KİK Kararı: 2022/UH.II-1619

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1619
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknikmed Medikal Laboratuar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/772326 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık” ihalesine ilişkin olarak Teknikmed Medikal Laboratuar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin 21.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 05.12.2022 tarih ve 64626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1456 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 19’uncu kısmına ait Teknik Şartname’nin “C.1.2. 2.Grup Hastaneler İçin Teklif Edilecek Kitler İle Birlikte Kullanıma Bırakılacak Koagülometre Cihazlarının Teknik Özellikleri:” başlıklı maddesinde “2- Teklif edilecek cihazlar A.10, A.11, A.12, A.13, A.14, A.15 hastaneleri hariç, tam otomatik koagülometre cihazı olacaktır. A.10, A.11, A.12, A.13, A.14, A.15 hastaneleri için en az 2 kanallı yarı otomatik koagulometre cihazları kurulacaktır. Firmalar A.10 (Kemer DevletHastanesi) A.11 (Kaş Devlet Hastanesi) ve A.14 (Akseki Devlet Hastanesi) D Dimer testi için ek bir Point Of Care cihaz kurabilir. Tüm cihazlar aynı marka olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan kısımda ihale üzerinde bırakılan istekli Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.Şti. tarafından koagülometre cihazları için Succeeder marka cihazların, Point Of Care cihazları için Guanzozghou Wondfo cihazların teklif edildiği, iki farklı marka ile teklif veren isteklinin Teknik Şartname’nin “Tüm cihazlar aynı marka olacaktır.” şartını karşılamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PUAN KARŞILIĞI CİHAZ LABORATUVAR (BİYOKİMYA GRUBU) HİZMET ALIMI -24 Aylık

b) Miktarı ve türü: 21 Kısım-111 Kalem PUAN KARŞILIĞI CİHAZ LABORATUVAR (BİYOKİMYA GRUBU) HİZMET ALIMI -24 Aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanlar (katalog, broşür ,prospektüs vb)

7.KISIM Flow Sitometri kısmı hariç diğer tüm kısımlar için, Teknik şartnamelerin tüm maddelerine birebir karşılaştırmalı teknik şartnameye cevap yazısı ile birlikte teklif edilen ürün ve cihazın marka ve modelinin beyan edilmesi zorunludur. Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar " ............ marka ........... model cihazı ve kitleri teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olacaktır. (Bu cevaplar orijinal doküman ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa ve Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve şartnamedeki teknik özelikleri sağlamayan firmanın teklifleri reddedilecektir.)

**Teknik şartnamesinde belirtilen kısımlar için talep edilen kitlerin tamamına teklif verilecek ve üretici firma ismi belirtilecektir. Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak idare tarafından talep edilmesi halinde sunulacaktır.(CD -DVD olarak sunulabilir).

a) Kit ambalajlarının içerdiği test miktarları,
b) Kalibrasyon stabiliteleri,
c) Ambalajların açıldıktan sonra 2-80C deki stabiliteleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin “Biyokimya Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi” nin “Grup Hastaneler İçin Teklif Edilecek Kitler İle Birlikte Kullanıma Bırakılacak Koagülometre Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı C.1.2’nci maddesinde, ““2- Teklif edilecek cihazlar A.10, A.11, A.12, A.13, A.14, A.15 hastaneleri hariç, tam otomatik koagülometre cihazı olacaktır. A.10, A.11, A.12, A.13, A.14, A.15 hastaneleri için en az 2 kanallı yarı otomatik koagulometre cihazları kurulacaktır. Firmalar A.10 (Kemer Devlet Hastanesi) A.11 (Kaş Devlet Hastanesi) ve A.14 (Akseki Devlet Hastanesi) D Dimer testi için ek bir Point Of Care cihaz kurabilir. Tüm cihazlar aynı marka olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 12.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 37 adet doküman indirildiği, ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 09.11.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararından, Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen cihazlara ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Madde 47 - Diğer Hususlar; İdare gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebilir. Demonstrasyon EKAP üzerinden gönderilecek tebligat ile idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede belirtilen şekilde gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirme işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacaktır. İstekli demonstrasyon şartlarını yerine getirmezse ilgili kısım/kısımlardaki teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” maddesi kapsamında demontrasyon yapılmasına karar verildiği, anılan istekliye 10-14 Ekim (dahil) 2022 tarihleri arasında Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı’nda demonstrasyon yapılmasına yönelik talebi içeren tebligatın 30.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, demonstrasyon işlemi sonucunda ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlilik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olan isteklinin ekonomik avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin “Biyokimya Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi” nin “Grup Hastaneler İçin Teklif Edilecek Kitler İle Birlikte Kullanıma Bırakılacak Koagülometre Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı C.1.2’nci maddesinde, bazı hastanelere tam otomatik koagülometre cihazı kurulacağı, bazı hastaneler için ise en az 2 kanallı yarı otomatik koagulometre cihazları kurulacağı, ilaveten firmaların A.10 (Kemer Devlet Hastanesi) A.11 (Kaş Devlet Hastanesi) ve A.14 (Akseki Devlet Hastanesi) D Dimer testi için ek bir Point Of Care cihazı kurabileceği, tüm cihazların aynı marka olacağı düzenlenmiştir.

Güven Medikal Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, “Koagülasyon-2. Grup” kısmında tam otomatik koagülometre cihazı için Succeeder marka SF-8100 model, yarı otomatik koagulometre cihazı için Succeeder marka SF-400 model, D Dimer testi için ek bir Point Of Care cihaz ve kitleri için Guanghou Wondfo Biontech Co. Ltd. markanın teklif edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarelerin ihalelerde rekabetin sağlanması, ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması, kaynakların verimli kullanılması, istekliler arasında fırsat eşitliğinin sağlanması temel ilkeleri çerçevesinde işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlayarak ihale dokümanına dâhil edeceği, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye ilişkin “Biyokimya Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi”nin “Grup Hastaneler İçin Teklif Edilecek Kitler İle Birlikte Kullanıma Bırakılacak Koagülometre Cihazlarının Teknik Özellikleri” başlıklı C.1.2’nci maddesinde, bazı hastanelere tam otomatik koagülometre cihazı kurulacağı, bazı hastaneler için ise en az 2 kanallı yarı otomatik koagulometre cihazları kurulacağı, ilaveten firmaların A.10 (Kemer Devlet Hastanesi) A.11 (Kaş Devlet Hastanesi) ve A.14 (Akseki Devlet Hastanesi) D Dimer testi için ek bir Point Of Care cihazı kurabileceği, tüm cihazların aynı marka olacağının düzenlendiği, söz konusu madde kapsamında koagülasyon ölçümlerini gerçekleştirmek üzere tam ve yarı otomatik koagülometre cihazı ve D Dimer testi için Point Of Care cihazı olmak üzere farklı amaçlar için kullanılmak üzere iki tip cihaz istendiği, anılan madde kapsamında yer verilen “Tüm cihazlar aynı marka olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin koagülometre cihazlarının ve D Dimer testi için Point Of Care cihazlarının kendi aralarında mı aynı marka olması gerektiği yoksa koagülometre cihazlarının ve D Dimer testi için teklif edilen Point Of Care cihazlarının tümünün mü aynı marka olması gerektiği yönünde netlik içermediği,

İdarece şikâyete verilen cevapta, Point Of Care cihazların sonuçlarının karşılaştırılabilir olması amacı ile aynı marka olması şart koşulduğu, tam/yarı otomatik koagulometre cihazlarının ve point of care cihazlarının hepsinin aynı marka olmasının laboratuvarların işleyişine hiçbir katkısının olmayacağı, bu iki farklı sınıf cihazların kit ve sarflarının birbirlerinin yerine kullanılamayacağı, teknik şartname maddesinden Point of Care cihazlarının kendi aralarında aynı marka olmalarının beklendiği açıklamalarına yer verildiği,

İhaleye katılan ve laboratuvar (biyokimya grubu) hizmet alımı işinin niteliği ve ihale konusu hizmet alımı kapsamında alınması öngörülen cihazlar hususunda bilgi sahibi olan basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin idarenin şikayete cevapta da açıkladığı “koagulometre cihazlarının ve point of care cihazlarının hepsinin aynı marka olmasının laboratuvarların işleyişine hiçbir katkısının olmayacağı, bu iki farklı sınıf cihazların kit ve sarflarının birbirlerinin yerine kullanılamayacağı” hususlarında bilgi ve öngörü sahibi olmasının beklenilebileceği, bu bağlamda söz konusu madde kapsamında alınması öngörülen farklı tip cihazlara farklı markaları teklif eden istekli üzerinde ihalenin bırakılmasına yönelik ihale komisyonu kararında mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 19’uncu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 55.316.00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 27.662,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.