KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/006
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 26.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-161
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/687418 İhale Kayıt Numaralı “16 Adet 35+1 Kişilik 2012 Model ve Üzeri Sürücülü Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Kampüs Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 03.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “16 Adet 35+1 Kişilik 2012 Model ve Üzeri Sürücülü Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2021 tarih ve 62019 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2208 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektup tutarının, ihalede teklif edilen bedelin %3’ünü karşılamadığı, geçici teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen tarihi kapsamadığı, geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.5.1 ile 7.6’ncı maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgesinin geçerlilik süresinin sona ermiş olduğu, söz konusu belgelerin EKAP üzerinde kaydının olmadığı ve belge üzerinde EKAP sistemi tarafından otomatik verilen belge numarasının bulunmadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin yetkili olmayan özel sektör tarafından düzenlendiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu ile bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerinde yer alan kriterleri sağlamadığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından 2020 yılının veya 2019 ve 2020 yılının ortalamasına ait bilanço bilgilerinin teklif kapsamında sunulması gerekirken sadece 2019 yılına ait bilanço bilgilerinin sunulduğu, ayrıca sunulan belgelerde TÜRMOB mührü ile yetkili meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinde yer alan ortaklık oranlarının belirtilmediği ve belge üzerinde ortaklara ait imza ve kaşelerin eksik olduğu, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelinin tüm ortaklar tarafından imzalanmadığı, kaşelenmediği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile uyumlu olmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından İdari Şartname'nin 5.1’inci maddesinde yer alan düzenlemede istenen öz mal araçlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin yetkili meslek mensubu ve noter tarafından onaylanmadığı, ayrıca söz konusu araçların Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun olmadığı, anılan Şartname’de araçların koltuk kapasitesi için 35+1 kapasite şartının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların kapasitelerinin düzenlemeye uygun olmadığı,

6. İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde “Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 5.1’inci maddesinde de 7.5.5’indeki düzenlemeye aykırı olacak şekilde yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1 Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Süleyman Çetinkaya-Cavit Kılıç İş Ortaklığı tarafından yeterlik kriteri olarak istenilen geçici teminat mektubu üzerinde yapılan incelemede,

İhale üzerinde bırakılan Süleyman Çetinkaya-Cavit Kılıç İş Ortaklığı tarafından sunulan “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda” “Geçici Teminata ilişkin bilgiler” kısmında “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası: G0010-00186-21049747” bilgisine yer verildiği görülmüştür. Buradan geçici teminat mektubunun elektronik ortamda hazırlandığı anlaşılmıştır. EKAP üzerinden geçici teminat mektubuna ilişkin yapılan sorgulamada; Ziraat Bankası A.Ş. Elazığ Şubesi'nce 30.11.2021 tarihinde düzenlenen 02.03.2022 tarihine kadar geçerli 105.000,00 TL tutarında geçici teminat mektubunun olduğu, buna göre geçerlilik tarihi itibarıyla yeterli olduğu ve miktarının teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı (2.142.000,00x0,03=64.260,00 TL) anlaşılmıştır.

Sonuç itibarıyla, anılan iş ortaklığı tarafından sunulan elektronik geçici teminat mektubunun, tutar ve süre bakımından ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan değerlendirmede, ihale üzerinde bırakılan istekli Süleyman Çetinkaya-Cavit Kılıç İş Ortaklığı tarafından “Sunulmayacak Belgeler Tablosunda” yer alan elektronik geçici teminat mektubunun (e-GTM) ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği, bu sebeple anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan mektuplar gibi mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiği ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün zorunlu olduğu, dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak elektronik ortamda düzenlenen mektubun standart forma uygun olarak düzenlendiğinin kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri,

…

ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

“Kamu ve/veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında, yapılan Personel servisi araç kiralama, Öğrenci Servisi ve Personel taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idarece yapılan düzenlemelere göre incelemeye konu ihalede benzer işin “Kamu ve/veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında, yapılan Personel servisi araç kiralama, Öğrenci Servisi ve Personel taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir." işleri olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30'undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlamasının ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiğinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Süleyman Çetinkaya-Cavit Kılıç’ın ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, sunulan iş ortaklığı beyannamesinde; isteklinin pilot ortağının Süleyman Çetinkaya (%51), özel ortağının ise Cavit Kılıç (%49) olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Süleyman Çetinkaya-Cavit Kılıç İş Ortaklığı tarafından, İdari Şartname’nin 7.5.1 ve 7.6’ncı maddesi kapsamında sunulması gereken belgelere ilişkin olarak 03.12.2021 tarihli “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tabloda “ihaleye katılmak için gereken belge adı” sütununda “İş Deneyim Belgesi (EKAP’ta kayıtlı olması durumunda)” bölümünün yer aldığı, anılan tablonun teyit kriteri sütununda ise “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” ifadesinin yer aldığı, teyit adresi sütununda ise “www.ekap.kik.gov.tr” şeklinde ifadenin yer aldığı anlaşılmıştır.

Pilot ortak Süleyman Çetinkaya tarafından Elazığ Orman İşletme Müdürlüğü’nce 18.07.2019 tarih ve 2016/396770-3452936-1-1 sayılı EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Elazığ İşletme Müdürlüğü ve bağlı ünitelerin Personel Taşıma, 2016/396770”, sözleşme tarihinin “17.02.2017”, kabul tarihinin “31.12.2018”, belge tutarının “528.319,89 TRY” olduğu,

Özel ortak Cavit Kılıç tarafından Elazığ Orman İşletme Müdürlüğü’nce 11.11.2020 tarih ve 2018/605287-3148167-1-1 sayılı EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Elazığ Orman Bölge Müdürlüğü, Elazığ Orman İşletme Müdürlüğü 2019 Yılı Personel Taşıma Hizmet Alımı, 2018/605287”, sözleşme tarihinin “31.12.2018”, kabul tarihinin “31.12.2019”, belge tutarının “276.640,00 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 2.142.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin sağlaması gereken asgari tutarın 642.600,00 TL (2.142.000,00 TL x 0.30 = 642.600,00 TL) olduğu, söz konusu tutarın en az %70’inin (642.600,00 TL x 0.70 = 449.820,00 TL) pilot ortak tarafından, %30’unun ise (642.600,00 TL x 0.30 = 192.780,00 TL) özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmış olup, yapılan tespitler doğrultusunda, söz konusu belgelerin tutarlarının, ihale konusu iş için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarını sağladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan Süleyman Çetinkaya-Cavit Kılıç İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Kamu ve/veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında, yapılan Personel servisi araç kiralama, Öğrenci Servisi ve Personel taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belgelerin tutarlarının, ihale konusu iş için sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarlarını sağladığı, ayrıca anılan iş ortaklığınca sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının ve numarasının bulunduğu ve standart formuna uygun olarak düzenlendiği, belgelerde belirtilen kabul tarihlerinin, ilan tarihinden (03.11.2021) geriye doğru son beş yıl içindeki tarihler olduğu, öte yandan belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluş tarafından düzenlendiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde 8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Süleyman Çetinkaya-Cavit Kılıç İş Ortaklığının Pilot ortağı Süleyman Çetinkaya tarafından teklif dosyasında sunulan meslek mensubu tarafından (SMMM) düzenlenmiş 2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosu, 2020 yılına ait bilanço ve gelir tablosu ile özel ortak Cavit Kılıç tarafından meslek mensubu tarafından (SMMM) düzenlenmiş 2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosu, 2020 yılı Gelir Vergisi Beyannamesi ve eki bilanço ile Gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri gereği isteklilerin sunacağı bilanço belgelerinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olması gerektiği, bilanço oranları için belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, isteklilerin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeleri sunmalarının istenildiği, toplam cironun teklif edilen bedelin %25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olamayacağı anlaşılmaktadır.

Yine mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan ve olmayan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunması ve söz konusu belgelerde serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması gerektiği, ayrıca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yukarıda sayılan belgelerden farklı olarak serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de (Standart Form: KİK025.1/H) sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş otaklığının pilot ortağı tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosuna ve ayrıntılı bilançosuna göre pilot ortağın 2020 yılına ait bilanço verilerinden cari oranın “2,9059”, öz kaynak oranının “0,8933”, ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu görülmüş olup İdari Şartname’de bilanço oranları için istenilen kriterlerin sağlanıldığı,

Özel ortağın 2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosuna ve ayrıntılı bilançosuna göre cari oranın “96,54”, öz kaynak oranının “0,98” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0” olduğu görülmüş olup, İdari Şartname’de bilanço oranları için istenilen kriterlerin sağlanıldığı anlaşılmıştır.

Yine pilot ortak tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; 2020 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların *.***233,54 TL olduğu,

Söz konusu tutarın, iş ortaklığı tarafından sunulan teklif tutarı dikkate alındığında (2.142.000,00) pilot ortak (%51 hisse) tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarını (2.142.000,00x 0,25 x 0,51 = 273.105,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Özel ortağın iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında sunulan 2020 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların ***395,98 TL olduğu görülmüş ve anılan istekli tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarını (2.142.000,00x0,25x0,49 = 262.395,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, iş hacmine ilişkin kriterlerin, bahse konu iş ortaklığının her bir ortağı tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlandığı anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan Süleyman Çetinkaya-Cavit Kılıç İş Ortaklığı tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin İdari Şartname’de belirtilen asgari kriterleri sağladığı, ayrıca söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda ulaşılan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Öte yandan anılan iş ortaklarının pilot ve özel ortağı tarafından ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak sunulan standart forma uygun olarak düzenlenmiş (Standart Form: KİK025.1/H) belgelerde mevzuata uygun olarak meslek mensupları (SMMM/YMM) tarafından iletişim bilgilerine de yer verilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı, TURMOB mührü ile mühürlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması,

zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre; teklif mektuplarının yazılı ve imzalı olması gerektiği, teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda ihale üzerinde kalan Süleyman Çetinkaya-Cavit Kılıç İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli incelendiğinde, söz konusu teklif mektubunun ve ekinin isteklinin iki ortağı tarafından kaşelenip imzalandığı ve sunulan belgelerdeki imzaların da uyumlu olduğu, diğer yandan birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmiş olup, teklif bedeline ilişkin rakam ve yazının birbiriyle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde kalan istekli Süleyman Çetinkaya - Cavit Kılıç’ın bahse konu ihaleye iş ortaklığı olarak katıldığı, sunulan iş ortaklığı beyannamesinde isteklinin pilot ortağının Süleyman Çetinkaya (%51), özel ortağının ise Cavit Kılıç (%49) olduğu ve ihale dokumanı içerisinde istekli olabileceklere verilen “KİK021.0/Y İş Ortaklığı Beyannamesi” standart forma uygun olarak düzenlendiği görülmüş olup, bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

İdari Şartname'nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “ e) İhaleye katılacak firmaların araçlardan en az 4 (dört) tanesinin firmanın öz malı olması zorunludur. Öz malı olan firmalar araç ruhsatlarını demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair Noter tastik tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile teşvik edecektir. Bu belgelerin İhale dosyası içerisinde sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası Giderleri, Araçların yakıt, bakım ve onarım giderleri yaz ve kış lastik değişimi giderleri, Ayrıca Tüm ulaşım, sigorta, vergi, trafik cezaları, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıtlarda Aranan Nitelikler” başlıklı maddesinde “a)Personel servis taşıma işinde kullanılacak olan 35+1 kişilik otobüsler asgari 2012 model ve üstü olacak ve personel taşıma hizmetini yerine getirebilecek statüye sahip araçlar olacaktır.

...

ğ) İhaleye katılacak firmaların araçlardan en az 4 (Dört) tanesinin firmanın öz malı olması zorunludur. Öz malı olan firmalar araç ruhsatlarını demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair Noter tastik tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edecektir. Bu belgelerin ihale dosyası içerisinde sunulması zorunludur. Firmanın kendisine ait olmayan araçlar için ise noter huzurunda araç kiralama sözleşmesi yapıldığına dair belgenin aslını veya noter onaylı suretini “sözleşme esnasında” idareye sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerini gösterir nitelikte belgelerin sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 5’inci maddesi ve Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerde, özellikleri belirtilen araçlardan en az 4 adedinin firmanın öz malı olması gerektiği, bu araçların 2012 ve üzeri model 35+1 kişilik otobüs kriterini sağlaması gerektiği, anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde söz konusu hususların belgelendirilmesi gerekliliğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı göz önüne alındığında; ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

4734 Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’ in 3’üncü maddesinde ise “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır.

03.12.2021 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 06.11.2021 tarihinde indirildiği, bununla birlikte ihale dokümanına yönelik 17.12.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 22.12.2021 tarihli cevabını başvuru sahibine bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 31.12.2021 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (03.12.2021) 3 (üç) işgünü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra (17.12.2021) şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu itibarla bahse konu iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.