KİK Kararı: 2022/UH.II-155 (26 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/006
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 26.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-155
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ehil Müh. Mim. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bolu Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/761208 İhale Kayıt Numaralı “Bolu, Gerede ve Mengen İlçesinde 3 Adet Okulun Güçlendirme Projesi Hazırlanması, Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bolu Özel İdaresi tarafından 13.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu, Gerede ve Mengen İlçesinde 3 Adet Okulun Güçlendirme Projesi Hazırlanması, Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ehil Müh. Mim. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2021 tarih ve 62225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihaleye Teknik Şartname’de yer alan 2 okul üzerinden teklif verildiği, fakat daha sonra Halil Nom İlkokulu’nun da ihale kapsamında değerlendirileceği bilgisinin edinildiği, Teknik Şartname’de Halil Nom İlkokulu’nun yer almadığı, okul klasörlerinde de Halil Nom İlkokuluna ait klasör ve teknik bilgi bulunmadığı, söz konusu okulun ihale kapsamında sayılıp sayılmadığının tartışma konusu olduğu, okul ihale kapsamında ise okul isminin Teknik Şartname içerisinde yer alması ve diğer iki okul gibi bu okula ait bilgilerin de ihale dokümanı içerisinde olması gerektiği, anılan okulun ihale kapsamında olup olmadığının teklif veren diğer adaylar bakımından da şaibeli olduğu, ihale dokümanının ve teklif aşamasının bu şekilde belirsiz olmasının saydamlık ve idarenin güvenilirliği ilkelerine aykırılık oluşturduğu, ihale adı, teknik şartname ve ihale dokümanı olarak girişi yapılan bilgi ve evraklar arasında çelişki bulunduğu, bu çelişkiler giderilmeden yapılan ihalenin ve sunulan bütün tekliflerin geçersiz sayılması gerektiği, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olması nedeniyle uygun görülmediğinin açıklandığı fakat ihale kapsamı ve okul sayısının 2 mi 3 mü olduğu belli olmayan bir ihalede teklif veren diğer isteklilerin tekliflerinin de geçerli sayılamayacağı çünkü bu kişilerin hangi okul sayısını dikkate alarak teklif verdiğinin bilinemeyeceği, ihale adında 3 okul, Teknik Şartname’de ise 2 okul, ihale dokümanı içeriğinde de klasör olarak iki okula ait bilgilerin yer aldığı, ihale adında yanlışlık yapıldığı düşüncesiyle Teknik Şartname’yi esas alarak teklif verdikleri fakat diğer istekli firmaların hangi düşünceyle teklif verdiğinin belli olmadığı, ayrıca Halil Nom İlkokulu Teknik Şartname’de yer alsa bile bu okula ait bilgilerin ihale dokümanında yer almamasının yine iptal sebebi olacağı, okullara ait yer, bina sayısı, bina ve arsa metrajları ve diğer teknik bilgiler olmadan teklif verilmesinin imkansız olduğu, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine göre idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bolu, Gerede ve Mengen İlçesinde 3 Adet Okulun Güçlendirme Projesi Hazırlanması, Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 3 Adet Okulun Güçlendirme Projesi Hazırlanması, Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması İşi. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolu - Gerde ve Mengen İlçeleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar, Standart Form-KİK0015.4B/EKAP-H: Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart Form-KİK0015.4BO/EKAP-H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK0015.4BY/EKAP-H: Yeterlik Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK051.2/EKAP_H: Geçici Teminat Bilgileri Formu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK031.2/D: İş Deneyim Belgesi (Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde Yüklenici - İş Durum), Standart Form-KİK031.3/D: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme-Kabulü Yapılmış Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde), Standart Form-KİK031.4/D: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme-Kabulü Yapılmış Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde), Standart Form-KİK031.6/D: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme-Devam Eden ve İş Artışı Olan Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde), Standart Form-KİK031.7/D: İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme-Devam Eden ve İş Artışı Olan Yapımla İlgili Danışmanlık Hizmet İşlerinde), Standart Form-KİK031.8/D: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme- İş Yönetme), Standart Form-KİK031.9/D: İş Deneyim Belgesi (İş Artışı Olan ve Devam Eden Yapımla İlgili Danışmanlık İşlerinde İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form-KİK040.1/D: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK031.1/D: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici - İş Bitirme), Standart Form-KİK031.5/D: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici - İş Bitirme), Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi

e) Bu madde boş bırakılmıştır.

f) Bu madde boş bırakılmıştır.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Bolu, Gerede ve Mengen İlçelerinde 3 adet Okulun Güçlendirme Proje Hazırlanması, Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması İşi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname başlığında “Bolu Gerede ve Mengen İlçesinde 3 Adet Okulun Mevcut Güçlendirme ve Onarım Projelerinin Revize Edilmesi, Güçlendirme Projelerinin Hazırlanması ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması” ifadesinin bulunduğu ve Teknik Şartname içeriğinde “Bu kapsamda Gerede ve Mengen İlçesinde 3 Adet Okul (Gerede S.Mithat Dayıoğlu İlkokulu, Mengen İlkokulu Güçlendirme Projelerinin Revizesi, Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması İle Gerede Halil Nom İlkokulu Güçlendirme Projelerinin ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması İşi yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İtirazen şikayete konu ihalenin Bolu Özel İdaresi tarafından “Bolu, Gerede ve Mengen İlçesinde 3 Adet Okulun Güçlendirme Projesi Hazırlanması, Revize Edilmesi ve Yaklaşık Maliyet Dosyalarının Hazırlanması İşi” olduğu, açık ihale yöntemi ve götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 24 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.12.2021 tarihinde yapılan ihaleye 17 istekli tarafından teklif verildiği, 14.12.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile sınır değerin altında kalan 8 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin Stanbul Yapı Tas. Uyg. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihin şikâyet süresinin başladığı tarih olduğu, ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik başvurularda ise, şikâyetin farkına varıldığı, dolayısıyla şikâyet süresinin başladığı tarihin ihale dokümanının indirildiği tarih olduğu ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde bahsedilen tarihleri izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin yukarıda yer verilen 10 günlük süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde de ilan veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamayacağının belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda, başvuru sahibinin yukarıda yer verilen bahse konu tüm iddiaları değerlendirildiğinde anılan iddiaların ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin 13.12.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibi tarafından 13.12.2021 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, aynı tarihte ihaleye teklif sunulduğu, kesinleşen ihale kararı alındıktan sonra 23.12.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin açık ihale usulüyle gerçekleştirildiği ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunun ihale dokümanının indirilmesinden itibaren 10 günlük süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından dokümana yönelik şikayet başvurusu yapılabilecek son başvuru tarihinden sonra olmak üzere ihale tarihinde ihale dokümanının indirildiği ve aynı tarihte ihaleye teklif verildiği, teklif verildikten sonra 23.12.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu açıdan idareye şikayet başvurusunun ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmadığı ve ihaleye ilişkin teklif verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, söz konusu ihaleye ilişkin götürü bedel teklif mektubunda “1) Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz…” ifadesinin yer aldığı, ihaleye teklif veren her istekli tarafından söz konusu beyanı içeren teklif mektubunun imzalanması ile ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca okunduğu, anlaşıldığı, kabul edildiği ve ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemelerin dikkate alınarak teklif verildiğinin kabul edildiği de dikkate alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayete konu ihaleye teklif verilmekle birlikte ihale dokümanın tüm şartlarıyla kabul edilmiş sayıldığı, bu nedenle ihale dokümanına itiraz başvurusunda bulunamayacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.