KİK Kararı: 2022/UH.II-154 (26 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/006
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 26.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-154
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Azık Yemek San. Ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/739925 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Kahvaltı Ve Yemek Hazırlama, Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boğaziçi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 20.12.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 14.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.01.2022 tarih ve 53 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Hizmete ilişkin yükümlülükler başlıklı maddesinde “Yüklenici idare tarafından teslim edilen demirbaşları sözleşme süresince tekniğine uygun bir şekilde kullanmak ve periyodik bakım ve onarımı için yetkili servisler ile 15 gün içinde bakım onarım sözleşmesi yapmakla yükümlüdür. Sözleşme bitiminden en az 10 gün önce tüm demirbaşların yetkili servislerce bakım ve kontrol çalışmalarına başlamak ve iş bitim gününde teslim edilen makine ve ekipmanların yetkili servis tarafından tam ve çalışır durumdadır yazılı belgesi ile birlikte (evsaf ve miktar olarak) aynen geri teslim etmekle yükümlüdür...” düzenlemesinin yer aldığı,

Teknik Şartname’de makine ve teçhizatın bakım onarım giderlerinin firmaya ait olduğu ifade edilmesine rağmen idareye ait demirbaş listesinin belirtilmediği, her ne kadar İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde işin yapılacağı yerin görülebileceği belirtilse de, isteklilerin mutfak ve yemekhaneleri gezdiğinde tek tek hangi demirbaşın idareye mi firmaya mı ait olduğunu sormasının pek mümkün olmadığı, sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulabilmesi için yükleniciden talep edilecek demirbaş listesinin belirtilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasının yer aldığı,

Teknik Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde “Yüklenici adına yemekhanelerde idare ile muhatap olacak kişi işletme müdürü (Gıda Mühendisi) sıfatıyla devamlı mesai saatleri içerisinde bulunmak zorundadır. Hizmet yerinden ayrıldığında idareden izin almak zorunda olup, imza yetkisini de beyan etmek zorundadır ve okuldan başka hiçbir işte ve projede olmayacaktır. Yüklenici idarenin istemesi durumunda kontroller yaptırmak için diyetisyen getirmek zorundadır ” aynı şartname’nin “Çalışan personele ilişkin yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde de “... Hiçbir personel Çalışma ve Sosyal Güvenlik Kurumunun belirlediği saatten fazla çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerden anlaşılacağı üzere ihale konusu işte çalıştırılacak personelin haftalık 45 saatlik çalışma süresinin tamamını idarede geçireceği, özellikle Teknik Şartname’nin 7.4’ üncü maddesinde işletme müdürünün (gıda mühendisi) mesai saatleri içerisinde üniversiteden ayrılamayacağı ve okuldan başka hiçbir işte ve projede olamayacağının açıkça ifade edildiği, işin muhteviyatı da düşünüldüğünde sadece işletme müdürünün değil ihale konusu işte çalışacak tüm personelin tam zamanlı çalışmak zorunda olduğu, sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulabilmesi için ihale konusu işte fiyat farkı ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu,

Ayrıca ülkemizdeki kur hareketliliği göz önünde bulundurulduğunda temel gıda maddelerinde sürekli bir fiyat artışı olduğundan 1 yıllık bir ihale için gıdaya gelecek zamları öngörebilmenin mümkün olmadığı, böyle bir ortamda tacir sıfatı ile dahi bu fiyat artışlarını öngörmenin mümkün olmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ a göre aylık olarak fiyat farkı ödenmesi gerektiği, böylece fiyat farkı formülüne göre her ay TUİK’ in açıkladığı verilere göre aylık fiyat farkı olacağından 1 yıl içerisinde gıdaya gelecek fiyat farkını tahmin etmelerine gerek kalmayacağı,

3)Teknik Şartname’nin 2.7.2’nci maddesinde ana yemeklerin tanımı yapılarak yemeklerin verilme sıklıklarının belirtildiği, ancak Teknik Şartnamede belirtilen örnek yemek listesinin bu verilme sıklıkları ile tamamen çeliştiği, kebapların haftada bir öğün öğlen, bir öğün akşam verileceği ifade edilmesine rağmen Örnek Yemek Listesi A’da öğlen menülerinde Tas Kebabı ve Kibrit Kebabı yazdığı, köfteli yemeklerin bir öğün öğlen bir öğün akşam verileceği ifade edilmesine rağmen örnek Yemek Listesi A’da Kadınbudu Köfte ve İzmir Köfte yazdığı, Örnek Yemek Listesi B’de öğlen menülerinde Karışık Izgara ve Et Döner yazılarak 1 adet yazmasına rağmen 2 yemek yazıldığı, tavuk yemeklerinin 1 kez yazılması gerekirken Tavuk Külbastı ve Tavuk Sote olmak üzere iki kez yazıldığı, sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulması için söz konusu çelişkinin giderilmesi gerektiği,

4. Teknik Şartname ekinde yer alan örnek kahvaltı menülerinde her gün için 20 kalem ürün yazıldığı, bunlardan 8 çeşidi alınacağının belirtildiği, teklif fiyatı oluşturulurken hangi 8 kalemin seçileceğini bilemeyeceğinden sağlıklı bir maliyet çalışması yapılmasının mümkün olmadığı,

Ayrıca örnek menülerde yer alan menemen, omlet ve pişiye ait reçetelerin Teknik Şartname’de yer almadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu, bununla birlikte aşırı düşük açıklama talebi olduğu düşünüldüğünde menülerde yer alan 20 kalemden hangi 8 kalemin açılanacağının belirli olmadığı gibi içerikleri bulunmayan kahvaltı çeşitlerinin nasıl açıklanacağının da bir muamma olduğu,

5. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen ağır aykırılık hali olarak belirtilen haller incelendiğinde, bu hallerin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin öngörüldüğü, tip sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle tip sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği, söz konusu düzenleme ile sağlıklı bir teklif fiyatı oluşturulmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Hizmete ilişkin yükümlülükler başlıklı maddesinde “Yüklenici idare tarafından teslim edilen demirbaşları sözleşme süresince tekniğine uygun bir şekilde kullanmak ve periyodik bakım ve onarımı için yetkili servisler ile 15 gün içinde bakım onarım sözleşmesi yapmakla yükümlüdür. Sözleşme bitiminden en az 10 gün önce tüm demirbaşların yetkili servislerce bakım ve kontrol çalışmalarına başlamak ve iş bitim gününde teslim edilen makine ve ekipmanların yetkili servis tarafından tam ve çalışır durumdadır yazılı belgesi ile birlikte (evsaf ve miktar olarak) aynen geri teslim etmekle yükümlüdür. Yükleniciye tutanakla teslim edilen tüm ekipman ve demirbaşların, zücaciyenin sayımı ve devir teslimi iş bitiminden sonraki ilk iş gününde bitirilmeli eksik malzeme en geç 3 (üç)iş günüde tamamlanmalıdır. Tamamlanmayan eksiklerin bedeli, piyasa fiyat araştırması yapılarak fiyat belirlenecek rayice göre yüklenici firmanın hak edişinden düşecektir.

7.1 Yüklenici firma işe başlama tarihinde yemek pişirme alanına kullanılmak üzere 2 adet 20 tepsi kapasiteli doğal gazla kullanılabilen konversiyonel fırın ve 10 adet yer ocağı getirecek olup bağlantılarını yaptırarak iş bitimi sonrası bu demirbaşlarını tekrar alıp götürebilecektir. Fırınlar 3 yaşından büyük olmayacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemeleri uyarınca işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. Bu çerçevede değerlendirildiğinde, her ne kadar idare tarafından yükleniciye teslim edilecek makine ve ekipman sayma yöntemiyle tek tek açıklanmasa da İdari Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek amacıyla işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, ihaleye katılacak olan isteklilerin bu yöntemle idare tarafından kendisine teslim edilecek olan makine ve ekipmanın sayısını ve niteliğini öğrenebileceği, diğer yandan aynı Teknik Şartname maddesinde yüklenici tarafından temin edilmesi gereken birtakım malzemelere de yer verildiği, dolayısıyla ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin idare tarafından teslim edilecek olan makine ve ekipmanın bakım ve onarım giderini hesaplayıp teklif fiyata yansıtılabilecekleri değerlendirilmiş olup iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinin teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Kahvaltı ve Yemek Hazırlama, Dağıtım

b) Miktarı ve türü:

1.240.000 Öğün Öğrenci Yemek,
90.000 Öğün Personel Yemek,
330.000 Öğün Kahvaltı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Boğaziçi Üniversitesi Kuzey Kampüs, Güney Kampüs, Kilyos, Hisar ve Kandilli Kampüsleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve ihale dokümanında belirtilen her türlü giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Teknik şartnamenin 14.5 maddesinde belirtilen sayıda ve unvanlarda çalıştırılacak olan personellerin işçilik giderleri,

…

6. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan 89 personelinyol ve yemek giderleri,

…” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhale konusu Hizmet Alımına İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “Yemek ve Kahvaltı Hazırlama ve Dağıtım işi:

Üniversitemize ait aşağıda belirtilen kampüslerde eğitim, öğretim ve yaz döneminde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ve kahvaltı için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi, servis öncesi ve servis sonrası temizlik hizmetidir.

…” düzenlemesi,

“Hizmete ilişkin yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4 Yüklenici adına yemekhanelerde idare ile muhatap olacak kişi işletme müdürü (gıda mühendisi) sıfatıyla devamlı mesai saatleri içerisinde bulunmak zorundadır. Hizmet yerinden ayrıldığında idareden izin almak zorunda olup, imza yetkisini de beyan etmek zorundadır ve okuldan başka hiçbir işte ve projede olmayacaktır. Yüklenici idarenin istemesi durumunda kontroller yaptırmak için diyetisyen getirmek zorundadır.” düzenlemesi,

“Çalışan personele ilişkin yükümlülükler” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.3 Gıda mühendisi en az 1 (bir) yıl deneyimli olacaktır. Aşçıbaşı en az 3 (üç) yıl deneyimli olacaktır. Tüm aşçı yardımcıları diplomalı olacak veya kamudan alınmış ustalık belgesine (Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığınca istenen veya istenecek olan belgelere) sahip olacak ve en az iki yıl iş deneyimli olacakır. Ayrıca aşçılar istenilen dallarda önceden çalışmış ve tecrübeli olacaklardır. …Hizmetin yürütülmesinde çalışan personel 18 (on sekiz) yaşından küçük, 65 (altmış beş) yaşından büyük olmayacaktır. Hiçbir personel Çalışma ve Sosyal Güvenlik Kurumunun belirlediği saatten fazla çalıştırılamayacaktır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.

31/8/2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı uygulanabilmesi için idari şartname ve sözleşme tasarısında fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, ihale konusu işin 01/01/2022-31/12/2022 tarihleri arasında gerçekleştirilecek malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde personel maliyetine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamakla birlikte, sadece çalıştırılacak personel sayısının belirtildiği, Teknik Şartname’de ise ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 14.5’inci maddesinde idarece öngörülen personel sayısının eğitim-öğretim dönemi süresince 89, yaz dönemi ve yarıyıl tatili süresince 51 olduğu, yaz dönemi içerisine denk gelen toplu organizasyon durumlarında, yemek sayısına orantılı olarak personelin sayısının ve görev yerinin idarenin onayı ile değiştirilebileceği, bu sayının toplamda 10’u geçmeyeceği, aynı Şartname’nin 9’uncu maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak olan bazı personelle ilgili açıklamalara yer verildiği, yine aynı maddede hiçbir personelin ilgili mevzuatında belirtilen saatten fazla çalıştırılamayacağının belirtildiği, “Hizmete ilişkin yükümlülükler” başlıklı 7’nci maddesinde yüklenici adına idare ile muhatap olacak kişinin işletme müdürü sıfatıyla devamlı mesai saatleri içerisinde bulunmak zorunda olduğu yönünde düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

Yapılan tespitler kapsamında, incelemeye konu ihalenin Boğaziçi Üniversitesine ait belirtilen kampüslerde eğitim, öğretim ve yaz döneminde öğrenci, akademik ve idari personele verilecek öğle yemeği, akşam yemeği ve kahvaltı için gerekli olan malzemelerin alınması, kontrolü, pişirilmesi, taşınması, servisi, servis öncesi ve servis sonrası temizlik hizmeti alımı olduğu, söz konusu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde işin esaslı unsurunu gerçekleştirecek olan personelin (aşçı, aşçı yardımcısı, garson vb.) haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olduğu yönünde açık bir düzenlemeye yer verilmediği, sadece ihale konusu işte idare ile koordinasyon sağlamakla görevli olacak kişinin devamlı olarak mesai saatleri içerisinde idarede bulunmasına yönelik bir düzenlemenin bulunduğu, ihale dokümanında belirtilen personel sayısının isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünü arttırmak amacına yönelik olduğu, zira dönemler itibari ile ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının değişiklik gösterebileceği, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele ödenecek ücrete ilişkin de bir düzenlemeye yer verilmediği gibi birim fiyat teklif cetvelinde de personele ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüş olup ilgili mevzuat düzenlemeleri, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personele ilişkin açıklamalar ve ilgili personelin fonksiyonları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ihale dokümanında fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından her ne kadar temel gıda maddelerinde sürekli bir fiyat artışı olduğu gerekçesiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesi gerektiği, iddia edilse de söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, bu itibarla anılan ihalede fiyat farkı verilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, bu hususun idarenin takdirinde olduğu, ihaleye katılacak olan isteklilerin mevcut piyasa şartlarını ve piyasayla ilgili beklentileri de dikkate alarak ihaleye katılıp katılmama noktasında özgür oldukları anlaşılmış olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “ …2.7- Yemek çeşitleri: (Her öğrenci ve personele 1 öğünde 4 çeşit yemek, 50’şer gr’lık 3 adet roll ekmek verilir.)

2.7.1.Çorba:

Çorba çeşitlerinden her öğün 1 (bir) çeşit normal 1 (bir) çeşit Vegan olarak çıkarılacaktır. Hazır çorba idarenin izni olmadan kullanılmayacaktır.

2.7.2.Ana yemek (Etli yemekler):

Kebaplar: Bahçıvan Kebabı, Tas Kebabı, Çiftlik Kebabı, İslim Kebap, Orman Kebabı, Beğendili Kebap vb.

Parça etli yemekler: Ankara tava, Et haşlama, Et kızartma, Döner, Kuzu kızartma, İskender vb.

Köfteler: İzmir köfte, Dalyan köfte, Kadınbudu köfte, Manisa Kırkağaç köfte, Kuru Köfte, Ekşili Köfte vb.

Etli sebze yemekleri: Taze fasulye, Bezelye, Bamya, Patates, Kereviz vb.

Kıymalı yemekler: Mantı, Karnabahar, Fırın Patates, dolma, ıspanak, patlıcan oturtma, karnıyarık, vb.

Beyaz et yemekleri: Tavuk, Balık, Hindi vb.

Etli baklagil yemekleri: Kuru fasulye, Nohut, Mercimek

3u gruptaki yemeklerin çeşidine göre, söğüş sebze, haşlama sebze, püre, patates kızartması vb garnitür olarak verilecektir.

Vegan yemekleri: Falafel, Humus, Haşlanmış Sebze Yemekleri, Et yemeklerine muadil farklı seçenekler.

Kebaplar: haftada I öğün öğlen, 1 öğün akşam

Parça kırmızı et yemekleri: haftada 1 öğün öğlen, 1 öğün akşam

Beyaz et yemekleri haftada 1 öğün öğlen, 1 öğün akşam

Etli baklagil yemekleri haftada 1 öğün öğlen 1 öğün akşam

Köfteli yemekler haftada 1 öğün öğlen 1 öğün akşam

Etli sebze yemekleri haftada 1 öğün öğlen 1 öğün akşam

Kıymalı yemekler haftada 1 öğün öğlen 1 öğün akşam

YEMEK MENÜLERİNDE ÖĞRENCİLERDEN GELEN TALEP DOĞRULTUSUNDA DEĞİŞİKLİKLER YAPILABİLİR.

Üretilen ana yemeğin dışında idarenin isteği doğrultusunda belirtilecek adette ve belirtilecek malzemelerle; Vejeteryan, (Vegan, Diyet) yemeği de üretilecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’de iki haftalık örnek menünün aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

Örnek Yemek Listesi -A

TARİH

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

Pazartesi

Yoğurt Çorba

Elbasan Tava

Mercimek Yemeği

Melek Pilavı/Bulgur Pilavı

Salata/Karpuz/Ayran

Ezogelin Çorba

Tavuk Döner

Bamya Yemeği

Pirinç Pilavı/Soslu Makarna

Ayran/Salata/Sütlaç

Salı

Antep Çorba

Kadınbudu Köfte

Şakşuka

Soslu Makarna/Zy. Kereviz

Salata/Ayran/Meyve

Sebze Çorba

Etli Nohut

Etsiz Nohut

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Meyve/Cacık/Turşu

Çarşamba

Alaca Çorba

Tas Kebabı

Fellah Köfte

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Salata/Soda/İrmik

Mantar Çorba

Şehriyeli Güveç

Karışık Kızartma

Su Böreği/ Soslu Makarna

Salata/Yoğurt/Komposto

Perşembe

Mercimek Çorba

Tavuk Fırın

Mücver

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Salata/Ayran/Meyve

Domates Çorba

Macar Gulaş

Sebze Yemeği

Makarna/Nohutlu Pirinç Pilavı

Salata/Kazandibi/Yoğurt

Cuma

Şafak Çorba

İzmir Köfte

Bulgur Köfte

Soslu Makarna/Pirinç Pilavı

Salata/Meyve/Kadayıflı Muhallebi

Şehriye Çorba

Etli Bezelye

Etsiz Bezelye

Pirinç Pilavı/Peynirli Makarna

Patates Salatası/Ayran/Meyve

Cumartesi

Yayla Çorba

Patates Oturtma

Patates Yemeği

Pirinç Pilavı/Erişte

Kemalpaşa/Salata/Yoğurt

Tutmaç Çorba

Mantarlı Tavuk Sote

Sebze Sote

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Salata/Ayran/Meyve

Pazar

Köylü Çorba

Kibrit Kebabı

Mercimek Yemeği

Bulgur Pilavı/Soslu Makarna

Salata/Meyve/Soda

Toyga Çorba

Patlıcan Musakka

Falafel

Havuçlu Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Çoban Salata/Yoğurt/Sütlaç

Örnek Yemek Listesi -B

TARİH

ÖĞLE YEMEĞİ

AKŞAM YEMEĞİ

Pazartesi

Şehriye Çorba

Karışık Izgara

Nohutlu Kabak

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Salata/Soda/Ayran

Kremalı Mantar Çorba

Ekşili Köfte

Bulgur Köfte

Melek Pilavı/Soslu Makarna

Ayran/Salata/Tavuk Göğsü

Salı

Tarhana Çorba

Bahçevan Kebabı

Mantar Sote

Pirinç Pilavı/Soslu Makarna

Çoban Salata/Ayran/Meyve

Sebze Çorba

Etli Taze Fasulye

Taze Fasülye

Havuçlu Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Salata/Yoğurt/Dondurma

Çarşamba

Tutmaç Çorba

Fırın Köfte

Harput Köfte

Pirinç Pilavı/Soslu Makarna

Salata/Ayran/Mozaik Pasta

Alaca Çorba

Karnıyarık

Patlıcan Yemeği

Gül Böreği/Pirinç Pilavı

Salata/Cacık/Soda

Perşembe

Ezogelin Çorba

Tavuk Külbastı

Sebze Yemeği

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Salata/Ayran/Meyve

Vitamin Çorba

Kağıt Kbabı

Falafel

Bulgur Pilavı/Pirinç Pilavı

Salata/Ayran/Triliçe

Cuma

Domates Çorba

Kıymalı Ispanak

Kıymasız Ispanak

Soslu Makarna/Tepsi Böreği

Göbek Salata/Meyve/Yoğurt

Kış Çorba

Piliç Emense

Pırasa Yemeği

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Çoban Salatası/Ayran Meyve

Cumartesi

Yoğurtlu Nane Çorba

Et Döner

Karnabahar Yemeği

Pirinç Pilacı/ Soğan Halkası

Kalburabastı/Salata/Ayran

Antep Çorba

Etli Kuru Fasülye

Etsiz Kuru Fasülye

Arpa Şehriyel,, Pirinç P/Bulgur Pilavı

Salata/Ayran

Pazar

Yayla Çorba

Tavuk Sote

Barbunya Yemeği

Bulgur Pilavı/Soslu Makarna

Salata/Meyve/Soda

Şafak Çorba

Dana Haşlama

Mücver

Pirinç Pilavı/Bulgur Pilavı

Salata/Ayran/Kadayıf

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarında malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği açıklanmıştır. İddia konusu Teknik Şartname maddesindeki ihale konusu iş süresince verilecek yemek çeşitlerine ve bu yemeklerin verilme sıklıklarına ilişkin düzenlemelerin iki haftalık örnek menü ile çelişme durumunun söz konusu olmadığı, kaldı ki idarenin isteğine göre de yemeklerin çeşitlilik gösterebileceğine yönelik doküman düzenlemelerinin de bulunduğu, mevcut düzenlemenin isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarında sağlıklı bir maliyet hesabı yapmalarına yönelik düzenlemeler olduğu, dolayısıyla Teknik Şartname maddesinin herhangi bir tereddüde yol açmadığı gibi teklif fiyatı oluşturulmasına da engel teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek ve kahvaltı hizmetine ilişkin genel hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.6.Kahvaltıda verilen börek, poğaça, pişi, omlet, menemen vb. yiyecekler mutfaklarımızda hazırlanacaktır. KAHVALTIDA ÇAY EN FAZLA 3 (ÜÇ) BARDAK OLARAK VERİLECEKTİR. Kahvaltı seçenekleri 8 çeşit ile sınırlı olacaktır. (Pandemi süresinde paketli olarak kahvaltı hizmeti verilecektir.)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menüler ile ilgili kısımda “Örnek Yemek ve Kahvaltı ve Sahur Menüleri

8 Çeşit Kahvaltı + 3 Bardak Çay Alınabilmektedir.

Örnek Kahvaltı Menüsü –A

1.GÜN –Pazartesi

MENEMEN+Yeşil-Siyah Zeytin, Domates, Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel, Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta, Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve Suyu, Süt Çay.

2. GÜN –SALI

ÇORBA +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates, Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel, Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta, Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve Suyu, Süt Çay.

3. GÜN- ÇARŞAMBA

OMLET +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates, Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel, Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta, Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve Suyu, Süt Çay.

4. GÜN –PERŞEMBE

ÇORBA +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates, Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel, Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta, Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve Suyu, Süt Çay.

5.GÜN CUMA

PİŞİ +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates, Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel, Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta, Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve Suyu, Süt Çay.

6.GÜN CUMARTESİ

ÇORBA +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates, Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel, Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta, Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve Suyu, Süt Çay.

7.GÜN- PAZAR

OMLET +Yeşil-Siyah Zeytin, Domates, Salatalık, Kaşar Peynir, Beyaz Peynir, Reçel, Tereyağı, Bal, Kakaolu Fındık Ezmesi, Krem Peynir, Tahin Pekmez, Haşlama Yumurta, Açma, Simit, Ekmek, Mısır Gevreği, Meyve Suyu, Süt Çay.

” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin son sayfasında yer alana “Kahvaltılık besinler” tablosunun aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

Kahvaltılıklar

Porsiyon

Yumurta

63-73 gr

Peynir (Beyaz-Kaşar-Üçgen-Eritme vb)

70 gr

…

…

Börek (simit, poğaça)

90-110 gr

…

…

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarında malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği açıklanmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde kullanılmak üzere hazırlanan 2 haftalık örnek kahvaltı menüsünün her gün için 20 çeşit kahvaltı malzemesinden oluştuğu, ancak ihale konu iş kapsamında personele ve öğrencilere verilecek kahvaltının 8 çeşit ile sınırlı olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede değerlendirildiğinde idare tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak iki haftalık örnek kahvaltı menüsünün sağlıklı bir şekilde oluşturulmadığı, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında örnek kahvaltı menülerinde yer alan 20 çeşit kahvaltı malzemesinden 8 adedini seçme noktasında farklı tercihlerde bulunulabileceği, dolayısıyla mevcut düzenlemenin aşırı düşük tekliflerin eşit şartlarda açıklanmasına ve değerlendirilmesine engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan iki haftalık örnek menüde yer verilen “menemen”, “omlet” ve “Pişi”ye ait içerik ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin bir bilginin bulunmadığı görülmüş olup, mevcut düzenlemelerin aşırı düşük tekliflerin eşit şartlarda açıklanmasına ve değerlendirilmesine engel nitelikte olduğu, anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde görülmüştür.

5)Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşlerine Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır.Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Yapılmayacaktır26.2

Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Sözleşmenin Feshini Gerektiren Aykırılık Sayısı26.3

1

2

3

….

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

………..

………..

………..

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin Binde 5,00?dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Sıra No

Aykırılık Hali

İhtar
Yapılacaktır /
İhtar
Yapılmayacaktır

Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Sözleşmenin
Feshini
Gerektiren
Aykırılık
Sayısı

1

1- Teknik şartnamenin 9.12 maddesinde belirtilen personelin kılık kıyafetin tedarik edilmemesi veya belirtilen kılık kıyafet ile çalıştırılmaması,

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
5,00

3

2

2- Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personele portör muayenesini belirtilen aralıklarda yaptırılmaması,

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
5,00

3

3

3- Yükleniciye sözleşme kapsamında teslim edilecek ve idareye ait olan makine teçhizatın bakım ve onarımlarının zamanında yaptırılmaması,

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
5,00

3

4

4- Yüklenicinin sözleşme kapsamında çalıştıracağı personeli, 5510 sayılı Kanuna ve ikincil mevzuatına aykırı olarak çalıştırması,

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
5,00

3

5

5- Sabah kahvaltısı, öğlen veya akşam yemeklerinden birinin teknik şartnamede belirtilen saatte servise hazır edilmemesi,

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
5,00

3

6

6- İdarenin onayladığı yemek menüsü dışında menü kullanılması,

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
5,00

3

7

7- Yemekhanelerde ve mutfaklarda böcek ve haşerelere karşı yapılacak olan ilaçlamanın belirtilen zamanlarda yaptırılmaması,

İhtar
Yapılacaktır

On Binde
5,00

3

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilir.

1- Sabah kahvaltısından, öğlen veya akşam yemeğinden faydalanan öğrenci, akademik veya idari personelin toplu yemek zehirlenmesi yaşaması ve bu durumunda raporlanması,

2- Kontrol teşkilatı tarafından rapor ve tutanakla tespit edilmesi halinde; hazırlanan kahvaltı, öğlen ve akşam yemeklerinin içeriklerinde insan sağlığına aykırı malzeme ve girdi kullandığının tespit edilmesi,

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30?unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30?unu geçmesi durumunda, bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi incelendiğinde mevcut düzenlemenin Hizmet İşlerine Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine uygun olarak düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde sadece sözleşmenin feshine ilişkin yaptırımların bulunduğu ve söz konusu düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.