malzemelerden LCD Televizyon personel yemekhanesinde hizmet gereklilikleri ve motivasyonu açısından istenilmiş olup; yüklenici firma iş bitiminde getirmiş olduğu diğer malzemelerde olduğu gibi LCD Televizyonu geri alacağından dolayı; idareye yapılan şikayet başvurusu uygun bulunmamış…” hususlarına yer verildiği görülmüş olup, Teknik Şartname düzenlemesi ve idarenin cevabı birlikte değerlendirildiğinde LCD televizyonun personel yemekhanesinde hizmet gereklilikleri ve motivasyonu açısından istenildiği ve işin bitiminde sökülerek diğer malzemeler gibi götürüleceği dikkate alındığında, ihalede başvuru sahibinin iddia ettiği gibi mal ve hizmet alımı işinin bir arada ihale edilmesi gibi bir durum söz konusu olmadığı için başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.