KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/058
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 13.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1598 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

YSE Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1071996 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak YSE Atık Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.nin 08.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2022 tarih ve 62869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ihaleye katılım ve rekabetin kısıtlanmasına yol açan, güvenirliliği zedeleyen, kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı düzenlemelere ilişkin olarak, idareye şikayet başvurusunda bulundukları ancak idarece alınan kararla şikayetlerinin uygun bulunmadığı, ihale dokümanı düzenlemelerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu;

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Nitelikleri” başlıklı 3.11’inci maddesinde iş kapsamında kullanılacak araçlar için model yılı ve km sınırlaması şartının getirilmesinin rekabet ilkesi açısından uygun olmayıp, ihaleye katılımı kısıtladığı, şöyle ki;

a) Söz konusu düzenlemenin ihalede daha yeni araçların kiralanmasını/satın alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif maliyetlerinin yükselmesine sebep olacağı, ayrıca katılımcıların elinde model yılı uyan fakat km sınırlamasından dolayı araçlarını kullanamayacağı, düzenlemenin bu şartlar altında objektif bir kriter olmadığı, bazı benzer tipte araçlar için farklı model yılı seçilmesinin çelişki oluşturduğu, çöp toplama ve taşıma hizmetinde çalıştırılacak 44 adet araç için 13 -14- m3 kapasitedeki araçlar için yeterli olan 130 kw motor gücü seçildiği halde daha düşük kapasiteli (11-12m3) olan 5 adet araç için daha yüksek beygir gücünde (235 kw) araç seçildiği, yakın kapasiteli araçlar için 130 kw gücünde araçlar yeterli olacakken 235 kw motor gücünün istenmesinin, işin süresi olan 21 ay boyunca 100 binlerce litre akaryakıtın fazladan harcanmasına ve çevre kirliliği açısından da çok yüksek miktarda emisyon gazı salınımına sebep olacağı,

b) Teknik Şartname’nin anılan maddesinde yer verilen teknik özelliklerin çok detaylı düzenlendiği, asgari ve azami olarak belirlenen değerlerin birbirine çok yakın olduğu ve belli bir marka ve modeli işaret ettiği, 3.11.1.2 ve 3.11.1.3’üncü maddelerde düzenlenen özelliklerdeki araçların piyasada bulunmadığı, özel üretim gerektirdiği, aracın satın alınmak istendiğinde dahi tedarik sürecinin çok uzun olduğu, üretimi olmayan bahse konu araçlarla ilgili idare tarafından yaklaşık maliyet hazırlanırken hangi marka ve model aracın öngörülerek nasıl bir maliyet hesabının yapıldığının da anlaşılamadığı,

c) Teknik Şartname’nin 3.11.1.16’ncı maddesinde düzenlenen aracın bilinen hiçbir markada seri üretimi veya fabrika çıkışı üretiminin olmadığı, söz konusu aracın sonradan üçüncü kabin eklenmek suretiyle oluşturulan özel üretime tabii olduğu ve idare tarafından belirlenen en fazla 50.000 km kısıtlamasının aracın teminini imkansız hale getirdiği, söz konusu teknik özellikteki aracın ne amaçla istenildiğinin ve nerede kullanılması düşünüldüğünün anlaşılamadığı,

d) Anılan Şartname’nin 3.11.1.22’nci maddesinde özellikleri ayrıntılı olarak düzenlenen aracın RAVO 540 STH, marka model aracı tarif ettiği ve söz konusu aracın temini için 7 aylık sürenin gerektiği, yapılan düzenlemenin Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,

e) İhale konusu iş kapsamında belirlenen vidanjör çalıştırılması işinin kamu zararına yol açacağı söz konusu işin Bursa Büyükşehir Belediyesi Bursa Su ve Kanalizasyon İdaresi’nin görev ve yetki alanında olduğu, bu nedenle kaynakların verimli kullanılması ilkesine de aykırılık teşkil ettiği, ayrıca bahse konu aracın çok fazla detaylı ve spesifik özelliklerde belirlendiği, ayrıntılı teknik özellikleri olan ve özel imalat süreci gerektiren (üst yapıya sahip) nitelikte bir araç olduğu, her ne kadar asgari ve azami oranlar belirtilmişse de söz konusu aralığın çok yakın olduğu bu durumda tek bir marka ve modelin tarif edildiği,

Aynı Şartname’nin 3.12.5’inci maddesinde idareye ait Samanlı Mahallesi, 3.543 ada ve 149 parselde bulunan şantiye sahasının araç park yeri olarak kullanılacağının düzenlendiği, şantiye alanında kullanılan elektrik, su, ısınma ve iletişim (İnternet, telefon) giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği ancak şantiye sahasına kira alınıp alınmayacağının belirsiz olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde çalıştırılacak araçların % 90’ının Teknik Şartname’de yer alan özellikleri haiz şekilde en geç 10 (on) takvim günü içinde idarenin belirlediği yerde bulundurulmaması halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceğinin düzenlendiği, ancak toplamda 114 adet çeşitli özeliklerdeki kamyon, kamyonet ve otobüs gibi spesifik araçların bulunduğu araç parkuru için belirlenen 10 takvim günü sürenin makul bir süre olmadığı ve ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında da “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü ile “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ıncı maddesinde
“Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği ,
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi "soyut" ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere araç kiralama işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: ---

e) Miktarı:

114 Araç ile 21 Ay Boyunca Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı yer: Bursa ve muhtelif şehirler (Şehir içi ve şehirlerarası yollar)” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan “Ağır Aykırılık Halleri” başlıklı tabloda

Araçta çöplerin taşındığı kasanın sebep olduğu (yüklenici tarafından araç bakımlarının zamanında yapılmaması sebebiyle) evsel atık veya moloz taşıma esnasında meydana gelebilecek herhangi bir pis su sızıntısı veya çevreye kirlilik oluşturabilecek bir durumun 2 gün sürmesi

İşe başlama tarihinden 10 (on) takvim günü önce sözleşme kapsamında çalışacak her bir pozdaki araçların 90% idarenin belirlediği yerde hazır bulundurulmaması durumunda sözleşme feshedilir.

düzenlemelerine,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

3.7. Aşağıdaki tabloda kiralanacak olan ARAÇ’ların cins, miktar ve 21 (Yirmibir) aylık sözleşme süresi boyunca öngörülen km ve saat bilgileri verilmiştir.

POZ NO

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ MİKTARI

TOPLAM KM

TOPLAM SAAT

YLD.TMZ.01

7-8 + 1 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

1.690.000

---

YLD.TMZ.02

11-12 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

300.000

---

YLD.TMZ.03

13-14 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

600.000

---

YLD.TMZ.04

15-16 + 1,5-2 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

2.240.000

---

YLD.TMZ.05

15-16 + 1,5-5 M³ İÇ HAZNE KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU

62.500

---

YLD.TMZ.06

3-3,5 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (Böcek)

45.000

---

YLD.TMZ.07

5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI

---

8.200

YLD.TMZ.08

4,5-6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

104.000

---

YLD.TMZ.09

8-9 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

104.000

---

YLD.TMZ.10

MİNİ MATİK KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI

30.000

---

YLD.TMZ.11

KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI

30.000

---

YLD.TMZ.12

6 TEKER VİNÇLİ AÇIK KASA KAMYON (Hiyap);

87.500

---

YLD.TMZ.13

4-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

875.000

---

YLD.TMZ.14

8-10 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

175.000

---

YLD.TMZ.15

12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

350.000

---

YLD.TMZ.16

ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA KAMYON (Pazar aracı)

50.000

---

YLD.TMZ.17

AÇIK KASA ÇİFT KABİN KAMYONET

50.000

---

YLD.TMZ.18

LASTİK TEKERLEKLİ KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ

---

8.200

YLD.TMZ.19

3-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)

40.000

---

YLD.TMZ.20

8-10 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ 6 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)

40.000

---

YLD.TMZ.21

12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)

40.000

---

YLD.TMZ.22

KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ VİDANJÖR ARACI

35.000

---

YLD.TMZ.23

EN AZ 27 + 1 KOLTUK KAPASİTELİ OTOBÜS

1.500.000

---

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Nitelikleri” başlıklı 3.11’inci maddesinde “

  1. Kiralanacak ARAÇ’ların (Pozların) karşılaması gereken nitelikleri, teknik özellikleri ve ekipmanları aşağıdaki gibi olacaktır.
    1. POZ NO: YLD.TMZ.01 = 7-8 + 1 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araçlar en az 2021 model ve en fazla 30.000 km olacaktır. Araç çöp haznesi en az 7 + 1 m³ en fazla 8 +1 m³ kapasiteli, minimum 120 KW motor gücüne sahip, Klimalı, (Şasisi) 4x2, dingil mesafesi en az 3365 mm, minimum yüklü ağırlığı 8,5 ton, azami yüklü ağırlığı 10 ton, Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir. 
    2. POZ NO: YLD.TMZ.02 = 11-12 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araçlar en az 2021 model ve en fazla 30.000 km olacaktır. Araç çöp haznesi en az 11 + 1 m³ en fazla 12 + 1,5 m³ Kapasiteli, minimum 235 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, dingil mesafesi en az 3560 mm en fazla 3800 mm, azami yüklü ağırlığı en fazla 16 ton olacaktır. Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
    3. POZ NO: YLD.TMZ.03 = 13-14 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araçlar en az 2021 model ve en fazla 30.000 km olacaktır Araç çöp haznesi en az 13 + 1,5 m³ en fazla 14 + 1,5 m³ Kapasiteli dingil mesafesi en az 3560 mm- en fazla 3690 mm, minimum 130 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en fazla 16 ton, Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir.
    4. POZ NO: YLD.TMZ.04 = 15-16 + 1,5-2 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU; Araç en az 2017 model olacaktır. Araç çöp haznesi en az 15 + 1,5 m³- en fazla 16 + 1,5-2 m³ kapasiteli, minimum 235 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en az 18 ton, Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir. 
    5. POZ NO: YLD.TMZ.05 = 15-16 + 1,5-5 M³ İÇ HAZNE KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU; Araç en az 2017 model olacaktır. Araç çöp haznesi en az 15 m³ + 1,5 m³ en fazla 16 m³ +5 m³ iç hazne kapasiteli, üzerinde yer altı yer üstü 3-5 m³ kapasiteli konteynerleri boşalta bilmesi için vinç sistemli, minimum 235 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en az 18 ton, Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak kendi iç teleskop itici kürek yardımıyla da boşaltılabilecektir. 
    6. POZ NO: YLD.TMZ.06 = 3-3,5 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (Böcek); Araç en az 2017 model olacaktır. Araç en az 2 m³ en fazla 3,5 m³ kapasiteli, minimum 74 KW motor gücüne sahip, dar sokaklarda direksiyon manevra kabiliyeti yüksek, çift kabinli, hidrolik damperli olacaktır.
    7. POZ NO: YLD.TMZ.07 = 5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI; Araç en az 2015 model olacaktır. En az 100 KW gücünde dizel motorlu, 2 fırça ile en az 2000 mm süpürme genişliğine sahip olacaktır, en az 13.000 m³/h vakumlu, en az 500 litre su tankı, fan yıkama sistemli, fırçaları ve vakum ağzı birlikte hareket eden, hidrolik olarak aracın önünü yükseltebilen - eğimli yerlerde aracın yola paralel kalmasını sağlayan süspansiyon sistemli, klimalı kabinli, 25 km/saat seyir hızında, hacimsel olarak en az 5,4 en fazla 5,6 m³ paslanmaz çelik çöp hazneli, kaldırımdan kaldırıma dönüş çapı en fazla 5 metre olan, 7 inçlik dokunmatik ekranlı akıllı kontrol sistemi ile tüm süpürme işlevlerinin kontrol edildiği, Can Bus sistemi ile tüm arızaların ekrandan görüntülenebildiği, operatör kabin kapısı açıldığında süpürme işlevlerini otomatik olarak durduran bir güvenlik sistemine sahip hidrostatik tip vakumlu yol yıkama ve süpürme aracı olacaktır.
    8. POZ NO: YLD.TMZ.08 = 4,5-6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI; Araç en az 2017 model olacaktır. Motor gücü en az 120 KW, Azami yüklü ağırlığı en fazla 16 ton, Su tankı en az 1500 litre, çöp haznesi en az 4,5 m³ en fazla 6 m³ kapasiteli, araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir. Boşaltma sistemi damperli ve orta fırça özelliği olmalıdır.
    9. POZ NO: YLD.TMZ.09 = 8-9 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI; Araç en az 2017 model olacaktır. Motor gücü en az 235 KW, Azami yüklü ağırlığı en az 18 ton, çöp haznesi en az 8 m³ en fazla 9 m³ kapasiteli, araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir. Boşaltma sistemi damperli ve orta fırça özelliği olmalıdır.

ÜST YAPI ÖZELLİĞİ

Genel Özellikleri

Araç sol direksiyonlu olarak kalacak, sağdan veya soldan süpürme ve emiş yapabilecektir.
Yeri su püskürterek nemlendirecek, fırçalayacak, fırçalarının süpürdüğü çöpleri vakumla emerek çöp haznesine dolduracak ve çöp haznesini hidrolik gücü ile kaldırarak çöp mahalline boşaltabilecektir.
Süpürme genişliği en az 210 cm. olacaktır
Yol şartlarının (iniş-yokuş) süpürme performansına tesir etmemesi için süpürge teşkilatı araç üzerine yerleştirilen ikinci bir motor vasıtası ile çalıştırılacaktır.
Çöp tankı kasası önünde bir, arkasında iki adet dönerli ikaz lambası, gece süpürmesine el vermesi için de sağ ve sol yanlarda birer projektör, trafik emniyeti açısından süpürme işlemi sırasında arkadan gelen araçlara geçiş yönünü gösteren sağda ve solda olmak üzere 2 adet oklu lamba bulunacaktır.
Motorlar çalışmadığında kasayı insan gücü ile kaldırma mümkün olacaktır.
Sağ ve Sol yan fırçayı gösteren kamera ve monitör sistemi olacaktır.

Yardımcı Motor

Dizel tip turbo şarjlı 4 silindirli su soğutmalı olacaktır.
2500 dev. /dk. da en az 100 HP güç üretebilecektir.
Yardımcı motor için yakıt depo kapağı arka üniteyi kaldırmadan yakıt alabilecek şekilde konumlandırılmış olmalıdır.

Sulama Tertibatı

Su deposu hacmi brüt 2100 litre komple paslanmaz çelikten olacaktır. Su seviyesi minimuma indiğinde, otomatikman ışık ve ses yolu ile operatörü ikaz eden bir sisteme sahip olacaktır. Bunlardan ayrı olarak da çöp tankının üzerinde su seviye göstergesi bulunmalıdır.
Fırçaların süpürdüğü genişlik boşluk bırakılmadan sulanacaktır.
Çöp tankını ve fitil yuvalarını temizlemek için araç arkasında en az 10 mt. uzunluğu bulunan kilitleme sistemli yıkama makarası bulanacaktır.
Su doldurma ve tahliye vanası 4" olacaktır.
Araçta ön sulama tertibatı bulunacaktır, bu sistem su pompasından bağımsız olacaktır.
Araç içerisinde su seviyesini gösterecek tertibat bulunacaktır.
Standart 180 derece hareket edebilen 4 mt.ye kadar ıslak ve kuru logar temizleme tertibatı olacaktır.

Emiş Teşkilatı

Araç emiş ağzına giren büyük taşları dahi rahatlıkla emebilmelidir.
Araç geri vitese takıldığında emiş ağzı da fırçalarla birlikte otomatik olarak kalkabilmelidir.

Çöp Tankı

Süpürme sisteminin ulaşamadığı yerleri vakumlayabilmek için, araç arkasında 6 inç çap ve en az 4.5 m. boyda, 150 mm. çapında bir gezer hortum bulunacaktır. Gezer hortum malzemesi operatörün rahatlıkla taşıyabilmesi için hafif yapıda ve dayanıklı olan poliüretan malzemeden olacaktır. Gezer hortumun ucunda 1 m. boyunda, paslanmaz çelik malzemeden imal edilmiş ve tutma kolları olan bir tertibat bulunacaktır.

Çöp haznesi içerisinde sulama tertibatı bulunmalıdır.

 1. POZ NO: YLD.TMZ.10 = MİNİ MATİK KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI; Araç en az 2017 model olacaktır. Aracın temiz su haznesi en az 3000 litre, pis su haznesi en az 3000 litre, çökertme havuzu en az 900 litre, Su pompası yüksek basınçlı en az 150 bar, en az 120 – 1100 litre metal/plastik konteyner kaldırma ve yıkama özellikli, azami yüklü ağırlığı en fazla 16 ton olacaktır.
 2. POZ NO: YLD.TMZ.11 = KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI; Araç en az 2019 model ve en fazla 30.000 km olacaktır. Minimum 235 KW azami yüklü ağırlığı 18 ton olacaktır. Aracın temiz su haznesi en az 5000 litre, pis su haznesi en az 5000 litre, çökertme havuzu en az 1500 litre, Su pompası yüksek basınçlı en az 150 bar, en az 120 – 1100 litre metal/plastik konteyner kaldırma ve yıkama özellikli olacaktır.
 3. POZ NO: YLD.TMZ.12 = 6 TEKER VİNÇLİ AÇIK KASA KAMYON (Hiyap); Araç en az 2017 model olacaktır. Araç minimum 120 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, minimum yüklü ağırlığı 8,5 ton, azami yüklü ağırlığı en fazla 10 ton olacaktır. Dingil mesafesi en az 3365 mm- arka kapak yana açılır, yan kapakların tümü aşağı açılır özellikli ve araç kasa derinliği en az 60 cm olacaktır. Vinç kupa ile kasa arasında olacaktır. En az 1 ton en fazla 5 ton kaldırma kapasiteli olacaktır. Çalışma basıncı en az 220 bar olacaktır.
 4. POZ NO: YLD.TMZ.13 = 4-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON; Araç en az 2017 model ve en fazla 120.000 km olacaktır. Araç minimum 120 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, minimum yüklü ağırlığı 8,5 ton, Dingil mesafesi en az 3365 mm- en fazla 3560 mm uzunluğunda, damperli, arka kapak yana açılır, yan kapakların tümü aşağı açılır özellikli ve araç kasa derinliği ilaveler ile kupa üstü ile aynı yükseklikte olacaktır.
 5. POZ NO: YLD.TMZ.14 = 8-10 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON; Araç en az 2016 model olacaktır. Araç minimum 175 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en az 15 ton en fazla 18 ton, damperli, arka kapak yana açılış, yataksız kabinli, kasa derinliğine göre sökülüp takılan ilaveler olacak.
 6. POZ NO: YLD.TMZ.15 = 12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON; Araç en az 2015 model olacaktır. Araç minimum 210 KW motor gücüne sahip, 10 Tekerli, azami yüklü ağırlığı 25 ton, damperli arka kapağı yana açılır, yataksız kabinli olacaktır.
 7. POZ NO: YLD.TMZ.16 = ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA KAMYON (Pazar aracı); Araç en az 2021 model olacaktır. 110 ile 120 KW arası olacaktır. En fazla 50.000 km olacaktır. Üç sıra koltuklu şoför dahil 9 kişi taşıma kapasiteli açık kasa kamyon olacaktır. Silindir Hacmi en az 1.900 cc en fazla 2.300 cc olacaktır. Toplam uzunluk en az 7200 cm en fazla 7300 cm, Toplam Genişlik (aynalar hariç) en az 2100 en fazla 2150 cm olacaktır. Toplam yükseklik sınırları 2187-2191 cm. Dingil mesafesi en az 4522 cm en fazla 4600 cm, azami yüklü ağırlığı en az 4.500 kg fazla 5.000 kg olacaktır. Kabin arkası ile arka tekerlek merkezi arası mesafe en az 2.300 cm olacaktır. Vites tipi manuel olacaktır.
 8. POZ NO: YLD.TMZ.17= AÇIK KASA ÇİFT KABİN KAMYONET; Araç en az 2017 model ve en fazla 120.000 km de olacaktır. Araç 4 teker minimum 125 KW motor gücüne sahip, (Şasisi 4x2, çift sıra 7 koltuklu, klimalı, azami yüklü ağırlığı 3,5 ton, açık kasa olacaktır.
 9. POZ NO: YLD.TMZ.18 = LASTİK TEKERLEKLİ KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ; Araç en az 2017 model olacaktır. Motor gücü en az 70 KW ve üzeri, 4x4 çekişli 4 tekerlekten yönlendirmeli direksiyonlu olacaktır. 
 10. POZ NO: YLD.TMZ.19= 3-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz); Araç en az 2017 model olacaktır. Araç minimum 109 KW motor gücüne sahip, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en fazla 10 ton, ön sulama sistemi (fıskiye) yapabileceği gibi, arka ve ön tarafından 40 mt hortum marifeti ile en az 80 bar basınçlı yıkama yapabilme özelliğine sahip, İtfaiye araçlarına su verme aparatlı olacaktır.
 11. POZ NO: YLD.TMZ.20 = 8-10 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ 6 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz); Araç en az 2017 model olacaktır. Araç 235 KW motor gücüne ve EURO 5 motora sahip olacaktır, (Şasisi) 4x2, azami yüklü ağırlığı en fazla 18 ton, ön sulama sistemi (fıskiye) yapabileceği gibi, arka ve ön tarafından 40 mt hortum marifeti yıkama yapabilme özelliğine sahip, İtfaiye araçlarına su verme aparatlı olacaktır. Araç Çift Kabinli Çift sıra koltuklu sürücü dahil 6 kişi oturma kapasitesine sahip olacaktır.

Tanker donanımı:

200 bar yüksek basınç gücüne sahip olacaktır.
Afiş sökme, kaldırım yıkama, ön yol yıkama ünitesi şoför mahalinden kumandalı olacaktır.
Su tankı en az ST37 4mm saçtan imal edilmiş olacaktır.
Tanker yanları ön arka duvar saçları komple lambri (esneme ve kırılmaya karşı mukavemetli) kaplama olacaktır.
Araç arkasında karkas kasa itfaiye modeli alüminyum kapaklı panjur olacaktır.
Araç arkasında 2 ünite 20 metre yüksek basınç hortumu ve yıkama tabancası elektrik ile çalışan hortum makarası olacaktır.
Sıcak su ile yıkama özelliği olacaktır.
Sıcak su yıkama basıncı 200 bar olacaktır.
Su sıcaklığı 80 derece ’ye kadar yükseltilecektir.
Seramik pistonlu 10 hp Dizel pompa olacaktır.
En az 11 litre deterjan deposu olacaktır. Deterjanlı yıkama özelliği olacaktır.
1. POZ NO: YLD.TMZ.21 = 12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz); Araç en az 2017 model olacaktır. Araç minimum 235 KW motor gücüne sahip, 10 Tekerli, azami yüklü ağırlığı en fazla 26.000 kg olacaktır. Ön sulama sistemi (fıskiye) yapabileceği gibi, arka ve ön tarafından 40 mt hortum marifeti ile en az 80 bar basınçlı yıkama yapabilme özelliğine sahip, İtfaiye araçlarına su verme aparatlı olacaktır.
2. POZ NO: YLD.TMZ.22 = KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ VİDANJÖR ARACI; Araç en az 2020 model ve en fazla 30.000 km de olacaktır. Otomatik vites olacaktır. Minimum 306 KW en fazla 310 KW olacaktır. 6 teker kamyon ruhsatlı olacaktır. Dingil mesafesi en az 4750 mm en fazla 4850 mm olacaktır. Azami yüklü ağırlığı en az 18.000 kg en fazla 19.000 kg olacaktır. Yükseklik en az 3120 mm, genişlik aynalar hariç 2540 mm olacaktır. Kasa üstü yönetim sistemlerine erişim için Alçalıp yükselen havalı süspansiyon olacaktır.

ÜST YAPI TEKNİK ÖZELLİKLERİ: Tank malzemesi, ST-52 olacaktır. Tank kapasitesi 8.000 litre olacaktır. 3.000 litre temiz su, 5.000 litre atık su kapasiteli olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası 250 Bar, patlama basıncı 625 Bar olacaktır. Vakum pompası 4500 metreküp / saat olacaktır. Üst emiş sistemi 6”15 metre CD bom şeklinde olacaktır. İç yıkama sistemi olacaktır. Ana kanal açma makarası 180 derece dönebilen ve 120 metre hortumlu olacaktır. Emiş vanası 4” geyt tipi ve manuel olacaktır. Boşaltma vanası 6” geyt tipi pnömatik olacaktır. Arka kapak kilit sistemi 4 adet hidrolik kilit ile yapılacaktır. Tank kaldırma teleskopik piston ile yapılacaktır. Araçta döner lamba, çamurluk, korkuluk, bisikletlik ve projektör olacaktır.

    1. POZ NO: YLD.TMZ.23 = EN AZ 27 + 1 KOLTUK KAPASİTELİ OTOBÜS;

En az 2016 model olacaktır. En az 110 KW güce sahip olacaktır. Üstten üflemeli klima olacaktır. Lcd Monitör / DVD player (katlanır tip), Buzdolabı, su ısıtıcısı olacaktır. Not: Otobüs ile Temizlik İşleri personellerinin Samanlı mahallesi araç park alanına ulaşımı sağlanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale kapsamında çalıştırılacak 114 adet aracın 23 ayrı tipte düzenlendiği, söz konusu araçlardan;

-1’inin en az 2015 model

-12’sinin en az 2016 model

-54’ünün en az 2017 model

-1’inin en az 2019 model

-1’inin en az 2020 model

- 42’sinin en az 2021 model olmasının istendiği,

İş kapsamında çalıştırılacak araçlar için belirlenen azami km değerlerine bakıldığında ise;

-7-8 + 1 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” , “11-12 + 1-1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”, “13-14 + 1-1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”, “Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı Kombine Basınçlı Kanal Açma Temizleme ve Emiş Sistemli Vidanjör Aracı”nın en fazla 30.000 km’de,

- “Üç Kabinli 8+1 Kişilik Açık Kasa Kamyon (Pazar aracı)”nın en fazla 50.000 km’de,

- “4-6 m³ Kapasiteli 6 Teker Damperli Açık Kasa Kamyon” ve “Açık Kasa Çift Kabin Kamyonet”in en fazla 120.000 km’de olmasının istendiği tespit edilmiştir.

İş kapsamında çalıştırtılacak 5 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonunun 3’ünün araçların en az 2021, 2’sinin en az 2017, 3 adet vakumlu yol süpürme aracının 1’inin en az 2015 model 2’sinin en az 2017 model, 2 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracının 1‘inin en az 2017 model diğerinin ise en az 2019 model, 4 adet damperli açık kasa kamyonun 2’sinin en az 2017 model, 1’inin en az 2016 model, 1’inin de en az 2015 model, açık kasa kamyon / kamyonet araçlarından 1’inin 2021 en az model ve üzeri diğerinin en az 2017 model, 3 adet yıkama tankerinin de en az 2017 model olmasının istendiği belirlenmiştir.

Motor güçlerine ilişkin düzenleme yapılan 54 adet çöp aracının;

-11-12 m3 kapasiteli 5 adedi için 235 kw

-13-14 m3 kapasiteli 10 adedi için 130 kw

-15-16 m3 kapasiteli 28 adedi için 235 kw

-15-16 m3 kapasiteli ve vinçli olmak üzere 1 adedi için 235 kw olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bendine ilişkin olarak;

Yukarıda yer verilen mevzuata hükümlerinden ihale dokümanı düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin yükümlü olduğu, ihtiyaçlarının tespiti noktasında ise belli bir serbestiye sahip olduğu, ancak ihale dokümanında yapılacak düzenlemelerin rekabeti kısıtlamaması ve ihaleye katılımı daraltmamasının esas olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede araçların Yıldırım İlçesi esas olmak üzere Bursa ili ve gerekli hallerde muhtelif şehirlerde (şehir içi ve şehirlerarası yollar) kullanılmasının öngörüldüğü, alım konusu araçlara getirilen model yılı (2015, 2016, 2017, 2019, 2020 ve 2021) sınırlamasının işin süresi (01.01.2023–30.09.2024) dikkate alındığında idarenin ihtiyaçları doğrultusunda ve takdir yetkisi kapsamında yer aldığı, Teknik Şartname’de vinçsiz Çöp kamyonları, vidanjör aracı ve konteyner yıkama dezenfekte aracı için 30.000 km sınırının getirildiği, söz konusu çöp kamyonlarının iş süresince kat edeceği mesafenin 60.000-65.000 km olduğu, vidanjör aracı ve konteyner yıkama dezenfekte aracının kat edeceği toplam mesafenin 30.000-35.000 km olduğu, pazar aracı için 50.000 km sınırı konulduğu, aracın iş kapsamında toplam 50.000 km yol kat edeceği, “4-6 m³ Kapasiteli 6 Teker Damperli Açık Kasa Kamyon” için 120.000 km sınırı belirlendiği, aracın iş süresince toplam 87.500 km yol kat edeceği anlaşılmıştır.

Anılan araçların iş süresince kat edecekleri kilometre verileri göz önünde bulundurulduğunda idare tarafından ihalede çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak istenilen kilometre kısıtlamasının makul seviyede olduğu, iş kapsamında kullanılacak araçların kendi malı olması durumunun yeterlik kriteri olmadığı, dolayısı ile ihalede çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından kiralanabileceği ya da satın alınabileceği, diğer taraftan söz konusu araçların teknik özelliklerine ilişkin ihale dokümanı düzenlemelerinin idarenin ihtiyacı kapsamında belirlenebileceği, idarelerin ihaleye konu edilen ihtiyacını tespit etmesi noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanması şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını sağlamakla sorumlu olduğu, bu itibarla araçlar için belirlenen teknik kriterlerin idarenin ihtiyacına göre tespit edildiği ve bu durumun idarenin takdiri kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b), (c) ve (d) bentlerine ilişkin olarak;

Yapılan incelemede idarenin ihtiyacı doğrultusunda iş kapsamında kullanılacak araçların teknik özelliklerinin, iş kapsamında araçların kat edecekleri mesafeler dikkate alınarak kilometre sınırlamasının getirildiği, yapılan tüm bu düzenlemelerin işin niteliği ve kapsamına uygun olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddialarına konu edilen ve Teknik Şartname’nin 3.11.1.2, 3.11.1.3, 3.11.1.16 ve 3.11.1.22’nci maddelerinde teknik özelikleri düzenlenen “11-12 + 1-1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”, “13-14 + 1-1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu”, “Üç Kabinli 8+1 Kişilik Açık Kasa Kamyon” araçlarının piyasada seri üretime tabi olup olmadığı, özel imalat süreci gerektirip gerektirmediği ve anılan Şartname’nin 3.11.1.22’nci maddesinde özellikleri ayrıntılı olarak belirlenen “Kombine Basınçlı Kanal Açma Temizleme ve Emiş Sistemli Vidanjör Aracı” için “RAVO 540 STH” marka model aracın tarif edilip edilmediği hususlarında ilgili alanda uzman kişilerin/kurumların görüşüne başvurularak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin yapılan tespitler neticesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği öngörüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri ile usul ekonomisi gereğince görüş istenilmeden incelemenin sonuçlandırılmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan “11-12 + 1-1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” ve “13-14 + 1-1,5 m³ Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu” araçlarına yönelik yapılan Teknik Şartname düzenlemelerinin tek marka modeli tarif ettiği yönündeki iddiası kapsamında herhangi bir marka model adının belirtilmediği görülmüş olup, yukarıda aktarılan kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamalarına göre, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, itirazen şikâyet dilekçesinde iş kapsamında kullanılacak söz konusu çöp kamyonlarına ilişkin marka veya model adı belirtilmeksizin Teknik Şartname düzenlemelerinin tek markaya yönelik olduğunun öne sürüldüğü görülmüş, söz konusu iddianın somut bir bilgiye dayalı olmadığı anlaşılmış bu itibarla tek bir marka ve modelin işaret edilip edilmediğine ilişkin araştırma yapılmasına imkân bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (e) bendine ilişkin olarak;

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihtiyaçlarını zamanında ve uygun şartlarda karşılamasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu kapsamda idarelerin ihtiyaçlarının gerektirdiği ölçüde ihale konusu alımın/işin kapsamını belirleme noktasında takdir yetkisi bulunmaktadır. Başvuruya konu ihalenin kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere araç kiralama işine ilişkin olduğu dikkate alındığında, iş kapsamında idare Yıldırım Belediyesi sınırları dahilinde ihtiyaç duyulan alanlarda yapılması gereken kentsel temizlik işlerinde kullanılacak araçları belirleme yetkisinin bulunduğu, kentsel temizlik işlerinde kullanılan bir araç türü olan ve ihale konusu iş kapsamına dahil edilen iddiaya konu vidanjör aracının sayısının 1 adet olarak belirlenmiş olduğu da dikkate alındığında idarenin ihtiyacının belirleme noktasındaki takdir yetkisinin aşılmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1.

Tüm araçların ve makinelerin amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, de montaj, yağ, üstüpü giderleri, araçların giydirme giderleri teklif fiyata dâhildir.

İşletme merkezi ve işletme giderleri teklif fiyata dâhildir. (Şantiye alanında kullanılan Elektrik, su, Isınma ve iletişim (İnternet, telefon) abonelikleri İDARE’ ye ait olacak olup, giderleri YÜKLENİCİ tarafından karşılanacaktır.)

İhale konusu işte kullanılacak su ile konteynerlerin bakımına ilişkin giderler idareye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kullanım Şartları” başlıklı 3.12’nci maddesinde “ …

3.12.5 İDARE’ ye ait Samanlı mahallesi, 3.543 ada ve 149 parselde bulunan şantiye sahası ARAÇ park yeri olarak kullanılacaktır. ARAÇ’ların iş bitimi bakım onarımları ve genel temizlikleri YÜKLENİCİ tarafından bu alanda yapılabilecektir…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde iş kapsamında idareye ait olan alanın araç park yeri olarak kullanılacağı, bu alanda bulunan işletme merkezinin yüklenicinin kullanımına verileceği, sözleşme süresince şantiye alanının elektrik, su, ısınma ve iletişim (İnternet, telefon) olarak belirlenen işletim giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iş kapsamında kullanılacak olan idareye ait sahada yer alan işletme merkezinin işletme giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, bu giderlerin sayma yöntemi ile tek tek belirtildiği, söz konusu giderler arasında kira ya da kullandırma bedelinin sayılmadığı dolayısıyla bu alan için teklif fiyatı öngörmeye gerek bulunmadığının anlaşılabildiği sonucuna varıldığından şantiye sahasına kira alınıp alınmayacağının belirsiz olduğu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde, “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 30.09.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “ …

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.7. Aşağıdaki tabloda kiralanacak olan ARAÇ’ların cins, miktar ve 21 (Yirmibir) aylık sözleşme süresi boyunca öngörülen km ve saat bilgileri verilmiştir.

POZ NO

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ MİKTARI

TOPLAM KM

TOPLAM SAAT

YLD.TMZ.01

7-8 + 1 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

1.690.000

---

YLD.TMZ.02

11-12 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

300.000

---

YLD.TMZ.03

13-14 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

600.000

---

YLD.TMZ.04

15-16 + 1,5-2 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

2.240.000

---

YLD.TMZ.05

15-16 + 1,5-5 M³ İÇ HAZNE KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU

62.500

---

YLD.TMZ.06

3-3,5 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ MİNİ DAMPERLİ ÇÖP ARACI (Böcek)

45.000

---

YLD.TMZ.07

5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI

---

8.200

YLD.TMZ.08

4,5-6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

104.000

---

YLD.TMZ.09

8-9 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

104.000

---

YLD.TMZ.10

MİNİ MATİK KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI

30.000

---

YLD.TMZ.11

KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI

30.000

---

YLD.TMZ.12

6 TEKER VİNÇLİ AÇIK KASA KAMYON (Hiyap);

87.500

---

YLD.TMZ.13

4-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

875.000

---

YLD.TMZ.14

8-10 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

175.000

---

YLD.TMZ.15

12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

350.000

---

YLD.TMZ.16

ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA KAMYON (Pazar aracı)

50.000

---

YLD.TMZ.17

AÇIK KASA ÇİFT KABİN KAMYONET

50.000

---

YLD.TMZ.18

LASTİK TEKERLEKLİ KANAL KAZICI VE YÜKLEYİCİ

---

8.200

YLD.TMZ.19

3-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)

40.000

---

YLD.TMZ.20

8-10 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ 6 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)

40.000

---

YLD.TMZ.21

12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)

40.000

---

YLD.TMZ.22

KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ VİDANJÖR ARACI

35.000

---

YLD.TMZ.23

EN AZ 27 + 1 KOLTUK KAPASİTELİ OTOBÜS

1.500.000

---

…

1. İşe başlama tarihi 01.01.2023 olacaktır. İşin süresi 21 (Yirmibir) aydır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Araçların Teslim İşlemleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Kent temizliği ve çöp toplama işi süreklilik arz eden iş olduğu için işin aksamaması için sözleşme kapsamında çalışacak ARAÇ özelliklerinin kontrolünün yapılabilmesi için ARAÇ’lar işe başlama tarihinden en az 10 (on) takvim günü önce İDARE’nin bildireceği yerde hazır edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında 23 farklı çeşit ve farklı teknik özelliklerde toplam 114 aracın çalıştırılacağı, Teknik Şartname’de her bir cins aracın teknik özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yapıldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 04.11.2022 tarihinde yayınlanan zeyilname ile değiştirilerek ağır aykırılık hallerine “İşe başlama tarihinden 10 (on) takvim günü önce sözleşme kapsamında çalışacak her bir pozdaki araçların 90% idarenin belirlediği yerde hazır bulundurulmaması” koşulunun eklendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kanun’un 5’nci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda ihtiyacına uygun olarak belirleme sorumlunun bulunduğu, ihtiyaçlarını zamanında karşılamalarının zorunluluğu olduğu ve idarelerin gereksinimlerinin tespiti noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, ancak bu yetkinin sınırsız olmadığı ve ihaleye katılımı ya da rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, iş kapsamında çalıştırılacak teknik özellikleri detaylı şekilde belirlenen 114 adet ve 23 farklı tipteki aracın %90’ının işe başlama tarihinden 10 (on) takvim günü öncesinde idarenin belirlediği yerde hazır bulundurulmamasının Sözleşme Tasarısı’nda ağır aykırılık hali olarak belirlendiği ve bu durumun oluşması halinde sözleşmenin feshedileceği, ihale konusu işte kullanılacak araçların 102 adedinin işe başlama tarihinin (01.01.2023) 10 takvim günü öncesinde hazır bulundurulması gerektiği, ancak söz konusu sürenin belirlenen özelliklerde ve sayıda aracın temin edilmesi için yeterli olmadığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 01.01.2023 olarak belirlendiği dolayısıyla yüklenicinin en geç 21.12.2022 tarihinde iş kapsamında çalıştırılacak araçların %90’ınını hazır bulundurmasının istendiği, ancak ihale sürecinin dinamik bir süreç olduğu, yapılan şikayet veya itirazen şikayet başvuruları ile sözleşme tarihinin ötelenebileceği ve hatta sözleşmenin ihale dokümanında araçların temin edilmesi gerektiği düzenlenen tarihten sonra imzalanma durumunun dahi ortaya çıkabileceği, bu durumda yüklenicinin ihale dokümanında istenen araçları 01.01.2023 tarihinden 10 gün öncesinde temin etmesi imkanının bulunmayacağı anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihalede istenilen teknik özelliklerde ve sayıdaki aracın temin süresine ilişkin yapılan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygun olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1598

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin