KİK Kararı: 2022/UH.II-1604

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/058
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 13.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1604
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1052368 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı 2023 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hazine ve Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Müdürlüğü tarafından 21.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı 2023 Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş.nin 15.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhaleye ait Teknik Şartnamesi’nin 4’üncü sayfasında “Her öğünde bir kişiye en az bir adet olmak üzere yeterli miktarda kağıt peçete, kürdan, 200 ml’lik bardak su, çatal-kaşık, cam su bardağı, poşetli roll ekmek (kişi başına 50 gr üzerinden iki adet; kepekli, tam buğday, beyaz ekmek vb.) tuz, kırmızı biber, pul biber, karabiber veya yemeğin özelliğine göre nane, kekik vb. baharatları; yemek masalarına servisten önce koydurmak ve servis süresince dolu bulundurmak” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, öğünlerle birlikte kişi başı 1 adet 200 ml’lik bardak su verileceğinin anlaşıldığı, ihale dokümanı içeriğinde yer alan “Teknik Şartname Ekleri” başlıklı dosyanın EK:1 tablosunda “Su Bardak = 250 ml” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeden ise öğünlerle birlikte kişi başı 1 adet 250 ml bardak su verileceğinin anlaşıldığı, bu itibarla öğünlerle birlikte verilecek bardak su gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki bulunduğu, bunun da sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılmasına ve sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan EK:3 tablosunda kahvaltı gramaj listesine ve verilecek olan kahvaltının içeriğine dair bilgilere yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde “Kahvaltı” iş kalemine yer verilmediği, personellere verilecek olan kahvaltının işin süresi boyunca ortalama olarak ne kadar verileceği, verilecek olan kahvaltının ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağı, kahvaltıda verilecek olan ekmek gramaj miktarı (1/2 ekmek gramaj miktarı), haftada 2 defa verilmesi istenilen poğaça ve börek içeriği ile gramaj miktarları hususlarındaki belirsizliklerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
İki haftalık örnek menü içerisinde yer alan fanta/cola ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanında herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu durumda her istekli kendi belirleyeceği fanta/cola ürünü için gramaj miktarı üzerinden maliyet hesaplaması yaparak teklif fiyatı hazırlayacağı ve bunun sonucunda farklı maliyetlerin ortaya çıkacağı, belirsizliklerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan EK:1 tablosunda “Pirinçli Köfte Dana Kıyma = 140 gr” düzenlemesinin yer aldığı, EK:8-b tablosunda ise pirinçli köfte içeriğinde “Dana Eti = 130 gr” olarak verildiği, görüldüğü üzere pirinçli köfte içeriğinde kullanılması gereken dana eti ürünü gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu ve bu hususun sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan EK:1 tablosunda sıvıyağ girdisinin yemeklerde 15 gr olarak, kızartmalarda ise 45 gr olarak kullanılacağının belirtildiği, EK:8-b tablosunda ise patlıcan musakka içeriğinde “30 gr sıvı yağ” belirtilerek düzenleme yapıldığı, dolayısıyla yemeklerde ve kızartmalarda kullanılacak sıvı yağ girdisinde gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu ve bu hususun sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan EK:1 tablosunda etli yemeklerde taze sebze türlerinin 175 gr olarak kullanılacağının belirtildiği, EK:8-b tablosunda ise etli karnabahar yemeğinde “taze karnabahar = 300 gr” şeklinde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla etli sebze yemeklerine kullanılacak olan taze sebze girdisinde gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu ve bu hususun sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,
Teknik Şartnamenin 5’inci sayfasında “Dana eti, kalçalı uzun but olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden idareye alınacak olan etlerin “kalçalı uzun but” şeklinde olacağının anlaşıldığı, EK:8-b tablosunda sosyete mantısı içeriğinde “80 gr dana kol” girdisine yer verildiği, Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemeleri karşılaştırıldığında, ihale konusu iş kapsamında yapılacak yemekte kullanılacak dana etinin “dana but” olarak mı yoksa “dana kol” olarak mı temin edileceği hususunda birbiri ile çelişecek şekilde düzenleme yapıldığı, isteklilerin dana etini but veya kol olarak temin etmesi durumunda teklif bedellerinin farlılık göstereceği, söz konusu çelişkinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

