KİK Kararı: 2022/UH.II-1594

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/058
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 13.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1594
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elibol Taş. Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Asfalt Fab. San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/912401 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Asfalt Fab. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Elibol Taş. Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti nin 11.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1338 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından itirazen şikayete konu ihalede istenen bazı yeterlik kriterlerinin karşılanamadığı, şöyle ki;

1. Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen kriterleri taşımadığı,

a) İş deneyim belgesine konu sözleşmede personel çalıştırılmasına rağmen SGK ödeme belgelerinin sunulmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen iş deneyim belgelerinin sürücü ile gerçekleştirilen işler olması karşısında bu işler kapsamında çalışan personellerin SGK internet sitesi üzerinden teyidi yapılabilen belgelerinin sunulması, sunulan SGK listelerinin sözleşme süresinin tamamını kapsaması ve sözleşme gereği çalışan araç sayısınca işçinin hizmetini tevsik etmesi gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait iş deneyim belgesi kapsamında sunulan sözleşme gereğince çalışacak araçların ve çalışma süreleri boyunca da araç sayısında şoförün hizmet sunduğuna hiçbir şüphe bulunmadığı, bu çerçevede araç sayısınca ve sözleşmenin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar her ay için ayrı ayrı olmak üzere personellerin çalıştığına ilişkin belgelerin teklif dosyası içerisinde idareye sunulmasının iş deneyimin tevsik edilmesine ilişkin yeterlik şartının karşılanması için zorunlu olduğu, ayrıca sunulan sözleşmenin damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce yatırılmadığı ve bu ödemeye ilişkin dekontun teklifle birlikte sunulmadığı,

b) İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan sözleşmenin bedeli ile fatura tutarları toplamının birbiri ile uyumlu olmadığı, iş eksilişi yapılmasına rağmen işin bu haliyle kabul edildiğine ilişkin herhangi bir tutanak sunulmadığı, bu çerçevede işin sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanması halinde tarafların işin bu şekilde bitirildiğine ilişkin bir belge tanzim etmeleri ve ihalede sözleşme ve fatura ekinde bu belgenin sunulması zorunluluğunun bulunduğu,

İstekli tarafından sunulan sözleşmede iş artışı yapılabileceğine ilişkin hüküm bulunmamasına rağmen idare tarafından sözleşme tutarını aşan fatura tutarlarının "iş artışı" olarak değerlendirilmesinin hukuka aykırı olduğu, bu çerçevede sözleşme bedelini aşan kısımların iş deneyim tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin % 10'unu sağlayıp sağlamadığına ilişkin hesaplamaya dahil edilmesinin mümkün bulunmadığı,

c) Tarafların kamuya ait bir işin gerçekleştirilmesini teminen akdettikleri bir sözleşmenin iş deneyim belgesi olarak kullanılmasının mümkün olmadığı, anılan istekli tarafından ihalede iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşme ve eki faturaların iş yapılan diğer firmanın kamuya gerçekleştirdiği bir hizmet alımına ilişkin bulunduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 72.5’inci maddesinde "Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinde kamuya verilen bir hizmet sonucunda kamunun bilgisi ve izni olmaksızın çalıştırılan firmaların alt yüklenici iş deneyim belgesi alamayacağı ve yapılan bu işlerinde herhangi bir şekilde bir kamu ihalesinde iş deneyimi olarak kabul edilmeyeceğinin açık bir şekilde ifade edildiği,

d) İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımını karşılamadığı, ihalede araç kiralama işi ile personel/öğrenci servis taşımacılığı işinin gerçekleştirilen işin niteliği ve kapsamı bakımından hiçbir ilgisinin bulunmadığı,

Araç kiralama işinde idare hizmetine sunulan araçların sözleşme süresi boyunca bilfiil yalnızca idareye hizmet vermesi söz konusu olup araçların tam zamanlı olarak idare hizmetine sunulduğu, oysa personel taşıma ya da öğrenci taşıma işlerinin ağırlığını oluşturduğu servis taşımacılığı işlerinde yüklenicinin sabah ve akşam eve işe/okula belli bir saat için taşıma gerçekleştirdiği ve arta kalan sürelerde idareye herhangi bir hizmet sunmadığı, yine araç kiralama işlerinde sürücü dahil ya da hariç olarak işlerin gerçekleştirilmesinin söz konusu olduğu, personel/öğrenci taşıma işlerinde sürücünün yalnızca belirli bir güzergah üzerinde taşıma yapmak itibari ile idareye hizmet sunduğu, mevcut benzer iş düzenlemesi ile ihalenin gerçekleştirilmesi halinde bugüne kadar yalnızca araç satın alıp idareye teslim eden sözleşme süresi sonunda ise bu araçları teslim alan firmaların ihaleye katılımı sağlanacak olup kamunun işi ehil olmayan ellere teslim edileceği, her gün sabah ve akşam onlarca araç ile yüzlerce öğrencinin okula ve sonrasında evlerine taşınmasına ilişkin hiçbir tecrübesi, organizasyonu ve personeli olmayan firmalar eliyle bu işin gerçekleştirilmesi halinde yaşanacak sıkıntıların haddi hesabı olmayacağı, doğal olarak bu sürecin kamu zararına neden olacağı,

2. İhale uhdesinde bırakılan isteklinin iş hacmine ilişkin bilgilerinin mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’de yer alan ciro düzenlemesine aykırı olarak sunulan belgenin reddi gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan ciro ile ilgili gelir tablosunun her sayfasında meslek mensubunun kaşe, imza ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, sunulan belgelerde yer alan bilgilerin mevzuatta belirtilen iş hacmine ilişkin oranları karşılamadığı,

3. Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgilerinin mevzuata aykırı olduğu, sunulan bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve eşdeğer belgelerin her sayfasında meslek mensubunun kaşe, imza ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, özellikle birden fazla sayfadan oluşan belgede yalnızca son sayfanın imzalanmasının idareye fotokopi evrak sunulması anlamına geleceğinden İdari Şartname’de istenilen belgenin sunulmaması sonucu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, anılan isteklinin bu oranları sağlamamasına rağmen sunulan bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve eşdeğer belgelerde bu oranlar sağlanmış gibi düzenlemeler yapıldığı, idarenin EKAP sisteminden bu oranların doğru olup olmadığını kontrol etme yükümlülüğü bulunmasına rağmen bu işlem yapılmadan anılan istekli tarafından sunulan gerçeğe aykırı belgeler üzerinden işlem tesis edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 22 Servis Aracıyla (22 Hatta ) 12 Ay Süreyle Personel Taşımacılığı Hizmeti Alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 2’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve/veya Özel Sektöre yapılmış Personel taşıma ve/veya Öğrenci taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.10.2022 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, anılan ihalenin Onur Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli Elibol Taş. Tur. İnş. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak,

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, işe ilişkin sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olduğuna ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak düzenlendiği, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı, sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarının da dikkate alınacağı, sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin de “Kamu ve/veya Özel Sektöre yapılmış Personel taşıma ve/veya Öğrenci taşıma işleri” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından düzenlenen teklif dosyası kapsamında, Greif Fps Turkey Ambalaj San. ve Tic. A.Ş. (İşveren) ile Onur Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. (Taşıyıcı) arasında 29.12.2017 tarihinde imzalanan “Personel Servis Taşımacılığı Sözleşmesi”nin sunulduğu, sunulan sözleşmede “Konu” başlıklı C- maddesinde “İş bu sözleşme işveren kurum tarafından belirlenmiş servis güzergahında şirket çalışanlarının işe getirilip götürülmesini kapsar” ifadelerinin yer aldığı, sözleşmenin bedeli kısmında “Sözleşme bedeli 1 yıllık KDV hariç tutar üç lokasyon için 7.333.171,00 TL olup…” ifadelerine yer verildiği, bunun yanı sıra sözleşme ekinde iş artışı veya iş eksilişi yapıldığına ilişkin herhangi bir belgenin yer almadığı, “Sözleşmenin süresi” kısmında “İş bu sözleşme 02.01.2018 tarihinde yürürlüğe girip, 31.12.2018 tarihine kadar geçerli olacaktır. Taraflar sözleşme bitiminden 30 gün önce yeni sözleşme bedelinde mutabık kalarak karşılıklı anlaşma ile sözleşmenin süresini aynı şartlarda 1 yıl daha uzatabilir” ifadelerine, “Kapsam genel şartlar” başlıklı maddesinde “…2. Servis aracında şoförde değişiklik yapılması halindebir gün önceden taşıyıcı firma İŞVERENE bu sözleşmede yazılı şartlara haiz aracın plakası ve şoförün adını bildirecektir.3. İşveren tarafından uygun görülmeyen araç ve araç şoförleri taşıyıcıya bildirilmesinden itibaren en geç 5 iş günü içinde değiştirilecektir…7. Araçların her türlü bakım onarım ve masrafları ile şoför, personeli, sigorta ve vergi giderleri, paralı yol geçişleri taşıyıcı firmaya aittir…” yer verildiği ve sözleşmenin her iki tarafının da imzasını içerdiği, anılan istekli tarafından bahse konu sözleşmeye ilişkin olmak üzere toplam 37 adet e-arşiv faturanın sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme kapsamında, anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla idareye sunulan belgeler arasında sözleşme ve sözleşmeye ilişkin faturaların bulunduğu, fakat sözleşme hükümleri incelendiğinde sözleşme konusunun şoför giderleri taşıyıcıya ait olmak üzere, şoför dahil personel taşıma işi olduğu ve söz konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığının anlaşıldığı, bununla birlikte sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin ve işe ilişkin sözleşme ve damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödenmiş olduğuna ilişkin belgelerin sunulmadığı ve başvuru sahibinin anılan iddiasının bu yönden yerinde olduğu görülmekle birlikte, söz konusu istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda iş deneyiminin tevsiki amacıyla beyan edilen ve teklif dosyası kapsamında sunulan başka bir iş deneyim belgesinin daha bulunduğu, anılan belgenin Maltepe Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen 04.03.2021 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve idare tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin olarak söz konusu belgenin esas alındığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin başvuru sahibinin iddiasına konu sözleşme ve eki belgeler üzerinden tevsik edilmediği tespit edilmiş olup, bahse konu eksikliğin bu noktada esasa etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak

Yapılan incelemede iş deneyime konu sözleşmede yer verilen sözleşme bedeli ile sözleşme ekinde sunulan faturaların toplam tutarının birbiri ile uyumlu olduğu ve fatura tarihlerinin sözleşme süresinin tamamını kapsadığı, bu nedenle iş artışı ya da iş eksilişi yapıldığına ilişkin bir değerlendirmede bulunulamayacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak

Greif Fps Turkey Ambalaj San. ve Tic. A.Ş. ile (İşveren) ile Onur Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. (Taşıyıcı) arasında 29.12.2017 tarihinde imzalanan “Personel Servis Taşımacılığı Sözleşmesi”nin sunulduğu, sözleşme konusunun işveren kurum tarafından belirlenmiş servis güzergahında şirket çalışanlarının işe getirilip götürülmesini kapsadığının ifade edildiği ve sözleşme ve eklerinden söz konusu işin kamuya gerçekleştirildiğine ilişkin bir ifadenin yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak

İtirazen şikayete konu ihalenin “Personel Taşıma Hizmeti Alımı İşi” olduğu, Kamu ve/veya Özel Sektöre yapılmış Personel taşıma ve/veya Öğrenci taşıma işlerinin benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak belirlendiği, anılan istekli tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edilen fakat teklif dosyası kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin bulunduğu, anılan belgenin Maltepe Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından söz konusu istekli adına düzenlenen 04.03.2021 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede işin adı ve iş tanımının “Personel taşıma servis kiralama hizmet alımı” olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş bitirmesi belgesine ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu iş kapsamında personel çalıştırıldığı ve söz konusu işin personel taşımaya yönelik servis işi olduğu, araç kiralama işi olmadığı, bu itibarla, ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun, b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde İstekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun ya da hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler birinin sunulmasının yeterli olduğu, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun “Gelir tablosu” kısmında “2020 ve 2021” yıllarına ilişkin gelir tablolarının beyan edildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifinin 12.720.950,00 TL olduğu, bu kapsamda sahip olması gereken iş hacmi tutarının 3.252.208,32 TL olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda anılan isteklinin 2020 yılına ilişkin net satışlar tutarının *****,46 TL, 2021 yılına ilişkin net satışlar tutarının ise *****,72 TL olduğu ve 2021 yılına ilişkin net satışlar tutarının ihalede istenen asgari tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması mümkün bulunduğundan iş hacmi bilgilerinin tevsikine yönelik bir belge sunmasına gerek bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin anılan istekli tarafından sunulan ciro ile ilgili gelir tablosunun her sayfasında meslek mensubunun kaşe, imza ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı yönündeki iddiasının da yerinde sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, bilanço veya eşdeğer belgelerde, cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda 2021 ve 2020 yıllarına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ilişkin 2021 yılı verilerine göre sunulan bilanço bilgilerinden, cari oranın 3,21, özkaynak oranının 0,64 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğunun anlaşıldığı,

EKAP üzerinden, anılan isteklinin 2021 yılı bilanço bilgileri esas alınmak suretiyle yapılan sorgulama neticesinde bilanço bilgilerinin sunulan bilgiler ile uyumlu olduğu, ilgili hesaplamaların doğru bir şekilde yapıldığı ve ihalede bilançoya ilişkin istenilen kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması mümkün bulunduğundan bilanço bilgilerinin tevsikine yönelik bir belge sunmasına dahi gerek bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin anılan istekli tarafından sunulan bilançoya ilişkin belgelerin her sayfasında meslek mensubunun kaşe, imza ve TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.