KİK Kararı: 2022/UH.II-1597

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/058
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 13.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1597
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

YSE Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1071996 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak YSE Atık Yönetimi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 31.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2022 tarih ve 60647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanında ve ihale dokümanında ihaleye katılım ve rekabetin kısıtlanmasına yol açan, güvenirliliği zedeleyen, kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı düzenlemelerin bulunduğu;

1. İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.1.1.3’üncü alt maddesinde; K1 ve B2 yetki belgelerinin ihaleye katılım kriteri olarak belirlendiği ancak B2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat acentasının, belirlenmiş olan koltuk kapasitesini karşılayacak şekilde, kendi malı olan otobüs veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerektiği, bu itibarla, katılımda B2 yetki belgesi sunulması zorunluluğu getirilen söz konusu ihalede, dolaylı olarak, bahse konu belgenin alınması için yeterli olacak sayı ve nitelikte otobüsün, zımnen ihaleye katılacak isteklilerin kendi malı olmasının istenildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde isteklinin kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sadece fiyat dışı unsur olarak belirleneceğinin hüküm altına alındığı, isteklilerin uluslararası taşımalar için gerekli olan B2 Yetki Belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda sunmasının istenilmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olmakla birlikte ihaleye katılımı da daralttığı, ihale konusu işte B2 belgesi dışında D2 ve/veya D4 yetki belgesinin de kullanılabileceği, K1 belgesinin istenilmesinin de mevzuata aykırı olduğu, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin 6’ncı maddesi uyarınca K1 yetki belgesine sahip gerçek ve tüzel kişilerin yetki belgesinde kayıtlı öz mal veya sözleşmeli taşıtların dışında başkalarına ait taşıtları kullanamayacağı, bu belgelerin istenilmesinin ihaleye katılımı son derece kısıtladığı,

2. İhale ilanının 5’inci maddesinde yer verilen fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin de hazırlanması ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekine konulması gerektiği, teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan tekliflerin isteklinin toplam teklifine oranının 100 ile çarpılması sonucunda bulunan oranın o kalem için idarece belirlenen oranlar arasında kalması durumunda puan verileceği şeklindeki düzenlemenin daha düşük teklif verenin en avantajlı teklif olmasını olanaksız kıldığı, idarece belirlenen oran aralığının çok az olduğu, bu durumun puanlamaya konu kalemlerden puan alınmasını neredeyse imkânsız hale getirdiği, düzenlemenin kamu yararına olmadığı ve yaklaşık maliyetin öğrenilip oran aralıklarına göre teklif hazırlanması ihtimalini doğurduğu, ihale konusu işin birincil faaliyeti çöp toplama hizmeti olduğu halde, tali işlerde kullanılacak olan araçların puanlamada esas alınarak dolaylı yoldan kendi malı olmasının istenildiği, yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine açıkça aykırı olduğu ve ihaleye katılımı kısıtladığı,

3. İhale ilanının 2’nci maddesinde işin yapılacağı yerin Bursa ve muhtelif şehirler (şehir içi ve şehirlerarası yollar) olarak belirlendiği, söz konusu düzenlemenin anlaşılır olmadığı, hizmetin ifası sırasında hem Yıldırım ilçesi hem de Yıldırım ilçesi dışında diğer şehirlerde de mi kent temizliği işi yapılacağının anlaşılamadığı, işin yapılacağı yer olarak belirtilen muhtelif şehirlerin hangileri olduğunun belirtilmediği, iş yerinin tereddütlere mahal vermeden düzenlenmesi gerektiği, ayrıca bu hususlara ilişkin olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine taraflarına verilen cevapta araçların yurt dışında da kullanılabileceğinin belirtildiği, bu durumun çelişki ve belirsizliğe yol açtığı, teklif verilmesini imkansız hale getirdiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’nci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.

Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık, malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir. Ayrıca, karayoluyla yük ve yolcu taşımacılığı faaliyetlerinde kullanılan ticari araçlarda çalışan şoförlerin, sürücü mesleki yeterlilik belgesi almaları zorunludur. Bu maddeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir. 18.1.1954 tarihli ve 6224 sayılı Yabancı Sermayeyi Teşvik Kanunu hükümleri saklıdır.

Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir.

Taşıma işleri işletmecilerinin sayısı, yolcu ve eşya kapasitesi, taşıtların durumu, güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesinde sınırlamalar ve yeni düzenlemeler getirebilir.

Tehlikeli yük taşıyan taşıtlar ve bunların bağlı olduğu taşımacılar, taşıyacakları yüklerin özelliğine uygun olduğunu gösteren bilgi ve belgelere dayanarak birinci fıkrada belirtilen yetki belgesinden ayrı olarak ilgili mercilerden ayrıca izin almakla yükümlüdürler.

Taşımacılar, taşıma hizmetlerini kabul edilebilir bir neden olmaksızın veya zorunlu haller dışında yapmaktan kaçınamazlar ve taşıma hizmetinden herkesin her zaman yararlanmasını sağlamak zorundadırlar.

Taşımalar, diğer taşımacılar veya üçüncü şahıslar tarafından engellenemez.” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara,

verilir.

…

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,

verilir.

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…

(2) B türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

…

b) B2 yetki belgesi için başvuranların en az, otobüs cinsi özmal taşıtlarla toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

…

(8) K türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) K1 yetki belgesi için başvuran;

1. Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

2. Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

şarttır.” hükmü bulunmaktadır.

20.10.2022 tarihinde yayınlanan ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İhaleye katılacak olan isteklilerce; K1 ve B2 yetki belgeleri ile ilgili bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.” düzenlemesine,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere araç kiralama işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: ---

e) Miktarı:

114 Araç ile 21 Ay Boyunca Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı yer: Bursa ve muhtelif şehirler (Şehir içi ve şehirler arası yollar)” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İhaleye katılacak olan isteklilerce; K1 ve B2 yetki belgeleri ile ilgili bilgiler yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak beyan edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …

3.8. Kiralanacak ARAÇ’lar, kent temizliği, meydan, bulvar, cadde ve sokakların süpürülmesi, yol yıkama araçları ile yıkanarak temizlenmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, çöp ve katı atıkların toplanması, toplanan çöp ve atıkların Bursa Büyükşehir belediyesinin belirlediği Katı Atık Bertaraf İstasyonuna naklinin yapılması ve temizlik işleri personelinin araç park alanına ulaşımının sağlanması işlerinde kullanılacaktır. Ayrıca olağan üstü durum ve afetlerde (Yangın, Deprem, Kar, Sel vb.) Şehir içi ve şehir dışında kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin Yıldırım Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü’nün “Kent Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere Araç Kiralama İşi”ne ilişkin olduğu, ihale ilanının 20.10.2022 tarihinde yayınlandığı, 48 adet ihale dokümanı indirildiği, 29 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayetler üzerine idarece yapılan değerlendirmeler sonucunda 04.11.2022 tarihinde zeyilname yayınlandığı, söz konusu zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesine ağır aykırılık hali eklendiği ve Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesindeki araçların teslim süresine ilişkin düzeltme yapıldığı, ihalenin açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 17.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, karar tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından özetle K1 ve B2 yetki belgelerinin ihaleye katılım kriteri olarak belirlendiği ancak B2 yetki belgesi almak isteyen bir seyahat acentesinin, belirlenmiş olan koltuk kapasitesinde kendi malı olan otobüs veya otobüsleri bünyesinde bulundurması gerektiği, ihale konusu işte B2 belgesi dışında D2 ve/veya D4 yetki belgesinin de kullanılabileceği, K1 yetki belgesine sahip gerçek ve tüzel kişilerin yetki belgesinde kayıtlı öz mal veya sözleşmeli taşıtların dışında başkalarına ait taşıtları kullanamayacağı, bu belgelerin istenilmesinin ihaleye katılımı son derece kısıtladığı iddia edilmektedir.

İhale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında yapılacak nakliye ve taşıma işlerinin bulunduğu, söz konusu işlerin toplanan çöp ve atıkların Bursa Büyükşehir Belediyesi’nin Katı Atık Bertaraf İstasyonuna nakli ve temizlik işleri personelinin araç park alanına ulaşımının sağlanması olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, yetki belgesinin taşımanın şekline göre farklı türlerinin bulunduğu, idarece ihaleye katılan isteklilerce sunulması istenen; K1 yetki belgesinin yurtiçinde ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacak en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip gerçek kişiler ile en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip tüzel kişilere, B2 yetki belgesinin ise otobüsle ticari ve tarifesiz yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak en az, otobüs cinsi özmal taşıtlarla toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip kişilere verilebileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde ihale konusu iş kapsamında çöp ve katı atık atıklar ile temizlik personelinin taşımasının yapılacağı, söz konusu taşıma işlerinin ifasının sadece Bakanlıktan alınmış olan yetki belgesi bulunanlar tarafından gerçekleştirilebileceği, Teknik Şartname’de olağanüstü durum ve afetlerde şehir içi ve şehir dışında taşıma yapılabileceğinin düzenlendiği, yine idarece başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak verilen cevapta olağanüstü hallerde araçların yurt ve şehir dışında da kullanılabileceğinin belirtildiği görülmüştür.

23.09.2020 tarihli ve 2020/UH.II-1576 sayılı Kurul kararında başvuruya konu hususa benzer nitelikte itirazen şikayet başvurusu için 07.09.2020 tarihli ve 13325 sayılı Kurum yazısı ile Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden görüş alınmıştır.

Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 14.09.2020 tarihli ve E.50863 sayılı cevap yazısında “… Bilindiği üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre; taşımacılık işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında kullandığı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirilerek taşıt kartını alması; ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması, taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluk olup, kapsam dışı bırakılan taşımalar, anılan Yönetmeliğin 2 nci maddesinde açıkça belirtilmiştir.

Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi düzenlenmiş firmaların, almış oldukları yetki belgelerinin faaliyetlerine uygun olması anılan Yönetmeliğin 5 inci maddesi gereği zorunludur.

Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki belgelerinin kapsamları ve faaliyet gösterebilecekleri alanlar da dikkate alınarak;

• C2 yetki belgesine sahip firmaların K1,

• L1 veya L2 yetki belgesine sahip firmaların C2, K1, N1 veya N2,

• M1 veya M2 yetki belgesine sahip firmaların P1 veya P2,

• N1 veya N2 yetki belgesine sahip firmaların C2 veya K1,

yetki belgesi kapsamında da faaliyet gösterebileceklerinin (uluslararası taşımalar sadece C2, L2 ve M2 yetki belgesi ile yapılabilmektedir) göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Bu itibarla; …taşıma ihalesine ilişkin hazırlanan İdari Şartname'de belirtilen taşıtların, yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak, uygun olan bir yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları gerekmekle birlikte, söz konusu ihalenin, sadece K türü (K1) yetki belgesi düzenlenmiş firmalarla sınırlandırılmasının uygun olmayacağı mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu yazıda yer alan görüşten ihale konusu kent temizliği işlerinde kullanılmak üzere araç kiralama işi kapsamında çöp ve katı atık atıkların nakliyesi için sadece K1 türü yetki belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca ihale konusu iş kapsamında temizlik personelinin otobüs ile taşımasının yapılacağı belirtilmiş, olağanüstü durumlarda şehir ve yurt dışında kullanılabileceği düzenlenen otobüsler için de B2 yetki belgesinin isteklilerin teklifi kapsamında sunulması istenmiştir. İhale dokümanı düzenlemeleri ve idare cevabında yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu iş kapsamında kiralanacak otobüslerle olağanüstü durum ve afetlerde şehir içi ve şehir dışında hatta gerekli olması halinde yurtdışında da taşıma yapılabileceğinin düzenlendiği, başvuruya konu ihalede yeterlik belgesi olarak belirlenen B2 türü yetki belgesinin yurtiçi ve yurt dışında otobüsle ticari ve tarifesiz yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı ya da hususi taşımacılık yapacakların alması gereken bir belge türü olduğu, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında olağanüstü durumlarda ihtiyaç olduğunda yurt içi ve yurt dışında yolcu taşıması yapılabilmesi için B2 türü yetki belgesinin gerekli olduğu anlaşıldığından söz konusu taşımanın gerçekleştirilmesi için bu belge türünün istenmesinde aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin B2 türü yetki belgesine yönelik iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan D türü yetki belgelerinin otobüsle yurtiçinde tarifeli veya tarifesiz yolcu taşımacılığı ya da hususi taşımacılık yapacak kişilere verilen belge türü olduğu, bu nedenle olağanüstü hallerde ihtiyaç olması durumunda idarece yurtdışında yapılabileceği belirtilen yolcu taşımalarında kullanılacak belge niteliğinde olmadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasında öne sürülenin aksine ihale konusu işte D2 ve/veya D4 yetki belgelerinin kullanılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer alır:

a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı açıklama belgesi, …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İhale ilanının 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması (Alınabilecek Azami FDU Puanı : 49 )

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır. Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran

Azami Oran

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

YLD.TMZ.02 - 11-12 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

2,53%

3,8%

4

YLD.TMZ.03 - 13-14 + 1-1,5 M³ KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU

5,12%

7,53%

4

YLD.TMZ.05 - 15-16 + 1,5-5 M³ İÇ HAZNE KAPASİTELİ HİDROLİK SIKIŞTIRMALI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU

1,75%

2,49%

2

YLD.TMZ.07 - 5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI

0,53%

0,76%

6

YLD.TMZ.08 - 4,5-6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

0,97%

1,49%

2

YLD.TMZ.09 - 8-9 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU YOL SÜPÜRME ARACI

1,02%

1,47%

2

YLD.TMZ.10 - MİNİ MATİK KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI

1,48%

2,12%

4

YLD.TMZ.11 - KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI

1,35%

2,04%

1

YLD.TMZ.12 - 6 TEKER VİNÇLİ AÇIK KASA KAMYON (Hiyap);

1,12%

1,69%

4

YLD.TMZ.13 - 4-6 M³ KAPASİTELİ 6 TEKER DAMPERLİ AÇIK KASA KAMYON

8,18%

12,08%

2

YLD.TMZ.16 - ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA KAMYON (Pazar aracı)

0,2%

0,3%

4

YLD.TMZ.20 - 8-10 M³ KAPASİTELİ ÇİFT KABİNLİ 6 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)

1,23%

1,76%

2

YLD.TMZ.21 - 12-15 M³ KAPASİTELİ 10 TEKER YIKAMA TANKERİ (arazöz)

0,46%

0,7%

2

YLD.TMZ.22 - KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ VİDANJÖR ARACI

2,04%

3,03%

6

YLD.TMZ.23 - EN AZ 27 + 1 KOLTUK KAPASİTELİ OTOBÜS

2,73%

4,01%

4

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )

Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı:Aşağıda belirtilen araçların teknik şartnamedeki özelliklerine uygun olacak şekilde kendi malı olması halinde 1 puan verilecektir. İdari şartnamenin 36.1. maddesi uyarınca geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden beyan edilen araçların kendi malı olduğu tevsik eden belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgeler (Araçların teknik şartnamedeki özellikleri karşıladığını tespit etmek için üretici firmadan alınan belgeler) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesinde belirtilen yöntemlere göre sunması istenecektir. ARAÇLAR 1 adet 5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI 1 adet ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA KAMYON (Pazar aracı) 1 adet KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ VİDANJÖR ARACI

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı? : Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Fiyat Dışı
Unsur Puanı

Aşağıda belirtilen araçların teknik şartnamedeki özelliklerine uygun olacak şekilde kendi malı olması halinde 1 puan verilecektir. İdari şartnamenin 36.1. maddesi uyarınca geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden beyan edilen araçların kendi malı olduğu tevsik eden belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgeler (Araçların teknik şartnamedeki özellikleri karşıladığını tespit etmek için üretici firmadan alınan belgeler) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesinde belirtilen yöntemlere göre sunması istenecektir. ARAÇLAR 1 adet 5,4-5,6 M³ KAPASİTELİ VAKUMLU-HİDROSTATİK YOL YIKAMA VE SÜPÜRME ARACI 1 adet ÜÇ KABİNLİ 8+1 KİŞİLİK AÇIK KASA KAMYON (Pazar aracı) 1 adet KOMBİNE BASINÇLI KANAL AÇMA TEMİZLEME VE EMİŞ SİSTEMLİ VİDANJÖR ARACI

1

” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde aynı düzenlemelere yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale ilanı ve ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlama yönteminin düzenlendiği görülmüştür.

İhale İlanı’nın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde kullanılacak olan fiyat dışı unsur puanlamasının istekliler için hesaplanan teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanının toplamına göre yapılacağı, teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden gerçekleştirileceği, fiyat dışı unsur puanlamasının ise iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması yapılarak hesaplanacağı anlaşılmıştır. Söz konusu puanlamanın 49 puan üzerinden yapılacağı, puanlama yönteminin isteklilerin teklif cetvelinde seçilen kalemlere verilmiş olan tekliflerinin, ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacağı, bulunan oranın o kalem için belirlenmiş olan asgari oran ile azami oran arasında kalması halinde isteklinin o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacağı,1 adet “5,4-5,6 M³ Kapasiteli Vakumlu-Hidrostatik Yol Yıkama ve Süpürme Aracı”, 1 adet “Üç Kabinli 8+1 Kişilik Açık Kasa Kamyon (Pazar Aracı)”, 1 adet “Kombine Basınçlı Kanal Açma Temizleme ve Emiş Sistemli Vidanjör Aracı”nın Teknik Şartname’deki özelliklerine uygun olacak şekilde isteklinin kendi malı olması halinde 1 puan verileceği tespit edilmiş, İdari Şartnamenin 36.1’inci maddesi uyarınca geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri tarafından beyan edilen araçların kendi malı olduğunu tevsik eden belgeler ile bu araçların teknik kriterlerini tevsik eden belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41’inci maddesinde belirtilen yöntemlere göre sunulmasının isteneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, “Fiyat Dışı Unsur Gerekçe Raporu”nun yer aldığı, bu raporda fiyat dışı unsurlara ve bu unsurların seçilme nedenlerine, nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik açıklamaların bulunduğu ve iddia konusu fiyat dışı unsura ilişkin olarak “ … mevzuatta açıkça görüleceği üzere ihalelerde fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleme yapılması hususunda idarelere takdir yetkisi verilmektedir. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmekte olup böylece işin niteliğine ve idarenin ihtiyacına göre kaliteli mal, hizmet veya yapım işlerinin temini amaçlanmaktadır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükümlerden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği, anılan Kanun maddesinin gerekçesinde de ekonomik açıdan en avantajlı teklifin nasıl belirleneceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır.

İdarelerce Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesi ve “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesi hükümleri uyarınca fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işi ihalelerine ilişkin bölümünde yer alan 53.3’üncü maddesinde fiyat dışı unsurlara yönelik düzenlemelerin genel nitelikli olduğundan bu düzenlemenin hizmet alımı ihalelerinde de kıyasen uygulanabileceği, bu itibarla hizmet alımı ihalelerinde de ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.

Tüm bu değerlendirmeler neticesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesinde idarelere takdir yetkisi verildiği, hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklif yapısı ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesi ile yaklaşık maliyet içerisinde idarece belirlenen her bir iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin teklif fiyatına oranının karşılaştırılmasının amaçlandığı hususları dikkate alındığında, yapılan doküman düzenlemesinin mevzuata uygun olduğu başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca idare tarafından fiyat dışı unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik olarak gerekçeli bir açıklama belgesinin hazırlanmış olduğu ve onay belgesi ekinde ihale işlem dosyasında yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da uygun bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanının 2’nci maddesinin (c) bendinde ihale konusu hizmet alımının yapılacağı/teslim edileceği yer bilgisinin “Bursa ve muhtelif şehirler (Şehir içi ve şehirler arası yollar)” olarak düzenlendiği,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin yapılacağı yer: Bursa ve muhtelif şehirler (Şehir içi ve şehirler arası yollar)” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Özellikleri” başlıklı 3’ncü maddesinde “…

3.6. İhaleye katılım sağlayan istekliler çalışma alanı (Bursa ili, Yıldırım ilçesini, Bursa Büyükşehir belediyesinin belirlediği Katı Atık Bertaraf İstasyonunu) gezmiş, görmüş ve araçların belirtilen çalışma süresince ortaya çıkacak giderlerini bu şartlara uygun tespit ederek teklif vermiş olduğu kabul edilir.

…

3.8. Kiralanacak ARAÇ’lar, kent temizliği, meydan, bulvar, cadde ve sokakların süpürülmesi, yol yıkama araçları ile yıkanarak temizlenmesi, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi, çöp ve katı atıkların toplanması, toplanan çöp ve atıkların Bursa Büyükşehir belediyesinin belirlediği Katı Atık Bertaraf İstasyonuna naklinin yapılması ve temizlik işleri personelinin araç park alanına ulaşımının sağlanması işlerinde kullanılacaktır. Ayrıca olağan üstü durum ve afetlerde (Yangın, Deprem, Kar, Sel vb.) Şehir içi ve şehir dışında kullanılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilin Bursa ve muhtelif iller olarak belirlendiği şehir içi ve şehirlerarası yolların çalışma alanına dahil edildiği, kiralanacak araçların çöp ve katı atıkların toplanması, toplanan çöp ve atıkların Bursa Büyükşehir belediyesinin belirlediği Katı Atık Bertaraf İstasyonuna naklinin yapılması işlerinde, otobüslerin ise temizlik işleri personelinin araç park alanına ulaşımı ve olağanüstü hallerde, afetlerde gerekli olması durumunda şehir dışında da kullanılacağı belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyetine idarece verilen cevapta ise araçların asıl olarak Bursa ili Yıldırım ilçesi sınırları içinde kullanılacağı ancak olağanüstü durumlarda yurt ve şehir dışında da kullanılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ilan ve ihale dokümanı düzenlemelerinden işin asıl yapılacağı yerin Bursa ili Yıldırım ilçesi olduğu, ancak olağanüstü hallerde şehir dışı veya yurtdışında da kullanılabileceğinden işin yapılacağı yere ilişkin düzenlemelerde ve idare cevabında “şehir içi/şehirlerarası yollar”, “yurt ve şehir dışı” bilgilerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3.8’inci maddesinde kent temizliği kapsamında çalıştırılacak araçların çalışma alanının Bursa ili sınırları dahilinde belirlenmiş olduğu, ihalede otobüsle yurtdışı taşımalarında kullanılan belge türü olan B2 yetki belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği dikkate alındığında, gerekli olan hallerde yurt ve şehir dışına yapılacak nakliye işinin ihale konusu iş kapsamında kiralanacak olan otobüsler için geçerli olduğunun anlaşılması gerektiği sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.