KİK Kararı: 2022/UH.II-1502

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/056
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 30.11.2022
Karar No : 2022/UH.II-1502
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Asoğlu Tur. Taş. İnş. Tar. Canlı Hay. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/959503 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Harran Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 20.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servisi Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Asoğlu Tur. Taş. İnş. Tar. Canlı Hay. San. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 07.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2022 tarih ve 61633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1333 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifi sınır değerin altında kalan ve fiyat açıklaması idarece uyguna görülen istekliler tarafından

a) Sunulan araç yakıt giderine ilişkin fiyat açıklamasının Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Personel Taşıma Servis Güzergahları” cetvelinde 41 hattın normal çalışma günlerinde, 3 hattın ise resmi tatil ve bayram günlerinde kullanılacağı öngörüldüğü, bu hatlarda çalışacak araçların tanımlandığı ve sefer başına tüketecekleri mesafelere yer verildiği, her aracın sözleşme süresince kaç km yol gideceğinin ve bu hatlarda çalıştırılması öngörülen araçların katalog bilgileri gereğince sözleşme süresince ne kadar yakıt tüketeceklerinin hesaplanarak yakıt maliyetinin hesaplanması gerektiği,

İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların sözleşme süresince kat edecekleri yol mesafesi ve tüketecekleri yakıt miktarı dikkate alınarak yakıt maliyetinin hesaplanması gerektiği, ancak yakıt maliyetinin olması gerekenden düşük hesaplandığı, ayrıca söz konusu isteklilerce yakıt maliyetine ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesindeki açıklamalarda belirtilen kritere göre EPDK tarafından açıklanan fiyatların %90’ını karşılamadığı,

b) İşçilik gideri açıklamasına ilişkin ihale dokümanında yapılan düzenlemeye göre toplamda 42 aracın sürücülü olarak çalıştırılması ve Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde yapılan düzenlemeye göre araçların sevk ve idaresinden sorumlu idare ile koordinasyonu sağlamak üzere yüklenici tarafından bir personelin bu amaçla görevlendirilmesinin öngörüldüğü, anılan sözleşmenin yürütülmesinde asgari 43 personelin çalıştırılmasının zorunlu olduğu, diğer bir ifadeyle, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından işçilik giderine dair yapılan açıklamada ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personel sayısının tamamının dikkate alınmadığı, işçilik giderinin 2022/Temmuz-Aralık dönemine ilişkin tespit edilen saatlik brüt asgari ücret üzerinden hesaplanmadığı,

c) Kasko ve zorunlu mali sorumluluk sigortasına ilişkin yapılan açıklamaya dayanak olarak gösterilen sigorta poliçelerinde ve alınan fiyat tekliflerinde sigorta kapsamının daraltıldığı, kasko poliçesi düzenlenirken dahil edilmesi gereken risklerin dahil edilmediği, ayrıca sigorta giderine dayanak olarak gösterilen ve sigorta acenteleri tarafından düzenlenen poliçelere dair sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınması gereken teyit yazısının eklenmediği ve düzenlenen poliçede yetkili kişilerin imzasının bulunmadığı,

d) İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların kat edeceği toplam mesafenin araç bakım mesafesine oranlanmasıyla bulunacak olan bakım sayısı dikkate alınarak araç bakım onarım giderinin hesaplanması gerektiği, ancak bahse konu isteklilerce söz konusu araçların bakım sayısı belirlenmemiş olduğundan bahse konu giderin doğru hesaplanmadığı, ayrıca araçlarda kullanılması gereken yazlık ve kışlık lastiklere dair giderler ile giydirme giderinin belgeye dayalı olarak hesaplanmadığı,

e) İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçlara ilişkin aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından amortismana dayalı fiyat açıklamasının 42 araca ilişkin olarak 2012 model ve Teknik Şartname’nin 37’nci maddesinde yer alan araç için ise 2017 model araca için belirtilen model yıllarına göre yapılmadığı, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalara uygun olmadığı, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, bahse konu tekliflerin son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait olmadığı, fiyat tekliflerine dayanak olan tutanaklarda meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı,

f) İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların idare tarafından takip edilmesine olanak sağlayan ve yüklenici tarafından söz konusu araçlara takılan GPRS cihazının teklifte önemli bir bileşen olduğu ve bu gidere ilişkin mevzuata uygun açıklamanın yapılmadığı, fiyat teklifi alınan mükellefin yetkili hizmet sunucusu olmadığı ve fiyat teklifi ile buna ilişkin tutanakların mevzuatın öngördüğü kabul koşullarını sağlamadığı,

g) İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin MTV, fenni muayene giderleri ile egzoz emisyonuna ilişkin teklifin önemli maliyet bileşenlerine ilişkin fiyatların açıklanmadığı, açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin aktarılan Tebliğ açıklaması kapsamında fiyatlandırılmadığı ve bunun tevsikine yönelik olarak konusunda faaliyet gösteren firmalardan fiyat tekliflerinin alınmadığı, alınan fiyat teklifleri ile dayanak tutanakların, Tebliğ’de yer alan kabul şatlarını taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Servisi Kiralama

b) Miktarı ve türü:

En az 27 kişilik Midibüs (25 Adet) 6.997 Sefer

En az 27 kişilik Midibüs (16 Adet) 4.016 Sefer

En az 16 kişilik Minibüs (1 Adet) 251 Sefer

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Harran Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (Kdv hariç resmî harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri) teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

En az 27 kişilik Midibüs (25 Adet)

sefer

6.997

2

En az 27 kişilik Midibüs (16 Adet)

sefer

4.016

3

En az 16 kişilik Minibüs (1 Adet)

sefer

251

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı maddesinde “Harran Üniversitesi Rektörlüğü (İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı) ile Harran Üniversitesi Hastanesi adına akademik ve idari personellerin, şartname ve sözleşme taslağı hükümlerine uygun olarak 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında teknik şartnamede ve “Servis Güzergâhları Listesinde” belirtilen;

- 27 kişilik yolcu kapasiteli 41 midibüs/otobüs; sözleşme tarihi itibarı ile asgari 2012 model ve üzeri,

- 16 kişilik yolcu kapasiteli 1 minibüs/midibüs; sözleşme tarihi itibarı ile asgari 2012 model ve üzeri,

- Bütün servis araçları T.C. plakalı olacak şekilde, idareler tarafından belirlenen hatlarda (EK-1) taşıma hizmeti yaptırılacaktır.

- Hastane için belirlenen mesai saatlerinde 25 araç 27 kişilik 365 gün olup toplam 6997 sefer yapacak olup, hafta sonu ve resmî tatil /bayramlar için seferler EK-2 de sunulmuştur. Hafta içi çalışan araçlar hafta sonu ve/veya mesai dışı sefer yapabilir.

- İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı adına 16 araç 27 kişilik 251 gün olup 4.016 sefer yapacaktır.

- İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı adına 1 araç 16 kişilik 251 gün olup 251 sefer yapacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 1’inci maddesinde “Personel taşıma hizmetinde kullanılacak araçlar 2012 model yılı veya daha üst model olmalıdır.” düzenlemesi,

2’nci maddesinde “a.Yüklenicilerin araçlarında ve kiralanacağı araçların tamamında Araç Takip Sistemi (GPS) takılı olacaktır. Takılacak GPS’nin yetkili servisinin olması zorunludur.

b.GPS Yetkili Servis Belgesi sözleşme imzalamadan önce idarelere verilecektir. Yapılacak olan ödemeler GPS verileri esas alınarak tutulan puantajlara göre yapılacaktır. GPS’den mücbir sebeple veri alınamaması durumumda idareler tarafından tutulacak tutanak ile 1 (bir) ay içinde en fazla 2 (iki) günlük teknik arıza dikkate alınacaktır. GPS’deki sorun 2 (iki) gün içinde giderilecektir. GPS’den veri alınamaması ve bu durumun 2 (iki) günden fazla sürmesi durumunda, yükleniciye fazla süren günler için ödeme yapılmayacaktır.

c.GPS’nin düzgün şekilde çalışmamasından yüklenici sorumludur. GPS güzergah bilgileri ve hız bilgileri daima çalışır durumda olacaktır. GPS günlük kontrolleri yüklenici ve idareler tarafından yapılacaktır. Gps İşletim Giderleri Yükleniciye Aittir.” düzenlemesi,

12’nci maddesinde “Yüklenici firma, Personel servis hizmetinde kullanacakları taşıtlara, 2918 sayılı Kara Yolları Trafik Kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını ve diğer sigortaları (ferdi kaza koltuk sigortası, trafik sigortası, zorunlu malî sorumluluk sigortası vb.) yaptırmak zorundadır.” düzenlemesi,

14’üncü maddesinde “Araçların lastikleri standartlara uygun olacak ve idarelerce gerek görülmesi halinde talep edilen lastikler yenilenecektir. Kanun ve yönetmeliklerin belirlediği tarihlerde kışlık ve yazlık lastikler takılacaktır. Jantlar fabrika orijinali olacaktır.” düzenlemesi,

15’inci maddesinde “04.04.2009 tarih ve 27190 sayılı Resmî Gazetede yürürlüğe giren "Egzoz Gazı Emisyonu Kontrolü Yönetmeliği" kapsamında trafikte seyreden araçların egzoz gazı ölçümlerini yaptırmaları ve emisyon sınır değerlerine uygun yakıt kullanmaları zorunludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde “Taşınacak personeli idarelerce belirlenen mesai saatlerinde işyerlerinde olacak şekilde götürüp getirmekle yükümlüdür. Yüklenici firma, hizmet verdiği güzergâh ve araçlarla ilgili koordinasyonu sağlayacak sorumlu bir personel görevlendirecek ve bu personele ilişkin iletişim bilgilerini idareye bildirecektir. Bu personel, taşıma işi ile ilgili çıkabilecek sorunların çözümünde, araçların zamanında gelmemesi veya geç gelmesi durumunda, kurum personeline gerekli bilgi yardımı sağlanmak için geliş ve gidiş saatlerinde Osmanbey Kampüsünde hazır bulunacaktır.

Araç değişiklikleri 3 (üç) iş gününde gerekçesiyle birlikte yazılı olarak idareye bildirilecektir. Araç değişikliği; Muayene ve Kabul Komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kontrol sonucunda değişecek aracın uygun görülmesi halinde kabul edilecektir.” düzenlemesi,

37’nci maddesinde “Sedan tipi araç en az 2017 model olacaktır. Motor hacmi 1400cc-2000cc arası olacaktır. Araç motorin ile çalışacak özellikle olacaktır. Yüklenici tarafından idareye teslim edilecek araç servis araçlarının denetimleri için kullanılacaktır. Araç idare tarafından görevlendirilen (idari personel veya personeller) tarafından kullanılacaktır. Aracın zorunlu trafik sigortası, fenni muayenesi ve kasko sigortası yüklenici tarafından yapılacak olup araçla ilgili tüm giderler (sigorta, muayene, kasko, kaza durumunda tamir ve tüm bakım hizmetleri ve kanunun getirdiği tüm yasal düzenlemeler) yükleniciye aittir. Yakıt idare tarafından temin edilecektir. Aracın arızalanması veya kaza durumunda yüklenici 10 (on) iş günü içinde aynı aracı tamir ettirecek veya yerine aynı şartlarda idareye başka bir araç tahsis edecektir. Aracın şartname hükümlerine göre çalıştırmaması halinde sözleşmenin 16.maddesine göre cezai işlem uygulanır.” düzenlemesi,

44’üncü maddesinde “Araçların muayene kabul işlemi sözleşme imzalamadan en fazla 10 (on) iş günü öncesi idaremizce oluşturulan muayene ve kabul komisyonu tarafından idarelerin belirleyeceği yerde gerçekleştirilecektir. Yüklenici firma bu komisyonun çalışmalarına en az bir kişi ile iştirak edecektir.

- Teklif edilen araçların teknik şartnamenin 1,2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.11. 12. 13 ve 14. maddelerinde belirtilen teknik özelliklere sahip olup olmadığı,

- Teknik şartnamenin 21,22, 25, 26, 28, 31, 32 ve 35. Maddelerinde istenen belgelerin olup olmadığı kontrol edilir. Kontrol sonunda muayene heyetinin düzenleyeceği tutanakla durum tespiti yapılır. Herhangi bir problem yoksa işe başlatılır. Araçların trafiğe çıkışlarına engel olmayacak eksiklikler İdarenin öngördüğü süre içinde yüklenici firma tarafından tamamlanacaktır.” düzenlemesi,

45’inci maddesinde “Kontrol sırasında teknik şartnamemizin 1,2,3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10.11. 12. 13 ve 14. maddelerinde belirtilen teknik özelliklere sahip olmayan araçlar kabul edilmeyecektir. Araçların eksiklikleri tamamlanıncaya kadar hak edişi ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

48’inci maddesinde de ihale konusu işe ait 41 hattın güzergâhları ve mesai dışı/ resmî tatil ve bayramlarda çalışacak hatlar bütün detaylarıyla düzenlenmiştir.

Söz konusu ihaleye ait idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

En az 27 kişilik Midibüs (25 Adet)

sefer

6.997

2

En az 27 kişilik Midibüs (16 Adet)

sefer

4.016

3

En az 16 kişilik Minibüs (1 Adet)

sefer

251

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

20.10.2022 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Şeltalar Otomotiv Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminatı usulüne uygun olmaması nedeniyle geçersiz kabul edildiği, ihaleye teklif veren üç isteklinin (Vildan Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, As Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Kaptan Öğrenci Personel Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ADG Taşımacılık Turizm Ltd. Şti. - Belinay Seyahat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Hasari Doğan İş Ortaklığı) teklif bedellerinin sınır değerin (13.281.499,03) altında kalması nedeniyle söz konusu isteklilere gönderilen 21.10.2022 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında “İhale komisyonumuz, ilgili maddeleri göz önünde bulundurarak, teklifinizi değerlendirmiş olup teklifinizin sınır değerin altında kaldığını tespit etmiştir. Bundan ötürü teklifinizi aşırı düşük olarak belirlemiştir. Teklifinizin aşırı düşük olmasının nedeni hakkında 28.10.2022 tarihine kadar yazılı açıklama yapmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan inceleme sonucunda üç isteklinin açıklamalarının yeterli bulunduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Vildan Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de yine aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan bir diğer istekli As Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Kaptan Öğrenci Personel Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmektedir.

İdare tarafından 21.10.2022 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen üç istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısı incelendiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında önemli teklif bileşenlerinin neler olduğunun ayrıntılı olarak ve net bir şekilde düzenlenmediği, söz konusu yazı dikkate alındığında teklifi aşırı düşük olan istekliler ve itirazen şikâyet başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından objektif bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı görülmektedir.

İhale komisyonu tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenleri ayrıntılı olarak ve net bir şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi üç istekliden (Vildan Tur. Tem. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Extrem Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı, As Soy Turizm Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Kaptan Öğrenci Personel Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ADG Taşımacılık Turizm Ltd. Şti. - Belinay Seyahat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Öd Temizlik Taşımacılık Turizm Güvenlik Gıda İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. - Hasari Doğan İş Ortaklığı) tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenleri ayrıntılı olarak ve net bir şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sahibi üç istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.