KİK Kararı: 2022/UH.II-1505

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1505
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Antalya Median Sağlık Ürünleri Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/772326 İhale Kayıt Numaralı “Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık” ihalesine ilişkin olarak Antalya Median Sağlık Ürünleri Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.10.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2022 tarih ve 57243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmı (4. Biyokimya 2. Grup) için firmalarınca verilen teklifin ihale komisyonu tarafından İdari Şartname’nin “7.5.4. …Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak idare tarafından talep edilmesi halinde sunulacaktır. (CD -DVD olarak sunulabilir).” kapsamında sunulan prospektüslerinin eksik olması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

İdari Şartname’nin söz konusu düzenlemesinin esasında bir yeterlik kriteri olmadığı, zira teklifle birlikte sunulması gereken belgeler dışında idarenin sonradan talep edeceği belgelerin yeterlik kriteri olarak kabul edilemeyeceği,

Öte yandan söz konusu eksikliğin, yani sunulan prospektüslerinin eksik olmasının teklifin esasını etkileyen bir husus olmadığı, söz konusu hususun idarece bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek taraflarından eksik olan prospektüslerin istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık

b) Miktarı ve türü: 21 Kısım-111 Kalem Puan Karşılığı Cihaz Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Hizmet Alımı -24 Aylık

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

-Cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanlar (katalog, broşür ,prospektüs vb)

-7.KISIM Flow Sitometri kısmı hariç diğer tüm kısımlar için, Teknik şartnamelerin tüm maddelerine birebir karşılaştırmalı teknik şartnameye cevap yazısı ile birlikte teklif edilen ürün ve cihazın marka ve modelinin beyan edilmesi zorunludur. Firmalar şartname maddelerine ayrı ayrı ve Türkçe olarak şartnamedeki sıraya göre cevap vereceklerdir. Bu cevaplar " ............ marka ........... model cihazı ve kitleri teklifimizin şartnameye uygunluk belgesi" başlığı altında teklif veren firmanın başlıklı kağıdına yazılmış ve yetkili kişi tarafından imzalanmış olacaktır. (Bu cevaplar orijinal doküman ile karşılaştırıldığında herhangi bir farklılık bulunursa ve Şartnameye uygunluk belgesi hazırlamayan ve şartnamedeki teknik özelikleri sağlamayan firmanın teklifleri reddedilecektir.)

-Teknik şartnamesinde belirtilen kısımlar için talep edilen kitlerin tamamına teklif verilecek ve üretici firma ismi belirtilecektir. Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak idare tarafından talep edilmesi halinde sunulacaktır.(CD -DVD olarak sunulabilir).

a) Kit ambalajlarının içerdiği test miktarları,
b) Kalibrasyon stabiliteleri,
c)Ambalajların açıldıktan sonra 2-80C deki stabiliteleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilişkin “Biyokimya Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi” nin B.4’üncü maddesinde “Talep edilen kitlerin tamamına teklif verilecek ve üretici firma ismi belirtilecektir. Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orjinal prospektüsü, teklif sıra no ile numaralandırılarak ihale komisyonuna (Digital ortamda da olabilir) verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 12.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 37 adet doküman indirildiği, ihaleye 25 isteklinin katıldığı, 06.10.2022 onay tarihli ihale komisyon kararından, ihalenin şikâyete konu “4. Biyokimya, 2. Grup” kısmı için tek teklif olan Antalya Median Sağlık Ürünleri Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin İdari Şartname’nin “7.5.4. …Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak idare tarafından talep edilmesi halinde sunulacaktır. (CD -DVD olarak sunulabilir).” kapsamında sunulan prospektüslerinin eksik olması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan kısmın geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptaline karar verildiği tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin İlan tarihinin 08.08.2022 olduğu, ihaleye ilişkin İlan’ın 4.3.2nci maddesinde ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde kitlerin tamamı için her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak idare tarafından talep edilmesi halinde sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili kısmında kitlerin tamamı için her kalem malzemenin birer orjinal prospektüsünün, teklif sıra no ile numaralandırılarak ihale komisyonuna verileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonu uzman üyeleri tarafından tutulan tutanakta, başvuru sahibi Antalya Median Sağlık Ürünleri Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ne ilişkin olarak “Komisyon tarafından firmanın ihale dosyasındaki teknik şartnameye cevabı ve bu cevabın gerektirdiği dokümanlar, cihaz katalogları, kit prospektüsleri, ÜTS kayıtları incelendi.

… bikarbonat, etanol, IgA, IgG,IgM, kolinesteraz, CK-MB testlerine ait kit prospektüsleri mevcut değildir.” değerlendirmesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Antalya Median Sağlık Ürünleri Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 4. Biyokimya-2. Grup, 9-Hemogram 1. Grup, 10-Hemogram 2. Grup, 13-1. Grup (Tam Otomatik İdrar Analizörü), 18-Koagülasyon 1. Grup olmak üzere ihalenin beş kısmına teklif verildiği, teklif verilen her kısım için CD ortamında prospektüslerin sunulduğu, şikâyete konu 4. Biyokimya-2. Grubu Teknik Şartname eki listede yer verilen kitlerden bikarbonat, etanol, IgA, IgG, IgM, kolinesteraz, CK-MB testlerine ait prospektüslerin sunulmadığı, ilaveten başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulan Teknik Şartname’ye cevap yazısında “Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orjinal prospektüsü, teklif sıra no ile numaralandırılarak ihale komisyonuna (Digital ortamda da olabilir) verilmiştir.” ibaresine yer verildiği anlaşılmıştır.

Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin İhale İlanı ve İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanların (katalog, broşür ,prospektüs vb)” ile “Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak idare tarafından talep edilmesi halinde sunulacaktır.(CD -DVD olarak sunulabilir).” düzenlemelerinin yer aldığı,

İdarece başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak ihale komisyonu kararında yer verilen düzenlemenin “Kitlerin tamamı için aşağıdaki özellikleri içeren bir liste ile her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsü teklif sıra no ile numaralandırılarak idare tarafından talep edilmesi halinde sunulacaktır.(CD -DVD olarak sunulabilir).” olduğu, her ne kadar anılan düzenleme İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer almakta ise de, düzenleme içeriğinde yer verilen “idare tarafından talep edilmesi halinde” şeklindeki ifadenin madde düzenlemesinden prospektüslerin idarece ihtiyaç duyulması ve talep edilmesi halinde sunulması gerektiğinin anlaşıldığı,

Bu bağlamda, ihaleye katılan tüm istekliler açısından madde kapsamında yer verilen “idare tarafından talep edilmesi halinde” şeklindeki ifadeden idarenin ihtiyaç duyması ve talep etmesi üzerine sunulması gerektiği yorumuna ulaşılan prospektüslerin bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği ve prospektüsleri teklif kapsamında sunmayan isteklilerin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılamayacağı,

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilen ilk cümlede teklif dosyası kapsamında ve yeterlik değerlendirmesinde sunulmak üzere, cihaz ve kit ile ilgili teknik dokümanların sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı, sunulacak teknik dokümanlara parantez içinde katalog, broşür, prospektüs vb. denilerek örnekleme şeklinde yer verildiği, anılan düzenleme çerçevesinde idarece teklif edilen cihazlara ilişkin olarak teknik değerlendirme yapılmak üzere katalog, broşür, prospektüs vb. sunulmasının öngörüldüğü,

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif dosyasında prospektüsleri eksik sunulan “bikarbonat, etanol, IgA, IgG, IgM, kolinesteraz, CK-MB testlerine” ilişkin teknik değerlendirme yapılmak üzere başkaca herhangi bir teknik doküman sunulmadığı, itirazen şikâyet başvurusunda da söz konusu malzemelere ilişkin prospektüslerin eksik sunulduğunun kabul edildiği ve teknik değerlendirme yapmak üzere başkaca bir teknik dokümana yer verildiğine yönelik bir iddia bulunmadığı dolayısıyla idarece başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminde sonucu itibariyle mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesine göre aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği,

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında kitler için her kalem malzemenin birer orijinal prospektüsünün sunulmamasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, zira bilgi eksikliğinden ziyade ortada belge eksikliği durumunun bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu olan hususların bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiğine ilişkin iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 41.482,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 55.316.00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.834,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.