KİK Kararı: 2022/UH.II-1526

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/057
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 07.12.2022
Karar No : 2022/UH.II-1526
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kasımoğlu Danışmanlık Taşımacılık İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/862942 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Şantiyelerinde 2023 Yılında Kullanılmak Üzere Servis Araçları Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 27.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Şantiyelerinde 2023 Yılında Kullanılmak Üzere Servis Araçları Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Kasımoğlu Danışmanlık Taşımacılık İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2022 tarih ve 59854 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1282 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Alanya Belediye Başkanlığı tarafından 27.09.2022 tarihinde 2022/862942 ihale kayıt numarası ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Şantiyelerinde 2023 Yılında Kullanılmak Üzere Servis Araçları Kiralanması” hizmet alımı işinin isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları “4. Kısım / Çift Kabin Pick-Up Kiralama”, “5. Kısım / Çift Kabin Pick-Up Kiralama” ve “15. Kısım / Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet Kiralama” kısımlarının yapılan aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirmesi sonucunda Taner Yıldırım üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise anılan kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu ve adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;

a) Bazı araçların teminine ilişkin olarak kiralama suretiyle temin edileceği belirtilerek kiralama fiyat teklifi ve eki EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmasına rağmen araç kiralama fiyat teklifinde belirtilen tutanak sayısı ile EK-O.6 tutanağının sayısının farklı olduğu,

b) Araçların tamir, bakım, onarım, yağ değişimi ve lastikleri için sunulan fiyat tekliflerindeki tutanak sayıları ile EK-O.6 tutanağının sayısının birbirleriyle uyuşmadığı ve sunulan belgelerin geçersiz olduğu,

c) Açıklanması istenilen teklif bileşenleri olarak tamir, bakım, onarım, yağ değişimi ve lastik belirtilmesine ve her birinin ayrı ayrı fiyatlandırılarak açıklanması gerekmesine rağmen sunulan fiyat teklifinde sadece bakım onarıma ilişkin teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu,

ç) Çift kabin pick up olarak teklif edilen 4x2 ve 4x4 araçlar için Motorlu Taşıtlar Vergisi (MTV) hatalı ve daha düşük hesaplanarak fiyat avantajı sağlandığı, 4x2 Pick Up araçlara ait MTV tutarlarının panel van ve motorlu karavanlar “Motor Silindir Hacmi” grubuna göre ve 4x4 Pick Up araçlara ait MTV tutarlarının da “Arazi Taşıtı” grubuna göre hesaplanması gerekirken anılan istekli tarafından mevzuata aykırı olarak farklı araç grubu üzerinden hesaplanarak fiyat avantajı sağlandığı,

d) Bahse konu ihalede çift kabinli açık kasa kamyonet ile çift kabin pick up olmak üzere farklı 2 araç cinsi olmasına rağmen araçların kiralama, bakım onarım ve lastik giderlerini tevsik etmek üzere sunulan EK-O.6 tutanaklarında sadece 1 cins araç için düzenlenen fatura bilgileri üzerinden açıklama yapıldığı ve cinsleri farklı 2 aracın tamir, bakım, onarım, yağ değişimi, lastik ve kiralama giderlerinin farklı olduğu gerekçesiyle açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

e) Araçların tamir, bakım, onarım, yağ değişimi, lastik ve kiralama giderlerini tevsiken sunulan fiyat teklifini veren firmanın söz konusu iş kollarının tamamında faaliyet göstermediği,

f) Fiyat teklifi eki olarak sunulan EK-O.6 tutanağında yer verilen faturaların ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya yani bir önceki döneme (2022 yılı 2. dönemine) ait olmadığı,

g) Bahse konu işte çalıştırılacak araçlar en az 2015 ve 2016 model olması zorunlu olmasına rağmen sunulan fiyat tekliflerinde araç modeline ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı,

ğ) Araçların trafik sigortası ile kasko sigortası giderlerini tevsiken sunulan sigorta teklifi/poliçesi sigorta acentesinden alınmış olup genel müdürlük / bölge müdürlük onayının veya teyidinin bulunmadığı,

h) Araçların temini ile ilgili olarak bazı araçların özmal oldukları belirtilmesine rağmen demirbaş kayıt defteri fiyatları üzerinden işin süresine uygun olarak 1 yıllık amortisman gideri hesaplanmadığı,

ı) Araçların tamir, bakım, onarım, yağ değişimi, lastik ve kiralama fiyat tekliflerinde sadece 1 adet araç üzerinden teklif alındığı ve araç sayısına çarpılarak maliyet hesabı yapıldığı, dolayısıyla tek araç üzerinden yapılan hesaplamaların mevzuata aykırı olduğu,

i) Araçların tamir, bakım, onarım, yağ değişimi, lastik ve kiralama fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılan ibare bulunmadığı ve söz konusu fiyat teklifinde imzası bulunan meslek mensubunun mükellefi olmadığından sunulan fiyat teklifinin geçersiz olduğu,

j) Açıklanması istenilen teklif bileşenleri tamir, bakım, onarım, yağ değişimi, lastik ve kiralama giderleri şeklinde net olarak belirtilmesine rağmen anılan istekli tarafından sunulan EK-O.6 tutanağındaki fatura bilgilerinde sadece bakım onarım ve kiralama giderlerine yer verildiği,

k) Araçların lastik giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamada lastik değişimi olarak yazlık ve kışlık lastik öngörülmediği, yalnızca lastik değişimi şeklinde açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: BELEDİYEMİZ ŞANTİYELERİNDE 2023 YILINDA KULLANILMAK ÜZERE SERVİS ARAÇLARI KİRALANMASI

b) Miktarı ve türü:

ÇEŞİTLİ TÜRLERDE (17 ADET) ARAÇ KİRALANMASI BELEDİYEMİZ ŞANTİYELERİNDE 2023 YILINDA KULLANILMAK ÜZERE SERVİS ARAÇLARI KİRALANMASI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: T.C.ALANYA BELEDİYESİ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, YÜKLENİCİYE AİTTİR.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Adı geçen Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 41’inci maddesinde “47.1. Bu madde boş bırakılmıştır

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

4

4 NO`LU ARAÇ ÇİFT KABİN PICK-UP KİRALANMASI. 2015 veya üstü model. (ŞOFÖRSÜZ) TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ (Araçlarda akaryakıt Belediye tarafından, Her türlü Bakım Onarım, Tamirat Vergi ve Harçlar Araç Sahibine ait Olacaktır.)

ay

12

5

5 NO`LU ARAÇ ÇİFT KABİN PICK-UP KİRALANMASI. 2015 veya üstü model. (ŞOFÖRSÜZ) TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ (Araçlarda akaryakıt Belediye tarafından, Her türlü Bakım Onarım, Tamirat Vergi ve Harçlar Araç Sahibine ait Olacaktır.)

ay

12

…

15

15 NO`LU ARAÇ ÇİFT KABİNLİ AÇIK KASA KAMYONET KİRALANMASI. 2016 veya üstü model. (ŞOFÖRSÜZ) FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ (Araçlarda akaryakıt Belediye tarafından, Her türlü Bakım Onarım, Tamirat Vergi ve Harçlar Araç Sahibine ait Olacaktır.)

ay

12

…

Okas Kodu

Okas Açıklaması

98000000

Diğer sosyal, toplumsal ve kişisel hizmetler

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Alanya Belediye Başkanlığı, Fen İşleri Müdürlüğü, Merkez ve Şantiye hizmetlerinde 2023 yılında kullanılmak üzere; 11 Adet Çift Kabin Pikap, 4 Adet Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet, 1 adet hafif ticari araç ve 1 Adet 17 M3 Bagaj hacmi olan hayvan taşıma aracı kiralanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde “1. Araçlar Sözleşme tarihi - 31.12.2023 tarihleri arası kiralanacaktır.

…

5. Yüklenici, çalıştıracağı araçlara ait motorlu araç tescil belgesi, motorlu araç trafik belgesinin fotokopilerini (kiralık araç ise kira kontratı ile birlikte), trafik sigortası, yolcu koltuk sigortasını sözleşme yapılmadan önce bir dosya halinde idareye verecektir. İdare bunları kontrol etmekle yükümlüdür.

6. Araçlar için en az 100.000,00 TL yolcu koltuk sigortası yaptıracaktır.

7. Araçlar için tam kasko yapılacaktır. Belge fotokopileri işe başlamadan önce idareye verilecektir.

...

16. Bütün araçların akaryakıtı İdareye aittir. Hizmet alımına konu taşıtlar akaryakıtlarını Belediyemizce gösterilen akaryakıt istasyonundan, akaryakıt dolum fişi veya taşıt tanıma sistemi ile alacaklardır.

…

18. Kiralanan tüm araçların akaryakıt hariç, her türlü tamir, bakım, onarım, yağ değişimi, vize işlemleri, kasko, trafik sigortası, koltuk sigortası vb. giderleri Yükleniciye aittir.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Araçta Aranan Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “1. Araçlar;

11 ADET ÇİFT KABİN PİKAP; 4x2 veya 4x4 açık kasa çift kabinli pick-up kamyonet min.5 ileri manuel veya otomatik vites, klimalı, min.900-kg. yük taşıma kapasiteli, silindir hacmi min. 2000 cc, motor gücü min. 100 kw, 4+1 kişilik koltuk, min. 2015 model ve üzeri olacaktır. akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır). bu araçların 8 adedi şoförsüz, 3 adedi ise şoförlü olacaktır. her türlü bakım onarım vergi harç ceza vb. araç sahibine aittir.

4 Adet Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet; Çift sıra koltuklu kabinli, açık kasa kamyonet min.5 ileri manuel veya otomatik vites, klimalı, min. 1100kg. yük taşıma kapasiteli, silindir hacmi min. 2000 cc, motor gücü min. 100 kw, min.6 kişilik, min. 2016 model olacaktır. akaryakıt idare tarafından karşılanacaktır. her türlü bakım onarım vergi harç ceza vb. araç sahibine aittir. bu araçların 1 adedi şoförsüz, 3 adedi ise şoförlü olacaktır.

…

5. Araçlar, Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğine göre insan taşımasında kullanılan taşıtlar için öngörülen bütün vasıflara haiz olacaktır. Trafikle ilgili fenni muayene, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, maliye kaydı, vergi borcu yoktur belgesi, vb. işlemler her zaman eksiksiz olacaktır. Aksi durumdan Yüklenici sorumludur. Yetkili amir ilgili belgeleri istediği zaman araç şoförü bunları göstermek zorundadır.

…

S. No

Araç Sıra No

Aracın Cinsi

Modeli

Şoför Durumu

Çalışılacağı birim

…

4

4 NO'LU ARAÇ

4 NO'LU ÇİFT KABİN PICK-UP KİRALANMASI

MİN. 2015

Şoförsüz

TEMİZLİK İŞL. MÜD.

5

5 NO'LU ARAÇ

5 NO'LU ÇİFT KABİN PICK-UP KİRALANMASI

MİN. 2015

Şoförsüz

TEMİZLİK İŞL. MÜD.

…

15

15 NO'LU ARAÇ

15 NO'LU ÇİFT KABİNLİ AÇIK KASA KAMYONET KİRALANMASI

MİN. 2016

Şoförsüz

FEN İŞLERİ MÜD.

…

” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 3. Araçların her türlü tamir, bakım ve onarım giderleri ile sürücü, yağ, lastik, rutin temizlik ve gerektiğinde arızalanan parçaların tamiri ya da değiştirilmesinde ‘tüm giderler’ yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.

17 kısımdan oluşan ihalenin her bir kısmında 1 araç temin edilecek şekilde düzenleme yapıldığı ve 27.09.2022 tarihinde gerçekleşen ihalede idarece teklifi sınır değerin altında kalan istekli Taner Yıldırım’a 03.10.2022 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazının EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazıda “Kurumumuzun “BELEDİYEMİZ ŞANTİYELERİNDE 2023 YILINDA KULLANILMAK ÜZERE SERVİS ARAÇLARI KİRALANMASI HİZMETİ” ihalesi için vermiş olduğunuz teklif üzerinde yapılan incelemede yaklaşık maliyetimize göre 4 No’lu Araç Çift Kabin Pick Up, 5 No’lu Araç Çift Kabin Pick Up, 6 No’lu Araç Çift Kabin Pick Up, 7 No’lu Araç Çift Kabin Pick Up, 8 No’lu Araç Çift Kabin Pick Up, 9 No’lu Araç Çift Kabin Pick Up, 10 No’lu Araç Çift Kabin Pick Up, 11 No’lu Araç Çift Kabin Pick Up, 12 No’lu Araç Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet, 13 No’lu Araç Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet, 14 No’lu Araç Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet, 15 No’lu Araç Çift Kabinli Açık Kasa Kamyonet ve 17 No’lu Araç Hafif Ticari Araç için vermiş olduğunuz teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38. ve Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımları ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79.1. ve devamı maddelerinde belirtilen hükümler ve tutanaklar esas alınarak operatör/şoför (var ise), araç kiralık ise kiralama gideri ve bakım giderlerinden oluşan teklif bileşenlerini belirtir açıklamanızı Alanya Belediye Yazı işleri Müdürlüğü evrak kayıt biriminden havale edilerek 11.10.2022 tarihi saat 17.30’a kadar yazılı olarak İdaremize bildirmenizi, aksi halde teklifinizin değerlendirme dışı bırakılacağı hususunu;

Bilgilerinize rica ederim” ifadelerine yer verildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.10.2022 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını içeren evrakların idareye teslim edildiği, idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda 24.10.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin bahse konu 4 no’lu araç çift kabin pick up, 5 no’lu araç çift kabin pick up ve 15 no’lu araç çift kabinli açık kasa kamyonet kısımlarının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Taner Yıldırım’ın üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Kasımoğlu Danışmanlık Taşımacılık İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdarece yapılan aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirmesine başvuru sahibi tarafından itiraz edildiği, yapılan başvurunun idarece reddedilmesinin EKAP üzerinden tebliğ edilmesi üzerine başvuru sahibi tarafından 09.11.2022 tarihinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a), (b), (c), (d), (e), (f), (g), (h), (i) ve (j) iddiaları aşağıda incelenmiştir.

İhale dokümanında ihalenin her bir kısmında bir araç temin edileceği düzenlemesine yer verildiği ve idarece EKAP üzerinden tebliğ edilen 03.10.2022 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda belirtildiği üzere fiyat tekliflerinin yalnızca araç kiralama maliyeti ve araç bakım onarım maliyetinden oluştuğu gerekçesiyle, bahse konu işin 4 no’lu ve 5 no’lu araç çift kabin pick up kısımları ile 15 no’lu araç çift kabinli açık kasa kamyonet kısmı üzerinde bırakılan istekli Taner Yıldırım’ın aşırı düşük teklif açıklamasında her bir kısımda bir araç için araç kiralama bedeli ve araç bakım onarım maliyetinin toplanarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların kendi malı olacağı kabulü üzerinden yapılmadığı, açıklamanın fiyat teklifi alınarak yapıldığı,

İhalenin 4 ve 5’inci kısımları için kullanılacak araç kiralama giderleri için ayrı ayrı olmak üzere Gökmen Yıldırım’dan alınan ve 05.10.2022 tarihinde düzenlenen fiyat tekliflerinde Isuzu Dmax 2016 model çift kabin kamyonet 2,5 4x4 6mt aracına ilişkin kiralama bedelinin yer aldığı, fiyat teklifi alınan firmanın ilgili iş kolunda faaliyet gösterdiği, anılan fiyat tekliflerine dayanak olarak EK-O.5 maliyet tespit tutanaklarının düzenlendiği, araç kiralama giderine ilişkin olarak düzenlenen fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayılar ile fiyat tekliflerinin dayanakları olan tutanaklarda yer alan tarih ve sayıların uyumlu olduğu, anılan maliyet tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname döneminin “(2022) Yılı (2) Dönemi” olarak belirtildiği, anılan tutanaklarda fatura bilgileri tablosunda 01.06.2022 tarihine ilişkin araç kiralama bilgisinin doldurulduğu, araç kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinin ve dayanakları olan tutanakların meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanakların ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza beyannamesinin bulunduğu,

Söz konusu kısımlar için kullanılacak araçların bakım onarımı için Adem Şentürk (Şentürk Oto – Özel Bakım Servis Yedek Parça)’ten alınan ve 05.10.2022 tarihinde düzenlenen fiyat tekliflerinde araç bakım onarım maliyeti bedelinin yer aldığı, fiyat teklifi alınan firmanın ilgili iş kolunda faaliyet gösterdiği, araç bakım maliyetinin 1 araç için 6 defa motor yağı 05/30 8 litre, 6 defa yağ filtresi, 6 defa mazot filtresi, 6 defa hava filtresi ve 6 defa bakım onarım işçiliğini içerdiği, anılan fiyat tekliflerine dayanak olarak EK-O.5 maliyet tespit tutanaklarının düzenlendiği, araç bakım onarım maliyeti giderine ilişkin olarak düzenlenen fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayılar ile fiyat tekliflerinin dayanakları olan tutanaklarda yer alan tarih ve sayıların uyumlu olduğu, anılan maliyet tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname döneminin “(2022) Yılı (1) Dönemi” olarak belirtildiği, anılan tutanaklarda fatura bilgileri tablosunda 15.02.2022 tarihine ilişkin araç bakım onarım maliyeti bilgilerinin doldurulduğu, araç bakım onarım maliyetine ilişkin fiyat tekliflerinin ve dayanakları olan tutanakların meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanakların ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza beyannamesinin bulunduğu,

İhalenin 15 no’lu çift kabin kamyonet kısmı için kullanılacak araç kiralama gideri için Gökmen Yıldırım’dan alınan ve 05.10.2022 tarihinde düzenlenen fiyat tekliflerinde Ford Transit 350M 2016 model çift kabin kamyonet aracına ilişkin kiralama bedelinin yer aldığı, fiyat teklifi alınan firmanın ilgili iş kolunda faaliyet gösterdiği, anılan fiyat teklifine dayanak olarak EK-O.5 maliyet tespit tutanağının düzenlendiği, araç kiralama giderine ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakta yer alan tarih ve sayıların uyumlu olduğu, anılan maliyet tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname döneminin “(2022) Yılı (2) Dönemi” olarak belirtildiği, anılan tutanaklarda fatura bilgileri tablosunda 09.04.2022 tarihine ilişkin araç kiralama bilgisinin doldurulduğu, araç kiralamaya ilişkin fiyat tekliflerinin ve dayanakları olan tutanakların meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanakların ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza beyannamesinin bulunduğu,

Söz konusu kısım için kullanılacak aracın bakım onarımı için Adem Şentürk (Şentürk Oto – Özel Bakım Servis Yedek Parça)’ten alınan ve 05.10.2022 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinde araç bakım onarım maliyeti bedelinin yer aldığı, fiyat teklifi alınan firmanın ilgili iş kolunda faaliyet gösterdiği, araç bakım maliyetinin 1 araç için 6 defa motor yağı 05/30 8 litre, 6 defa yağ filtresi, 6 defa mazot filtresi, 6 defa hava filtresi ve 6 defa bakım onarım işçiliğini içerdiği, anılan fiyat teklifine dayanak olarak EK-O.5 maliyet tespit tutanağının düzenlendiği, araç bakım onarım maliyeti giderine ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı ile fiyat teklifinin dayanağı olan tutanaklarda yer alan tarih ve sayının uyumlu olduğu, anılan maliyet tespit tutanağının geçici vergi beyanname döneminin “(2022) Yılı (1) Dönemi” olarak belirtildiği, anılan tutanakta fatura bilgileri tablosunda 15.02.2022 tarihine ilişkin araç bakım onarım maliyeti bilgilerinin doldurulduğu, araç bakım onarım maliyetine ilişkin fiyat tekliflerinin ve dayanakları olan tutanakların meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanakların ekinde ilgili meslek mensubunun faaliyet belgesi ve fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza beyannamesinin bulunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin (ç), (ğ) ve (k) iddiaları aşağıda incelenmiştir.

İdare tarafından 03.10.2022 tarihinde teklifi sınırı değerin altında kalan istekli Taner Yıldırım’a gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması yazısında başvuru sahibi tarafından iddia edilen MTV, lastik ve sigorta giderine ilişkin açıklama talep edilmediğinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan istekli tarafından anılan giderler için açıklama yapılması zorunluluğunun bulunmadığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ek olarak, yapılan inceleme ve tespitler sonucunda ihalenin 15’inci kısmında 4 istekli tarafından teklif verildiği, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda yalnızca Taner Yıldırım’da aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, teklifi sınır değerin altında olduğu kalmasına rağmen başvuru sahibi Kasımoğlu Danışmanlık Taşımacılık İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmediği, idare tarafından ihalenin 15’inci kısmında adı geçen istekliden de aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin ihalenin sadece 3 kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısımların yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 13.819,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin toplam yaklaşık maliyet dikkate alınarak 27.654,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 13.835,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda eşit muamele yönünden incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 15’inci kısmında teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi Kasımoğlu Danışmanlık Taşımacılık İnş. Sosyal Hizmetler Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den de aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İhalenin 4 ve 5'inci kısımlarında 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhalenin 15’inci kısmında 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

3. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.