KİK Kararı: 2022/UH.II-1613

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/059
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 21.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1613
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Petrol Ürün. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/595877 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Petrol Ürün. Tur. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2022 tarih ve 57463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale sırasında idarenin yaklaşık maliyetinin 1’inci kısım için 198.514.009,00 TL olarak açıkladığı ancak daha sonra taraflarına verilen listede yaklaşık maliyetin 1’inci kısım için 123.304.938,08 TL şeklinde değiştirilmiş olduğu, yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanması nedeniyle sınır değer hesabının da yanlış hesaplandığı, tüm bu hususlar göz önüne alındığında yaklaşık maliyetin mevzuata göre hazırlanmadığı, ihaleden bir gün sonra yaklaşık maliyetin bu kadar yüksek tutarda düşmesinin Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde (1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhalenin 1. Grubu için;

1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası

4 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası

11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası

6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası

11 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret

32 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret

olmak üzere ihalenin 1. grubu için toplam 65 kişidir.

İhalenin 2. Grubu için;

1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası

1 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası

2 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası

2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası

5 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret

12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret

olmak üzere ihalenin 2. grubu için toplam 23 kişidir.

İhalenin 3. Grubu için;

3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası

5 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası

12 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret

4 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret

olmak üzere ihalenin 3. grubu için toplam 24 kişidir.

İhalenin 4. Grubu için;

3 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası

2 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası

8 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret

5 Kişi Bulaşıkçı/Temizlikçi Asgari Ücret

olmak üzere ihalenin 4. grubu için toplam 18 kişidir.

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;

İhalenin 1. Grubu İçin,

Aşçı Başı (2 Kişi x 30 Gün) 60 Gün

Aşçı (4 Kişi x 30 Gün) 120 Gün

Aşçı Yardımcısı (5 Kişi x 30 Gün) 150 Gün

Garson/ Servis Elemanı (22 Kişi x 30 Gün) 660 Gün

Bulaşıkçı /Temizlikçi (10 Kişi x 30 Gün) 300 Gün

1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 1.290 Gün

İhalenin 2. Grubu İçin,

Aşçı Başı (1 Kişi x 30 Gün) 30 Gün

Aşçı (1 Kişi x 30 Gün) 30 Gün

Aşçı Yardımcısı (1 Kişi x 30 Gün) 30 Gün

Garson/ Servis Elemanı (6 Kişi x 30 Gün) 180 Gün

Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30Gün) 90 Gün

2.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 360 Gün

İhalenin 3. Grubu İçin,

Aşçı (3 Kişi x 30 Gün) 90 Gün

Aşçı Yardımcısı (3 Kişi x 30 Gün) 90 Gün

Garson/ Servis Elemanı (11 Kişi x 30 Gün) 330 Gün

Bulaşıkçı /Temizlikçi (4 Kişi x 30 Gün) 120 Gün

3.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 630 Gün

İhalenin 4. Grubu İçin,

Aşçı (3 Kişi x 30 Gün) 90 Gün

Aşçı Yardımcısı (2 Kişi x 30 Gün) 60 Gün

Garson/ Servis Elemanı (3 Kişi x 30 Gün) 90 Gün

Bulaşıkçı /Temizlikçi (3 Kişi x 30 Gün) 90Gün

4.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 330 Gün

a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 12,30 TL *26 gün =319,80 TL (üçyüzondokuz TL seksen Kr ) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede ve eklerinde belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar genel giderler (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz,) personel, işçilik ve giyim, elektrik, su, tüp, doğal gaz ,taşıma giderleri, araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler (bakım, onarım, sigorta, trafik cezaları v.b) , nakliye bedeli, teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli;

1. KISIM (1.Kısım(Necip Fazıl Şehir Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları ve Kahramanmaraş A.D.S.H))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

öğün

923.220

2

Normal Öğle ve Akşam Yemeği

öğün

2.716.446

3

Diyet Kahvaltı

öğün

92.460

4

Diyet Öğle ve Akşam Yemeği

öğün

184.524

5

Ara Öğün

öğün

313.880

6

Rejim Yemeği(R1-R2)

öğün

30.000

2. KISIM (2.Kısım(Elbistan İlçe Devlet Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

öğün

230.730

2

Normal Öğle ve Akşam Yemeği

öğün

830.000

3

Diyet Kahvaltı

öğün

55.000

4

Diyet Öğle ve Akşam Yemeği

öğün

110.500

5

Ara Öğün

öğün

110.000

6

Rejim Yemeği(R1-R2)

öğün

31.000

3. KISIM (3.Kısım(Afşin Devlet Hastanesi-Göksun Devlet Hastanesi-Andırın Devlet Hastanesi))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

öğün

290.000

2

Normal Öğle ve Akşam Yemeği

öğün

820.000

3

Diyet Kahvaltı

öğün

20.000

4

Diyet Öğle ve Akşam Yemeği

öğün

44.000

5

Ara Öğün

öğün

59.000

6

Rejim Yemeği (R1-R2)

öğün

5.500

4. KISIM (4.Kısım(Pazarcık Devlet Hastanesi-Çağlayancerit Devlet Hastanesi-Türkoğlu Dr.Kemal Bayazıt Devlet Hastanesi))

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Kahvaltı

öğün

210.000

2

Normal Öğle ve Akşam Yemeği

öğün

632.000

3

Diyet Kahvaltı

öğün

58.600

4

Diyet Öğle ve Akşam Yemeği

öğün

68.600

5

Ara Öğün

öğün

87.200

6

Rejim Yemeği(R1-R2)

öğün

6.000

şeklindedir.

Yapılan incelemede, idare tarafından söz konusu işe ait yaklaşık maliyet hesaplamasında işçilik giderlerinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan yemek öğünleri için (normal kahvaltı, normal öğle ve akşam yemeği, diyet kahvaltı, diyet öğle ve akşam yemeği, ara öğün, rejim yemeği) piyasa araştırması sonucunda ortaya çıkan teklif fiyatlarının ortalamasının alındığı ve ihalenin1’inci kısmı için yaklaşık maliyetin 123.304.938,08 TL, ihalenin 2’nci kısmı için yaklaşık maliyetin 42.931.575,91 TL, ihalenin 3’üncü kısmı için yaklaşık maliyetin 37.398.974,08 TL ve ihalenin 4’üncü kısmı için yaklaşık maliyetin 29.755.106,53 TL olarak hesaplandığı,

Başvuruya konu ihale konusu işin 24 ay boyunca malzeme dahil yemek alımı hizmeti olduğu, nitelikleri Teknik Şartname’de düzenlenen 1’inci kısım için 65, 2’nci kısım için 23, 3’üncü kısım için 24, 4’üncü kısım için 18 adet personelin söz konusu hizmet alımında çalıştırılacağı, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde işçiler için ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.

Buna göre yapılan incelemede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde KİK İşçilik Hesaplama Modülünün ve piyasa araştırması sonucunda ulaşılan fiyatların ortalamasının esas alındığı, yaklaşık maliyetin bileşenlerinin yemek maliyeti (giyim, elektrik, su, gaz, malzeme dahil), işçilik, araç yakıt ve amortisman olmak üzere ayrı ayrı belirlendiği görülmüş olup, ihale dokümanında yer alan miktar ve girdilerin yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan miktar ve girdilerle aynı olduğu, bu kapsamda yaklaşık maliyet ve ihale dokümanı arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı tespit edilmiş olup, ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede ihalenin bahse konu kısımlarının yaklaşık maliyetine ilişkin olarak idarece farklı bir tutarın açıklanması hususunda herhangi bir bilgi/belgeye rastlanmamıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında yer alan hususların değerlendirilmesi çerçevesinde Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı ile yazışma yapılmış olup söz konusu yazışmada özetle başvuruya konu ihale sürecinde ihalenin yaklaşık maliyetinde herhangi bir değişiklik yapılıp yapılmadığı hususunda bilgi istenilmiştir.

Anılan yazıya istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından verilen cevapta “Kayıtlarımızın tetkiki neticesinde, ekte yer verilen 06.10.2022 tarihli ve E-13511907-949 sayılı Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğü'nün yazısına istinaden söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 12.10.2022 tarihinde ve saat 14:16'da ihalenin birinci oturumda olduğu aşamada Dairemizce güncellendiği anlaşılmıştır. İdarenin ekteki yazısında sehven yanlış girdiğini ifade ettiği değerlerin 1'inci kısım için 198.514.009,50 TL, 2'nci kısım için 32.469.642,78 TL, 3'üncü kısım için 382.942,32 TL ve 4'üncü kısım için 2.024.000,00 TL olarak EKAP'ta kayıtlı olduğu görülmüştür. İlgili idare yazısına istinaden söz konusu değerlerin 1'inci kısım için 123.304.938,08 TL, 2'nci kısım için 42.931.575,91 TL, 3'üncü kısım için 37.398.974,08 TL ve 4'üncü kısım için 29.755.106,53 TL olarak Dairemizce düzeltildiği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın bahse konu yazısı ekinde Kahramanmaraş İl Sağlık Müdürlüğünün 06.10.2022 tarihli ve 13511907-949 sayılı yaklaşık maliyetin düzeltilmesi talebini içeren yazıya yer verildiği, anılan yazıda “Müdürlüğümüzce 05.10.2022 tarih ve 2022/595877 ihale kayıt numarası ile 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi ihalesi e-ihale yöntemi ile ihale tarih ve saatinde gerçekleştirildi. EKAP üzerinden 1. oturumun sonlandırılacağı esnada yaklaşık maliyetin platform'a sehven yanlış girildiği görülmüştür. Ekte tarafınıza gönderilen yaklaşık maliyet hesap cetveline esas olmak üzere platformda bulunan yaklaşık maliyetimizin düzeltilmesini talep etmekteyiz.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ihale onay belgesinin ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece ihaleye ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinin aşağıdaki şekilde belirlendiği görülmüştür.

Kalemler

1’inci kısım

2’nci kısım

3’üncü kısım

4’üncü kısım

Genel

Yemek maliyeti

105.209.426,50

36.961.480,50

31.386.787,50

24.956.315,00

198.514.009,50

İşçilik

16.594.309,26

5.599.462,08

5.921.186,58

4.354.684,86

32.469.642,78

Araç yakıt

328.702,32

28.800,00

0

25.440,00

382.942,32

Amortisman

1.172.500,00

341.833,33

91.000,00

418.666,67

2.024.000,00

Toplam

123.304.938,08

42.931.575,91

37.398.974,08

29.755.106,53

233.390.594,60

Genel toplam

233.390.594,60

İhale işlem dosyasının ve Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’nın bahse konu yazısının bir arada incelenmesinden, başvuruya konu ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, idarece her bir kısmın yaklaşık maliyetine 4 farklı maliyet bileşeninin (yemek maliyeti, işçilik, araç yakıt ve amortisman) toplanması neticesinde ulaşıldığı, ancak söz konusu 4 kısma ilişkin yaklaşık maliyetlerin idarece EKAP’a kaydı aşamasında;

İhalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyetinin 123.304.938,08 TL olarak yazılması gerekirken söz konusu tutar yerine sehven ihalenin yemek maliyeti bileşeninin toplam tutarının yazıldığı (198.514.009,50 TL),

İhalenin 2’nci kısmının yaklaşık maliyetinin 42.931.575,91 TL olarak yazılması gerekirken söz konusu tutar yerine sehven ihalenin işçilik maliyeti bileşeninin toplam tutarının yazıldığı (32.469.642,78 TL),

İhalenin 3’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin 37.398.974,08 TL olarak yazılması gerekirken söz konusu tutar yerine sehven ihalenin araç yakıt maliyeti bileşeninin toplam tutarının yazıldığı (382.942,32 TL),

İhalenin 4’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin 29.755.106,53 TL olarak yazılması gerekirken söz konusu tutar yerine sehven ihalenin amortisman maliyeti bileşeninin toplam tutarının yazıldığı (2.024.000,00 TL),

İhalenin toplam yaklaşık maliyet tutarının (233.390.594,60 TL) kaydında ise herhangi bir yanlışlık yapılmadığı anlaşılmıştır.

İdarece düzenlenen E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda

“İhale tarih ve saati: 05.10.2022, saat: 10.00

Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 05.10.2022, saat: 10.00

Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 13.10.2022, saat 09.41” bilgilerinin yer aldığı,

İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar tutanağında ise,

“İşin yaklaşık maliyeti: 233.390.594,60 TRY”

Formun doldurulduğu tarih: “12.10.2022, Çarşamba günü, saat:15:43” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle tekliflerin EKAP üzerinden sunulması gerektiği, e-tekliflerin, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılacağı, e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-tekliflerin tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenleneceği, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun hazır bulunanlara duyurulacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanacağı ve EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, bu tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı, bu tutanakların çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı, e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun belirlenen bir tarih ve saatte toplanacağı ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı, teklif değerlendirme işlemlerinin birden fazla oturumda yapılabileceği, her oturum kapatılmadan önce bilgilerin EKAP'a kaydedileceği ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit, değerlendirmeler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde KİK İşçilik Hesaplama Modülünün ve piyasa araştırması sonucunda ulaşılan fiyatların ortalamasının esas alındığı, yaklaşık maliyetin bileşenlerinin yemek maliyeti (giyim, elektrik, su, gaz, malzeme dahil), işçilik, araç yakıt ve amortisman olmak üzere ayrı ayrı belirlendiği görülmüş olup, ihale dokümanında yer alan miktar ve girdilerin yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan miktar ve girdilerle aynı olduğu, bu kapsamda yaklaşık maliyet ve ihale dokümanı arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı,

Öte yandan, 4 kısımdan oluşan başvuruya konu ihalede, idarece her bir kısmın yaklaşık maliyetine 4 farklı maliyet bileşeninin (yemek maliyeti, işçilik, araç yakıt ve amortisman) toplanması neticesinde ulaşıldığı, ancak söz konusu 4 kısma ilişkin yaklaşık maliyetlerin idarece EKAP’a kaydı aşamasında ihalenin 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti tutarının sehven ihalenin yemek maliyeti bileşeninin toplam tutarı, ihalenin 2’nci kısmının yaklaşık maliyetinin tutarının sehven ihalenin işçilik maliyeti bileşeninin toplam tutarı, ihalenin 3’üncü kısmının yaklaşık maliyetinin tutarının sehven ihalenin araç yakıt maliyeti bileşeninin toplam tutarı, ihalenin 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti tutarının ise sehven ihalenin amortisman maliyeti bileşeninin toplam tutarı esas alınarak yazıldığı, ihalenin toplam yaklaşık maliyet tutarının (233.390.594,60 TL) EKAP’a kaydında ise herhangi bir yanlışlık yapılmadığı, bahse konu kısımlara ilişkin hatalı yaklaşık maliyet tutarlarının ihale dokümanında yer alan doğru tutarlar esas alınarak düzeltildiği ve ihale işlemlerine devam edilerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklandığı üzere ihalenin yaklaşık maliyetinin esasen değiştirilmediği, güncellenmediği veya yeniden hesaplanmadığı, EKAP üzerinde gerçekleştirilen değişikliğin idarece sehven girilen kısım toplamlarının değiştirilmesiyle sınırlı olduğu görülmüş, ancak kısımlara ilişkin hatalı yaklaşık maliyet tutarlarına ilişkin söz konusu düzeltmenin ihale tarihinden (05.10.2022) sonra 12.10.2022 tarihinde gerçekleştirildiği ve ihalenin ilk oturumunun ihale tarihinden 7 gün sonra sonuçlandırıldığı hususları dikkate alındığında ihalenin ilk oturumuna ilişkin olarak idarece gerçekleştirilen işlemlerin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, bu itibarla ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 55.316,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 55.316,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.