Sonuç olarak, söz konusu ihale dokümanında bulunan çelişkili düzenlemeler gerekçesiyle şikayete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Başkanlığımız birimleri ve diğer birimlerde görevli 1000 personel için 01/01/2023-31/12/2023 tarihleri arasında 251 (İki yüz elli bir) gün üzerinden, İdaremiz mutfağında yemek pişirilmesi, taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzim işleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 251000 öğün yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

A)- Üretim Mutfağı ve yemekhaneleri:

Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı Yemekhanesi: Gayret Mahallesi, Ahmet Hamdi Cad. No: 48 Yenimahalle/ ANKARA )

B)-YEMEKHANELER :

1-) a) Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı: Gayret Mahallesi, Ahmet Hamdi Cad. No: 48 Yenimahalle/ ANKARA ( -2. Kat)

…

20)- Ankara Defterdarlığı: Bahriye Üçok Bulvarı No:13 Muhakemat Müd. Hiz. Binası Yemekhanesi Bahçelievler/ANKARA

Hizmet binalarının taşınması veya ek ve yeni hizmet binası açılması ya da Hazine ve Maliye Bakanlığı ile bağlı birimlerinden talep gelmesi halinde yürütülen hizmet bu binalarda da devam ettirilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Başkanlığımız birimleri ve diğer birimlerde görevli 1000 personel için 01/01/2023-31/12/2023 tarihleri arasında 251 (İki yüz elli bir) gün üzerinden, İdaremiz mutfağında yemek pişirilmesi, taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile yemek sonrası hizmetleri kapsamında servislerin toplanması, bulaşıkların toplanıp yıkanması, yemekhane ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzim işleri hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Servis ve Dağıtımına İlişkin Yükümlülükler” başlıklı “C” bölümünde “…3)- Her öğünde bir kişiye en az bir adet olmak üzere yeterli miktarda kağıt peçete, kürdan, 200 ml’lik bardak su, çatal-kaşık, cam su bardağı, poşetli roll ekmek (kişi başına 50 gr üzerinden iki adet; kepekli, tam buğday, beyaz ekmek vb.) tuz, kırmızı biber, pul biber, karabiber veya yemeğin özelliğine göre nane, kekik vb. baharatları; yemek masalarına servisten önce koydurmak ve servis süresince dolu bulundurmak,

4)-Yemek servislerinde servise sunulan kaynak suyu için 17.02.2005 tarihli ve 25730 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan (İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik) hükümlerine uymak,” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-1: Etli Yemeklerde Çiğ Et Miktarı” başlıklı tabloda aşağıdaki düzenlemenin olduğu görülmüştür;

Bardak

250

Şikayete konu 1000 personel için 251 gün üzerinden idarenin mutfağında yemeğin pişirilmesi, taşınması, korunması ve her türlü servis hizmetleri ile yemek sonrası hizmetlerini kapsayan ihalede, 23 adet ihale dokümanı edinildiği, ihaleye 13 isteklinin teklif verdiği, 29.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Pazarlama Gıda Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Mur Şah Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ayrıca başvuru sahibi Çizgi Kurumsal Yemekçilik San. Tic. A.Ş. tarafından ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin Şartname’nin “Yemek Servis ve Dağıtımına İlişkin Yükümlülükler” başlıklı “C” bölümünün 3’üncü maddesinden; her öğünde bir kişi için en az bir adet olmak üzere 200 ml’lik bardak suyun yemek masalarında bulundurulması ve yemek servislerinde servise sunulan kaynak suyun İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında Yönetmelik hükümlerine uyması gerektiği anlaşılmıştır.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek-1: Etli Yemeklerde Çiğ Et Miktarı” başlıklı tabloda bir bardak suyun 250 ml olarak belirtildiği görülmüştür.

Şikayete konu Teknik Şartname düzenlemelerinde her öğünde bir kişi için verilecek olan bardak suyun 200 ml ve 250 ml olmak üzere iki farklı miktar üzerinden düzenlendiği görülmekle birlikte, bardak suyun kapalı ambalajlı pet bardak su olarak daha maliyetli bir nitelikte belirlenmediği ve ihale dokümanı alan istekli olabileceklere gönderilen şikayete cevapta “bir kişi için 200 ml su” verileceğinin idarece ifade edildiği dikkate alındığında, söz konusu Teknik Şartname düzenlemeleri arasında isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel olacak bir çelişkinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Üretimi ve Kontrolüne İlişkin Yükümlülükler” başlıklı “B” bölümünde “…7)- İdareye ait üretim mutfağında; yangın, sel, altyapı tadilatı gibi çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda veya idarenin isteği doğrultusunda yemeğin kahvaltı şeklinde verilmesi halinde; verilecek kahvaltı, gramaj (EK:3) listeye uygun olacaktır. Yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemeler gramaj listelerinde yer almamış ise tutanakla tespit edilerek, gramajları belirlemek için kontrol teşkilatının denetiminde örnek üretim yapmak,

…

9)- Üretilen yemeklerin asgari ağırlıkları veya üretilecek olan yemeklerde kullanılan malzemelerin asgari ağırlıkları için bu şartnamenin ekindeki (EK:1, EK:2 ve EK:3) gramaj listelerini esas almak” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:3 Kahvaltı Gramajları tablosunun aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür:

KAHVALTI GRAMAJ LİSTESİ

CİNSİ

GRAMAJI

Beyaz Peynir

Gr.

Kaşar Peyniri

Gr.

Eritme Peynir (25 gr)

Pk.

Tereyağ

Bal (25 gr)

Ad.

Reçel (25 gr)

Ad.

Salam

Gr.

Yumurta

Ad.

Zeytin

Gr.

Domates

100

Gr.

Salatalık

100

Gr.

Çay

Asgari 1

Bardak (Duble)

Ekmek

1/2

NOT: 1-Kahvaltı 4 çeşit olarak en kaliteli ürünlerden seçilecek olup, peynir çeşitlerinden biri ile tereyağ, çay ve ekmek her kahvaltıda mutlaka verilecek, diğerleri ise (3 ve 4 üncü gruptan 1'er çeşit) seçenekli olarak mönüde yer alacaktır. Ayrıca, 1 no' lu gurupta yer alan ürünler yerine haftada 2 gün hamur işi yiyecekler (Poğaça, Börek) verilecektir.

Teknik Şartname’nin “Yemek Üretimi ve Kontrolüne İlişkin Yükümlülükler” başlıklı “B” bölümünün 7’nci maddesinden; idareye ait üretim mutfağında yangın, sel, altyapı tadilatı gibi çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda veya idarenin isteği doğrultusunda yemeğin kahvaltı şeklinde verilmesi halinde verilecek olan kahvaltının Ek:3 tablosunda yer alan gramaj listesine uygun olacağı ve ayrıca yemek listesinde yer alan yemeklere ait bir malzeme veya malzemeler gramaj listelerinde yer almamış ise tutanakla tespit edilerek, gramajları belirlemek için kontrol teşkilatının denetiminde örnek üretim yapılacağı anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinde “kahvaltı” için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:3 tablosunda kahvaltı gramaj listesine yer verildiği, ihale konusu yemek hizmeti kapsamında düzenli olarak kahvaltı verileceğine ilişkin herhangi başka bir düzenleme bulunmadığı, idareye ait üretim mutfağında yangın, sel, altyapı tadilatı gibi çeşitli nedenlerle üretim yapılamaması durumunda veya idarenin isteği doğrultusunda yemeğin kahvaltı şeklinde verilmesi halinde kahvaltının söz konusu olacağı, bir diğer anlatımla olası durumlarda yemeğin kahvaltı şeklinde hazırlanılmasının istenileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde kahvaltı için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, ayrıca kahvaltı verilmesi halinde listede yer almayan malzeme veya gramajına ilişkin belirlemenin kontrol teşkilatı tarafından yapılacağı, öğün yemeği yerine verilecek olan kahvaltıda öğün maliyetinin dikkate alınabileceği, kahvaltı maliyetinin öğün maliyetinden daha düşük olduğu ve bu hususun da isteklilerin avantajına olabileceği anlaşılmış olup, söz konusu düzenlemelerde ihale konusu iş kapsamında tecrübesi bulunan istekliler tarafından tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel olacak bir belirsizliğin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Üretimi ve Kontrolüne İlişkin Yükümlülükler” başlıklı “B” bölümünde “…

4)- Yemek listesine göre üretilecek yemeklerde, şartname ekinde yer alan gıda gramaj listesine uymak,

