KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/057
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 07.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1530
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/114080 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.04.2021 tarih ve 19417 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/684-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikayet dilekçesinde naklen;

“1. İhale İlanı 4.4.1. Maddede “Kamu ya da Özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Ambulans temini işleri ile Evde Bakım veya hasta bakım işlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” hükmü bulunmaktadır. Bahse konu benzer iş tanımında rekabeti daraltıcı olarak ambulans temini işleri ile evde bakım veya hasta bakım işlerinin bir bütün olarak istenilmesi Temel İlkeler nezdinde ihalede rekabeti ve katılımı daraltıcı nitelikte olması nedeniyle mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

2. Sözleşme Tasarısı 12.1.1. Madde “Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 45 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü ile hakkediş ödemelerinin hizmet işleri genel şartnamesine aykırı olarak vadelendirildiği görülmektedir. 2020/UH.II-190 sayılı Kamu İhale Kurul Kararı referans alındığında mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

3. Sözleşme Tasarısı 7.1 Maddede “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile genel giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

4. İdari Şartnameniz 25.3.1. Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası

II. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):

- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat verilecektir.

I. Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):

- Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün verilecektir. İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarları;

- (I.Grup 555 Sürücü Personel) Yemek Bedeli: 20.00 TL’dir.

- (I.Grup 555 Sürücü Personel) Yol Bedeli: 15,00 TL’dir.

II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti verilmeyecektir) hükmü bulunmaktadır.

5. 30.09.2020 Tarih ve 31260 Sayılı Resmi Gazetede Yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ MADDE 18 - Aynı Tebliğin 78.1.3 numaralı maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refuj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” hükmü bulunmaktadır.

6. Sözleşme Tasarısı 36.1.3. Maddede “Yüklenici İzmir İl Sağlık Müdürlüğünden alınan Ambulans Servisi Uygunluk Belgesini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.” hükmü ile uygunluk belgesini İzmir İl Sağlık Müdürlüğünden alınması zorunlu tutulmuştur. Ancak İhalenin açık ihale usulünde olduğu ve Türkiye genelinde tüm isteklilere açık olduğu düşünüldüğünde bahse konu ambulans hizmetlerini benzer iş tanımına uygun bir şekilde memleketin diğer illerinde gerçekleştiren ve bu illerde bulunan il sağlık müdürlüklerinden alınan uygunluk belgelerini yok saymaktadır. Yapılan düzenlemenin Temel İlkeler nezdinde mevzuata uygun olmadığı düşünülmektedir.

7. Sözleşme Tasarısı 36.1.11. Maddede “Yüklenici Evde Bakım Hizmetleri Uygunluk Belgesini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.” hükmü ile uygunluk belgesi istenilmiştir. Bahse konu uygunluk belgesinin kapsamı niteliği ve hangi kurumca verileceği dokuman genelinde belirtilmemiş olup, bahse konu iş kapsamında ise bu belgenin istenilmesi bahse konu ihalede rekabeti daraltıcı nitelikte olacağı düşünülmektedir.

8. Kamu İhale Genel Tebliği 78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) (ç) “(Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 TARİHLİ VE 6331 SAYILI İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KANUNU UYARINCA İŞYERİ HEKİMLİĞİ VE İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI ÜCRETİ İLE ÇALIŞANLARA VERİLECEK EĞİTİM GİDERİ, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”

9. Sözleşme Tasarısı Madde 36.1. Madde altında belirtilen tabloda istenilen 2020 yılı ve üzeri 3 adet binek aracın Hizmet Alımı Yolu İle Taşıt Edinilmesini düzenleyen usul ve esaslara aykırı olarak kasko değer listesi gözetilmeden ihale edildiği anlaşılmaktadır yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği düşünülmektedir.

10. Sözleşme Tasarısı Madde 36.1. Madde altında belirtilen tabloda istenilen 2020 yılı ve üzeri 3 adet binek aracın Hizmet Alımı Yolu İle Taşıt Edinilmesini düzenleyen usul ve esaslara aykırı olarak kasko değer listesi gözetilmeden ihale edildiği anlaşılmaktadır yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği düşünülmektedir.

11. Kamu İhale Genel Tebliği 78.30.(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./48. md.) (ç) “(Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 TARİHLİ VE 6331 SAYILI İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ KANUNU UYARINCA İŞYERİ HEKİMLİĞİ VE İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI ÜCRETİ İLE ÇALIŞANLARA VERİLECEK EĞİTİM GİDERİ, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yapılan 2021/114080 ihale kayıt numaralı “36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüş olup, anılan başvuruya yönelik olarak Kurulca alınan 02.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1090 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Davacı Şark Organizasyon ve Danışmanlık Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesinin 14.02.2022 tarihli ve E:2021/1557, K:2022/315 sayılı kararı üzerine alınan 13.04.2022 tarihli ve 2022/MK-123 sayılı kararda “… Olayda; davacı şirketin idareye şikâyet başvurusunda yer verdiği şikayet nedenleri ile itirazen şikayet başvurusunda yer verdiği itirazen şikayet nedenleri incelendiğinde, şikayet başvurusu dilekçesinde yer verilen 2 numaralı şikayet nedeninin, 30/09/2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in 18'inci maddesiyle değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.1.3 maddesine, 4 numaralı şikayet nedeninin ise aynı Tebliğ'in 78.30 maddesine dayanılarak yapılmış olduğu, her ne kadar açıklamalı olarak yer verilmemişse de söz konusu şikayet nedenlerine yalnızca ilgili Tebliğ hükümlerinin yazılması suretiyle itirazen şikayet dilekçesinde de (5, 8 ve 11 numaralı itirazen şikayet nedenleri) yer verilmiş olduğu, yine şikayet başvurusu dilekçesinde yer verilen 6 numaralı şikayet nedeninin İdari Şartnamenin 25.3.1 maddesi kapsamında yapılmış olduğu ve bu şikayet nedenine de yalnızca ilgili Şartname hükmünün yazılması suretiyle itirazen şikayet dilekçesinde (4 numaralı itirazen şikayet nedeni) yer verildiği, ancak davalı idarece bu hususların değerlendirmeye alınmadığı, öte yandan davalı idarece esasına girilerek değerlendirmede bulunulmuş olan Sözleşme Tasarısının 36.1 maddesi kapsamında yapılan itirazen şikayet nedeninin dava konusu ihaleye yönelik bir itiraz nedeni olmadığı, dava konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısının 36.1'inci maddesinin “Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda; her ne kadar davacı şirket tarafından, davalı idareye yapılmış olan itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin dilekçede, sehven aynı dönemde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulan başka bir ihaleye ilişkin itiraz/şikâyet nedenlerine de yer verilmiş olduğu anlaşılmışsa da, davalı idarece itirazen şikâyet başvuru nedenlerinin doğru tasnif ve değerlendirmesinin yapılmadığı gibi dava konusu ihaleye yönelik olmayan bir itirazen şikâyet nedeninin esasının değerlendirilerek karar verildiği anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

…

1- Kamu İhale Kurulunun 02.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1090 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, itirazen şikâyet başvuru nedenlerinin doğru tasnif ve değerlendirmesinin yapılarak ve Kurul kararında beşinci iddiaya yönelik esasa ilişkin değerlendirmenin Mahkeme kararındaki tespit dikkate alınarak değerlendirilmek üzere, başvuru sahibinin iddialarının esasının yeniden incelenmesine, …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 14.04.2021 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak Kurulca alınan 02.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1090 sayılı kararda iddiaların aşağıdaki şekilde tasnif edildiği görülmüştür:

“1) İhale İlanını’nın 4.4.1’inci maddesinde “Kamu ya da özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü Ambulans temini işleri ile evde bakım veya hasta bakım işlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu benzer iş tanımında ambulans işleri ile evde bakım veya hasta bakım işlerinin bir bütün olarak istenilmesinin ihalede rekabeti ve katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.1’inci maddesinde “Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 45 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde ödeme yapılır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme ile hakediş ödemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesine aykırı olarak vadelendirildiği, bu durumun emsal Kurul kararına ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde “Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin 25.3.1’üncü maddesinde

“Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası

I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):

- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat verilecektir.

Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):

- (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli : 20.00 TL'dir.

-( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli : 15,00 TL'dir.

II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti verilmeyecektir)” düzenlemesinin yer aldığı,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde “Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.3’üncü maddesinde “Yüklenici İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nden alınan Ambulans Servisi Uygunluk Belgesini sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenleme ile Uygunluk Belgesinin, İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nden alınmasının zorunlu tutulduğu, ancak ihalenin açık ihale olduğu düşünüldüğünde bahse konu ambulans hizmetlerini benzer iş tanımına uygun bir şekilde ülkenin diğer illerinde gerçekleştirilen ve bu illerde bulunan il sağlık müdürlüklerinden alınan uygunluk belgelerini yok saydığı, yapılan düzenlemenin temel ilkeler nezdinde mevzuata aykırı olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.11’inci maddesinde yer alan “Yüklenici Evde Bakım Hizmetleri Uygunluk Belgesi’ni sözleşme aşamasında idareye sunacaktır.” şeklindeki düzenleme ile uygunluk belgesinin istenildiği, bahse konu uygunluk belgesinin kapsamı ve niteliği ve hangi kurumca verileceğinin doküman genelinde belirtilmediği ve bahse konu iş kapsamında söz konusu belgenin istenilmesinin ihalede rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde “ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddede belirtilen tabloda istenilen 2020 yılı ve üzeri 3 adet binek aracın hizmet alımı yolu ile taşıt edinilmesini düzenleyen usul ve esaslara aykırı olarak kasko değer listesi gözetilmeden ihale edildiği, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.”.

Bahse konu 02.06.2021 tarihli ve 2021/UH.II-1090 sayılı Kurul kararında yukarıda yer verilen iddialardan 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialara ilişkin olarak özetle “… Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda yer alan hususlara ilişkin olmayan, 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarının itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddiaya ilişkin olarak başvurunun şekil yönünden reddedilmesi, öte yandan, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 25.03.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.04.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 1,2,3 ve 4’üncü iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. …” ifadelerine yer verilerek söz konusu iddiaların süre ve şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığı,

Ayrıca anılan kararda yer verilen 5’inci iddianın ise esastan incelenerek “… Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenleme gereğince şoför giderleri dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği belirtilmiş olup, ancak “fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç” ifadesi ile bahse konu araçların söz konusu düzenlemeden muaf tutulduğu, şikâyete konu edilen 5. Grup, 6. Grup, 10. Grup, 11. Grup, 12. Grup, 13. Grup, 14. Grup, 15. Grup, 16 Grup ve 17. Grupta belirtilen araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. …” ifadelerine yer verilerek iddianın yerinde bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ankara 8. İdare Mahkemesinin 14.02.2022 tarihli ve E:2021/1557, K:2022/315 sayılı kararı üzerine alınan 13.04.2022 tarihli ve 2022/MK-123 sayılı Kurul kararı üzerine yapılan yeniden inceleme kapsamında; 18.05.2022 tarihli ve 2022/UH.II-627 karar sayılı Kurul kararı alınmış olup anılan kararla başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bulunan 1, 2, 6 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak, anılan iddialarda yer verilen doküman düzenlemelerinin incelemeye konu ihaleye ait doküman düzenlemelerine ait olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından farklı bir ihaleye ait doküman düzenlemelerine yönelik aykırılık iddiaları içeren 1, 2, 6 ve 7’nci iddialarının reddi gerektiği; itirazen şikayet dilekçesinde bulunan 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak, anılan iddiaların birebir aynı olduğu, iddianın mükerrer olarak belirtildiği, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bulunan Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesine ilişkin düzenlemenin, incelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri ile farklı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından farklı bir ihaleye ait doküman düzenlemelerine yönelik aykırılık iddiaları içeren bahse konu iddianın esas yönünden incelenmeksizin reddi gerektiği; itirazen şikâyet dilekçesinde 3, 4, 5, 8 ve 11’inci maddelerinde yer alan iddiaların ise, sadece ihale dokümanı düzenlemeleri ile Tebliğ açıklamalarının tırnak içerisinde verilmesi suretiyle oluşturulan iddialar olduğu, iddialarda başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin ve yer verilen hususların hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun açıkça belirtilmediği, dolayısıyla dilekçede aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri ile Tebliğ açıklamalarına aynen yer verilerek herhangi bir aykırılık iddiası belirtilmediği gibi bu doküman düzenlemeleri ve Tebliğ açıklamalarının hangi yönüyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği de anlaşılmadığından yapılacak incelemenin kapsamının da belirlenemeyeceği, sonuç olarak herhangi bir hukuka aykırılık iddiası içermediği anlaşılan söz konusu iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde yer alan hükümlere uygun olmadığı gerekçesiyle reddi gerektiği değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Davacı Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 30.09.2022 tarihli ve E:2022/1327, K:2022/1882 sayılı kararı üzerine alınan 09.11.2022 tarihli ve 2022/MK-312 sayılı Kurul kararında “…davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda her ne kadar açıklamalı olarak yer verilmemişse de 4, 5, 8 ve 11. maddelerde yer alan iddiaların şikayet başvurusundaki 2, 4 ve 6. maddelerde yer alan iddialarda yer verildiği, ancak davalı idarece bu hususların değerlendirilmediği, Kurul kararının bu yönüyle hukuka aykırı olduğu belirtilmek suretiyle işlemin iptaline karar verildiği, anılan yargı kararı doğrultusunda davacının itirazen şikayet başvurusundaki 4, 5, 8 ve 11. maddelerde yer alan iddiaların şikayet başvurusundaki 2, 4 ve 6. maddelerde yer alan iddialar bakımından bir değerlendirme yapılmak suretiyle karar verilmesi gerekirken, davalı idarece yeniden yapılan incelemede anılan yargı kararının uygulanmayarak davacı şirketin itirazen şikayet başvurusundaki 4, 5, 8 ve 11. maddelerde yer alan iddiaların incelenmemek suretiyle tesis edilen dava konusu 18.05.2022 tarih ve 2022/UH.II-627 sayılı Kurul Kararı'nda bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

…

1- Kamu İhale Kurulunun 18.05.2022 tarihli ve 2022/UH.II-627 sayılı kararının 4, 5, 8 ve 11'inci iddialar ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 4, 5, 8 ve 11’inci iddialarının (idareye yapılan şikâyet başvurusundaki 2, 4 ve 6’ncı iddialar bakımından değerlendirme yapılmak suretiyle) esasının yeniden incelenmesine …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda ayrıntılarına yer verilen Ankara 6. İdare Mahkemesinin 30.09.2022 tarihli ve E:2022/1327, K:2022/1882 sayılı kararında belirtilen hususlar çerçevesinde, her ne kadar başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan 4, 5, 8 ve 11’inci iddialarda herhangi bir aykırılık iddiası belirtilmese de başvuru sahibinin 4, 5, 8 ve 11’inci iddialarının, idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer alan 2, 4 ve 6’ncı iddialar bakımından değerlendirme yapılmak suretiyle incelemesi yapılmış olup bahse konu iddialara ilişkin inceleme aşağıdaki gibidir:

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 2’nci maddesinde “Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava taşıtları ve zırhlı ambulanslar ile münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine tabi değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları,

ifade eder.” hükmü,

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “2918 sayılı Kanunda ve bu Yönetmelikte kullanılan terimlerin tanımları aşağıda gösterilmiştir.

a) Genel tanımlar

…

Araç: Karayollarında kullanılabilen motorlu, motorsuz ve özel amaçlı taşıtlar ile iş makineleri ve lastik tekerlekli traktörlerin genel adıdır.
Taşıt: Karayolunda insan, hayvan ve yük taşımaya yarayan araçlardır. Bunlardan makine gücü ile yürütülenlere “motorlu taşıt” insan ve hayvan gücü ile yürütülenlere “motorsuz taşıt” denir.

Ayrıca, bir kazanç kaydı olmaksızın kullanılanlara “hususi taşıt”, çeşitli şekillerde kazanç sağlamak amacıyla kullanılanlara “ticari taşıt”, Taşıt Kanunu kapsamına girenlere “resmi taşıt”, resmi olmakla birlikte ticarilik niteliği taşıyanlara da “resmi ticari taşıt” denir.

…

c) Araçlara ilişkin tanımlar

Otomobil: Yapısı itibariyle, sürücüsü dahil en fazla dokuz oturma yeri olan ve insan taşımak için imal edilmiş bulunan motorlu taşıttır.

…

Kamyonet: Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka oturma yeri de bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.

…

Arazi Taşıtı: Karayollarında yolcu veya yük taşıyabilecek şekilde imal edilmiş olmakla beraber bütün tekerlekleri motordan güç alan veya alabilen motorlu araçtır.

…

d) Araç sınıfları

…

M Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yolcu taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.

2.1) M1 Sınıfı: Yolcu taşımasında kullanılan ve sürücü dahil en fazla 9 oturma yeri olan motorlu araçtır.

…

N Sınıfı – En az dört tekerlekli ve yük taşımasında kullanılan motorlu araçlardır.

3.1) N1 Sınıfı: Yük taşımasında kullanılan ve azami ağırlığı 3.5 tonu aşmayan motorlu araçtır.

…

O Sınıfı – Bir motorlu araç tarafından çekilen römork veya yarı römork motorsuz yük taşıma araçlarıdır.

…

Özel Amaçlı Taşıt: Yolcu veya yük taşımak üzere özel bir işlevi yerine getirmek için kullanılan (bunun için özel gövde düzenekleri ve/veya ekipmanları gereklidir) M, N veya O sınıfı motorlu araçtır.

…

G Sınıfı - Arazi Taşıtları

N1 sınıfı araçlardan azami kütlesi 2 tonu aşmayanlar ve M1 sınıfındaki motorlu araçlar, en az bir ön dingili ve en az bir arka dingili eşzamanlı tahrikli olarak tasarlanmış, bir dingilinin tahriki ayrılabilen araçlar dahil ve en az bir diferansiyel kilit mekanizması veya buna benzer işlevde en az bir mekanizması varsa ve tek araç için hesaplanan % 30’luk bir eğimi tırmanabiliyorsa, arazi tipi araç olarak kabul edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 05/01/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

…

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (01/05/2021-30/04/2024)

b) Miktarı ve türü: 565 Sürücü Personel Çalıştırılması ve 1.857 Adet Araç Kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi Birimleri / İstanbul

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası

I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):

- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat verilecektir.

I. Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):

- Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün verilecektir.

İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarları;

- (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli: 20.00 TL'dir.

-( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli: 15,00 TL'dir.

II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti verilmeyecektir) …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde “İstanbul Büyükşehir Belediyesi hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857 adet araç kiralanması işidir.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 555 sürücü personel; fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pickup’lar ile minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda (5.Grup, 6.Grup, 10.Grup, 11.Grup, 12.Grup, 13.Grup, 14.Grup, 15.Grup, 16.Grup ve 17.Grup) istihdam edilecektir.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen 10 sürücü personel, binek tipi, hafif ticari tipi, çok amaçlı otomobil, tek sıra kabinli kamyonet, 4x2 çift sıra kabinli kamyonet ile panelvan tipi araçlarda (1.Grup, 2.Grup, 3.Grup, 4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup) istihdam edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “A. Araçlarda İstenen Teknik Özellikler” başlıklı maddesinde “

SIRA NO

HİZMET ARACI CİNSİ

MİKTAR

ADET

1. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw Dizel Motorlu, Klimalı Binek Araç)

285

2. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 80 Kw Dizel Motorlu, Klimalı Binek Araç)

430

3. Grup: (Motor Hacmi Asgari 1460 Cc Motor Gücü Asgari 55 Kw Motorlu, Klimalı, Camlı, Hafif Ticari Araç)

283

4. Grup:( Asgari 1968 Cc Dizel Motorlu, En Az 8+1 Çok Amaçlı Otomobil)

5. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Minibüs)

188

6. Grup: (Evsiz / Dilenci Toplama Minibüsü)

7. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Tek Sıra Kabinli Kamyonet )

8. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Motorlu, 4x2 Çift Sıra Kabinli Kamyonet)

287

9. Grup: (Asgari 1990 Cc Dizel Motorlu, Panelvan Araç )

108

10. Grup: (Asgari 1890 Cc Dizel Motorlu, 4 X 4 Çift Sıra Kabinli Kamyonet Araç)

11. Grup: (Asgari 1968 Cc Dizel Motorlu, Şehirlerarası Cenaze Aracı)

12. Grup: (Asgari, 3500 Cc Dizel Motorlu, En Az 27 Kişilik Otobüs)

13. Grup: (Asgari 4460 Cc Dizel Motorlu, En Az 35 Kişilik Otobüs)

14. Grup: (Kamyon Ağaç Kasalı)

15. Grup: (Asgari En Az 45 Kişilik Otobüs)

16. Grup: (Mobil İletişim Aracı)

17. Grup: (Motosiklet)

Toplam

1.857

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “1.237 Sayılı Taşıt Kanunu, 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 02.10.2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen şartlarda; Binek ve station-wagon araçlar Yerli Menşeili (Yerli Muhteva oranı %50’ nin üzerinde) olacaktır. İlgi Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen araçlar için (Binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi) Teklif Edilen Aylık Kiralama Bedeli (KDV hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan 1.Grup, 2.Grup, 3.Grup,4.Grup,7.Grup, 8.Grup ve 9.Grup’taki araçlar için Kasko Sigorta Değerinin %2’sini aşmayacaktır.

Tekliflerin değerlendirme işlemlerinin söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde yapılabilmesi için; teklif edilen ilgili kısımlarındaki araçlara ilişkin, Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan Kasko Değer Listesinde bulunduğu şekilde, aracın kodu, Aracın markası, Aracın tipi (detaylı belirtilecek) ve model yılı belirtilerek araç kasko değeri dökümandaki beyan formuna göre doldurulacaktır. Bu beyanın istekli tarafından teklifleri ile birlikte sunulması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

555

II.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

I.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

gün

26.190

I. GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Fazla Çalışma Saat Bedeli Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

saat

449.550

1. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU. KLİMALI BİNEK ARAÇ)

araç x ay

10.260

2. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU. KLİMALI BİNEK ARAÇ)

araç x ay

15.480

3. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 55 KW MOTORLU. KLİMALI. CAMLI. HAFİF TİCARİ ARAÇ)

araç x ay

10.188

4. GRUP:( ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU. EN AZ 8+1 ÇOK AMAÇLI OTOMOBİL)

araç x ay

828

5. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU. 14 KİŞİLİK MİNİBÜS)

araç x ay

6.768

6. GRUP: (EVSİZ/DİLENCİ TOPLAMA MİNİBÜSÜ )

araç x ay

288

7. GRUP: (ASGARİ 1990 Cc DİZEL MOTORLU. TEK SIRA KABİNLİ KAMYONET )

araç x ay

1.044

8. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU. 4X2 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET)

araç x ay

10.332

9. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU. PANELVAN ARAÇ )

araç x ay

3.888

10. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU. 4 X 4 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET ARAÇ)

araç x ay

2.880

11. GRUP: (ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU. ŞEHİRLERARASI CENAZE ARACI)

araç x ay

1.620

12. GRUP: (ASGARİ. 3500 CC DİZEL MOTORLU. 27 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

648

13. GRUP: (ASGARİ 4460 CC DİZEL MOTORLU. 35 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

900

14. GRUP: (KAMYON AĞAÇ KASALI)

araç x ay

288

15. GRUP: (ASGARİ 45 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

900

16. GRUP: (MOBİL İLETİŞİM ARACI)

araç x ay

360

17. GRUP: (MOTOSİKLET)

araç x ay

180

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu 4’üncü iddiaya ilişkin olarak itirazen şikâyet dilekçesinde yalnızca İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine yer verildiği, herhangi bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı ancak idareye şikâyet başvurusunun 6’ncı iddiası kapsamında İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 555 adet şoför için asgari ücretin yüzde 70 fazlası ücret ödeneceğine ilişkin düzenlemenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e aykırı olduğu iddiasına yer verilmiş olduğu görülmüş olup, 09.11.2022 tarihli ve 2022/MK-312 sayılı Kurul kararında yer alan Mahkeme kararı doğrultusunda anılan idareye şikâyet dilekçesinde yer verilen 6’ncı iddia kapsamında inceleme yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığına ait 36 aylık araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, ihale konusunun İstanbul Büyükşehir Belediyesi hizmetlerinde çalıştırılması üzere 565 sürücü personel ile toplam 1857 adet araç kiralanması işi olduğu,

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak araçların 285 adedinin binek araç, 430 adedinin binek araç, 283 adedinin hafif ticari araç, 23 adedinin çok amaçlı otomobil, 188 adedinin minibüs, 8 adedinin dilenci toplama minibüsü, 29 adedinin tek sıra kabinli kamyonet, 287 adedinin çift sıra kabinli kamyonet, 287 adedinin 4x2 çift sıra kabinli kamyonet, 108 adedinin panelvan araç, 80 adedinin 4x4 çift sıra kabinli kamyonet, 45 adedinin şehirlerarası cenaze aracı, 18 adedinin en az 27 kişilik otobüs, 25 adedinin en az 35 kişilik otobüs, 8 adedinin kamyon ağaç kasalı, 25 adedinin en asgari en az 45 kişilik otobüs, 10 adedinin mobil iletişim aracı, 5 adedinin motosiklet şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağının düzenlendiği görülmektedir.

Başvuruya konu ihalede toplam 565 sürücü personelin çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde 555 kişiden oluşan 1’inci grup sürücülere asgari ücretin %70 fazlasının, 10 kişiden oluşan 2’nci grup sürücülere ise asgari ücretin %50 fazlasının verileceğinin düzenlendiği; öte yandan Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı maddesinde 1’inci grupta yer alan asgari ücretin %70 fazlasının ödeneceği öngörülen söz konusu 555 sürücü personelin fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pickuplar ile minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda (5.Grup, 6.Grup,10.Grup, 11.Grup, 12.Grup, 13.Grup, 14.Grup, 15.Grup,16.Grup ve 17.Grup) istihdam edileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde uygulanması gereken hükümler içerdiği, incelemeye konu ihalede iddiaya konu edilen asgari ücretin %70 fazlasının ödeneceği I. Grup olarak adlandırılan 555 adet sürücünün fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pickuplar ile minibüs, cenaze aracı, otobüs, kamyon ve motosiklet tipi araçlarda (birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 5.Grup, 6.Grup, 10.Grup, 11.Grup, 12.Grup, 13.Grup, 14.Grup, 15.Grup, 16.Grup ve 17.Grup araçlar) istihdam edileceğinin ihale dokümanında açıkça belirtildiği, (anılan araçların toplam sayısı 412’dir.) bahsi geçen gruplarda belirtilen araçların ise Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye tabi araçlardan olmadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e)
1 ) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.

Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç) vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Mevzuata Göre Hesaplanacak İşçilik Ücretleri;

I. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %70 Fazlası

I. Grup Fazla Çalışma Programı (Saat):

- Sürücü personellere (555 sürücü personel x 22,5 saat x 36 ay) = 449.550 saat verilecektir.

Grup Resmi, Dini ve Ulusal Bayram Çalışma Programı (Gün):
- Sürücü personellere (540 sürücü personel x 48,5 gün) = 26.190 Gün verilecektir. İstekliler tarafından çalıştırılacak sürücü personellere yemek ve yol gibi giderleri ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir. Söz konusu giderlerin günlük brüt tutarları;
- (I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yemek Bedeli : 20.00 TL'dir.
-( I.Grup 555 Sürücü Personel ) Yol Bedeli : 15,00 TL'dir.

II. Grup Sürücülere Asgari Ücretin %50 Fazlası verilecektir.(yemek ücreti ve yol ücreti verilmeyecektir)

Akaryakıt, HGS, OGS, Avrasya Tüneli, köprü, feribot, otoyol, otopark giderleri idaremiz tarafından karşılanacaktır.

-Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (iki) dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu 5’inci iddiaya ilişkin olarak itirazen şikâyet dilekçesinde yalnızca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde 30.09.2020 tarih ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ’in 18’inci maddesine yer verildiği, herhangi bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı ancak idareye yapılan şikâyet başvurusunda 2’nci iddia kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde yapılan değişikliğin 20.10.2020 tarihinden itibaren uygulanacağı, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi göz önüne alındığında yapılan değişikliğin söz konusu ihaleye de uygulanması gerektiği, 696 sayılı KHK gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının yalnızca idarenin şirketlerince yapılabileceği, başvuruya konu ihalenin şoförlü araç kiralama hizmet alımı olmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiş olduğu görülmüş olup 09.11.2022 tarihli ve 2022/MK-312 sayılı Kurul kararında yer alan Mahkeme kararı doğrultusunda anılan idareye şikâyet dilekçesinde yer verilen 2’nci iddia kapsamında inceleme yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesi uyarınca mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işlerin, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamadan anlaşılacağı üzere, belirtilen işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan sürücülü araç kiralama işleri herhangi bir koşul aranmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği, ancak şikâyete konu ihaleye ilişkin işin araç kiralama hizmet işi olduğu, dolayısıyla incelemeye konu ihaleye ilişkin işin mevzuatta tanımlanan işlerden biri olmadığı görülmüştür.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan açıklamadan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında 1857 araç için olmak üzere 565 sürücünün çalıştırılacağı, bahse konu ihalenin yaklaşık maliyet cetveli ve ekleri incelediğinde, 565 sürücü üzerinden hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplamada personel maliyetinin yaklaşık maliyete oranının %26 (220.661.025,32 TL / 837.750.890,10 TL) olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler göz önüne alındığında, ihale konusu işin, Tebliğ’in 78.1.1 inci maddesinde yer alan hizmetler kapsamında yer almadığı, ayrıca 78.1.1’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin kriterleri sağlamadığı, ihalenin yaklaşık maliyet icmalinde toplam işçilik maliyetinin, yaklaşık maliyetin %70’ini karşılamadığı, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları kapsamında olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerine bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 8 ve 11’inci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince ödenecek (KDV Hariç) vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlenmesi bulunmaktadır.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

555

II.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

I.GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

gün

26.190

I. GRUP SÜRÜCÜ PERSONEL (Fazla Çalışma Saat Bedeli Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

saat

449.550

1. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU. KLİMALI BİNEK ARAÇ)

araç x ay

10.260

2. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 80 KW DİZEL MOTORLU. KLİMALI BİNEK ARAÇ)

araç x ay

15.480

3. GRUP: (MOTOR HACMİ ASGARİ 1460 CC MOTOR GÜCÜ ASGARİ 55 KW MOTORLU. KLİMALI. CAMLI. HAFİF TİCARİ ARAÇ)

araç x ay

10.188

4. GRUP:( ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU. EN AZ 8+1 ÇOK AMAÇLI OTOMOBİL)

araç x ay

828

5. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU. 14 KİŞİLİK MİNİBÜS)

araç x ay

6.768

6. GRUP: (EVSİZ/DİLENCİ TOPLAMA MİNİBÜSÜ )

araç x ay

288

7. GRUP: (ASGARİ 1990 Cc DİZEL MOTORLU. TEK SIRA KABİNLİ KAMYONET )

araç x ay

1.044

8. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU. 4X2 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET)

araç x ay

10.332

9. GRUP: (ASGARİ 1990 CC DİZEL MOTORLU. PANELVAN ARAÇ )

araç x ay

3.888

10. GRUP: (ASGARİ 1890 CC DİZEL MOTORLU. 4 X 4 ÇİFT SIRA KABİNLİ KAMYONET ARAÇ)

araç x ay

2.880

11. GRUP: (ASGARİ 1968 CC DİZEL MOTORLU. ŞEHİRLERARASI CENAZE ARACI)

araç x ay

1.620

12. GRUP: (ASGARİ. 3500 CC DİZEL MOTORLU. 27 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

648

13. GRUP: (ASGARİ 4460 CC DİZEL MOTORLU. 35 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

900

14. GRUP: (KAMYON AĞAÇ KASALI)

araç x ay

288

15. GRUP: (ASGARİ 45 KİŞİLİK OTOBÜS)

araç x ay

900

16. GRUP: (MOBİL İLETİŞİM ARACI)

araç x ay

360

17. GRUP: (MOTOSİKLET)

araç x ay

180

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, kendi numaralandırma sistematiği içerisinde yer alan 8 ve 11’inci iddialarının bire bir aynı olduğu, diğer bir ifadeyle aynı iddiaya mükerrer yer verildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu 8 ve 11’inci iddialara ilişkin olarak itirazen şikâyet dilekçesinde yalnızca Kamu İhale Genel Tebliği 78.30’uncu maddesine yer verildiği, herhangi bir aykırılık iddiasında bulunulmadığı ancak idareye şikâyet başvurusunda 6’ncı iddia kapsamında başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personele yönelik olarak 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca ortaya çıkabilecek giderler için Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ayrıca satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiş olduğu görülmüş olup 09.11.2022 tarihli ve 2022/MK-312 sayılı Kurul kararında yer alan Mahkeme kararı doğrultusunda anılan idareye şikâyet dilekçesinde yer verilen 6’ncı iddia kapsamında inceleme yapılmıştır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğunun belirtildiği, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun düzenlendiği, öte yandan ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinin belirtildiği görülmüş olup farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açıldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda; iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirlere ait gider kaleminin teklif fiyata dâhil edilmesinin gerektiği, öte yandan birim fiyat teklif cetvelinde, bu gider kalemine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı görülmekle birlikte işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinin belirtildiği ve farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açıldığı, Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanacağı ifade edildiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmayan başvuruya konu ihalede, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin ortaya çıkabilecek bu gider kaleminin, istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen işçilik kalemlerine dâhil edilebileceği ve bu suretle de teklif edilecek birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu gider kalemi için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı ve bu hususun da tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2022/UH.II-1530

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

SIRA NO

HİZMET ARACI CİNSİ

MİKTAR

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin