KİK Kararı: 2022/UH.II-1593

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/058
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 13.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1593
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/925811 İhale Kayıt Numaralı “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.11.2022 tarih ve 61835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1339 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin 7.4.2. maddesi ve 7.4.3. maddesi düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri (2021 yılı) sunması gerekirken 2020 yılı verilerini sunduğu, sunulan verilerin ihalede belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, ayrıca anılan isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu (2021 yılı) sunması gerekirken 2020 yılı verilerini sunduğu, sunulan verilerin ihalede belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, bu sebeplerle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
a) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında İdari Şartnamenin 25.3.1’inci maddesinde ve Teknik Şartnamedeki giderlere ilişkin açıklamalarının sunulması gerektiği, Teknik Şartnamenin Diğer Hususlar başlığı altında belirtilen 6.3. Maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personelin kıyafet giderlerine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin iş kapsamında kullanacağı kıyafetlere ilişkin maliyetlere yönelik açıklamalarını sunmadığı, fiyat teklifi ile gerçekleştirilen açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1 maddesinde yer alan ibarenin yer almadığı, SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin ekinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklamaların yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

- İş kapsamında çalıştırılacak 1 adet Elektrik-Elektronik Mühendisi için Elektrik Mühendisleri Odası tarafından belirlenen ücretlerin altında, 1 Adet Makine Mühendisi için Makine Mühendisleri Odası tarafından belirlenen ücretlerin altında maliyet açıklamasının gerçekleştirildiği, anılan hususun mevzuata uygun olmadığı,

- Birim Fiyat Teklif Cetvelinde çalıştırılması öngörülen 22 adet personeline yönelik maliyetlerin açıklamalar kapsamında yer aldığı, Teknik Şartnamede asansörlerin bakımını yapacağı belirtilen 2 adet personel için herhangi bir açıklamanın gerçekleştirilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin eksik açıklama yaptığı, açıklama yapılan kısımlar ile ilgili olarak proforma fatura ve ek belgelerinin tarihlerinin uyumsuz olup beyanname dönemlerini kapsamadığı,

- 22 adet personel ve asansörlerin bakımını yapacak personellere ilişkin kıdem ve ihbar tazminatlarına yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı,

b) Teknik Şartnamenin Diğer Hususlar başlığı altında belirtilen 6.2’nci maddesinde “Yüklenici, Keçiören, Beştepe ve Yenimahalle Kampüslerine bakım, onarım ya da arızanın giderilmesi amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır malzemeleri taşımak için asgari 2 (iki) adet araç bulunduracaktır. Araçlar en az 2015 Model, 1000cc, 70bg gücünde, 4 teker ve 4 yolcu taşıma kapasiteli; benzinli veya dizel veya elektrikli veya hybrid; binek veya station vagon veya panelvan veya minibüs veya pick-up olacaktır. Araçların muayenesi tam olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 2 adet araca ilişkin amortisman giderinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın, istekli tarafından uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı, araçların, Teknik Şartnamede belirtilen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini karşılamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hataların bulunduğu ve araçların amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı,

- Araçların kiralama maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerine konu araçların, Teknik Şartnamede belirtilen model yılı ve motor gücü kriterlerini karşılamadığı, kiralama sürelerinin, araçların çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı, aylık üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyetinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler dikkate alınarak tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların MTV giderlerine ilişkin açıklamaların eksik olduğu, işin süresi dikkate alınarak 2023 yılına ilişkin artışlar dikkate alınmadan açıklamaların gerçekleştirildiği,

d) İş kapsamında çalıştırılacak araçların bakım onarım maliyetlerinin belirlenmesi gerektiği, araçların özelliklerinin (marka, model, motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin fiyat tekliflerinde yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden belgelerin sunulmadığı, söz konusu belgelerin yetkili servis ya da satıcılardan alınmadığı, fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların faaliyet alanları içerisinde bakım onarımın bulunmadığı, araçların gerçekleştirecekleri toplam mesafenin periyodik bakım onarım aralığına bölünmesi suretiyle bakım onarım adedi hesaplanması gerektiği, bakım onarım adedinin her bir araç için, o aracın kat edeceği mesafe baz alınmak suretiyle belirlenmesi gerektiği, Bakım onarım maliyetinin tevsik edildiği fiyat teklifinde bakım onarım, yedek parça, yağ ve diğer bakım kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler dikkate alınarak tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

e) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için hem yazlık hem kışlık lastik giderlerinin ayrı ayrı öngörülmesi gerekirken, istekli tarafından yazlık veya dört mevsim lastikler dikkate alınarak açıklamaların gerçekleştirildiği, araçların özelliklerinin ve araç lastik ebatlarının yanlış belirtildiği, eksik maliyet açıklaması yapıldığı, fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler dikkate alınarak tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

f) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların Zorunlu Trafik Sigortası ve KASKO Sigortası maliyetlerinin hesaplanması gerekirken, sadece Zorunlu Trafik Sigortası giderlerine yönelik açıklaması yapıldığı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko Sigortası fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ayrıca fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde imzası bulunan şahsın adı soyadı, iletişim bilgileri, unvanı gibi bilgilerin bulunmaması nedeniyle imzanın yetkili kişiye ait olup olmadığının belli olmadığı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko Sigortasının tevsiki amacıyla sigorta acentelerinden alınmış poliçeler kullanılmış ise söz konusu poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, anılan poliçelere ilişkin sigorta şirketlerinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onayı ve teyit yazısı alınmadığı,

g) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç tiplerine yönelik düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmiş olmasına rağmen istekli tarafından bu husus dikkate alınmadan akaryakıt maliyetlerinin açıklandığı, Araçların akaryakıt tüketiminin ne kadar olduğuna yönelik açıklamaların yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan ve katalog sunulmadan gerçekleştirilemeyeceği, istekli tarafından kilometre hesaplamalarında yapılan hatalar nedeniyle akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı, araçların çalışacakları illere ait EPDK akaryakıt bayi fiyat raporuna göre ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatlar yerine, bu tutardan çok daha düşük fiyatlar üzerinden maliyet hesapları yapıldığı,

h) İsteklinin aşırı düşük açıklamalarındaki maliyetlerin, birim fiyat teklif cetvelindeki tekliflerinden daha yüksek olduğu, bu sebeple açıklamalarının uygun olmadığı,

ı) %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplanması gerekirken eksik hesaplama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ekonomik ve yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanmasına yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği,

Ayrıca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun itirazen şikayete konu kısmının aşağıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

0,82154524584873

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,293749080745143

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2021

Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)

1,31896985150565

İdari Şartnamenin 7.4.2 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, bilanço veya eşdeğer belgelere dayanılarak hesaplanan ilgili oranlar belirtilecektir.

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,184705035200595

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar

2020

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

2021 - ******551,61 TRY

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

Buraya girilen bilgi

toplam ciro tutarıdır

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı

2020 - ******289,77 TRY

İdari Şartnamenin 7.4.3 maddesi

İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde, iş hacmini tevsik eden toplam ciro veya fatura tutarı yazılacaktır.

Buraya girilen bilgi

toplam ciro tutarıdır

İstekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi incelendiğinde, belgenin 21.04.2022 tarihinde SMMM Doğukan Yol tarafından onaylandığı, 2021 ve 2020 yılları için anılan belgede yer verilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, 2021 yılı için beyan edilen bilanço bilgilerinin İdari Şartnamede belirlenen yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılmıştır.

İstekli tarafından beyan edilen iş hacmi bilgilerinin tevsikine ilişkin olarak idareye sunulan 2021 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan Gelir Tablosu incelendiğinde, belgenin 21.04.2022 tarihinde SMMM Doğukan Yol tarafından onaylandığı, 2021 yılı için belgede yer alan “Net Satışlar Tutarı”nın “******551,61 TL” olduğu görülmüş olup anılan tutarın isteklinin teklif bedelinin (4.554.000,00 TL) %25’inin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Elektrik, elektronik ve mekanik sistemlerin 2023 yılı periyodik kontrol, bakım, onarım arızalarının giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmet alımı işi (17 kalem)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez Teşkilatı Ana Kampüsü ile Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüsleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/925811

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.10.2022

Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): İdarenin adresinde bulunan D.H.D. Bşk.'lığı binası 3. kat - İhale Toplantı Odası

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Her türlü vergi, resim, harçlar ve sigorta ile teknik şartnamede belirtilen (yol, yemek, giyim, araçlar, eğitim, nakliye, alet-edevat, ekipman, parça değişimi için işçilik bedeli, reaktif elektrik bedeli, yüklenici elemanları tarafından verilen zarar-ziyan v.b.) diğer giderler

1-) Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerine bakım, onarım ya da arızanın giderilmesi amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır malzemeleri taşımak için asgari 2 (iki) adet araç (yakıt, sigorta ve bakım dahil) istekli tarafından sağlanacak ve teklif fiyata dahil edecektir.

2-) Teknik hizmetlerde çalışacak personelinin her birine, çalıştıkları iş koluna uygun teknik şartnamede belirtilen şekliyle, yazlık ve kışlık elbise ve iş güvenliğini sağlayacak yeterli sayı ve adette ekipman ve donanımının (koruyucu ekipmanlar) temin edilmesi istekli tarafından sağlanacak ve teklif fiyata dahil edecektir.

3-) Ulaşım, araç (yakıt, sigorta ve bakım dahil), sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler istekli tarafından sağlanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Teknik Şartname’nin “İş Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe (Ek Hizmet Binası, Y.A.D.Ü Hizmet Binası kampüslerinde bulunan tesislerdeki elektrik tesisatı, panolar, aydınlatma tesisatı, aydınlatma otomasyonu, uydu sistemleri, döner kapılar, fotoselli kapılar, garaj kapıları, demir kapılar, hava perdeleri, telefon tesisatı ve santralleri, bariyerler, güvenlik kameraları, led ekran, kompanzasyon sistemleri, araç altı görüntüleme sistemleri, x-ray cihazları, kapı metal dedektörleri, asansörler, cephe temizlik vinçleri, jeneratörler, trafolar, kesintisiz güç kaynakları; chiller soğutma grupları, sistem odası klimaları, kazan ve brülörler, sıhhi tesisat, egzoz aspiratörleri ve emiş aspiratörleri, basınçlandırma fanları, fan coil üniteleri, klima santrallerinin, tüm pompaların, eşanjörlerin, vana gruplarının, genleşme ve akümülasyon tanklarının ve bunlara ait otomasyon sisteminin, radyatörlerin, hidroforların, boyler tanklarının, sirkülasyon pompalarının, tüm sistemdeki boruların, kolektörlerin, ara bağlantı ile emniyet elemanlarının, ısıtma-soğutma otomasyon sisteminin faal halde tutulması için yapılacak kontrol bakım/onarım ve arızalarının giderilmesine ilişkin faaliyetlerin ve elektrik tesisatının topraklama ölçümlerinin teknik şartname ve sözleşme esasları dahilinde 2023 yılında yapılması işi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yüklenici’nin Sorumluluk Alanı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bölüm 1’de belirtilen elektrik/elektronik ve mekanik teknik personelleri (mühendisler hariç olmak üzere) diğer bölümlerde yer alan sistemlerin bakımlarını yapmayacak; sadece Bölüm 1’de belirtilen kısımların bakımlarını yapacaklardır...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.7.Yüklenici personellerinin yemek ve yol ücretleri Yükleniciye aittir...” düzenlemesi,

Personelin Niteliği

Personelin Sayısı

Elektrik-Elektronik Mühendisi

Makine Mühendisi

Elektrik Teknikeri/Teknisyeni/

Teknik Elemanı

Elektronik Teknikeri/Teknisyeni

/Teknik Elemanı

Sıhhi Tesisat Teknik Elemanı

İklimlendirme Teknik Elemanı

Genel Toplam

Aynı Şartname’nin “22 Personelle Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” başlıklı 1’inci bölümünün “Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yüklenici, Keçiören, Beştepe ve Yenimahalle Kampüslerine bakım, onarım ya da arızanın giderilmesi amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır malzemeleri taşımak için asgari 2 (iki) adet araç bulunduracaktır. Araçlar en az 2015 Model, 1000cc, 70bg gücünde, 4 teker ve 4 yolcu taşıma kapasiteli; benzinli veya dizel veya elektrikli veya hybrid; binek veya station vagon veya panelvan veya minibüs veya pick-up olacaktır. Araçların muayenesi tam olacaktır.

6.3 Teknik hizmetlerde çalışacak Yüklenici personelinin her birine, çalıştıkları iş koluna uygun yazlık ve kışlık elbise ve iş güvenliğini sağlayacak yeterli sayı ve adette ekipman ve donanımının (koruyucu ekipmanlar) temin edilmesi Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kışlık Elbise: 2 adet Polar, 2 adet yelek, 3 adet kışlık pantolon, 4 adet uzun kollu tişört, 1 adet mont, 1 adet kışlık iş ayakkabısı (elektrik/mekanik görevine göre), 5 adet kışlık çorap. Yazlık Elbise: 4 adet kısa kollu tişört, 3 adet yazlık pantolon, 5 adet yazlık çorap, 1 adet yazlık iş ayakkabısı ( elektrik/mekanik görevine göre) Elbiseler TSE standartlarına uygun olacaktır. Kışlık malzemeler Ocak ve Eylül ayları içerisinde, yazlık malzemeler Mart ayı içerisinde Kontrol Teşkilatının onayını alarak verilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Asansörler” başlıklı 3’üncü bölümünün “Çalışacak Personelin Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İşbu bölüm kapsamında 2 adet personel asansörlerin bakımını yapacak firma personeli olacaktır.

2.2 Teknik personellerin; 24.06.2015 tarihli 29396 sayılı Asansör İşletme, Bakım ve Periyodik Kontrol Yönetmeliğinde belirtilen kriterlere ve niteliklere uygun olması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası: 2022/925811

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

22 Personelle Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması

Telefon Santralleri

Asansörler

Cephe Temizlik Vinçleri

Jeneratörler

Trafolar

Kesintisiz Güç Kaynakları

Soğutma Grupları Hava Perdeleri Sistem Odası Klimaları

Kazan ve Brülörler

X-Ray Cihazları ve Kapı Tipi Metal Detektörler

Garaj Kapıları

Fotoselli Kapılar ve Döner Kapılar

Güvenlik Kameraları Sistemleri

Aydınlatma Otomasyonu

Topraklama Ölçümleri

Kompanzaston Sistemleri

Araç Altı Görüntüleme Sistemleri

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” olduğu, 18.10.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 17 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 7 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 2 isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun görülmesi sonucunda Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıkça ortaya konulmuştur.

Bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre ihale ilanında ve dokümanında teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden de teklifte önemli olduğu idarece belirlenen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak talep edileceği belirli kılınmıştır.

Bu noktada idarelerin aşırı düşük teklif sahiplerine gönderdiği aşırı düşük teklif açıklaması talep yazılarının kapsamı önem teşkil etmektedir. Özellikle personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinin birçok maliyet bileşenini ihtiva ettiği gözetildiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tüm bileşenlerin açıklanabilmesi güç bir durumdur. Bu sebeple, ihale komisyonu tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazılarda, işin niteliğine göre isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmek suretiyle açıklama istenilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.den “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konu başlıklı 18.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ve eki ile açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmıştır. Söz konusu yazının ekinde yer alan belge şu şekilde düzenlenmiştir:

“Teknik Şartnamede Detayları Belirtilen İş Kalemi

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

22 Personelle Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması

Asansörler

Trafolar

Soğutma Grupları Hava Perdeleri Sistem Odası Klimaları

Kazan ve Brülörler

Jeneratörler

X-Ray Cihazları ve Kapı Tipi Metal Detektörler

Topraklama Ölçümleri

Yukarıda belirtilen 8 iş kalemine ait vermiş olduğunuz teklifler aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden Teknik Şartname doğrultusunda bu kalemlere ait ayrıntılı bileşenleri Kamu İhale Genel Tebliği Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlığında belirtilen hususlara dikkat edilerek idaremize 25.10.2022 tarihine kadar teslim etmeniz gerekmektedir.” .

Bahse konu yazı ekinde yer alan tablo incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 17 adet iş kaleminden 8 adedine ilişkin teknik şartnamede öngörülen maliyetlerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında tevsik edilmesinin talep edildiği, ancak idarece, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklinin sunacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, “Teknik hizmetlerde çalışacak personelinin her birine, çalıştıkları iş koluna uygun teknik şartnamede belirtilen şekliyle, yazlık ve kışlık elbise ve iş güvenliğini sağlayacak yeterli sayı ve adette ekipman ve donanımının (koruyucu ekipmanlar) temin edilmesi istekli tarafından sağlanacak ve teklif fiyata dahil edecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup iş kapsamında çalıştırılacak tüm teknik personelin giyim giderlerinin yükleniciye ait olduğu anlaşılmıştır.

Teknik şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, anılan Şartname’nin 1’inci bölümünde gerçekleştirilecek işler kapsamında 22 adet personelin çalıştırılacağı ve bu personeller içerisinde yer alan 1 adet Elektrik-Elektronik Mühendisi ile adet Makine Mühendisi haricindeki personelin ihale konusu işin başka bölümlerinde çalıştırılamayacağı, anılan 22 adet personelin çalışacağı iş koluna uygun yazlık ve kışlık kıyafet giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik Teknik Şartname düzenlemelerine 1’inci bölüm kapsamında yer verilmişken Teknik Şartname’nin 3’üncü bölümünde asansör bakımını gerçekleştirecek 2 adet personelin giyim giderlerine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

Ayrıca Teknik Şartname’nin 1’inci bölümüne ilişkin düzenlemeler kapsamında 2 adet aracın iş kapsamında çalıştırılacağına ve araçların muayenelerinin tam olacağına yönelik düzenlemeye yer verilmiş olup araçların çalıştırılma maliyet ve giderlerine yönelik herhangi bir açıklayıcı düzenlemeye yer verilmemişken İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak araçların yakıt, sigorta ve bakım maliyet/giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarı yer verilen tespitler dikkate alındığında, İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacağı öngörülen araç ve personellerin maliyet giderlerinin hesaplanması noktasında teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere yol gösterir nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gereğince, gerek istekliler tarafından aşırı düşük tekliflerin sağlıklı bir şekilde açıklanabilmesi gerekse idarelerce bu açıklamaların eşit muamele ilkesi çerçevesinde sağlıklı bir şekilde değerlendirmelerinin yapılabilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda, ihale komisyonu tarafından, açıklamaya esas olacak herhangi bir önemli teklif bileşeninin belirlenmemesi sebebiyle usulüne uygun gerçekleştirilmiş bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevcut olmadığı görülmüş olup bu durumun da aşırı düşük teklif açıklamaların sağlıklı bir şekilde hazırlanması ve sunulan açıklamaların da objektif kriterlere göre değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı gözetildiğinde, aşırı düşük teklif sorgulaması işleminde mevzuata uyarlık olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1593

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin