KİK Kararı: 2022/UH.II-1582

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/058
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 13.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1582
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karalar Müth. Müh. Taş. Gıda Elek. Petrol Ürün. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1037895 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreyle 62 Adet Sürücüsüz Kamyon-Kamyonet Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süreyle 62 Adet Sürücüsüz Kamyon-Kamyonet Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Karalar Müth. Müh. Taş. Gıda Elek. Petrol Ürün. Tem. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2022 tarih ve 62167 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1354 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 2014/7039 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına göre fiilen arazi üzerinde çalışabilmesi için binek ve pick-up tipli olması ve aracın arazili olma özelliğinin bulunması gerektiği, başka bir ifadeyle sadece arazide çalıştırılacak olmasının ilgili Bakanlar Kurulu Kararından istisna olmasına yeterli olmadığı, istisna olabilmesi için aracın ayrıca arazili olma özelliğinin de bulunması gerektiği,

237 Sayılı Taşıt kanunun 3’üncü maddesindeki arazi araçlarının tüm tekerlekleri muharrik olan araçlar olarak tanımlandığı, bu tanım dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 4x2 pick-up’ların böyle bir yapılarının bulunmadığı dört tekerleğinin de muharrik olmadığının açık olduğu, dolayısıyla 4x2 pick-up’ların arazide kullanılmasının mümkün olmadığı,

Kamyonetlerin ve cenaze aracı olarak tanımlanan kapalı van özelliği bulunan kombi tipi araçların da ilgili Bakanlar Kurulu Kararına göre panel tipi araç niteliğinde olduğu, cenaze araçlarının da fiili olarak arazide çalıştırılmasının mümkün olmayacağı,

Fiilen arazi üzerinde çalıştırılmayan binek, station wagon, arazi binek, kaptıkaçtı, panel ve pick-upların ise tamamının söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı’na tabi olması gerektiğinden bahisle ihaleye konu 4x2 pick-up araçların, kamyonetlerin ve kapalı van özelliği bulunan kombi tipi cenaze araçlarının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri belirleyen 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendiyle getirilen sınırlamaya tabi tutulmadan teklif istenilmesinin yüksek teklif verilmesine sebep olarak kamu zararına neden olacağı, bu durumun işin yürütülmesi sırasında yüklenici ile idare arasında ihtilafa sebep olacağı, bahse konu Bakanlar Kurulu Kararına göre uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin belirlenmesinde harcama talimatının verildiği zamanın önemli olduğu, ihale dokümanında harcama talimatının verildiği zamana ilişkin bir düzenlemenin ihale dokümanında bulunmadığından sağlıklı teklif verilmesini engellediği,

2. İhale dokümanında kesin teminat süresinin belirlenmediği bu durumun mevzuata aykırı olduğu, teklif sunulmasını ve işin yürütülmesini engellediği,

3. İhale dokümanında idarede bulunan mevcut araç takip sisteminin teknik özelliklerine ilişkin düzenlemenin bulunmadığı, araç takip sistemi ile ilgili olarak piyasada çok sayıda firma bulunmakta ve bunlar tarafından çok farklı bedellerle hizmet sunulduğu, idarenin merkez sunucularında bulunan araç takip sistemine entegre olabilecek teknik özelliklerin bildirilerek teklif sunulmasının istenmesi gerekirken yüksek miktarda maliyet yaratıcı bir iş kaleminin Teknik Şartnamenin 4.4. maddesinde genel ifadeyle geçiştirildiği, bu haliyle isteklilerin teklif oluşturabilmesinin oldukça güç olduğu,

4. İhale dokümanında araçların günlük, aylık yapacağı mesafelerin ya da kaç saat çalışacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, bu belirsizliğin araçların işletme maliyetinin, araçların yapacağı mesafeye bağlı olan araçların işletme kalemlerinin ((peridoyik bakım, lastik değişimi, vb) maliyetlerinin tespitine engel olduğu,

5. Personel servis hizmeti yapılabilmesinin, ihale konusu araç kiralama hizmetinden farklı kendine münhasır kurallarının bulunduğu (bu işe münhasır plakaya sahip araçla yapılması, ilgili bakanlıktan izin alınması, hizmeti verenin tabi olduğu kurallar, vb.) ihale kapsamında kiralanacak araçlarla personel servisi yapılacağına dair T.Ş.’nin 5.5’inci maddesinin uygun ve yerinde bir düzenleme olmadığı,

6. Maliyet kalemlerinin (işçilik, amortisman, bakım, lastik, sigorta vb. giderler) piyasa değerlerinin sürekli değişken olması dikkate alındığında Fiyat farkı verilmeyecek olmasının sağlıklı teklif vermeyi engellediği,

7. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesi ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan aykırılıkların birbiriyle örtüştüğü, bu durumda Teknik Şartname’nin 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5’inci maddelerinde yer verilen bazı aykırılık hallerinin yalnız başına ilk kez meydan gelmesi durumda 16.1.3’üncü madde gereğince sözleşmenin feshedilmesinin gerekeceği dolayısıyla 16.1.2’nci maddesinin işlevsiz hale geleceğinden bahisle anılan düzenlemelerinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanunu’nun Tanımlar başlıklı 2’nci maddesinde “…7- Arazi taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır. …” hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Söz konusu Esas ve Usuller’in 4’üncü maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerde geçen

…

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir. …” hükmü yer almaktadır.

…

2. Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’nci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Trabzon Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı …” düzenlemesi,

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

1. Adı: 12 Ay Süreyle 62 Adet Sürücüsüz Kamyon-Kamyonet Araç Kiralanması

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Trabzon Büyükşehir Belediyesi birimlerinde kullanılmak üzere toplam 29 adet Pick-up, 19 adet Kamyonet, 11 adet Cenaze Aracı, 1 adet Minibüs,1 adet Midibüs ve 1 adet Kamyon olmak üzere toplam 62 adet aracın sözleşme tarihinden itibaren 12 ay süre ile kiralanması işi.” düzenlemesi,

“Araçlarda Aranan Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

3.2. 2. Grup Pickup 4X2 Araçlar (Toplam Araç Sayısı: 14 Adet);

2014/7039 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına uygun kiralanacak olan; Arazi Hizmetlerinde Kullanılacak Pick-up’lar; 2016 model ve üzeri, İdarenin isteği doğrultusunda Tek - Çift kabinli olacaktır.

3.3. 3. Grup Kamyonet Araçlar (Toplam Araç Sayısı: 19 Adet);

2014/7039 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına uygun kiralanacak olan; Arazi Hizmetlerinde kullanılacak Açık Kasa Kamyonetler, (2+1) veya (5+1) kişilik, Yük taşımada kullanılacak ve idarenin isteği doğrultusunda Tek – Çift kabinli 2016 model ve üzeri, motor hacmi 1800-2450 cm3 arası, olacaktır. İdare isterse, yüklenici aracın kasasını uygun Tente ile kapatacaktır.

…

3.6.6. Grup Cenaze Araçları (Toplam Araç Sayısı: 11 Adet);

2014/7039 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına uygun kiralanacak olan Cenaze araçları, 2016 model ve üzeri, motor hacmi en az 1950 cc olacaktır. Araçlar mono blok gövdeli panelvan tipi olacaktır. Araçların sürücü ve refakatçi kısmı, cenaze taşıma bölümünden izolasyonu yapılmış bir ara bölme ile ayrılacaktır. Araçlar çift kabin olacak ve araçların sürücü bölümü koltukları ile arka kısımdaki refakatçinin oturacağı 3’lü koltuklar aynı tip kumaş kaplı olacaktır. Koltuklarda emniyet kemerleri teçhiz edilmiş olacaktır. Araçların cenaze kısmında soğutucu tertibatı olacak ( cenaze nakil bölmesinin sıcaklığı +5C’de tutmayı sağlayabilecek güçte soğutucu monte edilecek) ve aracın sürücü bölmesinden kumanda edilecektir. Araçların Cenaze taşıma bölümü tavan, yan duvarlar ve arka kapılar soğutma sistemine uygun bir şekilde izole edilecektir. Üzerleri kolay temizlenebilir PVC veya polyester malzeme ile kaplanacaktır. Araçların tabanı soğutma sistemine uygun hale getirildikten sonra üzeri film kaplı ithal su kontrplağı ile kaplı olacaktır. Soğutuculu kısım 2,30 metre uzunluğundaki bir malzemenin sığabileceği uzunlukta olacak, tabutun daha kolay araç içerisine yerleştirilmesini sağlamak için kızaklı sistem kullanılacaktır. Ayrıca her araçta 3 cenaze taşımalı cenaze taşıma ranzası monte edilerek tabutların kaymaması için kilit sistemi monte edilecektir. Aracın cenaze taşıma bölümünde 2 adet aydınlatma mevcut olacaktır. Aracın arka kapıları üstünde gece çevreyi en iyi şekilde görmek için en az 55 watt gücünde 1 adet halojen lamba monte edilecektir. Aydınlatma lambası ile projektör lambalarına ait anahtarları aracın cenaze taşıma kısmında arka kapıya yakın bir yere monte edilecektir. Araçların, Ön üst kısmında yeşil renk tepe lambası ve ona bağlı ses amfisi olacaktır. Araçlar beyaz renkli olacaktır. Gruptaki şartlardan bağımsız olarak araçlardan bir tanesi cenaze taziye işlemlerinde kullanılmak üzere çift kabin olacak ve araçların sürücü bölümü koltukları ile arka kısımdaki refakatçinin oturacağı 3’lü koltuklar aynı tip kumaş kaplı olacaktır. Motor hacmi en az 1950 cc, mono blok gövdeli arka bölmesi en az 2,30 metre uzunluğunda boş ve malzeme taşımaya elverişli Panelvan olacaktır. Ayrıca boş alana yerleştirilmiş en az 4 kVA benzinli jeneratör bulundurulacaktır.

