KİK Kararı: 2022/UH.II-1618

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1618
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malzeme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

VEKİLİ:

Muhittin Ertuğrul ERTÜRK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/772326 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık” ihalesine ilişkin olarak Özgün Kimyevi Madde Tıbbi Malzeme Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 17.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2022 tarih ve 64175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci “Acil Kardiyak” ve 12’nci “Hormon- 2. Grup” kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketinin teklif etmiş olduğu sistemlerin anılan kısımlara ait aşağıda yer verilen Teknik Şartname maddelerini karşılamadığı, şöyle ki;

1’inci kısım Acil Kardiyak Teknik Şartnamesi’nin “Reaktiflerin Özellikleri ve Listesi” başlıklı B.9’uncu maddesinde “Cihaz üzerinde Çizgi-kod okuyucusu bulunmalıdır; bu yöntemle hem numune hem de reaktifler tanımlanabilmelidir.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu isteklinin anılan şartname maddesini karşılamadığı, zira Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketinin teklif ettiği cihazlarda kullanılan reaktiflerin üzerinde barkod bulunmadığı, her bir reaktif kasetinin üzerinde RFID tag yer aldığı, reaktifleri cihaza tanımlayabilmek için kullanıcıların reaktifi manuel bir şekilde cihaz önünde bulunan RFID tag okuyucuya okutarak tanımlatılacağı, reaktif kartuşu RFID okuyucuya okutulduktan sonra kartuşun kullanıcı tarafından manuel olarak cihaz reaktif bölmesine yerleştirileceği,

Aynı Şartname’nin “ Kit İle Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının C.2’nci maddesinde “Kardiyak testler için cihazın çalışma süresi 20 (yirmi) dakikayı geçmemelidir.” düzenlemesine yer verildiği, Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketinin teklif ettiği cihazlarda kullanılan Kardiyak testlerinin prospektüslerinde “Sızdırmazlık kaldırılmadan önce, hafifçe ve dikkatli bir şekilde yatay çalkalayın. Reaktif integral önemlidir.(köpük oluşumundan kaçının!) contayı çıkarın ve manyetik mikro boncuk bölmesinin küçük tekerleğini döndürün. Süspansiyonun rengi kahverengiye dönüştü. Reaktifi yerleştirin ve orada 30 dakika bekletin. Bu süre zarfında, manyetik mikro boncuklar otomatik olarak çalkalanır ve tamamen yeniden süspanse edilir. Farklı reaktiflerden gelen manyetik mikro boncukları değiştirmeyin” ibaresinin bulunduğu, bu durumun kardiyak testler için cihazın çalışma süresinin 20 dakikayı geçmesine ve sonuçların geç çıkmasına neden olacağı,

Anılan Şartname’nin C.9’uncu maddesinde “Cihaz otomatik dilüsyon özelliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, söz konusu isteklinin teklif ettiği cihazlarda çalışacak olan Troponın I, Pro-BNP, Siklosporin parametrelerinin prospektüsünde “Analizör ile örnek dilüsyonu bu reaktif kitinde mevcut değildir. Ölçüm aralığının üzerinde konsantrasyonlara sahip numuneler manuel olarak seyreltilebilir. Manuel dilüsyondan sonra sonucu dilüsyon faktörüyle çarpın. Lütfen uygun seyrelticileri seçin veya manuel seyreltmeden önce SNIBE'a danışın” ibarelerinin yer aldığı, bu nedenle isteklinin teklif ettiği cihazların Teknik Şartname’nin bu özelliğini karşılamadığı,

12’nci kısım “Hormon- 2. Grup” Teknik Şartnamesi’nin “Kit İle Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı C.13’üncü maddesinde “Cihaz üzerinde Çizgi-kod okuyucusu bulunmalıdır; bu yöntemle hem numune hem de reaktifler tanımlanabilmelidir.” düzenlemesine, anılan Şartname’nin C.14’üncü maddesinde “Cihaz otomatik dilüsyon özelliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketinin teklif ettiği cihazların bu iki özelliği de karşılamadığı, Şartname’nin C.14’üncü maddesi bakımından anılan istekli tarafından teklif edilen cihazlarda çalışacak olan Folik Asit, Vitamin B12, Troponın I, LH, Progesteron, Testosteron, Pro-BNP, Kütle CK-MB, PTH, insülin, TSH parametrelerinin prospektüsünde “Analizör ile örnek dilüsyonu bu reaktif kitinde mevcut değildir. Ölçüm aralığının üzerinde konsantrasyonlara sahip numuneler manuel olarak seyreltilebilir. Manuel dilüsyondan sonra sonucu dilüsyon faktörüyle çarpın. Lütfen uygun seyrelticileri seçin veya manuel seyreltmeden önce SNIBE'a danışın” ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla otomatik dilüsyon özelliğine sahip olmadığı,

Gerek 1’inci kısım Acil Kardiyak Teknik Şartnamesi’nin gerekse 12’nci kısım “Hormon- 2. Grup” Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde cihazda otomatik dilüsyon özelliğinin hangi testler için istendiği ya da istenmediğinin açıkça belirtilmediği, bu bağlamda idarenin düzenlediği teknik şartnamelerin ihtiyacı tam olarak ortaya koyamadığı, yeterli nitelik ve ayrıntı içermediği, yetersiz bir teknik şartname esas alınarak ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde sayılan temel ilkelerine aykırı olacağı, her ne kadar şartnameye yönelik bir itiraz ihale öncesinde yapılmamışsa da idarenin şikayete verdiği cevaplardan şartnamenin yetersiz ve kamu zararına neden olabilecek türden olduğunun ortaya koyulduğu, kamu menfaati ve kamu kaynaklarının verimli kullanılması hususu, kamu düzenine ilişkin bir husus olduğundan ihalenin resen iptalinin kurulun yetkisi dahilinde olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı kısmının 25.3.1’inci maddesinde “ Cihaza barkod okuyucusunun bağlanması, SBYS, HIS, LIS gibi her türlü çalışma sonuçlarının elektronik ortama otomatik olarak aktarımı ve bağlanması işlemleri, her türlü donanım yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu isteklinin teklif ettiği cihazlarda dilüsyonlu sonuçların cihazdan otomatik olarak aktarılma özelliği olmadığı, bu nedenle şartname koşullarını karşılayamadığı bu çerçevede 1’inci (Acil Kardiyak) ve 12’nci (Hormon 2. grup) kısımlarında teknik şartname koşullarını karşılamayan Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması veya yukarıda dile getirilen ve net olmayan ihale teknik şartname maddeleri nedeniyle ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir.

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “ (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır.

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur....” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PUAN KARŞILIĞI CİHAZ LABORATUVAR (BİYOKİMYA GRUBU) HİZMET ALIMI -24 Aylık

b) Miktarı ve türü: 21 Kısım-111 Kalem PUAN KARŞILIĞI CİHAZ LABORATUVAR (BİYOKİMYA GRUBU) HİZMET ALIMI -24 Aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanlar (katalog, broşür ,prospektüs vb.)

7.KISIM Flow Sitometri kısmı hariç diğer tüm kısımlar için, Teknik şartnamelerin tüm maddelerine birebir karşılaştırmalı teknik şartnameye cevap yazısı ile birlikte teklif edilen ürün ve cihazın marka ve modelinin beyan edilmesi zorunludur. Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar " ............ marka ........... model cihazı ve kitleri teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olacaktır. (Bu cevaplar orijinal doküman ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa ve Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve şartnamedeki teknik özelikleri sağlamayan firmanın teklifleri reddedilecektir.)

Teknik şartnamesinde belirtilen kısımlar için talep edilen kitlerin tamamına teklif verilecek ve üretici firma ismi belirtilecektir. Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak idare tarafından talep edilmesi halinde sunulacaktır.(CD -DVD olarak sunulabilir).

a) Kit ambalajlarının içerdiği test miktarları,
b) Kalibrasyon stabiliteleri,
c) Ambalajların açıldıktan sonra 2-80C deki stabiliteleri.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. Sözleşmenin uygulanması süresince;

…

2-Cihaza barkod okuyucusunun bağlanması, SBYS, HIS, LIS gibi her türlü çalışma sonuçlarının elektronik ortama otomatik olarak aktarımı ve bağlanması işlemleri, her türlü donanım yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

İdare gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebilir.

