KİK Kararı: 2022/UH.II-159 (26 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/006
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 26.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-159
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mahrukat. İnş. Taah. Pet Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/734024 İhale Kayıt Numaralı “4 Adet Sürücülü Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü tarafından 08.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Adet Sürücülü Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mahrukat. İnş. Taah. Pet Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 20.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2021 tarih ve 61921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2196 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin tutarının teklifinin %25’ini karşılamadığı, ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere uygun olarak araçların istekli tarafından teklif edilmesi gerektiği, araçların 2021 yılı Ocak ayına ait MTV listesinin sunulmadığı, istekli tarafından teklif edilen bedelin araçların kasko bedelinin %2’sinin üzerinde olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İstekli tarafından sunulan A1 ve K1 yetki belgelerinin ihale kriterlerine uygun olarak sunulmadığı, istekli tarafından yıldızlı K1 yetki belgesinin sunulduğu, anılan belgenin idarece talep edilen belge kapsamına girmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 4 Adet Sürücülü Araç Kiralama

b) Miktarı ve türü:

4 Adet Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü Kaman KIRŞEHİR, Kesikköprü Bala, Kırıkkale” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2021/734024

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü Muhaberat Servisi

ç) İhalenin yapılacağı adres: Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü Toplantı Salonu

d) İhale tarihi: 08.12.2021

e) İhale saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü Toplantı Salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde yapılan her türlü personel, yolcu veya öğrenci taşıma işleri veya sürücülü sürücüsüz araç veya iş makinesi kiralama işleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “4 Adet Sürücülü Araç Kiralama” olduğu, 08.12.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 7 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 3 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, Ats Mobilya ve Turizm Sanayi Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında usulüne uygun geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede Mersin Kardelen Tur. Tem. Hizm. Taş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda. Tem. Tşm. Teks. Med. Mahrukat. İnş. Taah. Pet Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir.

Mersin Kardelen Tur. Tem. Hizm. Taş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, isteklinin teklif bedelinin 975.280,00 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken benzer iş deneyim tutarının 243.820,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından teklif kapsamında Toroslar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 07.12.2021 tarih ve 2021/443821-4934197-1-1 sayı ile EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge üzerinde, “İşin tanımı”nın “Toroslar belediyesi gönül bağı hizmetinde kullanılmak üzere binek araç ve servis aracı kiralanması hizmet alımı işi” olduğu, belge tutarının “391.888,70 TL” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ilişkin tutarın asgari iş deneyim koşulunu sağladığı ve benzer işe uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

A1 - K1 Belgeleri

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge,

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

A1 - K1 Belgelerini teklif ekinde sunacaklardır.

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde yapılan her türlü personel, yolcu veya öğrenci taşıma işleri veya sürücülü sürücüsüz araç veya iş makinesi kiralama işleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin 4 adet sürücülü araç kiralama hizmeti alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların 2021 yılı Ocak ayına ait MTV listesinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulmadığı ve teklif edilen aylık kira bedelinin araçların kasko bedelinin %2’sinin üzerinde olduğu iddia ediliyor olsa da İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde, iddia konusu hususlara ilişkin yeterlik kriteri niteliğinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin olarak İdari Şartname’de herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında iddia konusu hususlara ilişkin herhangi bir belge sunma zorunluluğu bulunmadığı ve iddia konusu hususlar hakkında ihalenin sözleşme aşamasında idarece incelemenin gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) A1 - K1 Belgeleri…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.7. Araçlar; yürürlükte bulunan Karayolu Taşıma Yönetmeliği ve ilgili mevzuatlara uygun olacaktır. Ayrıca yüklenici işini ifa edebilmesi için, ihale dokümanında yer almayan ancak Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde yer alan usul ve esaslar ile T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca yayınlanan yönetmelik ve genelgeler doğrultusunda zorunlu kılınan A1 ile K1 taşıma yetki belgesini teklif ekinde sunacaklar ve ileri de zorunlu kılınacak olan belgeleri de temin edecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi incelendiğinde, isteklilerin teklifleri kapsamında T.C. Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığınca yayınlanan yönetmelik ve genelgeler doğrultusunda zorunlu kılınan A1 ile K1 taşıma yetki belgelerinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Mersin Kardelen Tur. Tem. Hizm. Taş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, istekli tarafından 10.11.2020 tarihinde düzenlenen “TOBB.U-NET.K1*.33.199585” belge numaralı K1*(Yıldızlı K1) yetki belgesi ile 23.11.2021 tarihinde düzenlenen “ADN.U-NET.A1.33.601” belge numaralı A1 yetki belgesinin teklifi kapsamında sunulduğu görülmüştür.

Başka bir ihaleye ilişkin itirazen şikâyet başvurusu incelemesi kapsamında K1* (Yıldızlı K1) yetki belgelerinin tanımı ve sahip olma koşullarına yönelik olarak Kurumca ilgili merciden bilgi talep edilmiş, yapılan inceleme neticesinde alınan 02.08.2017 tarihli ve 2017/UH.I-2130 sayılı Kurul kararında “…24.07.2017 tarihli ve 60802 sayılı yazı ile Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünden K1* belgelerinin tanımı ve söz konusu belgeye sahip olma koşulları hakkında açıklama talep edilmiş olup, söz konusu yazıya 28.07.2017 tarihli ve 60802 sayılı yazı ile cevap verilmiş olup, anılan cevap yazısında “…30.12.2009 tarih (2010/KUGM-04/GENEL) sayılı genelge ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri uyarınca daha önce yetki belgesi alınmadan yapılabilen faaliyetlerden, ticari amaçla veya ticari amaçla olmayıp sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili olmak kaydıyla, toplam yüklü ağırlıkları 3,5 ton ve daha düşük kamyonetlerle yapılan eşya taşımaları için gerekli yetki belgesi (K1*-K2*) bulundurulması zorunluluğuyla ilgili süre 01.01.2010 tarihinden itibaren başlatılmıştır.(Ek-l)

Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin,

13/8-a. maddesi K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az 1 adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının (Değişik: RG 23/05/2013-28655) 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden 1 adet özmal birim taşıt dışında asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde (Değişik: RG 25/07/2014-29071) % 90 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogram'dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurtiçi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek/tüzel kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden (Değişik: RG 25/07/2014-29071) % 90 fark öderler.

Hükmüne amirdir.

Yukarıdaki mevzuat maddelerinde de belirtildiği indirimli ücret ödeyerek sadece kamyonetlerle taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere K1* yetki belgesi düzenlenmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.” şeklinde cevap alındığı ve anılan kararda “Yapılan incelemede, ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen K Yetki Belgelerinin taşımanın şekline göre türlere ayrıldığı, K1 belgesinin ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacaklara, … K1* (Yıldızlı K1) belgesinin yüklü ağırlığı 3,5 tondan düşük araçlarla (kamyonet vb.) il sınırları içerisinde taşımacılık faaliyetlerinde bulunanlara verileceği anlaşılmıştır.” değerlendirmesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 08.01.2018 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren halinde “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinin sekizinci fıkrasının (d) bendinde “Sadece kamyonetlerle taşımacılık yapmak üzere K1 veya K2 yetki belgesi almak için başvuran gerçek ve tüzel kişilerden, en az 1 birim taşıt dışında asgari kapasite ile 40 ıncı maddenin otuzdördüncü fıkrasının (b) bendinde yer alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde %75 indirim uygulanır.” hükmünün yer aldığı, dolayısıyla K1* (Yıldızlı K1) yetki belgeleri için sadece iliçi ve/veya şehir içi taşımacılık faaliyetinde bulunabilme sınırlamasının kaldırıldığı görülmüştür.

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” 14’üncü maddesinin sekizinci fıkrasının (d) bendinde “Sadece kamyonetlerle taşımacılık yapmak üzere K1 veya K2(Ek ibare:RG-11/5/2021-31481) veya K3 yetki belgesi almak için başvuran gerçek ve tüzel kişilerden, en az 1 birim taşıt dışında asgari kapasite ile 40 ıncı maddenin otuzdördüncü fıkrasının (b) bendinde yer alan şart aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde %75 indirim uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Mersin Kardelen Tur. Tem. Hizm. Taş. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu, 10.11.2020 tarihinde düzenlenen “TOBB.U-NET.K1*.33.199585” belge numaralı K1*(Yıldızlı K1) yetki belgesi incelendiğinde, belge üzerinde “Bu yetki belgesi; yurtiçi ticari eşya taşımacılığı yapmak üzere verilmiştir.” bilgisinin yer aldığı tespit edilmiş olup Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 08.01.2018 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ve ihale tarihinde de yürürlükte bulunan değişmiş haline göre revize edilerek yurtiçi eşya taşımacılığı yapmak üzere kullanılabilir hale geldiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, her ne kadar ihale dokümanı düzenlemelerinde belge adı olarak “K1 Belgesi” zikrediliyor ise de ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yurtiçi eşya taşımacılık faaliyetlerinde kullanılmak üzere K1* Yetki Belgesi’nin teklifi kapsamında sunulduğu, anılan yetki belgesinin de mevcut haliyle K1 yetki belgesi ile aynı işleve sahip olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında belirlenen kriterleri karşıladığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.