KİK Kararı: 2022/UH.II-15 (5 Ocak 2022)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2022/001
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 05.01.2022
Karar No : 2022/UH.II-15
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/667141 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı İçin Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 24.11.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı İçin Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş.nin 13.12.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2021 tarih ve 59038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/2080 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Güçbirliği Taş. Gıda Tur. Ak. Tar. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,

a) Anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçlara ilişkin amortisman maliyetinin, isteklinin Serbest Muhasebeci Mali Müşaviri tarafından düzenlenmiş bulunan amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, sunulan amortisman tutanağının YMM ya da Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenerek imzalanmadığı,

Anılan isteklinin özmal olarak maliyetlerini açıkladığı araçlardan bazılarına ait maliyetlerin de satın alma fiyat teklifi ile açıklamasının mümkün olmadığı, amortisman hesaplamasına fiyat teklifinin dayanak yapıldığı bir açıklamanın reddi gerektiği,

b) Anılan istekli tarafından araçlara ait alınan kiralama fiyat teklifinin ekinde ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) verilmeksizin açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fiyat teklifinin meslek mensubu olan SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerekirken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci tarafından kaşelenerek imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve fazla km yapılacağı ifade edilen araçların ise kiralama fiyat teklifine konu edilmemiş olması nedeniyle eksik maliyet hesabı yapıldığı,

c) Araçların özelliklerinin (marka-model-kapasite) ve bakım onarım adetlerinin bakım onarım maliyetine ilişkin alınan fiyat teklifinde tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, özellikle kendi malı araçlara ait ruhsatlarında yer alan ve amortisman tespit tutanağına yansıtılan araçların ayrıntılı markalarının eksik veya hatalı şekilde kiralama, sigorta ve bakım onarım fiyat tekliflerine yansıtılmış olduğu,

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Tamir ve Bakım Onarım & Yağ & Yedek Parça” ayrı ayrı açıklanması istenilmesine rağmen bakım onarım fiyat teklifinin sadece bakım onarım olarak tek bir satırda birlikte fiyatlandırıldığı, her bir girdi kalemine yönelik ayrıştırma yapılarak ayrı ayrı fiyatlandırılmadığı,

d) Kiralama, konaklama, yemek ve bakım onarım fiyat teklifleri ekinde satış tutarı tespit tutanağı bulunması gerektiği, anılan istekli tarafından tespit tutanağı sunulmadığı, tespit tutanağı ekinde imza sirkülerinin aslı ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağının arkasına eklendiği, tespit tutanaklarının ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2021-2 dönem ya da 2021-3. dönem kayıtları üzerinden düzenlenmeyerek 2021-4. dönemi üzerinden hazırlandığı, “fatura bilgileri tablosunu” içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, özellikle “Fatura bilgileri tablosu” içeriği ile tespit tutanaklarının içeriklerinin birbiri ile çeliştiği, ayrıca fiyat tekliflerinde yer alan satış tutarı tespit tutanaklarının tarih ve sayı numarası ile tespit tutanağının sayı ve numarasının birbiri ile uyuşmadığı,

Kiralama ve bakım onarım fiyat tekliflerinin aynı firmadan alındığı ve firmanın faaliyet alanları içerisinde kiralama ve bakım onarım işlerinin bulunmadığı, özellikle bakım onarım fiyat teklifi veren firmanın faaliyet alanları arasında bakım onarım hizmeti verildiğine dair ticaret sicil gazetesinden sorgulama yapılması ve bu sonuca göre hareket edilmesi gerektiği,

e) Anılan istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı, ihale konusu işin isteklinin amortisman tespit tutanağında ve kiralama fiyat teklifinde kiralanacağını belirlediği araçlar üzerinden gerçekleştirileceği ve sigorta maliyetlerinin bu araçlar yönünden ortaya konulması gerektiği ancak sunulan ve özellikle amortisman tespit tutanağında markasına yer verilen araçların sigorta fiyat teklifinde marka, model ve adetlerinin tam olarak yer almadığı, bazı araçlarda farklılıklar olduğu, ayrıca sigorta fiyat teklifinin “ferdi kaza koltuk sigorta” maliyeti yansıtılmaksızın alınmış olduğu,

f) Motorlu taşıtlar vergisi, muayene ve egzoz emisyon maliyeti yönünden 2021 yılı değerleri üzerinden yapılan hesaplamanın yeterli olmayacağı, işin kapsamı olan 2022 yılı yönünden, 2021 yılı mevcut ilan edilmiş maliyetler üzerinden %36,2 değerleme oranında artış yapılarak hesaplara yansıtılması gerektiği,

g) İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde ihalede çalışacak olan araçların şoförlü hizmet vereceği ve şoför maliyetinin de hizmet kapsamında olduğunun açıkça ifade edildiği, söz konusu hizmet alımı işinde ve sözleşme kapsamında çalışacak sürücü personel için işin süresinin 2022 mali yılı içerisinde olması ve bahse konu hizmet alımına dair fiyat farkı verilmeyecek olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi kapsamında güncellenerek maliyet hesabı yapılması gerekirken mevcut 2021 yılı işçilik ücretleri üzerinden (146,09 TL/Gün) açıklama yapıldığı, kiralama fiyat teklifinde servis araçlarının gün üzerinden kiralanması karşısında çalıştırılacak olan personeller yönünden gün üzerinden işçilik hesabı yapılması gerektiği, saatlik üzerinden yapılan hesaplamanın kiralama fiyat teklifi ile çelişeceği, çalıştırılacak olan şoförlere dair maliyet hesabında 2022 mali yılı yönünden ulusal ve dini bayramların da dikkate alınması gerektiği,

h) İhale dokümanı gereğince bu iş kapsamında çalışması gereken araç tiplerine yer verilmiş olmasına rağmen anılan istekli tarafından bu husus dikkate alınmaksızın yapılan açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, çalışacak tüm araçların şehir içi trafikte ortalama olarak 100 kilometrede ne kadar akaryakıt sarfiyatlarının bulunduğuna yönelik yapılan açıklamanın yetkili servislerinden beyan yazısı alınmadan, hiçbir objektif kritere dayanmadan gerçekleştirildiği, bazı araçlar yönünden alınmış beyan yazısının ise şehir içi tüketim değerlerini göstermemesi nedeniyle bu değerler üzerinden hesaplama yapılmasının kabul edilebilir bulunmadığı, araçların marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeksizin ortalama akaryakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği görülmekle birlikte özellikle amortisman tespit tutanağında yer alan araçların markalarının eksik veya hatalı bir şekilde yakıt beyan yazılarına yansıtıldığından yapılan akaryakıt hesaplamasının bu araçlar yönünden hiçbir geçerliliğinin bulunmadığı, araçların yetkili servislerinden alınması gereken yakıt beyan yazılarında 100 km’de “ortalama veya karışık” yakıt sarfiyatları ile firmanın akaryakıt hesaplama tablosunda çelişkiler bulunduğu, örneğin 100 km’de ortalama yakıt sarfiyatı 20 lt iken hesaplama tablosunda daha düşük yakıt sarfiyatı üzerinden açıklama yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer verilen açıklamanın dikkate alınmadığı, akaryakıt hesabının her bir araç üzerinden değil de toplu veya gruplandırılmış olarak hesaplamaya tabii tutulmasının firmaya maliyet avantajı sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 Yılı İçin Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2022 Yılı İçin Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti Alımı (8 Hizmet Kalemi). Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İdarenin Belirleyeceği Yerler” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Mesai saatlerinin dışında ve hafta tatili günlerinde oluşabilecek otobüs talepleri ile ilgili Makine İşletme Şube Müdürlüğü kontrol teşkilatı personelince sözlü veya mesaj yoluyla otobüs talebinde bulunulabilecek, bu talepler ile ilgili iş emirleri mesai saatlerinde düzenlenerek gönderilecektir. Bildirilen İş Emrindeki otobüs sayısında Makine İşletme Şube Müdürlüğü bilgisi olmadan değişiklik yapılmayacaktır. İş Emri dışında etkinlik düzenleyen birim tarafından otobüs talebi olması halinde yüklenici Makine İşletme Şube Müdürlüğüne bilgi verecektir. Bilgi verilmeden gönderilen hiçbir otobüsün ödemesi yapılmayacaktır.

Her otobüs için ayrı ayrı olmak üzere, fiilen çalışılan her gün ve 1 günlük yevmiye olarak, tahsis edilen otobüs bedeli + şoför + yakıt + amortisman ve benzeri tüm giderler dahil olmak şartı ile günlük 200 km kullanılacaktır. Otobüslerin 200 Km kullanımı olarak, etkinliğe katılanların alınacağı (Örnek; Çeşme ilçesi) ve bırakılacağı (Örnek; Çeşme ilçesi) başlangıç ve bitiş noktası esas alınacaktır.

Fazla km bedeli hesaplanması: Otobüslerin cinsine göre o ay fiilen çalıştıkları gün sayısı x 200 km işlemi yapılacak, o ay yapılan km bu rakamdan büyükse; Birim fiyat teklif cetvelinde fazla km için verilen tutar x fazla km işlemi ile bulunan miktar ödenecektir. Fazla km hesabında o ay içinde şehir içi ve şehir dışı görevine giden otobüs ayrımı yapılmadan tüm otobüslerin yapmış olduğu toplam km, kümülatif toplam km kullanımını geçerse fazla km farkı yansıtılacaktır. Yüklenici tarafından şehir dışı kullanımlar için hiçbir şekilde farklı bir km ücreti talep edilmeyecektir.

Otobüsler, sözleşme imzalanmasından itibaren 31.12.2022 tarihine kadar, talebe göre hafta içi, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kullanılacak olup, hafta tatili, bayram ve özel günler için farklı bir ücret uygulanmayacaktır.

Otobüsler günlük kiralanacak olup 24 saat esasına göre çalışacaktır. İdare; etkinlik saatlerine göre çalışma saatlerini belirleyecek olup, gerekli görüldüğü takdirde etkinlik saatlerinde değişiklik ve ihtiyaç halinde gün içerisinde birden fazla etkinlikte görevlendirme yapabilir. Aynı otobüsün gün içerisinde yaptığı birden fazla görevlendirmeler için ücret verilmeyecektir.

Otobüslerin taşıt vergisi, muhtasar gelir vergisi, egzoz ölçüm ve muayene vb. sorumluluklar, amortisman giderleri, bakım-onarım, lastik tamiri ve değişimi, yağ değişim vb. sarf malzeme giderleri ile diğer benzeri masraflar yükleniciye aittir.

Otobüslerin zorunlu trafik sigortası, koltuk sigortası ve muayenesi yapılmış olacak, kontrol teşkilatı tarafından sigorta ve muayene işlemi yapılmamış otobüslerin tespit edilmesi halinde cezai işlem uygulanacaktır.

Otobüsler, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 6360 sayılı kanun çerçevesinde belirlenen İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanı dahilinde kullanılacağı gibi ihtiyacın oluşması durumunda il dışında da kullanılabileceğinden tüm trafik işlemleri buna uygun hale getirilmiş olacaktır. Otobüsler S plaka veya normal plaka olabilecektir ancak, İdarenin talebi doğrultusunda, şehir dışı görevine gidilecek olursa, (S) plaka olmayan normal plakalı otobüsler tahsis edilecek ve tahsis edilen bu otobüsler için ek ücret ödenmeyecektir.

Alınacak hizmet kapsamında, görevler sırasında meydana gelebilecek herhangi bir trafik kazasında, İdare, adli mercilere ve karşı taraf ile üçüncü şahıslara karşı maddi ve manevi açıdan sorumlu olmayacaktır. Bu gibi hallerdeki sorumluluk yüklenici ile otobüsün sürücüsü arasında ortaklaşa sorumluluk şeklinde uygulamaya konulacak ve İzmir Büyükşehir Belediyesinin hiçbir açıdan sorumluluğu bulunmayacaktır.

İhale kapsamında kiralanan otobüslerin ruhsatlarında belirtilen sayıda personel ve istiap haddi kadar malzeme taşıma ile kent trafiğinin denetimi aşamasında ön görülen trafik kurallarına uyma zorunluluğu esas alındığından, meydana gelebilecek kazalarda, ruhsatlarında ön görülen koşulların dışında personel ya da malzeme taşınması durumlarında, parasal ve hukuksal sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.

Yüklenici çalıştırdığı sürücü ile ilgili 4857 sayılı İş Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri ile ilgili diğer mevzuat hükümlerini uygulamak zorundadır. Yüklenici, sözleşme kapsamında çalıştırılan sürücülerin kıdem tazminatı gibi hak ve alacakları, sürücü ile arasındaki ihtilaflardan ve sürücülerin İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimlerden sorumludur. Yüklenici söz konusu kanunların uygulanması ile ilgili yapacağı giderler için ücret talep etmeyecektir.

Bu işin yürütülmesinde kullanılan tüm sürücülerin SGK Primleri ve diğer tüm özlük haklarına ait güvenceler Yüklenici firma sorumluluğunda olup, öz malı veya kiralık olarak temin edilen otobüslerde sigortasız sürücü çalıştırılmayacaktır. Sabit olarak çalışan otobüslerde görevli sürücülere ait sigortalı hizmet listesi dokümanlarını bir sonraki ay içerisinde İdareye teslim edilecektir.

Yüklenici tarafından sabit olarak görev yapacak otobüslere Taşıt Takip Cihazı takılacak ve tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. Takılacak Taşıt Takip Cihazı İdarenin onayına sunulacaktır. Yüklenici cihazların takıldığı otobüslerin izlenebilmesi ve gerekli raporların alınabilmesi için web ara yüzü bağlantısı ve yazılımı ile şifre ve alt yapıyı idarenin kullanımına açacaktır. En az 2 (İki) adet kullanıcı adı ve şifreleri kontrol teşkilatına verilecek, otobüslerin işbaşı yapmasından itibaren taşıt takip sisteminden izlenebilecektir. Taşıt Takip Sisteminde; İhale bitiş tarihinden itibaren 6 ay süre ile ihale dönemine ait verilerin yedekleri ve geriye dönük olarak raporlarına ihtiyaç duyulduğunda yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Otobüslerde OGS cihazı veya HGS etiketi her otobüsün kendi plakasına tanımlı olacak ve her otobüse sabit konumlandırılmış olacaktır. Cihazlarının dolumu yüklenici firma tarafından yapılacak olup, cihazlarının bakiye yetersizliği vb. nedenlerle oluşacak sorumluluk ve cezalar yüklenici firmaya aittir. Otobüsler ile OGS–HGS kullanılmayan şehir dışı etkinlikleri için feribot, ücretli köprü, tünel, otoyol vb. (ücret farkı gözetmeksizin) 40 geçiş ücreti ile İzmir İli sınırları içerisindeki etkinlikler için kullanılacak ücretli yollar için (ücret farkı gözetmeksizin) 4.000 geçiş ücreti yükleniciye aittir.

Kiralama yolu ile temin edilen otobüslerin ücretleri yüklenici sorumluluğundadır. Kiralanan otobüslerin sahip ve sürücüleri etkinlik düzenleyen birim, kamu kurumları, etkinlik katılımcıları ve okullardan hiçbir şekilde ücret talep etmeyecek, yüklenici tarafından bu konuda otobüs sahiplerine gerekli uyarı yapılacaktır.

Merkez veya uzak ilçelerden temin edilen otobüslerin farklı ilçelerde yapılan etkinliklerde kullanılmasında plaka veya belge yetersizliği bulunan otobüslerin kullanılmasından kaynaklı oluşabilecek cezai işlem ve sorumluluklar yükleniciye aittir.

İdare otobüsleri birimlerin etkinlikleri dışında kültürel faaliyetlerde de kullanmakta serbestir. Yüklenici kültürel faaliyetler için gerekli olan belgeleri temin etmek ve gerekli hallerde ibraz etmek zorundadır. Söz konusu belgelerin yokluğundan veya geçerliliğini yitirmesinden kaynaklanacak her türlü ceza yükleniciye aittir. Yüklenici bu cezalardan dolayı idareden herhangi bir hak talep etmeyecektir. Kültürel faaliyetlerde otobüslerin ücretli otoparkları kullanması halinde otopark ücreti yükleniciye aittir.

Etkinlik için kullanılan otobüsler için alınması gereken tüm yetki belgeleri yüklenici sorumluluğundadır. Söz konusu belgelerin yokluğundan veya geçerliliğini yitirmesinden kaynaklanacak her türlü ceza yükleniciye aittir. Yüklenici bu cezalardan dolayı idareden herhangi bir hak talep etmeyecektir.

Yüklenici sabit çalışacak otobüslere ait ruhsatlarının aslını ibraz ederek fotokopi suretlerini, kiralama yolu ile karşılayacağı taahhüt edilen taşıtlar için ise kira sözleşmesine ait damga vergisi makbuzunu idareye teslim etmesi zorunludur.

Sözleşme konusu işin gerçekleştirilmesine ve sözleşme konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 22’nci maddesinde

GRUP

OTOBÜS CİNSİ

MİKTAR

1

45+1 Kişilik Otobüs

1.209 GÜN

2

27+1 Kişilik Otobüs

2.468 GÜN

3

16+1 Kişilik Otobüs

173 GÜN

TOPLAM

3.850 GÜN

4

45+1 Kişilik Otobüs Fazla Km

45.000 KM

5

27+1 Kişilik Otobüs Fazla Km

80.000 KM

6

16+1 Kişilik Otobüs Fazla Km

7.000 KM

TOPLAM

132.000 KM

7

Şehir Dışı Konaklama Ücreti

250 GÜN

8

Şehir Dışı Yemek Ücreti (Günlük 3 öğün)

250 GÜN

(Akaryakıt dahil) otobüs kiralama hizmeti alımı işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Otobüslerin Çalışma Saatleri, Çalışma Şartları, Ücret Bilgileri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…7 Otobüsler, sözleşme imzalanmasından itibaren 31.12.2022 tarihine kadar, talebe göre hafta içi, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kullanılacak olup, hafta tatili, bayram ve özel günler için farklı bir ücret uygulanmayacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hizmet isinin süresi” başlıklı 10’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2022 ve İş bitim tarihi 31.12.2022'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 5 istekli tarafından teklif verildiği, yaklaşık maliyetin 6.414.612,50 TL, sınır değerin 4.240.694,22 TL olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan istekli Güçbirliği Taş. Gıda Tur. Ak. T. Ü. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli, başvuru sahibi Eren Filo Oto. Sey. Taş. Tur. İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve gönderilen yazıda “2022 yılı için sürücülü otobüs kiralanması hizmeti işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.12.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Açıklama: 2021/667141 İhale Kayıt Numarası ile 24.11.2021 tarihinde ihalesi yapılan Makine İşletme Şube Müdürlüğüne “2022 Yılı İçin Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti Alımı” ihalesine ait teklif mektubunuz incelenmiş olup teklifiniz (3.476.880,00-TL) idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete (6.414.612,50-TL) göre hesaplanan sınır değere (4.240.694,22-TL) göre aşırı düşük bulunmuş olup 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59. maddesi ve ihale konusu işin İdari Şartnamesinin 33. Maddesine istinaden aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılması gerekmektedir.

1. 45+1 Kişilik Sürücülü, 27+1 Kişilik Sürücülü ve 16+1 Kişilik Sürücülü Otobüsler için ayrı ayrı olmak üzere;

Otobüslere Ait Giderler;

a) Araçlar kiralık ise kiralama bedeli, kendine ait ise amortisman giderleri,

b) Akaryakıt giderleri,

c) Yağ giderleri,

d) Yedek parça giderleri,

e) Tamir bakım-onarım giderleri,

f) Araç muayene giderleri,

g) Zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri,

h) Motorlu taşıtlar vergisi

i) Şoför Ücreti

j) Fazla Kilometre Ücreti

2. 250 Gün şehir dışı konaklama ücreti ve yemek ücretine ilişkin giderler

Şeklinde ayrıntılı düzenlenmiş teklif bileşenleri dikkate alınarak “2022 Yılı İçin Sürücülü Otobüs Kiralanması Hizmeti Alımı” işine ait Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan önemli teklif bileşenlerini içeren giderler için ayrı ayrı ayrıntılı açıklama yaparak vereceğiniz hizmet işinin nasıl ekonomik olacağı, seçeceğiniz çözümler ve işi yerine getirmeniz için kullanacağınız avantajlı koşullar hususlarını belgelendirmek suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine göre belgelere dayanan yazılı açıklamanızı ihale komisyonuna iletmek üzere 03.12.2021 tarihi saat 17.00’ye kadar Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü’ne aşırı düşük fiyat sorgulamasına cevap vermeniz gerekmektedir.

Bilgi ve gereğini rica ederim” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Güçbirliği Taş. Gıda Tur. Ak.T.Ü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelenmesi neticesinde aşağıda yer verilen tespitlere ulaşılmıştır.

a) Araçlarla ilgili amortisman gideri öngörülebilmesi için araçların isteklinin kendi malı olması gerektiği, anılan istekli tarafından ise araç maliyetinin tevsikine ilişkin kiralama fiyat teklifinin sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin amortisman hesaplanmasına yönelik iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından araç maliyetlerinin kiralama suretiyle açıklandığı ve kiralamaya ilişkin 1 adet fiyat teklifi ve ekinde maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan gerekli ibarenin yazıldığı ve teklifi veren firma (Emrullah Koç Tur. Taş. Oto Kir. Akar. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.) ile meslek mensubu SMMM tarafından imzalanarak kaşelendiği görülmüş olup, kiralama fiyat teklifinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

c) Anılan istekli tarafından araçların bakım-onarım ve yağ maliyeti giderlerine ilişkin toplam “114.334,44 TL” öngörüldüğü, anılan giderlerin tevsikine ilişkin ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlardan,

45+1 koltuklu 2014 model Temsa Safir Otobüs için Kıvanç Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 02.12.2021 tarihli fiyat teklifi sunulduğu, anılan belgede motor yağı, hava filtresi, yağ filtresi, yakıt filtresi, direksiyon yağı ve işçilik giderlerine ilişkin ayrı satır açıldığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.12.2021) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

27+1 koltuklu 2014 model Temsa Prestij Otobüs için Kıvanç Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 02.12.2021 tarihli fiyat teklifi alındığı, anılan belgede motor yağı, hava filtresi, yağ filtresi, yakıt filtresi, şanzıman yağı ve işçilik giderlerine ilişkin ayrı satır açıldığı, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.12.2021) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

16+1 koltuklu 2014 model Fıat Ducato City minübüs için İzmir Emin Oto Yedek Parça Servis Hizmetleri İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifi alındığı, anılan belgede motor yağı, hava filtresi, polen fitresi, yağ filtresi ve işçilik giderlerine ilişkin ayrı satır açıldığı, “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (02.12.2021) tarih ve (1) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.

Anılan fiyat tekliflerinin istekli tarafından ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin olduğu, araç sayısı ve bakım onarım adetlerinin bakım onarım maliyetine ilişkin alınan fiyat tekliflerinde açıkça yer aldığı, bu çerçevede işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların aynı araçlar olduğu görülmüş olup, bakım onarım maliyetlerinin tevsikine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

d) Anılan istekli tarafından araçların kiralama, konaklama, yemek ve bakım onarım maliyetlerinin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifleri ekinde fiyat tekliflerine dayanak maliyet tespit tutanaklarının da açıklama kapsamında sunulduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarla tutanaklarda yer alan fiyatların birbiri ile uyumlu olduğu, tutanakların 2021 yılı 3.dönem olmak üzere bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan maliyet tespit tutanaklarının tarih ve sayı numarası ile tespit tutanağının sayı ve numarasının birbiri ile uyumlu olduğu ayrıca tutanak ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin işletme adı/ticaret unvanından anlaşıldığı üzere bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığı görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko sigortası giderlerinin tevsiki amacıyla “HDI Sigorta A.Ş. Bölge Müdürlüğü” tarafından düzenlenen sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan belgede Bölge Müdürlüğüne ilişkin kaşenin bulunduğu ve bölge müdürlüğü tarafından imzalandığı, bu nedenle belge ekinde genel müdürlük ya da ilgili bölge müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısı bulunmasına gerek olmadığı, sigorta fiyat teklifinde araçların marka ve modellerinin tam olarak belirtildiği ve sigorta fiyat teklifinde yer alan araçlar ile kiralama fiyat teklifinde yer alan araçların marka, model ve adetlerinin birbiri ile uyumlu olduğu, bu çerçevede araçlara ilişkin sigorta gideri maliyetinin mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

f) İhale kapsamında çalıştırılacak araçların motorlu taşıtlar vergisi ve muayene giderine ilişkin araçların tamamı yönünden ayrı ayrı motorlu taşıtlar vergisi ve muayene gideri hesabının yapıldığı, açıklama kapsamında anılan maliyetlere ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı ve TÜVTÜRK üzerinden yapılan hesaplama çıktılarının sunulduğu, motorlu taşıtlar vergisi, muayene gideri için 2022 yılına ait ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi olan “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki %36,20 oranının esas alınması suretiyle güncellenerek maliyet hesaplaması yapıldığı,

Araçların egzoz gazı emisyon ölçüm maliyeti için Çevre Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi’nin 2021 yılı birim fiyat listesinde yer alan egzoz gazı emisyon ölçüm bedelinin KDV hariç değerinin kullanıldığı, 2022 yılına ait ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi olan “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki %36,20 oranının esas alınması suretiyle güncellenerek maliyet hesaplaması yapıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede araçlara ilişkin söz konusu maliyetlerin mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği görülmüş olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

g) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında 45+1 koltuklu otobüste çalışanların 1209 gün, 27+1 koltuklu otobüste çalışanların 2468 gün, 16+1 koltuklu otobüste çalışanların ise 173 gün çalıştırılacağı, anılan personele günlük ücret ödeneceği, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi Tablosunda “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki Ekim 2021 oranının %36,20 olduğu, anılan personel için 2022 yılına ilişkin asgari ücrete zam geleceği öngörülerek 2021 yılı asgari brüt ücretin %40’ı oranında artış öngörüldüğü ve bir günlük ücretin her bir personel için 204,51 TL olarak hesaplanması suretiyle toplam işçilik giderlerinin 787.363,50 TL olarak belirlendiği ve söz konusu tutar içinde ulusal ve dini bayramların da dahil olduğunun belirtildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın bu haliyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

h) Anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “akaryakıt” bileşenine ilişkin olarak,

İhale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin ihale dokümanında belirtilen toplam mesafenin dikkate alınarak hesaplama yapıldığı ve bu mesafeler kullanılmak suretiyle akaryakıt giderinin hesaplandığı,

Yakıt sarfiyatının belirlenmesinde yetkili teknik servisler tarafından yakıt tüketim raporunda belirtilen 100 km’de tüketilen ortalama yakıt miktarının dikkate alındığı, yakıt sarfiyatının belirlenmesine yönelik 45+1 koltuklu 2014 model Temsa Safir Otobüs ve 27+1 koltuklu 2014 model Temsa Prestij Otobüse ilişkin, Temsa marka araçların yetkili servisi Kıvanç Otomobilcilik. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından araçlara ilişkin marka ve model yılı bilgileri belirtilerek imza ve kaşelenmiş belgenin ve 16+1 koltuklu 2014 model Fıat Ducato City minibüse ilişkin, Fiat Ducato marka araçların yetkili servisi tarafından kaşelenen ve imzalanan araç kataloğunun açıklama kapsamında sunulduğu,

Anılan istekli tarafından akaryakıt giderinin hesaplanması ile ilgili olarak, EPDK tarafından yayımlanan 16.11.2021 tarihli motorin (diğer) fiyatının KDV hariç tutarının kullanıldığı, açıklamaya dayanak olarak EPDK resmi internet sayfası üzerinden alınan tabloya açıklama kapsamında yer verildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Güçbirliği Taş. Gıda Tur. Ak. T.Ü. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.