KİK Kararı: 2022/UH.II-1617

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1617
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Adıyaman FIRAT,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/911904 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2023 -2024 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı İl Müdürlükleri İçin 2023-2024 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü/Şoförsüz Yakıt Hariç Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Adıyaman Fırat’ın 16.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2022 tarih ve 61597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1328 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin tekliflerinin; T10 tipi midibüslere ait idarece talep edilen araç bilgi formunda belirtilen yolcu kapasitesinin Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan “19+1 ve 25+1” arası yolcu taşıma kapasitesinin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sözleşme aşamasında değerlendirilmesi gereken ve ihalede yeterlik kriteri olarak belgelendirilmesi talep edilmeyen teknik bir özellik üzerinden işe başlama aşamasında uygun olmayan araçların değiştirilme imkanı da olduğundan koltuk sayısı üzerinden ve %2 kasko sınırlamasına tabi olmayan bir araç üzerinden teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

“Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”in 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aile Ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Bağlı İl Müdürlükleri 2023 -2024 Yılı Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoförlü Yakıt Hariç Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Türkiye Geneli” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

ı) İstekliler; Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen ve geçerlilik süresi dolmamış istekli adına düzenlenen A1, B2 veya D2 yetki belgesine sahip olması zorunludur ve bu belgeleri beyan edeceklerdir…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İsteklilerin, teklif ettikleri her bir araca ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde (harcama talimatının verildiği ay itibariyle uygulanan ), araçların model yılı, markası, marka ve tip kodu, araçların tipi ve kasko bedel bilgilerinin yer aldığı ihale dokümanı ekinde verilen EK.1. Araç Bilgi Formu'nu teklifleri ile birlikte sunmaları (yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri) zorunludur. EK.1. Araç Bilgi Formu'nu sunmayan isteklilerini teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında her bir araç için ( T2, T5, T7 ve T10) aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2022 Eylül ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde aşağıda yer verilen tablo yer almaktadır.

Aracın Türü

Adet

Yolcu

Kapasitesi

Motor

Hacmi (cc)

Km'si

(En Fazla)

Model

(En

Düşük)

Diğer Özellikleri

Hizmetin İfasından Öngörülen Ortalama Aylık Km’ler

T2

Binek

113

4+1

1240-1600

arası

100.000

2019

Sedan kasa, motor gücü en az 70 kW, renk siyah, beyaz veya gri, en az %50

yerli, Park sensörü, 4 Cam Otomatik

(Binek araç kiralanacak her il’de en az bir aracın motor hacmi 1490 -1600 cc aralığında olacaktır.)

3000- 5000

T7

Pick-up*

1174

4 +1

1240-1600

arası

150.000

2019

camlı van kamyonet

türü (hafif ticari araç) en az 70 kW, renk siyah, beyaz veya gri ve çift sürgülü kapılı ve park sensörü olacaktır.

3000- 5000

T5

Minibüs

413

14+1 ila 16+1

arası

1900 ve üzeri

300.000

2017

Yakıtı motorin olacaktır.

3000- 5000

T5

Engelli Minibüsü

37

1900 ve üzeri

300.000

2017

Araç liftli / asansörlü olmalıdır. Yakıtı motorin olacaktır.

İhtiyaç listesinde yer alan engelli sandalye sayısı Ruhsata yazılı olacak. Engelli araçları logolu olacaktır. En az 1 ay kayıt kapasitene sahip araç içi kamera olacaktır.

3000- 5000

T10

Midibüs

23

19+1 ila 25+1 arası

1900 ve üzeri

300.000

2017

Yakıtı motorin olacaktır.

1000-3500

TOPLAM

1.760

Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “EK.1. Araç Bilgi Formu”nu beyan etmeleri ve söz konusu formu teklifleri ile birlikte sunmaları gerektiğinin düzenlendiği, anılan tabloda araçların model yılı, markası/modeli, araç tipi, araç tip kodu, araç kasko bedeli, araç kiralama bedeli ve hizmetin sunulacağı ilin belirtilmesi gerektiği, öte yandan bahse konu araçların Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2022 Eylül ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiği şeklinde düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçların teknik özelliklerine ayrıntılı şekilde yer verilmesine karşın anılan özelliklerin karşılanıp karşılanmadığının tespitine yönelik olarak herhangi bir katalog veya teknik dokümanın yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünde EK-1 Araç Bilgi Formu ile araç kasko değer listesi tablosunun beyan edildiği ve ardından anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanların tevsikine ilişkin idarece 01.11.2022 tarihli ve 3 sayılı yazı ile istenilen “EK-1 Araç Bilgi formu”nun sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonları tarafından gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak ihalede kullanılacak araçlara ait “EK-1 Araç Bilgi formu”nun beyan edilmesi ve söz konusu formun sunulmasının istenildiği, bunun dışında araçların teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir belge sunulmasına ilişkin düzenleme de bulunmadığından, sunulması zorunlu olmayan ve idarece istenilmeyen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına da imkan bulunmamaktadır.

Bu doğrultuda, Teknik Şartname’de yer alan tüm özellikleri karşılayan araçların sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu olduğundan, anılan özellikleri taşımayan araçların sözleşmede kullanılması durumunun 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahilinde dikkate alınacağı ve söz konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı hususları da göz önünde bulundurulmak suretiyle hareket edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işin yürütümü esnasında kullanılması öngörülen araçların teknik özelliklerinden olan ve Teknik Şartname’de belirtilen koltuk kapasitesine ilişkin herhangi bir belgenin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği dikkate alındığında, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge sunulmasının ve bu doğrultuda bir değerlendirilme yapılmasının beklenmeyeceği değerlendirileceğinden başvuru sahibinin 4’üncü kısma ilişkin teklifinin T10 midibüs araçlarının Teknik Şartname’de istenilen yolcu kapasitesini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen midibüs aracının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar kapsamında sayılan araçlar içerisinde olmadığından söz konusu düzenlemeye tabi olmadığı görülmekle birlikte anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin bu husus olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 55.316,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 55.316,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Adıyaman Fırat’ın teklifinin ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.