Demonstrasyon EKAP üzerinden gönderilecek tebligat ile idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede belirtilen şekilde gerçekleştirilecektir.Demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirme işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacaktır. İstekli demonstrasyon şartlarını yerine getirmezse ilgili kısım/kısımlardaki teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

1’inci kısım Acil Kardiyak Teknik Şartnamesi’nin “Reaktiflerin Özellikleri ve Listesi” başlıklı B.9’uncu maddesinde “Cihaz üzerinde Çizgi-kod okuyucusu bulunmalıdır; bu yöntemle hem numune hem de reaktifler tanımlanabilmelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Kit İle Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı kısmının C.2’nci maddesinde “Kardiyak testler için cihazın çalışma süresi 20 (yirmi) dakikayı geçmemelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin C.9’uncu maddesinde “Cihaz otomatik dilüsyon özelliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesi,

12’nci kısım “Hormon- 2. Grup” Teknik Şartnamesi’nin “Kit İle Birlikte Verilecek Cihazın Teknik Özellikleri” başlıklı C.13’üncü maddesinde “Cihaz üzerinde Çizgi-kod okuyucusu bulunmalıdır; bu yöntemle hem numune hem de reaktifler tanımlanabilmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin C.14’üncü maddesinde “Cihaz otomatik dilüsyon özelliğine sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 12.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 37 adet doküman indirildiği, ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 09.11.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararından,

Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi tarafından ihalenin “1.Kısım- Acil Kardiyak” için teklif edilen cihazlara ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar; İdare gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebilir. Demonstrasyon EKAP üzerinden gönderilecek tebligat ile idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede belirtilen şekilde gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirme işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacaktır. İstekli demonstrasyon şartlarını yerine getirmezse ilgili kısım/kısımlardaki teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” maddesi kapsamında demontrasyon yapılmasına karar verildiği, anılan istekliye 10-14 Ekim (dahil) 2022 tarihleri arasında Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı’nda demonstrasyon yapılmasına yönelik talebi içeren tebligatın 30.09.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, demonstrasyon sonuç raporu ile uygun olduğu tespit edilen ve ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlilik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olan; istekli Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin ekonomik avantajlı birinci teklif olarak belirlenmesine, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlilik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olan başvuru sahibi isteklinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği,

Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketi tarafından ihalenin “12.Kısım- Hormon-2. Grup” için teklif edilen cihazlara ilişkin olarak İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması ve 47’nci maddesinde öngörülen düzenleme çerçevesinde demonstrasyon yapıldığı, 12.10.2022 tarihinde istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklama cevabı değerlendirildiğinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi kapsamında tevsik edici belgeler sunulduğu, fiyata yönelik açıklama, fatura vb. bulunduğu ve demonstrasyon sonucu ile ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlilik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olan istekli Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri A.Ş.nin ekonomik avantajlı birinci teklif olarak belirlenmesine, ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlilik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olan başvuru sahibi isteklinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanların (katalog, broşür ,prospektüs vb)” ile “Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak idare tarafından talep edilmesi halinde sunulacaktır.(CD -DVD olarak sunulabilir).” düzenlemelerinin yer aldığı, aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde idarenin gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebileceği, demonstrasyonun EKAP üzerinden gönderilecek tebligat ile idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede belirtilen şekilde gerçekleştirileceği, demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirmenin işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacağı, isteklilerin demonstrasyon şartlarını yerine getirmemesi durumunda ilgili kısım/kısımlardaki teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketine 30.09.2022 tarihinde gönderilen “Demonstrasyon istemi” konulu yazıda “Müdürlüğümüz Satın Alma Komisyon Başkanlığınca 2022/772326 İKN ile yapılan Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık hizmet alımı ihalesinde teklif vermiş olduğunuz 1-Acil Kardiyak Ve 12-Hormon 2. Grup için, İDARİ ŞARTNAME’nin “ Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1.İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71
İdare gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebilir. Demonstrasyon EKAP üzerinden gönderilecek tebligat ile idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede belirtilen şekilde gerçekleştirilecektir. Demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirme işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacaktır. İstekli demonstrasyon şartlarını yerine getirmezse ilgili kısım/kısımlardaki teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” maddesine istinaden demonstrasyon yapılması uygun görülmüş olup, 10-14 Ekim (Dahil) 2022 tarihleri arasında Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı’nda demonstrasyon için hazır bulunmanız …” ifadelerine yer verildiği,

İhale komisyonu uzman üyeleri tarafından Arges Laboratuvar ve Sağlık Sistemleri Anonim Şirketinin ihalenin 1’inci kısım Acil Kardiyak ve 12’nci kısım “Hormon- 2. Grup” için teklif ettiği sistemler için 10.10.2022 tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyon işlemi sonucunda hazırlanarak imzalanan tutanaklarda, demonstrasyon işlemlerinin, teknik şartnameye cevabın uygunluğu, cihaz katalog verilerinin uygunluğu, verifikasyon çalışmasına uygunluğu konularını kapsar şekilde yapıldığı ve demonstrasyon sonucunun uygun olduğu değerlendirmesini içerdiği tespit edilmiştir.

İtirazen şikâyete konu ihalede teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunu değerlendirmek üzere, cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanlar (katalog, broşür ,prospektüs vb)” ile teknik şartnameye cevapların talep edildiği, yine aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde de idarenin gerekli gördüğü takdirde demonstrasyon talep edebileceği, demonstrasyonun EKAP üzerinden gönderilecek tebligat ile idarenin istediği tarih ve saatte teknik şartnamede belirtilen şekilde gerçekleştirileceği, demonstrasyon istenen kısım/kısımlarda değerlendirmenin işin uzmanlarınca hazırlanan demonstrasyon işlem tutanağına göre yapılacağı, isteklilerin demonstrasyon şartlarını yerine getirmemesi durumunda ilgili kısım/kısımlardaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun tek sayıda olmak üzere başkan dâhil en az beş kişiden oluşacağı, üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının zorunlu kılındığı, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı, ihale sürecindeki bütün değerlendirmelerin oluşturulacak bir komisyon tarafından yapılması ve oluşturulacak bu komisyonda işin niteliğine göre belirlenecek sayıda uzman üye bulundurulabileceği düzenlenerek teknik değerlendirme ve fiyat değerlendirmesinin aynı anda yapılabilmesinin amaçlandığı anlaşılmıştır.

İhalelerde, doğruluğu teyit edilmek üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog vb. teknik dokümanları, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, numune değerlendirilmesi/demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece ihale komisyonu üyesi yetkili personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekli tarafından sunulan ürünün denenmesi/çalıştırılması, yapılan iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.

Numune değerlendirmesine ya da demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; idarece, yukarıda yer verilen iş ve işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme/demonstrasyon tutanağında yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerekmektedir. Zira değerlendirmeye ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirmesi/demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna aittir.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin 1’inci kısım “Acil Kardiyak” ve 12’nci kısım “Hormon- 2. Grup” için teklif ettiği sistemlerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı yönündeki iddiaları bakımından, söz konusu sistemlere ilişkin ihale komisyonunun uzman üyeleri tarafından demonstrasyon işlemi kapsamında öncelikle, istekli tarafından sunulan teknik şartnameye cevabın uygunluğu, cihaz katalog verilerinin uygunluğu, verifikasyon çalışmasına uygunluğu hususlarının incelendiği, söz konusu hususlara uygun olduğu anlaşılan sistemlere ilişkin demonstrasyon işleminin gerçekleştirildiği, demonstrasyon işlemi sonucunda hazırlanarak imzalanan tutanaklarda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen sistemlerin uygun olduğu tespitine yer verildiği ve söz konusu değerlendirmelerle ihale komisyonu kararı arasında uyumsuzluk bulunmadığı, ihale komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon işlemlerinde yetki ve sorumluluğun, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Gerek 1’inci kısım Acil Kardiyak Teknik Şartnamesi’nin gerekse 12’nci kısım “Hormon- 2. Grup” Teknik Şartnamesi’nin ilgili maddelerinde cihazda otomatik dilüsyon özelliğinin hangi testler için istendiği ya da istenmediğinin açıkça belirtilmediği, bu bağlamda idarenin düzenlediği teknik şartnamelerin ihtiyacı tam olarak ortaya koyamadığı, yeterli nitelik ve ayrıntı içermediği, yetersiz bir teknik şartname esas alınarak ihalenin sonuçlandırılmasının 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde sayılan temel ilkelerine aykırı olacağı iddiaları bakımından; ihale dokümanına yönelik bir herhangi bir başvuru olmadığı dolayısıyla dokümanın bu haliyle kesinleştiği ihalenin kesinleşen bu doküman düzenlemeleri doğrultusunda sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 1 ve 12’nci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 41.482,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 55.316.00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 13.834,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.