KİK Kararı: 2022/UH.II-1600

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/058
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 13.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1600
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Domino Hazır Yemek Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1119966 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Ali Şevki Erek Kampüsü ve İlçe Kampüsler 2023 Yılı Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 23.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Ali Şevki Erek Kampüsü ve İlçe Kampüsler 2023 Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Domino Hazır Yemek Limited Şirketi’nin 15.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2022 tarih ve 63245 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20.2’inci maddesi, anılan Tip Sözleşme’nin 31 no’lu dipnotu ve Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde; başvuruya konu ihalenin mahiyetinin süreklilik arz ettiği, ancak ihaleye ilişkin hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin 31 no’lu dipnotta bulunan ibareye yer verilmediği, Tip Sözleşme’nin ilgili maddesinden ihaleye konu işin süreklilik gösteren bir mahiyette olması durumunda Sözleşme Tasarısı’nın 20.2’nci maddesinde anılan dipnotta yer alan ibaresinin eklenmesi gerektiği ancak söz konusu ibareye yer verilmediği, bu bağlamda mevzuata aykırılık teşkil eden ihale dokümanı ile ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, gelinen noktada ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “… 20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere .................................................. adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren .......... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur.31” düzenlemesi,

Tip Sözleşme’nin (31) numaralı dipnotunda “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Üniversitemiz Ali Şevki Erek Kampüsü ve İlçe Kampüsler 2023 Yılı Yemek Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1. Kısım Ali Şevki Erek Kampüsü: 80.000 Adet

2. Kısım Almus İlçe Kampüsü: 30.000 Adet

3. Kısım Artova İlçe Kampüsü: 30.000 Adet

4. Kısım Erbaa İlçe Kampüsü: 80.000 Adet

5. Kısım Niksar İlçe Kampüsü: 40.000 Adet

6. Kısım Pazar İlçe Kampüsü: 30.000 Adet

7. Kısım Reşadiye İlçe Kampüsü: 30.000 Adet

8. Kısım Turhal İlçe Kampüsü: 40.000 Adet

9. Kısım Zile İlçe Kampüsü: 40.000 Adet

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısım Ali Şevki Erek Kampüsü: Yüklenici yemek üretimini kendi mutfağında yapacak olup, Tıp Fakültesi yemekhanesine taşıyarak servis edecektir.

2. Kısım Almus İlçe Kampüsü: Yüklenici yemek üretimini kendi mutfağında yapacak olup, Kampüsün yemekhanesine taşıyarak servis edecektir.

3. Kısım Artova İlçe Kampüsü: Yüklenici yemek üretimini kendi mutfağında yapacak olup, Kampüsün yemekhanesine taşıyarak servis edecektir.

4. Kısım Erbaa İlçe Kampüsü: Yüklenici yemek üretimini kendi mutfağında yapacak olup, Kampüsün yemekhanesine taşıyarak servis edecektir.

5. Kısım Niksar İlçe Kampüsü: Yüklenici yemek hizmetini, Kampüsün yemekhanesinde/mutfağında verecektir.

6. Kısım Pazar İlçe Kampüsü: Yüklenici yemek üretimini kendi mutfağında yapacak olup, Kampüsün yemekhanesine taşıyarak servis edecektir.

7. Kısım Reşadiye İlçe Kampüsü: Yüklenici yemek hizmetini, Kampüsün yemekhanesinde/mutfağında verecektir.

8. Kısım Turhal İlçe Kampüsü: Yüklenici yemek hizmetini, Kampüsün yemekhanesinde/mutfağında verecektir.

9. Kısım Zile İlçe Kampüsü: Yüklenici yemek hizmetini, Kampüsün yemekhanesinde/mutfağında verecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 02.01.2023; işi bitirme tarihi 29.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “…20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere 1. Kısım Ali Şevki Erek Kampüsü, 2. Kısım Almus İlçe Kampüsü, 3. Kısım Artova İlçe Kampüsü, 4. Kısım Erbaa İlçe Kampüsü, 5. Kısım Niksar İlçe Kampüsü, 6. Kısım Pazar İlçe Kampüsü, 7. Kısım Reşadiye İlçe Kampüsü, 8. Kısım Turhal İlçe Kampüsü, 9. Kısım Zile İlçe Kampüsü, adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 3 (Üç) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun Ali Şevki Erek Kampüsü ve İlçe Kampüslerde yemek hizmeti alımı olduğu, işin başlangıç tarihinin 02.01.2023, bitirme tarihinin 29.12.2023 olduğu, işin süresinin yaklaşık 1 yıl süreli olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihale konusu işin mahiyetinin süreklilik arz ettiği, ancak ihaleye ilişkin hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddesine ilişkin (31) numaralı dipnotta bulunan “İş süreklilik gösteren bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresine yer verilmediği, yukarıda yer verilen Tip Sözleşme’nin ilgili maddesinden ihaleye konu işin süreklilik gösteren bir mahiyette olması durumunda bahsi geçen ibaresinin eklenmesi gerektiğinin anlaşıldığı, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına eklenen “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü gereğince iddialarında haklı bulunan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 41.482,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.