…

Araçların kiralanması 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri düzenleyen Bakanlar Kurulu Kararına göre yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

“Ücretlerin Hesaplanması” hesaplanması başlıklı 6’ncı maddesinde “…

6.1.2.Tüm araçlar dizel yakıtlı ve akaryakıtları ve adblue katkı maddeleri idare tarafından karşılanacak olup araçlar için fiyat farkı ve fazla km bedeli ödenmez.Araçlar idareye teslim edilirken yakıt depoları tam dolu teslim edilecektir.Sözleşme bitiminde araçlar yükleniciye aynı şekilde yakıt depoları tam dolu şekilde teslim edilecektir.

…” düzenlemesi,

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde şikayete konu ihalenin konusunun akaryakıt idare tarafından karşılanmak üzere Trabzon Büyükşehir Belediyesi birimlerinde kullanılacak toplam 29 adet Pick-up, 19 adet Kamyonet, 11 adet Cenaze Aracı, 1 adet Minibüs,1 adet Midibüs ve 1 adet Kamyon olmak üzere toplam 62 adet aracın sözleşme tarihinden itibaren 12 ay süre ile sürücüsüz kiralanması işi olduğu anlaşılmaktadır.

197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanunu ve 237 sayılı Taşıt Kanunu’nun aktarılan hükümlerinden arazi binek tipi araçların ve arazi pikap tipi araçların tanımlarının binek tipi ve pikap tipi araçların tanımlarından farklı olarak ayrıca yapıldığı, arazi binek ve arazi pikap araçların bütün tekerleklerinin muharrik (motordan güç alan veya alabilen) araçlar olduğu anlaşılmaktadır.

Aktarılan Bakanlar Kurulu kararıyla genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların şoför giderleri hariç yapılan kiralama hizmeti alımlarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmaması gerektiğinin ve fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up araçların kiralama bedellerinin söz konusu sınırlamaya tabi olmadığının hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

Bakanlar Kurulu Kararı’ndan arazi binek araçların kiralama bedellerinin söz konusu sınırlamaya tabi tutulduğu, ancak fiilen arazide çalışan arazi binek araçların kiralama bedellerinin anılan sınırlamaya tabi tutulmadığı,

Panel tipi ve pick-up tipi araçların kiralama bedellerinin söz konusu sınırlamaya tabi tutulduğu, fiilen arazide çalışan pick-up araçların kiralama bedellerinin bahse konu sınırlamaya tabi tutulmadığı anlaşılmaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu araçların kiralanmasının 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri düzenleyen Bakanlar Kurulu Kararına uygun olarak yapılacağı, 4X2 Pickup araçlar ile Kamyonet araçların arazi hizmetlerinde kullanılacağı, cenaze araçlarının arazide kullanılacağına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname, İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı incelendiğinde, iddiaya konu araçların 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının a bendindeki şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacağı yönündeki sınırlamaya tabi olduğu ya da olmadığında dair açık bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

Aktarılan Kanun hükümleri çerçevesinde kiralamaya konu fiilen arazide çalıştırılacak aracın arazi binek ya da arazi pikup vasfında olup olmadığının, aktarılan Bakanlar Kurulu Kararı gereğince aylık kiralama bedeli için belirlenen üst sınıra tabi olup olmadığı açısından önemli olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan araç kiralamasının 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri düzenleyen Bakanlar Kurulu Kararına uygun olarak yapılacağına dair ifadenin arazide çalıştırılacak araçların aylık kiralama bedelinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı’ndaki sınıra tabi olduğu ya da olmadığı noktasında net bir anlatıma sebep olmadığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla ihale dokümanında fiilen arazide çalıştırılacak araçların anılan Bakanlar Kurulu Kararı’ndaki sınırlamaya tabi olan nitelikte araçlar olduğu ya da olmadığı şeklinde açık bir düzenleme yapılmadığı, arazi binek ya da arazi pikup vasfında olduğuna/olmadığına işaret edecek şekilde bahse konu araçların teknik özelliklerine yer verilmediği görüldüğünden bu haliyle ihale dokümanının sağlıklı teklif verilmesini engeller nitelikte olduğu anlaşılmış olup ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “… Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlığı altında “… (6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal ve hizmet alımlarında iş artışı ve iş eksilişi” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.2. Süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında, işin devamı sırasında 4735 sayılı Kanunun 24 üncü maddesine göre yalnızca işin miktarı artırılarak iş artışı (sözleşme bedelinde artış) yapılabilir. Bu nedenle, işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılması mümkün değildir.” açıklaması yer almaktadır.

Tip Sözleşmenin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “ 11.1. Kesin teminat :

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanun’da veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.” düzenlemesi,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanun’da veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır. …” düzenlemesi,

“Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere Trabzon Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Yalıncak Mah. Rize Cad. No:10/G Ortahisar-Trabzon adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 15 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresinin belirtilmediği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2023, işi bitirme tarihinin 31.12.2023 olduğu, 20’nci maddesinde ise işin teslim alınıp kabulünün yapılmasına ilişkin başvuru yazısının idareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde işin teslim alınacağının, muayene ve kabul işlemlerinin işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 15 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca kesin teminat mektuplarının süresinin ihale konusu işin kabul tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenmesi gerekmekle birlikte; ihale dokümanında ihale konusu işin 12 ay süreceği, bu sürenin, ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu çerçevede kesin teminat süresi isteklilerce hesaplanabileceği gibi; bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı sonucuna varıldığından, ayrıca kesin teminat süresinin Sözleşme Tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurularak, bu eksikliğin esasa etkili olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin iddiaya konu edilen “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.4. Tüm araçlara Araç Takip Cihazı taktırılacaktır. Montaj esnasında araçta yapılacak uygulamaları yüklenici kabul eder. Sistemin kurulumunda gerekli olan ve sistemin işletilmesi ile ilgili giderler Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kurulumu gerçekleştirilecek araç takip modülleri, Kurum resmi plakalı araçların takibi amacıyla mevcutta bulunan platform ile uyumlu olacaktır. Araç Takip sistemleri araçlar teslim edildikten 30 takvim günü içerisinde tamamlanmış olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden ihale konusu araçlara araç takip cihazı (kurulum ve işletme giderleri yüklenici tarafından karşılanmak üzere ) taktırılacağı, montaj esnasında araçta yapılacak uygulamaların yüklenici tarafından kabul edilmesinin ve kurulumu gerçekleştirilecek araç takip modüllerinin idarenin resmi plakalı araçların takibi amacıyla mevcutta bulunan platform ile uyumlu olmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Yüklenici tarafından taktırılacak olan araç takip sisteminin, idarenin resmi plakalı araçların takibi amacıyla mevcutta bulunan platform ile uyumlu olmasının istenilmesinin ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması ilkesi ile uyumlu olduğu, zira araç takip sisteminin mevcut sistemle uyumlu olmasının idare tarafından entegrasyon için fazladan masraf yapılmasının önüne geçebileceği, söz konusu sistem hakkında idareden bilgi alınabileceği, ihtiyaç konusu araç takip sistemini piyasadan temin edebilecek olan tüm istekliler tarafından teklif verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, sigorta, araçların her türlü bakım-onarımı, zorunlu trafik ve full kasko sigortası, yedek parça, lastik, cam ve sarf malzemeleri, fenni ve egzoz muayeneleri, trafik masrafları, servislerle yapılacak hizmet bedeli (tamir, bakım, yolda kalma halinde çekici temini), vb. giderler.” düzenlemesi,

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin isteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, sigorta, araçların her türlü bakım-onarımı, zorunlu trafik ve full kasko sigortası, yedek parça, lastik, cam ve sarf malzemeleri, fenni ve egzoz muayeneleri, trafik masrafları, servislerle yapılacak hizmet bedeli (tamir, bakım, yolda kalma halinde çekici temini), vb. giderler. sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Kurumumuz tarafından kiralanacak olan araçlar 24 (yirmidört) saat idarenin emrinde olacaktır. Kurumumuz gerekli gördüğü halde görevlendirilmek suretiyle de il dışı ve yurt dışı görevlerde de kullanılabileceklerdir. Yüklenici sözleşme süresi içerisinde İdarenin izni veya talebi olmadan hiçbir şekilde teslim etmiş olduğu aracı geri teslim alamaz ve değiştiremez. Araçlar, sözleşme süresi boyunca sürücüsüz olarak tüm ay boyunca kilometre sınırı olmaksızın ve günün 24 saatinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.

5.2. 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri düzenleyen Bakanlar Kurulu Kararının 6.maddesinin (ç) bendi gereği tüm araçların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır.

5.3. Tüm araçlar çalışmadığı günlerde belirlenen Otoparkta hazır bulundurulacaktır. Taşıtlar kiralık bulunduğu süre içerisinde mesai saatleri dışında idarenin çalışma sahasında, garajında veya yapmış olduğu görevin önemine binaen idare tarafından görevlendirilen yerde kalabilecektir.

5.4. Yarım çalışma günlerinde araca normal çalışma yevmiyesi verilecektir.

…” düzenlemesi,

“Diğer Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.4. Kiralanacak araçların bakım, onarım işçilik, sigorta, kasko, muayene gibi her türlü işlem yüklenici tarafından yapılacak ve masrafları yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan ihale dokümanı kapsamında kiralanacak araçların işin yürütümü esnasında hangi saat aralıklarında ve kaç km yol kat edeceğine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre ve süre kısıtı olmaksızın günün 24 saatinde kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmaktadır. söz konusu akaryakıt ve sürücü hariç olmak üzere kiralanacak olan araçların amortisman, periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemeleri çerçevesinde teklif verilmesine engel teşkil etmediği, bu kapsamda başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçların Çalışma Şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Kurumumuz tarafından kiralanacak olan araçlar 24 (yirmidört) saat idarenin emrinde olacaktır. Kurumumuz gerekli gördüğü halde görevlendirilmek suretiyle de il dışı ve yurt dışı görevlerde de kullanılabileceklerdir. Yüklenici sözleşme süresi içerisinde İdarenin izni veya talebi olmadan hiçbir şekilde teslim etmiş olduğu aracı geri teslim alamaz ve değiştiremez. Araçlar, sözleşme süresi boyunca sürücüsüz olarak tüm ay boyunca kilometre sınırı olmaksızın ve günün 24 saatinde kullanılmak üzere kiralanacaktır.

…

5.5. İdare gerekli gördüğü takdirde tüm araçlara personel servisi yaptırabilir.

5.6. Sözleşme yapıldıktan sonra araçların şehrin muhtelif cadde ve sokaklarında veya şehir dışı ve yurtdışı çalışmalarını sağlayan, hizmetlerin ifası esnasında bulunması gereken tüm belgeler yüklenici tarafından temin edilecek ve hizmete bu şekilde sunulacaktır. İlgili belgelerin eksik olması durumunda oluşacak her türlü ceza Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…” düzenlemesi,

“Diğer Şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…

10.3. Kiralanacak olan araçlar Karayolları taşıt tüzüğüne göre personel naklinde kullanılacak araçlarda aranan bütün vasıflara haiz olacak, toza, soğuğa ve sıcağa karşı mahfuz olacak, eksik arızalı veya yetersiz herhangi bir aksamı bulunmayacak, özellikle Km göstergesi çalışır halde bulunacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden idarece gerekli görülmesi halinde ihaleye konu tüm araçlarla personel servisi yaptırılabileceği başka bir ifade ile ihale konusu işin esası olmamakla birlikte ihtiyacın muhtemel olması halinde kiralama hizmetine konu araçlarla personel servisinin yapılabileceği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihalenin esas itibariyle akaryakıtsız ve sürücüsüz araç kiralama hizmeti alımı işi olduğu, bahsedilen personel servis işinin mevzuatta yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmet alımı niteliğinde olduğuna ve işin bu kapsamda yürütülmesi sorumluluğunun yükleniciye ait olduğuna dair ihale dokümanında sarih herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı dolayısıyla ihale dokümanı düzenlemelerinden bahsedilen personel servisi işinin kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmet alımı niteliğinde olduğu sonucunun çıkarılamayacağı dikkate alındığında dokümanın bu haliyle yüklenicinin sorumluluğun akaryakıtsız ve sürücüsüz araç kiralama işinin ifasıyla sınırlı kaldığı, kiralanan araçların tasarruf edileceği işlerdeki işletme sorumluluğunun idarede olduğu,

Ayrıca ihale konusu işin yürütülmesi sırasında mevzu bahis personel servisinin kamu kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmet alımı niteliğinde olacak olması durumunda, personel servisinin ilgili mevzuatına uygun olarak yürütülmesindeki sorumluluğun da idarede olacağı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

31/8/2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. …

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 39 numaralı dip notunda “(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araç Bedelleri” başlıklı 6.1’inci maddesinde “6.1.2 Tüm araçlar dizel yakıtlı ve akaryakıtları ve adblue katkı maddeleri idare tarafından karşılanacak olup araçlar için fiyat farkı ve fazla km bedeli ödenmez. …" düzenlemesi yer almaktadır.

31/8/2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın aktarılan hükmüne ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesindeki açıklamaya göre ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının “ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında” ve “sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde” zorunlu kılındığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin akaryakıtın idarece karşılanacağı, sürücüsüz araç kiralama hizmeti olduğu ve işin süresinin 365 takvim günü aşmadığı dikkate alındığında ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağına dair bir düzenleme yapılmasının zorunlu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı

Aykırılık
Sayısı

1

Kısa süreli günlük periyodik bakımların dışında kalan tamiratlarda veya herhangi bir sebeple (arıza, kaza vb.) araç eksilmesinde hizmetin aksamaması için asgari eşdeğerde bir araç 24 (yirmi dört) saat içinde yüklenici tarafından İdareye tahsis edilememesi durumunda

On Binde 0,2

10

2

İdare tarafından mevzuata uygun olarak araç artırılması talebi durumunda, yazılı olarak ilave araç veya mevcut çalışan aracın değiştirilmesi istenecektir. 7 gün içerisinde aracı temin etmemesi, değiştirmemesi veya teslim etmemesi halinde

On Binde 0,2

10

3

Teknik Şartnamelerde yapılması öngörülen iş ve işlemler ile alakalı aykırılıkların ortaya çıkması halinde

On Binde 0,2

10

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi, vb. her bir araç için yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi durumunda

2

Yüklenici, araçları bakım onarım için yetkili servislere yönlendirmesi durumunda

3

İş bu şartnamede hizmet aksamaması gibi nedenlerle talep edilen (lastik değişimi, bakım, onarım, takip sistemleri vb.) şartların sağlanmaması durumunda

4

İdare gerekli gördüğü takdirde aracın egzoz emisyon değerlerini kontrol edebilecek ve değerlerin İl Çevre Kurulu egzoz gazı değerleri üzerinde çıkması halinde, yüklenici firma aracı emisyon değerleri uygun olan diğer bir araçla değiştirmemesi durumunda

5

Taşıtların kalorifer ve soğutucu sistemleri ile her türlü aksamı tam olarak çalışır vaziyette hazır olması yüklenici tarafından sağlanmaması durumunda

6

Yüklenici araçlarda lastik patlaması, yarılması vb durumlarda aracın lastiğini tamir edecek veya değiştirecek ve mevsime uygun her bir tekerlek için, kış aylarında kışlık yaz aylarında ise yazlık lastik olmasını sağlamaması durumunda

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate alınır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

16.1.5’inci maddesinde 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerde yer verilen aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde anılan maddelerdeki ceza ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanmayacağı, aynı aykırılığın anılan maddelerde birlikte sayılması durumunda ise 16.1.3’ünü maddenin dikkate alınacağının açıkça düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla somut fillere yer verilmemesi halinde (Özel aykırılık halleri tablosunun 3. satırındaki düzenlemede olduğu gibi) zaten ceza ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanmayacağı, bir aykırılık halinin anılan her iki maddede birlikte sayılması halinde de 16.1.3’üncü maddenin dikkate alınacağı, yani her iki maddede yer verilen bir aykırılığın meydana gelmesi halinde sözleşmenin feshi ve ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanması yaptırımı uygulanacağı anlaşıldığından anılan maddelerin uygulanmasına ilişkin belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.