5)- Üretilecek yemeklerde kullanılan malzemelerin, kişi başına düşecek gramajı (EK:1 liste), Üretilmiş veya satın alınmış hazır yemek gramajı (EK:2 liste) asgari miktarlar olarak belirtilmiş olup; bu iki listedeki gramajlar arasında pişirme veya hazırlama tekniğinden kaynaklanan gramaj uyuşmazlıklarında, üretilmiş yemek gramajlarını (EK:2 liste) esas almak,

Ancak, İdarenin uygun görmesi halinde; uyuşmazlığın giderilmesi için Yüklenici firma yetkililerinin de katılımı ile yapılacak Kontrol Teşkilatı tespit (tutanak) çalışması neticesinde (EK:2) esas alınması koşulu ile (EK:1)’de değişiklik yapılabilir.

…

7)-Meşrubatlar: Meyve suları, maden suyu, şalgam suyu, limonata, gazoz ve kolalar; TSE standartlarına ve Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacak ve ayrıca soğuk olarak servis yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:8 tablosunda iki haftalık örnek menüye yer verildiği, ikinci haftanın salı gününde dördüncü yemek olarak “fanta/cola” verileceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname içerisinde veya eklerinde söz konusu içeceklere yönelik gramaj bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de fanta/cola içeceğinin gramaj bilgisine yer verilmediği ve bu durumun teklif oluşturulmasına engel nitelikte olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, fanta/cola içeceğinin iki haftalık örnek menü içerisinde yer aldığı, ancak söz konusu içeceklerin gramaj bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte, söz konusu içeceklerin piyasada bulunan standart gramajlı hazır paketli çeşitleri üzerinden isteklilerin tekliflerini oluşturabilecekleri ve bunun da idare tarafından kabul edilmesi gerektiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu fanta/cola içeceğine ilişkin gramaj belirlemesi yapılmamasının ihale konusu iş kapsamında tecrübesi bulunan istekliler tarafından tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel olacak bir nitelik taşımadığı ve bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek Üretimi ve Kontrolüne İlişkin Yükümlülükler” başlıklı “B” bölümünde “…

4)- Yemek listesine göre üretilecek yemeklerde, şartname ekinde yer alan gıda gramaj listesine uymak,

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:8 tablosunda iki haftalık örnek menüye yer verildiği, birinci haftanın çarşamba gününde ikinci yemek olarak “pirinçli köfte (domates-sivri biber)” verileceğinin düzenlendiği, Ek:8/b tablosunda söz konusu yemeğinin içeriğinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür:

Pirinçli Köfte(Domates-Sivri Biber)

Dana Et

130

Sıvı Yağ

Pirinç

Domates

Sivri Biber

Yumurta

Adet

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Etli yemeklerde çiğ et miktarı” başlıklı Ek:1 tablosunda “Pirinçli Köfte Dana Kıyma = 140 gr” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, iki haftalık örnek menü içerisinde yer alan pirinçli köfte yemeğinde bulunan kıyma girdisinin Ek:1 tablosunda 140 gr olacağının belirtildiği, söz konusu yemeğe ilişkin Ek:8/b tablosunda ise kıymanın elde edileceği dana etinin 130 gr olacağının belirtildiği görülmüş olup, söz konusu gramaj farklılığının bir çelişki oluşturmadığı ve ihale konusu iş kapsamında tecrübesi bulunan istekliler tarafından tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasına engel olacak nitelikte olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Etli yemeklerde çiğ et miktarı” başlıklı Ek:1 tablosunda “sıvıyağ: yemeklerde 15 gr, kızartmalarda 45 gr” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:8 tablosunda iki haftalık örnek menüye yer verildiği, birinci haftanın perşembe gününde ikinci yemek olarak “patlıcan musakka” verileceğinin düzenlendiği, Ek:8/b tablosunda söz konusu yemeğinin içeriğinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür:

Patlıcan Musakka

Patlıcan

175

Sıvı Yağ

Salça

Domates

Biber

Dana Et

Yapılan değerlendirmede, Ek:1 tablosunda yemeklerde 15 gr, kızartmalarda ise 45 gr sıvıyağ bulunması gerektiğinin belirtildiği ve söz konusu düzenlemenin genel kural niteliğinde olduğu, her yemeğin içeriğinde bulunan sıvıyağ miktarının yemeğin hazırlanma yöntemine göre farklılık gösterebileceği ve bu itibarla iki haftalık örnek menü içerisinde yer alan patlıcan musakka yemeğinin içerisinde genel kuraldan farklı şekilde 30 gr sıvıyağ bulunacağına ilişkin düzenleme yapıldığı anlaşılmış olup, şikayete konu edilen doküman düzenlemeleri arasında isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasına engel olacak nitelikte bir çelişkinin bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Etli yemeklerde çiğ et miktarı” başlıklı Ek:1 tablosunda “taze sebze türleri ve mantar (dolmabiber hariç): Ek:1’de sayılmayanlarda (etli yemeklerde) 175 gr” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:8 tablosunda iki haftalık örnek menüye yer verildiği, ikinci haftanın salı gününde ikinci yemek olarak “etli karnabahar yemeği” verileceğinin düzenlendiği, Ek:8/b tablosunda söz konusu yemeğinin içeriğinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür:

Etli Karnabahar Yemeği

Taze Karnabahar

300

Sıvı Yağ

Salça

Domates

Biber

Havuç

Dana Et

Yapılan değerlendirmede, Ek:1 tablosunda etli yemeklerde bulunması gereken taze sebze miktarının 175 gr olması gerektiğinin belirtildiği, iki haftalık örnek menü içerisinde bulunan etli karnabahar yemeğinin içerisinde ise 300 gr taze karnabahar bulunması gerektiğinin belirtildiği görülmekle birlikte, Ek:1 tablosunda kişi başına düşecek asgari gramajlara ilişkin düzenleme yapıldığının belirtildiği, “etli yemeklerdeki taze sebze miktarı” denilerek genel bir ifadenin kullanıldığı ve her bir yemeğin içeriğinin birbirinden farklı olduğu dikkate alındığında, söz konusu düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkinin bulunmadığı ve bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerine İlişkin Yükümlülükler” başlıklı “D” bölümünde “1)-Etler: Etler; taze, kokusuz, temiz, orta yağlı, veteriner kontrol damgalı, Belediye ve Hıfzıssıhha kararları ile gıda maddeleri tüzüğüne uygun ve etlerin kesimi ile teslim tarihi arasındaki fark en çok 5 gün olacaktır.

Dana Eti, kalçalı uzun but olacaktır.

Kıymalar, dana etinden imal edilecek; mamul olarak satın alınmayacaktır.

Koyun eti, tam gövde halinde veya çatal olarak (kuyruksuz) temin edilecektir.

Yemeklerde; ithal, dondurulmuş, şoklanmış, doğranmış veya mamul hale getirilmiş kırmızı et kullanılmayacaktır.

Etler; Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından izin almış kombinalardan alınacak, etlerin İdareye tesliminde kombinanın Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından almış olduğu izin yazısı ile etlere ilişkin veteriner ve kesim raporu İdareye ibraz edilecektir.

Etler tüketilene kadar kapalı yerlerde muhafaza edilecek, (kıyma, kullanılmasına yakın hazırlanacaktır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:8 tablosunda iki haftalık örnek menüye yer verildiği, ikinci haftanın perşembe gününde ikinci yemek olarak “sosyete mantısı” verileceğinin düzenlendiği, Ek:8/b tablosunda söz konusu yemeğinin içeriğinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür:

Sosyete Mantısı

Yufka

100

Dana Kol

Sıvı Yağ

Salça

Domates

Biber

Yapılan değerlendirmede, Teknik Şartname’nin “Gıda Maddelerine İlişkin Yükümlülükler” başlıklı bölümünde yemeklerde kullanılacak olan dana etinin kalçalı uzun but olacağının düzenlendiği, ancak iki haftalık örnek menü içerisinde yer alan sosyete mantısının içerisinde dana kol girdisine yer verildiği görülmekle birlikte, sadece sosyete mantısı yemeğinde “dana kol” girdisine yer verilmiş olmasından, idarece söz konusu yemeğe özgü şekilde dana kol tercih edildiğinin anlaşıldığı ve gramajının da belirli olduğu görülmüş olup, bu itibarla şikayete konu edilen doküman düzenlemeleri arasında isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasına engel olacak nitelikte bir çelişkinin bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1604

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin